泰州首开江苏行政审批“三证合一”先河

第一篇：泰州首开江苏行政审批“三证合一”先河

我市率先开通“三证合一”系统

今后企业注册登记只拿一张证

本报讯（记者 谢荣 特约记者 翁慧明 通讯员 常尤为）2014年12月25日，我市在省内率先开通“三证合一”系统，今后我市开办企业所需的营业执照、组织机构代码证及税务登记证将“集成”为一张。这也是泰州实施“四证一体”后，时隔三个月，行政审批制度的又一次突破。

当天上午，市新能源产业园的项目服务部部长代“泰州鼎峰节能科技有限公司”领到了第一张“三证合一”营业执照。

一证三号，从此企业一张“身份证”

“三证合一”乃“四证一体”升级版，要弄清“三证合一”，须从“四证一体”说起。

所谓“四证”，是指企业营业执照、组织机构代码证及国税、地税登记证，涉及工商、质监、国税、地税部门。开办新企业，不管它从事怎样的经营活动，这几个证件是共性需求。2014年9月22日，我市正式实施“四证一体”，这一改革打破部门壁垒、实现部门融合，形成了部门高效优质集约型并联审批方式，切实简化了流程，提高了效率。

这给企业登记带来明显“利好”：在市政务服务中心办四证，由原先的挨个跑四部门窗口、递四次材料、填四种表格，变为只需到一个窗口、递一次材料、填一张表格，而拿到证件的时间也由5至8天缩短为3至72小时。

“上述模式下，市民申办企业拿到手的是四张证，各张证上都有相应号码。而实行‘三证合一’后，申办人将只拿到一张证，即一张打印着工商注册号、组织机构代码号、税务登记号的营业执照，也就是说我市企业从此将只有一张‘身份证’。”市工商局登记注册处处长刁鹏解释说，因为企业国税、地税代码为同一个，故这张营业执照上只有三个号码，是“一证三号”，因而称作“三证合一”。

突破重复审批，推动项目快落户

站在申请人的角度，如果说“四证一体”带来的是提速，那么“三证合一”突出的则是“方便”。

记者了解到，“三证合一”操作中主要蕴藏两大新意——一是首审负责，档案共享。“四证一体”模式下，申请人虽说在一个窗口填一张表，但相关附件材料依然要递交四份以供四部门所需，但“三证合一”模式下则只需提交一份，由工商保存原件并与其他部门共享电子档，且工商部门审查通过的事项，其他部门将不再重复审查。二是申请企业无需再刻章。之前申请企业登记时相关文件必须盖章，申请人须先行刻章，此次改革取消了该规定。

但在市工商局副局长张汉刚看来，此次改革还有更深内涵。“‘三证合一’是企业登记制度和登记形式的一次根本改变，其最大的突破在于首审负责、信息互认。比方说，就好像在这家医院拍的片子，那家医院同样认可、不要重拍一样。”

“这不仅提高了办事效率、降低了商务成本，更大的意义是打破了多部门重复审批顽疾，撕开了我市解决重复审批问题的突破口。”张汉刚说，将有助于推动项目早落户、快落户。

跻身全省试点，“三证合一”加快延伸

“进一步深化行政审批制度改革是国家大势，因此今年9月推行‘四证一体’后，我们的‘弦’一刻也没松，一直琢磨如何才能在省内‘跑在前头’。”市政务服务中心副主任钱刚说，认准“三证合一”是下一步方向，于是倒排时间表，加快实施。

钱刚透露，工商、质监、国税、地税和政务服务中心5个部门坐下来开了几次协调会，商讨推行“三证合一”障碍在哪里、部门怎样协作等等一系列问题，然后带着问题外出调研，寻找办法。随后，将不能解决、需高层设计的问题由市工商局汇总报至省工商局，请求支持。

事实证明，这次踩准了改革节奏。

12月3日，省政府出台相关实施意见，将在前期“四证一体”改革中表现耀眼的泰州、宿迁、镇江三市，列为全省“三证合一”改革试点。

省里文件下达后，已做好充分准备的泰州迅速“起跑”。12月23日，《泰州市实行“三证合一”登记制度实施方案》出炉。两天之后，泰州首张“三证合一”的营业执照即从打印机里“吐出”。

“我们要把‘三证合一’登记主体向外资企业延伸，在登记类型上向开业、变更、注销等所有业务类型延伸，同时向所有有条件的乡镇、园区延伸。”钱刚透露。记者手记

期盼更多部门 突破重复审批

前不久参加了市委宣传部组织的宿迁、南通、无锡等苏南、苏中、苏北六市采访，发现各地都在下大力气提升政务环境，有些创新之举已成城市名片。

此番在“三证合一”采访中，获悉我市已成“省试点”进入江苏行政审批制度改革排头阵，心里不禁暗自高兴，但随后，又想到了这样一个问题——我市正举全市之力、聚全民之智推进项目大突破，而项目审批涉及诸多部门，据悉其中重复审批工作众多。假如对“项目审批链”作一个梳理，让相关部门避免重复审批、实现信息互认，那该对项目突破带来多大能量？

前不久召开的全市项目大突破动员大会上，市委书记蓝绍敏强调，一个良好的发展环境，是事关项目大突破的生命线。要努力改出一个程序最简、手续最省、效率最高的政务环境，改出一个符合国际惯例、接轨国际规则的开放环境。

接下来，是不是该有更多部门能够借鉴工商、国税、地税、质监的做法，突破重复审批呢？

泰州首次实现“网上并联审批” 申办新企业最快3小时

本报记者 谢 荣 特约记者 翁慧明 通讯员 常尤为

2014年9月22日上午，江苏南鹊家居有限公司法人代表张新明遇到了意外惊喜—— 市政务服务中心“企业注册登记综合窗口”开通，“四证一体”系统投入运行。作为该窗口第一位申办人，他只花了半天工夫便办妥了公司注册登记的全部证件，市委常委、常务副市长何榕，副市长张余松亲手把证件发到他手中。

“之前我也来办过，用了一周多时间。没想到这回吃过早饭来办，居然能拿着证件赶上回家吃午饭。”张新明笑道，“下午公司就可以开张啦。”

企业注册 3至72小时办结

张新明省下大量时间，要归功于刚刚推行的企业注册登记“四证一体”制度改革。

所谓“四证”，是指企业营业执照、组织机构代码证及国税、地税登记证，涉及工商、质监、国税、地税部门。开办新企业，不管它从事什么经营活动，这几个证件是共性需求。

“原来办四证，四部门窗口要挨个跑。现在新推出的‘四证一体’制度，最大特点是实现了‘一窗办理、一表填报、一口收件、一网录入和一本发证’。”市政务服务中心主任孔德峰解释说，就是在市政务服务中心大厅设立“企业注册登记综合窗口”，市民申办企业注册登记，只需到这个窗口填报一张表格，递交申请材料；随后，窗口收件人员将相关信息录入网络，四个部门共享信息，同步审批、同步出证；最后，综合窗口统一发放“四证”。

记者还发现了两个贴心的细节：企业营业执照和税务登记证的正本，企业需要公示，市政务服务中心特赠送两个镜框。而其副本及其它证件，他们则设计了类似户口簿那样的“专用簿”，将其归拢装入。

梳理一下此间变化：申办一个新企业，过去要跑四个窗口，递四套材料，填四种表格，最后拿到四种证件；而今，申办人只需到一个窗口，递一套材料，填一张表格，最终拿到两份已加好镜框的证件和一本塑料证件簿。

“‘四证’手续办结时间，则由之前的5至8天，缩短为现在最少只需3小时、最多只有72小时。”孔德峰分析说，这主要是“四证一体”制度形成了工商、质监、国税、地税部门集约型并联审批方式，切实简化了流程，提高了效率。

记者了解到，去年9月，宿迁成功实施“四证一体”模式改革，取得了很好的效果。此番我市既充分借鉴了宿迁经验，又融入了自主创新。

例如，综合窗口专门开通了“企业名称自助查询系统”，申办人可以方便地查询已有的公司名称，从而方便自己为企业取名。这在全省地级市中为首创。

“四证一体” 短短25天正式运行

事实上，这绝非一次简单的制度调整，而是一项重要的政务改革。

“四证一体”模式，是我市历史上首次实现“网上并联审批”。

“这不同于以往的‘人工并联审批’。必须打破部门壁垒，实现部门融合、数据共享，才能使网上并联审批成为可能。”市政务服务中心副主任钱刚说。

原来，工商、质检、国税与地税部门，其网络均为自建垂直专网，信息不对外共享。而且，地级市部门根本无权开通网络端口，必须经省级部门授权。

“我们从2012年就谋划这项工作，每次都遇阻而返。”钱刚坦言已几乎“泄了气”。但出乎所有人意料的是，这一回，仅用短短25天，“四证一体”模式便正式运行——

8月28日，在“政务信息”上，市委书记蓝绍敏就市地税局提出的“多证合一”建议批示：“推行‘多证合一’，实现行政许可证照便利化，有利于最大限度地激发市场主体的创业热情，符合改革方向，应加大推进力度。”

第二天，何榕主持召开专题协调会，市政务服务中心、工商、质监、国税与地税局“一把手”悉数到场。

会议现场拍板由市政务服务中心牵头、市工商局为主体，推进此项改革，并决定了人员、资金解决方案，明确“多证合一”新模式9月25日前试运行。

“说实话，这个任务一下达，我们都背上了思想包袱。这块‘硬骨头’此前因为涉及与省相关部门的对接，还有软件权限等原因，开了好几次会也没能‘啃下来’。”市工商局登记注册处处长刁鹏说。

当刁鹏将这一难题向市工商局局长蔡忠云汇报时，蔡忠云一句话就让他甩掉了“包袱”，“前面有样板，宿迁能做的，为什么我们泰州不能做；上面有要求，解放思想就要从这些难点突破。我们工商不仅要牵头做，而且要做得更好、更到位，要把企业的需求真正转化为解放思想的动力。”

工作迅速进入倒计时，箭在弦上。

市政务服务中心与四个相关部门迅疾关起门来开了半天会。会上各家争论激烈，火药味颇浓。

除了网络端口要上争开放，还面临“一大筐”难题。据与会者讲，“千头万绪，几乎每个环节都有争执。”

例如，填表，究竟要填啥信息？递交的材料，到底需含哪些内容？

还有更头疼的：申办人领“四证”时须刻制企业章，若其不及时去刻或刻章店耽误了，都会大大影响领证时间。可是，刻章又是企业自主行为，这该如何是好？

另外，申办人领“四证”时按规定要缴纳一定费用。如申办人在办证过程中发生变故，“四证”办好后放弃领取，那这个费用咋办„„

不过，吵归吵，各家都铆足了劲暗暗用功，谁也不甘落后。

会后第一时间，市工商局、质监局、国税局、地税局进入了“高速模式”：一边到省局上争业务专网开放，一边紧锣密鼓展开窗口进驻人员、软件培训、采购设备等各项工作。

而那些“疑难杂症”，也经过一次次磋商，逐一解决。

比方说刻章，市政务服务中心在距综合窗口几步之遥，引进了一个刻章点，要求其明码标价且价格不得高于市场价。申办人选择在此刻章最大的好处是，在外面通常次日才能拿到的章，在这里立等可取。

再比方说申办人弃领“四证”的费用问题，各家单位也吃了“定心丸”——由市政务服务中心统一兜底。

“现在，‘四证一体’系统提前3天进入运行，感觉再累也值。”昨天，看着笑呵呵的张新明，孔德峰和综合窗口工作人员都喜滋滋的。

多措并举

确保改革发挥最大效能

在采访中，记者得知，“四证一体”制度不仅实施起来不易，持续运转下去也同样不易。

我市如何将“四证一体”制度运作好，确保它发挥最大效能呢？

“我们为其量身定制了流程图、材料清单、委托书、申报材料表格等一揽子个性化文件，并经各部门一把手签字盖章，从而将整个流程固化下来，确保以后长期执行不走样。”孔德峰说。

同时，对综合窗口加强管理考核。这里的工作人员是各部门抽调的业务骨干，均是经严格培训的熟悉四部门业务的“全能型”人才。他们各项考核与原单位窗口脱钩，纳入综合窗口进行独立考核。

“紧箍咒”还不止这些，中心还规定，对手续、材料不齐全的申办人，综合窗口应出具《一次性告知单》，即一次性书面告知其需补充的全部手续和资料，防止让办事人反复跑。倘若没能做到“一次性告知”，那窗口工作人员将面临违规处罚。

“下一步，我们力争将这一模式向各市（区）政务服务中心推进，并要争取由现在的‘四证一体’向‘三证合一’迈进，即将营业执照、组织机构代码证、税务登记证完全集成为一张证，老百姓将更为欢迎。”孔德峰透露。