丹江口库区,半个世纪,两次大迁徙,不一样的历程,折射中国移民由粗放到细化、由野蛮到文明的进化路径。

第一篇：丹江口库区,半个世纪,两次大迁徙,不一样的历程,折射中国移民由粗放到细化、由野蛮到文明的进化路径。

南水北调中线工程33万人开始移民

http://www.xiexiebang.com 2010年04月08日02:21 红网-潇湘晨报

3月23日，丹江口大坝建设正如火如荼进行中。

3月25日，移民江成华在协议上签字。移民干部张光荣和其他组员松了口气。

3月30日，均县镇莲花池村的移民，将打包好的家当往新家运。

3月31日下午，均县镇莲花村的移民抵达邓林农场的新家后放起了鞭炮。

“舍小家，顾大家。”江成华的声音陡然提高了八度，语气中掺杂了一份难以名状的情绪。

3月25日，他刚刚签订了一份关于移民搬迁的合同。几天之后，他就要离开故乡，举家迁至湖北宜城邓林农场。

作为丹江口库区的一名普通百姓，江成华只是33万移民中的一位。在南水北调工程实施之后，命运的指针将他们的人生指向了另一地方。

移民一直被视为政治中的“政治”，南水北调移民工程的进度快慢，甚至可以左右北京市民何时喝上一口丹江口水库的清水。

尽管过程艰难，但毕竟已经开始。这一方面取决于移民政策的人性化，一方面取决于移民群体服从于大局的思想意识。

丹江口库区，半个世纪，两次大迁徙，不一样的历程，折射中国移民由粗放到细化、由野蛮到文明的进化路径。

文/本报记者周喜丰 傅天明 湖北丹江口报道

图/记者赵尚渝

统筹常乐

怀家沟村的一个下午

江成华终于签了4份移民合同。这个下午，记者见证了怀家沟村的若干细节。

3月25日下午1点，张光荣、曾国平、郭勇、赵奎4位移民干部来到江成华的家中。每个人手里提着几个纸袋子，装满了资料、合同。

这天，村民江成华终于提笔在合同上签上自己的名字，同意搬迁。合同共有4份，分别关于外迁安置、线上资源补偿和土地解除、安置销号。签了合同，意味着江成华在怀家沟村赖以生存的所有资源，包括户口，都没有了。

4份合同中，外迁安置和线上资源合同属于给江成华的补偿。其中，外迁安置补偿合同显示，江成华将获得移民补偿资金74053.76元，江成华一家应在3月31日拆除旧房外迁安置，同时可获得每人2000元的现金奖励。江成华有11.22亩线上挂果橘园，按6212元/亩的标准，获补偿69698.64元。

这并不意味着江成华就可以拿到这么多现金。因为，在安置地湖北宜城邓林农场二分场，江成华建了一栋两层楼的房屋，每层楼房88.47平米。根据政策，国家对房屋补偿费用不足人均24平米砖混房屋补偿标准的移民户进行差额补助，江成华可获建房困难补助5477.67元，其余超出的面积部分需要他自己掏钱。

172米线，就在江成华房屋后面的山坡上。这是丹江口大坝加高之后的蓄水高度。怀家沟村是丹江口市均县镇库区边的一个村庄，全村共1300余人，因为南水北调，需要搬迁194户812人。

走进怀家沟村，颇费了一番脚力。道路坑洼不平，记者所乘坐的四轮驱动越野车最后不得不中途停车，大家都下车步行。年久失修的道路和沿途摇摇欲塌的土砖房屋，表明了怀家沟村的特征：这是丹江口库区典型的移民村庄。

事实上，自上世纪九十年代初，长江委就派人在库区测量水位，划下172线，随后下达停建令。时间仿佛在这里停滞，近二十年来，“移民”两字悬在库区百姓头顶。

江成华的房屋外面糊着泥巴，家里也没什么值钱的物品，显得非常破旧。而近邻杨云中的家更不乐观：一面墙向前突出，几根大树形成支架，顶着它，树干中部再吊上数块篮球大小的石头，以此来延续房子的寿命，爬满四周的裂缝，可以伸进拳头。

“迟早要搬走，几十年都没有修过，”杨中云解释说：“这套房子年龄超过了我的婚龄，现在，我最大的女儿都满25岁了。”

村里的小学教室依旧还在，只是人去楼空，孩子们都搬到了镇上，现在，只有几户房屋更为糟糕的住户，在教室安家。

这个下午，怀家沟村即将搬迁的村民正在忙碌。70岁的罗金才正在做一张床板。60岁的江春林也在家整理行装，忙了一整天，大量的木板被捆扎起来，“要带过去烧”。

41岁的江正芬在晒着太阳，织着衣物。门前摆放一堆木椅，散发着一股桐油气味。江说，因为要迁入的邓林农场位于平原地带，木材比较贵，爱人李来平特地打了20把木椅，准备带往新家。

“你看，有个啥子嘛？”江正芬向记者指着自己的家，她称它为“棚棚”。早在五六年前，江正芬家的土砖屋就倒了，只剩下一面墙，两边用树干顶着。江家没房住了，才在旁边盖了这个不过十来平米的小“棚棚”当卧室。里面非常简陋，唯一值点钱的东西是一台电视机，还是1992年买的。

一张床板，一个小木柜，一台电视机，20把木椅，这几乎就是她一家将要带往安置地的全部家当。

争议与解决

村民的普遍心态是多争取一点补偿，在测量、登记时发生争议在所难免。线上与线下补偿争议得到解决，亦是移民得以推进的重要方面。

怀家沟村1组45户村民的移民事宜，由丹江口市国土局和编办5名工作人员包片。

移民干部张光荣说，三峡移民平均每户要跑100趟，他们这里，一户要跑50趟。算下来，平均一天要步行60公里。

进驻怀家沟村后，他们首要的任务是与搬迁户签订建房合同。在安置地，搬迁户需要自助建房，同时，抓阄选房。

在张光荣看来，62岁的江成华算是好说话的，属于“识大体、顾大局”的村民。2009年6月18日，江成华签订了建房合同。紧接着，张光荣等人开始测量江家171米线下线上(注：蓄水线为170米，测量时抛出一米风浪线，但房产量到172米)的资源实物，并一一进行登记。

这是一项相当繁琐的工作。张介绍说，所有的实物指标都要进行核对，要看具体的东西，要一一登记和测量。

比如，橘园及橘树的数目，橘树又分大中幼三类、分为挂果和未挂果两种；房屋分正房、偏房、杂房，又分砖木结构、砖混结构；林木分为成材林、未成材林；其余，电视、电话、电视接收器、猪圈、灶台、粪池、坟墓等等。

“村民的普遍心态是多争取一点补偿，在测量、登记时发生争议在所难免。”移民干部邱元生介绍说，线上资源如何补偿一度成为移民工作的最大问题。

邱元生是丹江口市2009年展开试点移民时驻村的市法院法官。去年12月8日，他送走了第一批移民。

“这是一个带有普遍性的问题。”邱介绍说，比如，有的村民十几亩橘园，线上线下皆有，移民后，线上资源无法带走，他们要求获得补偿。但当时，国家只对线下资源的补偿问题予以明确，而对线上资源没有说法。

2009年8月，湖北省出台新政，线上与线下补偿标准一样，线下资源由国家出资，线上资源补偿则由本地市镇两级政府负担。

对于库区任何一个县市来说，线上的补偿都是一笔庞大的资金，只能依靠贷款解决。据估计，整个丹江口市贷款6个亿还不够。

另一方面，因为安置地建房进度太慢，又滋生了新的问题。

张光荣等移民干部所要面临的问题是，多数村民因少收了一季庄稼而讨要生活补助和误工费。

“这是当前移民工作的最大难题，”张光荣说，“拖这么久，现在基本上是围绕这个焦点。”

时间与耐力的考验

移民工作的推进，与移民干部的人性化温情化的点滴渗透分不开。这是另一个“移民”大部队，也是一个易被忽略的群体。

2009年5月中旬，国务院南水北调建设委员会办公室向外界公布，中线通水时间从原定的2010年推迟到2014年。其中，“移民及土地征迁工作需进一步落实”成为重要的原因之一。

南水北调中线工程，丹江口库区需移民搬迁33万人，这是中国近年继三峡移民之后又一个大规模的移民工程。

移民的进度快慢，甚至可以左右北京市民何时喝上一口丹江口水库的清水。面对巨大的移民压力，地方政府均把移民当作“天字号”工程，作为压倒一切的政治任务。压力层层转加，驻扎农村的移民干部负重前行。

2009年，丹江口市均县、六里坪、习家店三镇被湖北省列为移民试点乡镇，开展移民试点工作。丹江口市出动全市120个单位，每个单位抽调3名干部，进驻村庄，全职搞移民工作。

自去年4月7日入驻怀家沟村1组以来，行走在山间坑洼不平的田间小路，挨家挨户做工作，是张光荣等移民干部日常生活的常态。

2009年3月30日，丹江口市启动了规模更大的“千队进村，万人入户”的移民工程，达到一名移民干部包三户的标准。

这是另一个“移民”大部队，同时也是一个容易被忽略的群体。一位移民干部对记者说，大家关注移民的艰难推进，却很少关注扎在农村推进移民工作的移民干部，以及他们身上所背负的压力，“事实上，我们如果没在预定时间说服移民搬迁，平时工作再好，也是白搭”。

邱元生是丹江口市2009年展开试点移民时驻村的市法院法官。去年12月8日，他送走了第一批移民。邱曾经是法院的一位庭长，也曾调解过一些矛盾复杂的案件，但是，他一开始也不顺利。

“其实，老百姓内心也早就知道要搬迁的”，邱说，做移民工作，从大的方面讲，老百姓对于南水北调这一国家工程都是支持的，只是在测量和补偿上，会有不同意见，他的工作大多数是要让他们明白怎么搬、怎么补偿的问题。

另外，库区也可能滋生不稳定因素，因此，移民工作需要更加细致和谨慎。政府的指导思想是，不和老百姓发生任何矛盾，政策范围内，该补偿的坚决到位。

政策文明，需要更人性化的操作。移民工作的推进，与移民干部的人性化温情化的点滴渗透分不开。

邱元生说，在农村，移民干部都想了不少办法，比如，过年过节，给移民户买来一挂鞭炮、一副春联，提着一点礼品去串串门；平时，常到村民家中聊家常、套近乎；遇上红白喜事，送去一两百元礼金。

到了收获季节，邱元生会帮助移民收割。“人都有感情，从陌生到熟悉，从对立到友好。说白了，就是一点小恩小惠，拉近大家的感情。”邱说。

武当文化与移民性格

对于移民的考验，是如何度过新生活的适应期，融入当地社会。不管如何，新的时针已经开始走秒。

一只悬了近二十年的靴子终于落下。

进入2010年3月，丹江口市大规模移民正在进行之中。这座因水而建、因坝而生的县级市，计划在今年8月31日前完成9个库区乡镇7551户、31293人的移民外迁安置工作任务。算下来，每天平均有两百多移民走在告别的路上。

库区的人，对于移民一点也不陌生，他们中，相当部分的村民或者他们的父辈作为新中国第一代移民，走过了半个世纪的艰难。

早在上个世纪50年代末丹江口水库建设之初，库区就经历了一次大迁徙。那是一个“大跃进”伴随“三年自然灾害”的年代。

1958年10月，湖北、河南两省17个县10万民工以部队模式建制，挑着干粮和工具汇集丹江口工地，参与“腰斩汉江”大会战。仅用了三个月，在当年12月26日毛泽东生日的当天，成功拦截汉江。

随着丹江口水库水位渐高，湖北郧阳地区(今十堰市)和河南南阳地区三个县被淹，共需移民38万余人。当时，对这一数量创世界纪录的移民如何安置，中央和省里并无方案，只是要求地方“想办法找出路”。

事后证明，决策者并不懂得移民工作规律，一切工作全靠政治宣传动员和行政强制力推动。库区的此次大迁徙遗留了大量后遗症，部分被迁到外地的库区移民，历经磨难，有的辗转流离，最后还是回到了故乡，从零开始。而那些固执地留在故乡的移民搬迁户眼看着水位不断抬升，淹没了自己的家园，而不得不逃离。

现在，对于库区百姓，平静而安逸的生活再次被打破，他们面临的是命运的再一次磨砺，重新出发。

“一方面，不愿意搬，一方面，又要支持国家建设”，在邱元生看来，库区移民经过情感的挣扎，绝大多数是服从大局的，老百姓的天平还是倾斜于国家的。

均县镇关山岩村村民卫良国在1974年就有过一次搬迁。家里现在五口人：婆婆、丈夫和两个年龄分别是9岁和1岁的孩子。

卫怕自己移民出去，生活会不习惯。她说，库区山清水秀，空气清新宜人，经济收入较为稳定。卫说，自己不想走是有道理的。今年正月三十日，村干部带着村民去了安置地湖北枣阳探察，发觉没有想象中美好，“那里没有我们这么好的水和土壤”。

对于移民，中央的政策是“搬得出，稳得住，能发展”。新的安置地，对于移民的考验是，如何度过新生活的适应期，融入当地社会。卫还没有搬迁，就开始怀念起老均州城那时的繁华。

1958年开始修建丹江口大坝之后，老均州城被整体淹没，遗址就在山脚下的水库中。古时，均州城是前往武当山朝拜的必经之路，有武当“九宫”之首称誉的净乐宫也被淹没在水底。

八百里武当，如今也成了库区。丹江口市移民宣传组副组长陈华平说，明朝皇帝朱棣推崇道教，全国调集30万能工巧匠大修武当，库区百姓有不少人就是他们的后代，武当人的性格基因里，从来就有服从大局的观念，骨子里又受到武当山道教思想的潜移默化，“水无争而滋万物”，以柔克刚，性格坚韧、包容。

不管如何，新的时针已经开始走秒。

3月31日，记者见证了一场移民之旅。几十辆车的队伍满载着移民和他们不多的家庭物品，向安置地宜城邓林农场开进。

33岁的文国英说，对于未来，她和她的家人还是有信心的，“只是猛然间要走了，还是觉得难过”。新的家，地少，没有橘园，她或者去打工，或者学做生意，但都还没有想好。

不管如何，生活还得靠自己打拼。

在刚刚告别的家乡均县镇莲花池村，她的橘园今年还会挂果，也不会那么快被水淹，她觉得可惜，想能不能回来收一季，但随后又否定了自己的想法，“我估计不可能了，因为国家已经给了补偿”。

她又想起自己还有十几亩油菜地，花正开得美。她决定在4月中下旬，回到莲花池村，收获最后一季油菜。