信访制度存在的弊端与发展 - 陕西省政府法制办-陕西省政 …

第一篇：信访制度存在的弊端与发展 - 陕西省政府法制办-陕西省政 …

信访制度存在的弊端与发展

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[摘 要] 信访制度是一项富有中国特色的法律制度，曾在一段时间里对于化解与老百姓之间的矛盾、社会和谐发挥了不可替代的作用。但是随着社会的不断发展，信访内容的广泛性及复杂性，又使得社会矛盾集中体现在信访活动中，使信访制度承载了整个社会制度变革及社会稳定的重任，信访制度也暴露出了诸多的弊端。

[关键词] 信访 信访制度 弊端 发展

一、我国信访制度的现状与弊端

《信访条例》上对信访有这样的定义。信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。我国信访制度是指由各级国家机关设臵专门的信访工作机构及配备专职信访干部，按照“分级负责，归口办理”的原则，及时处理人民群众的来信来访来电活动的一项基本制度。其作用主要可概括为：联系群众、协调各方、信息反馈。

信访制度是一项富有中国特色的法律制度，它的产生与存在有其特定的历史背景，这种制度曾在一定时期和一定程度上在听取社会弱势群体的呼声、实现社会正义等方面起到很大的权利救济作用。人们常将信访制度比喻为党和政府联系人民群众的重要渠道，是国家机关了解社情民意的重要窗口，是社会稳定的“晴

径解决，消解了国家司法机关的权威。还有的信访人所提出的要求不合法不合情不合理，或者合情合理，却提出了过高的非份的要求，在“化钱买平安”、“稳定压倒一切”的口号下，通过领导包案处理信访大要案责任制、信访工作量化考评制度、信访工作领导责任追究制度等形式，最后以明显违反现行法律的规定为代价来满足其非份的要求，从而达到息访的效果。这种情形，其危害性甚大，它直接视法律为儿戏，使法制在社会生活中的权威和尊严丧失殆尽。如何使上访人不越级上访，不重复上访，成了许多基层信访工作人员的工作目标。不得已而为之无奈选择了强压、妥协、哄骗、盯梢跟踪、截访这些手段。本来上访的群众带着对政府的信任，和巨大的希望来求助政府，结果不能得到满意的结果，失望而归。面对大量的群体信访或矛盾激化的各类个体信访，上有领导指令化解的压力，下有群众极端不满的怨气，信访部门在解决信访事项的过程中处于两难的境地。在这种工作状况下，信访机构错位、越位的现象屡见不鲜，执政者预期的社会稳定的目标非但没有实现，反而陷入一种更为可怕的恶性循环之中。极少数信访人认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的手段在实践中屡试不败，并为更多的信访人所效仿，带来极大的社会负面效应。

3、中国法制上的不健全，使很多问题没有办法通过诉讼途径解决。并且即使可以通过司法途径解决，最终胜诉的，也因为执行不力导致赢了官司问题也没有解决问题的情况发生。现在的

1、在信访工作中引入法律服务机制，依法规范治理信访工作，建立法律援助中心，使精通法律的工作人员为上访者提供法律服务。工作人员在接到群众信访材料后，当场提供免费咨询，并根据所反映问题的性质，指导其按照法律途径解决问题。这样不但可以及时地解决群众上访问题，而且对上访群众也是一次实实在在的普法教育，一部分分流了信访案件。使他们懂得运用法律手段来维护自己的合法权益，更有利于推进依法治国的进程。

2、提高信访工作人员的法律素质。信访工作人员的法律素质是其业务素质中非常重要的一项内容。特别是涉及复杂的信访案件时，缺乏法律素质的信访处理人往往本能地从实体公正的角度进行评判，很多的信访问题本身具有法律事实和法律适用的不确定性，如果不同的信访工作人员对同一类信访事件的法律实体和程序规则理解不同，结果不同，从而对信访制度的法治进程起着阻碍作用。从目前情况看，一些地方的信访承办人员信访法律知识掌握不多，基本处在凭经验、靠政策办理信访的阶段。因此要通过培训现有工作人员，积极引进法律人才等途径提高信访人员法律素质。只有整个信访队伍法律素质提高了，才能将建设法治信访推进到一个新水平。

3、正确定位信访，把它作为一种权利救济手段，是非正式的，是正式的权利救济手段的补充。在目前群众普遍选择信访途径解决问题的前提下，变被动为主动，变群众上访为干部下访，建立不稳定因素和信访苗头定期排查调处机制。对排查出的不稳定因

第二篇：陕西EMS发展存在的主要问题与发展建议

陕西EMS发展存在的主要问题与发展建议

物流1101 王东豪

【摘要】本文分析了陕西EMS发展存在的主要问题，借鉴日、美等国政府发展现代EMS的经验做法，提出了陕西发展现代EMS的几点建议。摘要：本论文的目标就是通过对国内外物流企业的发展状况及趋势的深入研究,探求提高物流企业核心竞争力的作用机理,寻找中国物流企业的发展战略。现代物流对于宏观经济的重要性自不待言,而对于中国的物流企业,究竟以何种方式提升竞争力,在激烈的市场竞争中立于不败之地,的确是一个很好的研究课题。随着EMS务市场竞争形势的日趋严峻，物流要稳定并扩大市场份额，就必须要加快发展速度，整合区域内的物流企业，精心打造物流“航母”，提升区域物流的“核心”能力，以增强市场竞争能力。

【关键词】现代物流，EMS；发展；供应链

目录

一、中国邮政........................................................................................................1

二、物流信息化发展现状与趋势........................................................................1

（一）国内物流信息化建设现状................................................................1

（二）物流信息化发展趋势........................................................................2

三、陕西EMS发展存在的主要问题.................................................................2

（二）与国际接轨的物流标准化体系尚未建立起来................................3

（三）物流企业的信息化程度低................................................................4

（四）物流市场体系有待进一步规范、完善............................................4

（五）物流人才缺乏....................................................................................4

四、国外发展现代物流给EMS的经验.............................................................5

（一）日本政府发展现代EMS的做法.....................................................5

（二）美国政府发展现代EMS的做法.....................................................5

五、陕西发展现代物流业给EMS的建议.........................................................6

（一）建立健全法规政策体系，引导和扶持行业发展............................6

（二）培育和规范物流市场体系，推进物流产业化................................7

（三）积极推进物流标准化、信息化建设................................................7

（四）加强物流人才的培育与引进............................................................8

（五）大力倡导绿色物流............................................................................8

六、结束语............................................................................................................8 致谢........................................................................................................................9 参考文献................................................................................................................9

EMS陕西发展存在的主要问题与发展建议

一、中国邮政

在中国境内现有的快递企业中、中国邮政无论从历史、规模还是影响力方面都当之无愧地坐第一把交椅。在中国邮政没有进行改制之前，一直是中国最大的快递企业和政策制定者，兼任着运动员和教练员的角色。但是从去年年底邮政改制之后，中国邮政成为了快递市场上一个完全独立的主体．具有了平等竞争的资质。但是随着外资企业的进人和中国民营快递企业竞争力的发展．中国邮政住快递市场的地位开始动摇。邮政快递业务(EMS)是中国邮政产业中最快捷的信息和实物传递方式，其收入已经占中国邮政总收入的12％．是邮政的传统业务中唯一盈利的业务。中国邮政在国内快递中建市_，318个城市陕递邮件的查询和跟踪系统．占据了国内快递业务的70％左右的市场份额．处于绝对领先的地位。但是在城际快递和同城快递市场上民营企业以灵活的经营方式和较低的价格对中国邮政构成了巨大的威胁。而在围际快递市场上．中国邮政仅仅占据了22％的IH场份额。不仅如此．在服务的质量和业务类型方面中国邮政主要承揽文件类和一般物品类的快递，而对于精细快递和特殊要求的陕递大部分由外资企业来承揽。

二、物流信息化发展现状与趋势

（一）国内物流信息化建设现状

由《国际商报》主持的《来华跨国公司物流服务需求调查报告》的结果显示，中国物流服务理念以及信息服务水平有待提高，中国物流企业的竞争力急需增强。这次调查涵盖了近百家来华外商投资企业，高达80％的企业对目前物流服务商的满意度的评价为“一般，受访企业认为物流服务商需要改进的方面依次为信息传递效率、运作成本、满足需求的波动能力、作业速度、服务内容和服务态度等。关于中国物流环境的调查显示，目前中国社会化仓库的运作管理水平，多于三分之一的企业还是采用“手工信息处理"，仅有不足2％的企业是“机械化作业、信息化处理”。

由于我国的物流业起步较晚，再加上观念滞后，硬件老化，成本较高，管理体制落后等原因，物流过程的各个环节还处于独立、分割的状态，离一体化、信息化、规模化的现代物流业还有一定差距。面对拥有资金、技术和管理优势的外

国物流企业的挑战，中国的物流企业通过应用现代物流信息技术来提高物流服务水平，应对物流市场的国际化竞争是非常必要

（二）物流信息化发展趋势

通过运用物流信息技术和物流管理信息系统，可以实现物流管理的战略目标，具体可以归纳为如下几个方面:

1、缩短物流管道,这意味着寻找减少周转时间和存货的办法。存货包裹中间存货和最终存货两类，他们可以出现在供应链的不同节点上。中间存货是指零部件、在制品、制成品的存货，作用是当供应链出现问题引起波动时，可用作缓冲。

2、增加物流管道的透明度物流管道的透明度是指知道在供应管道中，什么时候、什么地方、多少数量的货物可以到达目的地。传统上，这些信息是不清楚的，最多只是明白部分属于自己企业范围的信息，以至于物流管道中的瓶颈是不容易发现的。而企业实行物流信息化以后，就可以更好的控制整个物流过程，掌握物流管道的实时信息。

3、具有及时决策和结果的能力信息技术的发展使供应链管理者在进行经营革新或决策结果的时候可以利用大量有效的信息，供应链管理者基于这些信息可以对物流进行有效的管理。

4、具有全球化管理能力和基于消费者要求的大量生产能力经营的全球化一方面要求企业在全球市场进行经营活动，另一方面要求企业对应当地的需要、习惯、文化等从事经营活动。物流企业和其他企业一样，要依靠信息化，发展信息系统才能实现协调和管理世界各地的经营活动

三、陕西EMS发展存在的主要问题

在全球化、信息化、经济一体化三要素的推动下，商品和生产要素在全球范围内以空前的速度和广度自由流动，现代物流产业逐渐发展成为一个跨部门、跨行业、跨区域的新型服务系统。作为“第三利润源泉”，现代EMS通过运用先进的组织方式和管理技术实施供应链管理，成为城市和国家发展新的经济增长点和衡量一个国家综合国力的重要标志。日本、台湾、香港、新加坡、韩国等都制定了新的EMS发展规划及措施，陕西也将构建“两大类型、五大园区”的物流发展格局，即建设西北、西南两大内陆口岸型综合物流园区和浦东空港、外高桥、海港新城三大沿海口岸型综合物流园区，形成布局合理、层次多元、功能配套、有机链接的现代物流服务体系，旨在通过现代EMS的发展拓展陕西新的经济增长空间，增强城市综合竞争力，提高陕西的国际化、信息化、市场化水平。

目前，陕西现代EMS发展迅速，并已崭露头角。2001年末，EMS产业从业人员达45.24万人，增加值为663.45亿元，占当年GDP的13.4％，比1990年增长了6倍，超过了发达国家10％的平均水平。2002年陕西物流总量在超过5亿吨的基础上进一步扩大，其中港口集装箱吞吐量达到861.3万标箱，比2001年增长了35.8％，排名跃居世界第四。同时，物流基础设施建设也具有一定规模和档次，建成了与港口、航空、公路和铁路等相关联的综合运输网络体系，信息港建设的阶段性计划——“1520”工程已经实现，高速、宽带、大容量的信息网络平台已基本建成。但是，陕西还没有真正意义上的现代物流企业，国内大型海运企业的运作也仅仅停留在运输和配送服务，基本上处于物流发展的初期，陕西EMS的发展还存在许多问题。

（一）没有形成有利于现代EMS发展的政策法规环境

由于物流的各项作业分属于交通、工商、税收、信息等不同部门管理，而物流企业的发展在我国刚刚起步，过去由有关部门制定的众多的法规很难适应现代物流发展的需求。陕西虽然在海关通关方面实行了“提前报关、实货通行”模式，但是在公路、铁路、航空货物运输，包装、仓储业方面的管理办法以及涉及物流企业的工商、税务、海关、检验、企业登记规则及单证的有关法规和规定方面已难以适应新形势下现代物流发展的需要。现代EMS作为一个新兴的、亟待发展的、知识密集的行业，政府如何在政策上予以扶持，确立统一的政府主管部门，理顺管理体制，创新管理方法，目前还缺乏明确的规定。

（二）与国际接轨的物流标准化体系尚未建立起来

物流系统是流通系统的“桥梁、纽带”，连接着生产与再生产、生产与消费，物流系统的运行需要多地区、多部门、多行业相互衔接，多种设施、多个操作系统分工协作，因此需要统一的标准化体系。由于制造物流装备的厂家分属各部门，以致目前各个部门、各个地区、各个物流作业环节使用的设备，如各种运输工具、包装容器、托盘、集装箱、仓库等物流设施和装备的标准还没有形成有利于物流

活动的标准化体系；在包装、运输和装卸等一些流通环节，缺少必要的行业规范和行业标准；物流用语、计量标准、技术标准、数据传输标准、物流作业和服务标准等基础标准的制定工作还未完全开展起来，特别是没有形成一个与国际接轨的标准体系。这种状况导致物流成本上升和服务质量降低，影响了陕西物流活动的质量、效率和效益的提高以及国际物流活动的通畅。

（三）物流企业的信息化程度低

目前，多数物流企业采用传统运作方式，完善的物流信息管理系统、电子数据交换技术和货物跟踪系统等尚未得到普遍应用，信息传输的速度和准确性得不到较大提高，单据处理成本、库存成本、差错成本、人事成本不能有效加以控制，有的企业的通讯手段甚至还停留在使用电话、传真方式上，影响了物流管理水平和服务质量的提高。虽然陕西目前在建设“三港、三网”、发展电子商务方面取得了很大进步，但是EMS的信息化建设和经营效率一直没有较大改进，网上交易、通关、代理、保险、银行支付、信息反馈等都没有广泛应用，商流、物流、信息流不能实现及时化传达，现代物流系统要求的服务、快速及时、节约、规模化、库存调节五大目标无法实现，因而极大地影响了企业运作效率和行业竞争力的提高。

（四）物流市场体系有待进一步规范、完善

目前，许多企业物流部门附属于企业内部，物流部门规模小、效率低、成本高，流通费用占生产成本的比例居高不下，社会化、专业化的第三方物流尚未真正发展和普及。少数规模较大的专业化物流公司也仅仅服务于企业自身或较大型的企业，其他中小企业的物流服务基本上处于自营的初级发展阶段。而目前在美国、欧洲使用第三方物流服务的企业分别达到了58％、76％。

公平竞争的物流市场环境也有待进一步完善。国有、集体物流企业在土地租金、税收、贷款方面受优待的局面必须随着中国加入WTO而逐渐消除。打破条块分割和垄断，创建公平合理的市场环境，增强企业的自主经营能力和市场竞争能力，才能促进EMS的现代化。

（五）物流人才缺乏

现代EMS的发展需要的不是传统意义上的运输、调配人员，而是一批熟悉服务对象的生产、经营和销售，熟悉物流服务组织、运输组织管理相关业务，熟 4

悉市场营销和计算机网络技术以及物流信息开发维护等多方面的专业人才。物流企业的竞争实质上也将是人才的竞争。而目前陕西物流人才培养不力，原有从业人员已无法适应现代物流发展的要求，人才供需矛盾突出。因此，要使陕西物流实现跨越式发展，尽快培育、引进物流人才已是当务之急。

四、国外发展现代物流给EMS的经验

在一定程度上，现代社会生产的总体效率和效益已主要不是依赖于生产过程本身，而是依赖于与生产过程相伴的物流活动。物流活动的畅通与否，直接影响社会生产过程的持续性和有效性。现代化的EMS是社会化大生产的客观要求，对一国的经济发展起着非常重要的作用，所以各国政府都非常重视，纷纷制定相关政策规范促进本国EMS的发展。美、日两国EMS的发展非常迅速，已走在世界的前沿，形成了现代化的物流体系，他们的经验对陕西发展现代EMS有很好的借鉴作用。

（一）日本政府发展现代EMS的做法

日本政府对EMS的发展无论是在规划布局、硬件设施，还是在软件开发、规范管理等各方面都采取了有力的支持措施。日本政府从本国国情出发，在大中城市、港口、主要公路枢纽都对物流设施用地进行了合理规划，并且以很低的价格将土地卖给物流企业集团，银行也向物流企业提供低息甚至无息贷款。并且，政府对已确定的物流团地积极加快交通设施的配套发展，在促进物流企业发展的同时，促使物流团地的地价升值，使投资者能得到回报。

此外，日本也非常重视学习美国的经验与技术和自身的科学研究，成立了专门的物流研究所、物流学会等机构，经常召开全国乃至国际会议，提高EMS的战略地位和科研管理水平。日本物流管理学会和日本物资流通协会，通过举办定期性的物流大型讲座，为社会培养了大批物流管理人才。

（二）美国政府发展现代EMS的做法

美国是世界上物流创立最早和物流经济最发达的国家之一，20世纪90年代以来物流发展更为迅速。美国物流的发展，除了依托于经济不断发展、发达的信息技术和宽松的法制环境外，还与政府的支持分不开。政府从战略上调控EMS的发展，从政策上向运用高新科技的企业倾斜，并鼓励物流企业向国际化发展。如美国为了物流基础设施的发展，制定了以最大限度地发挥各种运输方式效率为 5

中心的协调发展政策，于1991年通过了《陆运多式联运效率法》，计划在6年中花费1510亿美元改善公路和大宗货物运输的设施系统，旨在形成美国参与全球竞争的一种经济高效、环境良好的基础。美国运输部长罗德纳。斯拉特提出的《美国运输部1997—2002财政战略及规划》，反映了美国政府长期持有的主张，即运输不再只是适应水泥、沥青、货物和钢铁运输需求，最大的挑战是建立一个以国际为所及范围、以多种运输方式联合运输为形式、以智能为特征，并将环境包含在内的运输系统。这一规划成为美国物流现代化发展的指南之一。

五、陕西发展现代物流业给EMS的建议

世界各国物流发展的经验表明，市场和企业是物流发展的主要力量，而政府的扶持和导向作用对现代EMS的发展具有不可替代的作用。陕西EMS的发展不仅仅是企业客户服务行为，同时也需要政府的积极引导和参与，为现代EMS的发展创造良好的市场环境和政策法规环境，促进行业跳跃式发展。

（一）建立健全法规政策体系，引导和扶持行业发展

陕西现代EMS的发展需要组织形成交通运输、贸易、海关、工商、税务等政府职能部门和行业管理部门参加的协调和统一管理机构，专门负责研究、制定和协调物流产业发展的各项法规和相关政策，形成相互协调、有机统一的整体。同时，通过部门协调积极推进大通关建设，提高陕西口岸的通关效率。

结合政府“两大类型，五大园区”发展规划，研究制定有利于EMS发展的支持措施和具有前瞻性的现代物流发展专项规划，并与城市规划、土地利用规划、交通规划等结合起来考虑，纳入国民经济和社会发展的总体规划。如借鉴日本的经验，对物流园区的开发运营成立股份制专业公司，政府实行地租减免，并为其提供低息或免息贷款。专业公司统一规划和建设园区的建筑物和基础设施，各参股企业或集团可以根据自身业务大小以优惠价格向专业公司承租建筑物和设施，以保护各投资者利益和避免投资主体之间的相互竞争，保证物流设施的充分利用。

同时，EMS覆盖的区域广，各有关主体之间关系复杂，政府应该做好协调工作，形成相互促进、互惠互利的发展局面。特别是通过区域协调，有力地推动长江三角洲物流企业的合理布局、物流环节的合理衔接，形成多式联运有机结合、信息处理通畅、现代物流园区功能互补的大物流圈联动发展体系。

（二）培育和规范物流市场体系，推进物流产业化

陕西现代物流的发展要运用现代网络技术，实现联通内外的大贸易、大流通，构建开放性、互联互通的社会化物流配送网络，尽快建立以第三方物流企业（TPL）为主导的社会化、专业化的物流服务体系。通过改造和提升，培育大型、超大型第三方物流企业和企业集团，促使传统物流企业经营模式转换、升级。通过积极引导和鼓励工商企业剥离物流部门，实行EMS务外包，实现物流活动社会化和物流服务的高效、优质、柔性化。

同时，政府也应鼓励引进物流发展资金、技术和管理，加强对外合作，实现“经济全球化”、“物流无国界”，使陕西的EMS在短期内实现跳跃式发展，迅速赶上世界先进水平。并且逐步取消对国内特别是国有物流企业的保护措施，对所有物流企业，不论国有、民营还是外资，都采取同等的税收、银行贷款、地租优惠，创造公平竞争的市场环境。

此外，政府还应大力倡导物流企业集约化和协同化发展，通过建立企业联盟型或合作型新体系，实现综合物流链管理，共享物流设施，提高物流效率，最大限度节省社会投资和经营成本，实现系统最优化、整体成本最小和效益最大化。

（三）积极推进物流标准化、信息化建设

要尽快淘汰已落后于经济技术发展水平的标准，大力推行EMS的标准化体系建设，实现物流标准的国际化和体系化，并在统一标准的基础上，不断改进物流技术，实现物流活动的合理化。

同时，通过政府牵头，加快EMS信息平台的建设。通过鼓励国有、私营企业、外资和个人等多重投资主体参与物流信息基础设施建设，企业共建、共享信息基础设施，推广EDI、GPS技术系统在EMS的应用，加速陕西EMS与现代信息技术的结合。特别要依托信息港的建设，将现代物流公共信息平台建设作为陕西城市信息化发展战略的重要组成部分，建成EMS务宽带信息网络和大中型企业健全完善的物流信息网络，为电子商务提供广泛、及时、准确的国内外物流信息和相关增值业务，实现速度（Speed）、安全（Safety）、可靠（Surely）和低费用（Low）的3S！L原则。通过集物流企业和航空公司、港口物流代理等一体化的进出港快递联合处理、多式联运网络体系和运用现代信息系统提供及时的组织、中转、分拣、包装、配送等综合服务，实现通关、支付、保险、代理、反馈 7

等各项业务的网上交易。

（四）加强物流人才的培育与引进

陕西现代物流的发展对物流人才提出了新的要求，而目前能满足市场需求的物流人才严重短缺。因而政府在制定EMS发展规划的同时，也应该重视物流人才的培养与引进，通过采取长期培养与短期培训相结合、正规教育和在职培训相结合的多层次、多方面培养方针，扩大高素质物流人才的供给，尤其是精通国际物流的复合型人才，如物流企业经理、物流部门经理、物流策划人员和物流信息系统开发人员。

同时，积极面向全国和全世界引进高素质物流人才，通过人才的引进，加速陕西物流技术更新、管理更新和人才的培养。还可采取召开全国或国际物流研讨会的方式，提高EMS的战略地位和科研管理水平。

（五）大力倡导绿色物流

绿色物流是物流发展的又一趋势。物流虽然促进了经济的发展，但是物流的发展同时也会给城市环境带来不利的影响，如运输工具的噪声、污染排放、对交通的阻塞等，以及生产及生活中的废弃物的不当处理所造成的对环境的影响。21世纪提出了绿色物流的要求，即对物流系统污染进行控制，在物流系统和物流活动的规划与决策中尽量采用对环境污染小的方案，如采用排污量小的货车车型，近距离配送，夜间运货（减小交通阻塞，节省燃料和减小排放）等。陕西EMS的发展应高瞻远瞩，在规划、发展初期就制定相关环境保护措施，建立工业和生活废料处理的物流系统，大力倡导绿色物流，将物流对环境的负面影响降至最小。

六、结束语

本文根据物流企业管理的相关理论，浅析了物流企业核心竞争力的相关概念，提出了构建物流企业核心竞争力的要素和途径。最后根据这些要素和途径，列举了几点提高物流企业核心竞争力的建议 本文目标就是通过对国内外物流企业的发展状况及趋势的深入研究,探求提高物流企业核心竞争力的作用机理,寻找中国物流企业的发展战略。现代物流对于宏观经济的重要性自不待言,而对于中国的物流企业,究竟以何种方式提升竞争力,在激烈的市场竞争中立于不败之地,的确是一个很好的研究课题。本报告通过对整个物流企业全面系统的认识,重点研究了物流企业发展核心竞争力的关键组成因素和作用机理,具有非常重要的现实意 8

义和理论价值。

致谢

当论文即将撰写完成之际，心中不由得感慨万分，有对各位老师深深地感激，还有对这三年求学生活的眷恋与不舍，千言万语难以表达。在论文的撰写过程中，自始至终得到了沈艳丽老师的悉心指导，她在论文选题、结构、内容等方面提供了很多宝贵的意见，并在百忙之中对论文进行了审阅、修改，没有她的帮助与监督，论文不可能如期顺利完成，借此机会，谨向沈老师表示最诚挚的谢意。同时，我还要感谢教授我各门课程的老师们，在各种课程的学习中，他们给予我悉心的教导和无私的帮助，使我系统掌握了各学科的理论知识，为今后的个人发展打下了良好的基础。有幸和这么多优秀的良师益友相处人生最好的时光，我感到莫大的荣幸和自豪。感激之余，衷心祝愿各位师长健康快乐!我还要感谢各位同学对我的帮助和支持，大家互勉共进，度过了人生中最美好、难忘的一段时光。最后我要感谢我的父母和爷爷奶奶在我的求学生涯中给予的精神上、生活上的支持和鼓励。感谢家人对我的个人发展的理解和支持！

我深知学习永无止境，由于时间及篇幅的限制，参考资料的不足，特别是由于我的能力有限，该论文研究的深度还远远不够，在许多方面还存在不足，这些都需要在今后的学习中进一步深化研究和修正。带着对各位的深深感激，将大家所给我的帮助，转化成动力，在接下来的研究生生活中，努力学习、深入研究，不辜负学校对我的培养，努力为中国特色的社会主义建设贡献自己的一份力量！

参考文献

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[8]焦玉英，张忠衡.论企业核心竞争力及其环境、运行机制[J]．中国软科学，2000(6)

第三篇：我国行政复议制度的发展轨迹、现实弊端与未来展望

我国行政复议制度的发展轨迹、现实弊

端与未来展望(1)摘 要 ：30多年的改革开放成就了我国行政法制建设的发展。行政复议制度作为一种重要的行政法律制度，经历了一个不断发展与完善的过程。本文全面回顾了改革开放以来我国行政复议制度的成长历程，分析了当前我国行政复议制度的现实弊端，并对未来行政复议制度的完善作出了展望。

关键词：行政复议制度；发展轨迹；现实弊端；未来展望

一、改革开放30多年我国行政复议制度的发展轨迹

改革开放以来, 随着民主与法制建设的不断发展，我国行政法制建设也取得了长足的发展。同其他法律制度一样，行政复议制度也经历了一个不断发展与完善的过程。其每一个发展阶段，都标志着我国行政复议制度的日益健全与完善，在依法治国和行政法治化的进程中发挥着重要的作用。

（一）行政复议制度的恢复阶段

20世纪50年代，我国已有了行政复议制度，但没有专门的立法。60年代至70年代后期，由于左倾冒进和法律虚无主义影响，加之“文化大革命”给我国社会主义法制建设造成的破坏，行政复议制度与新中国成立以来逐步建立并正在发展中的其他制度一样，几乎夭折。1978年底，党的十一届三中全会召开，总结了新中国建立以来正反两方面的经验教训，在我国社会主义法制建设的历史上第一次确认了法制在社会生活中的作用，提出了加强社会主义法制建设的战略任务。[ 滕明荣．《行政复议法》对我国现行行政复议制度的新发展[J]．宁夏大学学报，XX：75．]行政复议制度作为社会主义法制建设的一项重要内容重新被提到议事日程上来，并得到迅速发展，行政复议制度由此进入复兴时期。据统计，至1989年4月4日《行政诉讼法》颁布以前，我国当时已有近百部法律、法规和规章对行政复议作了规定，其内容涉及公安、工商管理等20多种行政管理活动。行政复议作为一种制度具有的普遍性已经展现在人们面前。行政复议制度对维护公民、法人和其他社会组织的合法权益，加强行政机关自身的监督，树立政府的形象，发挥了积极作用。但是，这一时期的行政复议具有以下缺陷：

第一，大多是原则性的规定，操作性差，而且每一部规范性文件只针对某一类型的行政行为规定不服可以申请行政复议，缺乏一部对行政复议的基本原则、范围、管辖、程序等作出统一规定的行政复议基本法。

第二，行政复议的名称不统一，有的称申诉，有的称复议，还有一些其他的称谓。

第三，规定行政复议制度的规范性文件的效力层级高低不同，有的是法律，有的是行政法规，还有的是部门规章。

第四，各个规范性文件对各种行政行为不服申请复议的期限规定也不尽一致。

第五，在行政复议与行政诉讼的关系上，没有一个概括和明确的统一规定，大部分采用复议前置的模式，极少数采用的是复议与诉讼选择模式，而且对复议后可否行政诉讼，除了《外国人入境出境管理法》、《中国公民出境入境管理法》两个出入境管理法明确规定不得再行提起行政诉讼外，其他规范性文件很少提及此问题。

（二）行政复议制度的规范发展阶段

1989年《行政诉讼法》的颁布，对依法行政有很大的促进作用。为了配合《行政诉讼法》的实施，国务院于1990年颁布了《行政复议条例》。这个条例的颁布，标志着行政复议制度日趋成熟，改变了行政复议分散不协调的立法状态，在行政法规的层面上实现了行政复议制度的系统化，行政复议的准司法功能特性已被认识和接受，行政复议制度开始向大一统方向迈进。

虽然《行政复议条例》向建立独立统一的行政复议制度迈出了重大一步，对维护和监督行政机关依法行使职权，保护行政相对人的合法权益，发挥了积极作用。但是《行政复议条例》毕竟是《行政诉讼法》的配套制度，缺少独创性和独立性，在具体的实践过程中存在不少问题，如受案范围窄；申请复议的限制较多，公民、法人或其他组织申请复议不方便；由于法律责任不明确，有的行政机关应当受理而不予受理，甚至官官相护，对违法的具体行政行为该撤销的不撤销，对不正当的具体行政行为该变更的不变更；机构的不健全，人员的不到位，经费的不落实，难以保障复议制度的落实。据统计，在《行政复议条例》实施初期，各地的行政复议案件数量大增，不少地方甚至超过了行政诉讼案件。但是自1993年以后各地的行政复议案件就开始下降，在《行政复议法》颁布以前，再也没有达到《行政复议条例》实施初期的水平。内中原因，除了行政机关的法治意识增强和其他客观因素以外，行政复议制度的行政性过强，在制度设计上过于强调内部的自我监督，忽视纠纷的解决和相对人权益的保护无疑是最重要的因素。

（三）行政复议制度的进一步完善阶段

在《行政复议条例》实施8年实践经验的基础上，为了进一步发展和完善行政复议制度，全国人大于1999年4月29日通过并颁布了《行政复议法》，并于1999年10月1日施行。这部法律在立法宗旨上突出了对行政相对人合法权益的保护，也强化了对行政机关依法行使职权的监督。它的公布实施对于完善我国的行政复议制度具有重要的法律意义，标志着我国的行政复议制度正式摆脱了配套地位，提高了立法层次，以法律的形式实现了独立和统一，成为与行政诉讼并列的行政救济制度。这是我国民主与法制建设的又一重要成果，是我国政府在依法治国，依法行政方面迈出的有力步伐。与《行政复议条例》相比，《行政复议法》扩大了行政复议的受案范围，进一步加强了行政复议制度在解决行政争议方面的作用；拓宽了权利救济的范围；提高了行政复议主体的级别，增强了申请复议的选择性；完善了行政复议的操作程序，更充分地体现了便民、高效原则；严格了行政机关不履行行政复议职责的法律责任，加大了监督力度。行政复议案件的办理质量也得到了大幅度的提高，绝大多数的行政复议案件实现了“案结事了”，申请人不再向人民法院起诉，从而及时化解了一大批复杂的行政争议，有效地维护了人民群众的合法权益。

然而，从具体的制度运作来看，行政复议的实施情况并不是很好。从总体上看，行政复议案件的申请数量并未象人们所期待的那样增长，XX年全国行政复议申请数量较前几年有所下降。值得注意的是，同期的行政诉讼案件增长明显，信访中行政纠纷方面的案件也节节攀升。这在一定程度上反映出行政相对人对行政复议制度缺乏信任。同时，行政复议决定维持率极高，行政复议的公正性受到质疑。全国行政复议机关维持率大约一直在50%以上。另外，向人民法院提起行政诉讼的案件中，70%以上是没有经过复议直接起诉的，这也从一个侧面反映出行政复议的公正性是不被认同的。还有，行政复议效率低下、救济效果相对滞后。由于受“行政化”指导思想的影响，很多地方用办文的方式办理复议案件，复议案件往往要经过多道程序的审批，等到最后的批示下发给承办人，至少要白白花去半个多月的时间。

为了进一步完善行政争议解决机制，进一步增强行政复议制度的可操作性，修补复议制度在纠纷解决机制方面的不足，XX年5月29日国务院颁布了《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《条例》），自XX年8月1日起施行。《条例》共7章66条，以充分发挥行政复议制度在构建和谐社会中的作用为取向，其体系与我国基本国情相结合，体现了落实国家基本行政救济制度和保护人民利益并重的精神。[王雅丽．《行政复议法实施条例》的制度创新[J]．河南教育学院学报，XX：120．]《条例》的制度设计，在许多方面体现了实用和创新的鲜明特点，对我国行政救济制度的发展以及民生的保护将会产生重大的作用。其创新集中表现在强化行政复议机构的建设，从组织上保证行政复议制度的有效运作；通过相关制度的健全和创新，畅通行政复议渠道；引入听证制度，健全行政复议的审查方式；确立了行政复议权利告知制度；规定了复议中的调解和和解制度，行政机关的“有错快改”制度等方面。

二、我国行政复议制度的现实弊端

尽管《条例》对行政复议制度作了深度完善，但囿于下位法无法根本弥补上位法的不足，我国的行政复议制度仍然存在以下弊端：

第一，行政复议机构缺乏应有的独立性。行政复议的本质内涵决定了其必须由一个统一的具有高度独立性的机构来实施复议行为。我国行政复议机构由政府法制机构或政府部门内设机构充任，缺乏一套统一和独立的行政复议机构体系。这样既不利于公正地进行行政复议，也不利于机构精简。同时产生了各种缺陷：首先，不能公正地进行行政复议裁决。主持复议的行政机构完全听命于所属的行政首长，没有自主决定权。其次，国家行政追求的最终目标就是提高行政效率，但是在行政复议这一体系中，由于没有统一的复议机构体系，违背了行政机关的精简效能原则，造成机构臃肿，加重了各级各类行政机关的负担，造成了人员一定程度的浪费，不利于行政机关工作效率的提高。复议组织的超然、独立是作出公正复议决定的重要保障。

第二，行政复议人员缺乏应有的专业性。行政复议人员以行政复议机关的名义具体审查复议案件并做出复议决定，应具有与其职责相应的专业知识和工作经验，法律应严格规定行政复议人员的任职资格，保证复议人员尽职尽责，真正发挥行政复议制度的作用。实践中行政复议案件种类繁多，牵涉面广，行政复议人员若缺乏对法律精神、制度的宏观把握，不熟识各种法律法规，很难担此重任。各国均对行政复议人员任用资格作出严格规定，一般均要求精通法律，国外行政复议人员不少都是执业律师出身，有较高的专业水平和福利保障。但我国现行法律对复议人员任用资格无明文规定，许多复议人员都是半路出家，没有接受过专门法律教育，同时具有一定专业水平的人员又感到无用武之地，有的甚至因坚持依法办事而被调离，复议人员稳定性差，复议工作缺乏必要连续性。

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