高危行业企业典型岗位安全生产职责（共五则）

第一篇：高危行业企业典型岗位安全生产职责

附件2：

部分高危行业企业典型岗位安全生产职责

（参考样式）

本参考样式列出了部分高危行业企业典型岗位人员应履行的、最基本的安全生产（含职业健康，下同）职责。

一、煤矿典型岗位人员安全生产职责

（一）瓦斯检查员安全生产职责

1.负责矿井瓦斯和二氧化碳及其他有害气体的测定和汇报工作；

2.认真贯彻执行煤矿《三大规程》和通风、瓦斯有关规定，不空班漏检；

3.对分工区域内通风、防尘、防火、防突、瓦斯抽放、安全监测及“一通三防”安全设施的使用情况和工作状态进行检查、维护与管理；

4.检查和汇报分工区域内的通风、瓦斯、煤尘、煤与瓦斯突出等安全隐患，并采取有效措施进行处理；

5.加强与施工队班组长、放炮员联系，严格执行放炮制度；加强与施工单位电工联系，进行风机切换试验；

6.分工区域内一旦发生灾害事故，组织遇险人员自救与互救，并参加抢险救灾工作；

7.及时汇报工作中发现的异常情况；

8.正确使用和佩戴劳动防护用品，依法接受专门培训，25.加强探放水设备的维修和保养；

6.正确使用和佩戴劳动防护用品，依法接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书，持证上岗。

二、非煤矿山典型岗位人员安全生产职责

（一）井下电气作业工安全生产职责

1.负责工作区域内的机电、电气设备安全运行工作； 2.认真贯彻执行井下电气作业的有关安全规定，不违章作业、不冒险作业；

3.严格执行作业规范程序，做好工作范围内的各种机电设备、缆线的日常维护保养、检修更换、故障处理和标准化工作，保证机电设备安全运行；

4.加强与相邻岗位及机电调度相互联动关系，确保停、送电工作安全可靠；

5.及时汇报工作中发现的异常情况；

6.正确使用和佩戴劳动防护用品，依法接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书，持证上岗。

（二）提升机作业人员安全生产职责 1.负责提升机的安全操作工作；

2.认真贯彻执行提升机相关标准、规范，做好提升机维护、保养，不违章作业、不冒险作业；

3.熟知工作区域相关参数情况；

4.加强与信号工联系，确保提升、下放信号准确； 5.及时汇报工作中发现的异常情况，并积极配合检修工检修；

6.正确使用和佩戴劳动防护用品，依法接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书，持证上岗。

（三）井下水泵工安全生产责任制

1.严格执行公司和车间制定的有关安全生产各项规章制度和本岗位安全生产技术操作规程，积极参加各种安全活动，持证上岗；

2.熟悉和掌握本岗位的设备性能和安全技术操作规程； 3.正确使用和佩戴劳动防护用品；

4.提供设备缺陷，掌握设备的预修情况并做好检修后的验收工作。设备发生故障处理不了时，要及时报告有关负责人；

5.严格执行交接班制度，填好记录，严守工作岗位，及时排除吸水井积水；

6.开车前必须检查各部件是否良好，并做好设备的维护保养工作，使其保持完好；

7.做好治安保卫工作，凡外来人员，要仔细登记。

（四）看坝工安全生产职责

1.掌握所管区域内的危险源并负责监管，不准外人随意动用，发现问题及时解决，正确使用和佩戴劳动防护用品；

2.负责对所管区域内安全防护设施、坝外坡排水沟和过道涵管进行检查和维护，保证其处于良好状态；

3.负责各部排渗设施的安全检查，发现渗水量明显变化或渗水变混要立即上报；

65.本岗人员必须服从班长的安排，听从指挥，主动配合，完成各项指标；

6.包装过程中，如有产品落地，要及时清扫干净，严禁用水冲洗，保护环境，保障安全生产；定期对本岗位进行安全隐患排查；

7.有权拒绝违章作业的指令，对他人违章作业加以劝阻和制止；

8.做好直接作业环节的监护工作，落实各项防范措施； 9.积极参加公司和部门组织安全生产事故应急演练，不断提高事故应急能力。

（三）DCS操作人员安全职责

1.认真学习和严格遵守各项规章制度，遵守劳动纪律，不违章作业，对本岗位的安全生产负直接责任；

2.熟练掌握DCS操作技能，了解掌握各项工艺参数，严格执行工艺纪律和操作纪律，精心正确地操作，做好各项记录，交接班应交接安全情况，为接班创造良好的安全生产条件；

3.定期对本岗位进行安全隐患排查，正确分析、判断和处理各种事故苗头，把事故消灭在萌芽状态，在发生事故时，及时如实向上级报告；

4.定时翻查DCS画面，发现异常情况及时处理和报告； 5.保持控制室环境整洁，搞好文明生产；

6.上岗按规定着装，认真佩戴使用与本岗位生产特点相适应的劳动保护用品，熟练正确的使用各种消防器具和灭火器材；

7.积极参加各种安全活动、岗位技术练兵；

8.有权拒绝违章作业的指令，对他人违章作业加以劝阻和制止；

9.对需要维修的设备、仪表等，能进行有效的调整，并及时联系维修等；

10.积极参加公司和部门组织安全生产事故应急演练，对演练评审不足项进行整改，不断提高事故应急能力。

（四）现场外操人员安全职责

1.认真学习和严格遵守各项规章制度，遵守劳动纪律，不违章作业，对本岗位的安全生产负直接责任；

2.熟练掌握本岗位操作技能，严格执行工艺纪律和操作纪律，精心正确地操作，做好各项记录，交接班应交接安全情况，为接班创造良好的安全生产条件；

3.定期对本岗位进行安全隐患排查，正确分析、判断和处理各种事故苗头，把事故消灭在萌芽状态。发生事故时，及时如实向上级报告，按现场处置方案正确处理，并保护现场，做好详细记录；

4.按时认真进行巡检，发现异常情况及时处理和报告； 5.按照6S管理要求精心维护现场，保持作业环境整洁，搞好文明生产；

6.上岗按规定着装，认真佩戴使用与本岗位生产特点相适应的劳动保护用品，熟练正确的使用各种消防器具和灭火器材；

105.积极参加班组每月的事故应急救援预案演练，熟知事故应急救援预案程序及应急救援方法和应急救援资材的使用；

6.按要求参加安全培训和考试，掌握本岗位所需的安全知识和职业技能。正确使用和佩戴劳动防护用品；

7.负责班中检维修的安全条件确认、签字，负责落实操作系统揭示板摘挂牌制度、停送电挂牌制度和确认制，做好现场监护，监督和检查检维修安全措施的落实情况；

8.对发生的各类事故及时上报，保护好现场，采取防范措施防止事故重复发生或扩大化，积极配合事故调查，如实反映事故发生经过。

（三）下料工安全生产职责

1.服从班长的安全管理，对班组的安全操作、检维修安全联系确认负有直接责任；

2.掌握本岗位生产操作、检修中存在的危险源，了解防范措施及事故应急措施；

3.负责班组对外联系确认、转炉冶炼加料操作、消防器材管理工作，严格执行各项安全管理制度、安全标准化作业指导卡、安全规程，及时制止、纠正各类违章行为，对由于未确认或确认不到位造成的事故负直接责任；

4.负责日常落实转炉炉体维护工作，每炉出钢时观察渣况及炉况，搞好转炉冶炼温度控制工作，确保炉体安全、稳定受控运行；

5.负责设备、设施的巡检，每四小时对区域内的设备、设施进行一次安全检查，严密监控设备的运行参数，发现设备安全隐患或参数异常及时上报处理，确保设备设施安全、稳定受控的运行状态；

6.负责班中检维修的安全条件确认、签字，负责落实操作系统揭示板摘挂牌制度、停送电挂牌制度和确认制，负责现场监护，监督和检查检维修安全措施的落实情况；

7.积极参加班组每月的事故应急救援预案演练，熟知事故应急救援预案程序及应急救援方法和应急救援资材的使用；

8.按要求参加安全培训和考试，掌握本岗位所需的安全知识和职业技能。正确使用和佩戴劳动防护用品；

9.对发生的各类事故及时上报，保护好现场，采取防范措施防止事故重复发生或扩大化，积极配合事故调查，如实反映事故发生经过。

（四）摇炉工安全生产职责

1.服从班长的安全管理，对班组的安全操作、检维修安全联系确认负有直接责任；

2.掌握本岗位生产操作、检修中存在的危险源，了解防范措施及事故应急措施；

3.负责转炉主控室外的摇炉操作，严格执行各项安全管理制度、安全标准化作业指导卡、安全规程，及时制

314患及时消除，不能消除的要立即上报。发现重大事故隐患有权采取部分停产或全部停产措施并撤离人员；

8.接到事故报告后，要保护好事故现场，立即采取有效措施组织救援，同时及时上报分管安全生产的负责人；

9.负责项目部的生产安全事故统计工作。

（二）技术员安全生产职责

1.认真贯彻执行国家、行业、地方、企业有关安全技术规程和标准，正确使用和佩戴劳动防护用品；

2.负责编制各个建筑施工总体施工方案（施工组织设计）及专项安全技术施工安全，要按建设部《施工现场安全检查标准》制定专项施工方案；

3.编制的总体施工方案（施工组织设计）和重点项目及部位的专项措施应由具体法人资格的企业技术、安全等相关部门和技术负责人审批后，向操作者进行严密交底。交底后要跟踪检查实施情况，及时解决实施中发现的问题；

4.积极配合施工员、安全员做好现场安全防护，内部管理等工作；

5.负责对隐患、伤亡事故、已未遂事故进行技术分析和鉴定，并提出技术方面的改进措施，防止类似事故重复发生。

（三）材料员安全生产职责

1.负责按规定及时供应个人劳动防护用品及脚手架等其他安全防护措施所用材料。凡不符合材质规定要求的不得下发；

2.负责周转材料在周转过程中的质量检测，凡在施工中损坏已不符合使用要求的材料不得重新使用发放，应随时收回，主动做好报废更新工作；

3.按品种规格堆放料具，做到施工现场整洁，道路畅通，实现文明施工；

4.认真贯彻执行危险品的管理规定，易燃、易爆用品要分别摆放，确保危险品的运输和保管安全；

5.安全“三宝”和电器绝缘用具，必须保质保量满足供应；

6.正确使用和佩戴劳动防护用品。

（四）架子工安全生产职责

1.牢记“安全生产，人人有责”，树立“安全第一，预防为主”的思想，积极参加安全生产竞赛活动，接受安全教育，不酒后作业，集中精力进行安全生产；

2.认真学习架子工安全技术操作规程，做到应知应会，严格执行安全规章制度和措施，不违章作业，冒险蛮干，拒绝违章指挥；

3.要坚持每日巡回检查制度，对本工种的施工机械设备和搭设的防护设施，进行全面检查，排除不安全因素，经验收符合安全要求后，方可交付使用；

4.要严格执行安全技术施工方案和安全技术交底，不得任意变更；

5.接受安全教育，正确使用防护用品。要衣着整齐，718输法律法规，并按规定的时间、速度和路线行驶；

7.妥善保管并能正确使用安全防护设施、设备和防护用品，并保证其完好；

8.运输过程中发生事故，负责设置交通安全警示标志，向企业报告，做好应急处置。

（三）动态监控监控员安全生产职责

1.负责统一管理企业车辆监控管理平台，负责平台正常使用及维护；

2.实时对车辆运行信息进行监控，并做好监控记录； 3.实时分析、处理车辆行驶动态信息，及时提醒驾驶员纠正超速行驶、疲劳驾驶、不按规定线路行驶等违法违规行为，并记录存档至动态监控台账；

4.对经提醒仍然继续违法驾驶的驾驶员，应当及时向企业安全管理机构报告；

5.监控发现车辆异常情况及时向相关领导报告。

第二篇：1高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法

高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法

财政部、国家安全生产监督管理总局关于印发《高危行业企业安全生产费用财

务管理暂行办法》的通知(财企[2006]478号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、安全生产监督管理局，新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：

为了建立高危行业企业安全生产投入长效机制，加强企业安全生产费用财务管理，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号），财政部、国家安全生产监督管理总局联合制定了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》。现予印发，请遵照执行。

附件：高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法

二○○六年十二月八日 附件：

高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了建立高危行业企业安全生产投入长效机制，加强企业安全生产费用财务管理，维护企业、职工以及社会公共利益，根据有关法律和国务院有关决定，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内从事矿山开采、建筑施工、危险品生产以及道路交通运输的企业以及其他经济组织（以下简称企业）适用本办法。

国家对煤炭开采企业和烟花爆竹生产企业另有规定的，从其规定。地热、温泉、矿泉水、卤盐开采矿山和河道采砂、采金船作业、小型砖瓦粘土矿等危险性较小的非煤矿山，不适用本办法。

第三条 企业应当建立安全生产费用管理制度。

安全生产费用（以下简称安全费用）是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。

第四条 安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行财务管理。

第五条 本办法下列用语的含义是：

矿山开采是指石油和天然气、金属矿、非金属矿及其他矿产资源的勘探和生产、闭坑及有关活动。

建筑施工是指土木工程、建筑工程、井巷工程、线路管道和设备安装及装修工程的新建、扩建、改建以及矿山建设。

危险品是指列入国家标准《危险货物品名表》（GB12268）和国家有关部门确定并公布的《剧毒化学品目录》的物品，包括军工生产危险品和民用爆炸物品等。

道路交通运输是指以机动车为交通工具的旅客和货物运输。

第二章 安全费用的提取标准

第六条 矿山企业安全费用依据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准如下：

（一）石油，每吨原油17元；

（二）天然气，每千立方米原气5元；

（三）金属矿山，其中露天矿山每吨4元，井下矿山每吨8元；

（四）核工业矿山，每吨22元；

（五）非金属矿山，其中露天矿山每吨（立方米）1元，井下矿山每吨（立方米）2元；

（六）小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨0.5元。

原矿产量不含金属、非金属矿山尾矿库和废石场中用于综合利用的尾砂和低品位矿石。

第七条 煤系及与煤共（伴）生的金属非金属矿山、水体下开采矿山、有自然发火可能性的矿山、在需要保护的建（构）筑物和铁路下面开采的矿山，以及其他对安全生产有特殊要求的矿山，经省级安全生产监督管理局会同财政厅（局）核准后，可以在本办法第六条规定的基础上提高提取标准，但增加的提取标准不得超过原提取标准的50%。

第八条 建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各工程类别安全费用提取标准如下：

（一）房屋建筑工程、矿山工程为2.0%；

（二）电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%；

（三）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.0%。

建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。

总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位，分包单位不再重复提取。

第九条 危险品生产企业以本实际销售收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准逐月提取：

（一）全年实际销售收入在1000万元及以下的，按照4%提取；

（二）全年实际销售收入在1000万元至10 000万元（含）的部分，按照2%提取；

（三）全年实际销售收入在10000万元至100000万元（含）的部分，按照0.5%提取；

（四）全年实际销售收入在100000万元以上的部分，按照0.2%提取。

第十条 道路交通运输企业以营业收入为计提依据，按照以下标准逐月提取：

（一）客运业务按照0.5%提取；

（二）普通货运业务按照1%提取；

（三）危险品等特殊货运业务按照1.5%提取。

第十一条 中小型企业和大型企业上年末安全费用专户结余分别达到本企业上销售收入的5%和2%时，经当地县级以上安全生产监督管理部门商财政部门同意，企业本可以缓提或少提安全费用。

企业规模划分标准按照原国家经贸委、原国家计委、财政部、国家统计局《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企[2003]143号）和国家统计局《统计上大中小型企业划分办法（暂行）》（国统字[2003]17号）规定执行。

第十二条 本办法公布前，各省级政府已制定下发企业安全生产费用提取使用办法的，其提取标准如果低于本办法规定的标准，应当按照本办法进行调整；如果高于本办法规定的标准，按照原标准执行。

第三章 安全生产费用的使用和管理

第十三条 安全费用应当按照以下规定范围使用。

（一）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出，其中：

1.矿山企业安全设备设施是指矿山综合防尘、地质监控、防灭火、防治水、危险气体监测、通风系统，支护及防治边帮滑坡设备、机电设备、供配电系统、运输（提升）系统以及尾矿库（坝）等；

2.危险品生产企业安全设备设施是指车间、库房等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备；

3.道路交通运输企业安全设备设施是指运输工具安全状况检测及维护系统、运输工具附属安全设备等。

（二）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。

（三）安全生产检查与评价支出。

（四）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。

（五）安全技能培训及进行应急救援演练支出。

（六）其他与安全生产直接相关的支出。

第十四条 在本办法规定的使用范围内，企业应当将安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。

第十五条 企业提取安全费用应当专户核算，按规定范围安排使用。结余下使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。

集团公司经过履行内部决策程序，可以对所属企业提取的安全费用按照一定比例集中管理，统筹使用。

第十六条 企业应当建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用使用、管理的程序、职责及权限，接受安全生产监督管理部门和财政部门的监督。

第十七条 企业利用安全费用形成的资产，应当纳入相关资产进行管理。

第十八条 企业应当为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输、野外、矿井等高危作业的人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险。所需保险费用直接列入成本（费用），不在安全费用中列支。

企业为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用中列支。

第十九条 矿山企业已提取维持简单再生产费用的，应当继续提取维持简单再生产费用，但其使用范围不再包含安全生产方面的用途。

第二十条 危险品生产企业转产、停产、停业或者解散的，应将安全费用结余用于处理转产、停产、停业或者解散前危险品生产或储存的设备、库存产品及生产原料所需支出。

第二十一条 企业由于产权转让、公司制改建等变更股权结构或者组织形式的，其结余的安全费用应当继续按照本办法管理使用。

企业调整业务、终止经营或者依法清算，其结余的安全费用应当结转本期收益或者清算收益。

第四章 财务监督 第二十二条 企业应当及时、足额提取安全费用，并按规定使用。在财务会计报告中，企业应当披露安全费用提取和使用的具体情况。

第二十三条 财政部门、安全生产监督管理部门对企业安全费用提取、管理、使用进行监督检查。

第二十四条 企业未按本办法提取和使用安全费用的，安全生产监督管理部门应当会同财政部门责令其限期改正、予以警告。逾期不改正的，由安全生产监督管理部门按照相关法规进行处理。

第五章 附则

第二十五条 企业安全费用的会计处理，应当符合国家统一的会计制度的规定。

第二十六条 各省、自治区、直辖市财政部门和安全生产监督管理部门可以结合本地区实际情况，制订具体实施办法，并报财政部、国家安全生产监督管理总局备案。

第二十七条 本办法由财政部、国家安全生产监督管理总局负责解释。

第二十八条 本办法自2007年1月1日起施行。

财政部、安全监管总局有关负责人就高危行业企业提取使用安全费用问题

答记者问

为了建立高危行业企业安全生产投入长效机制，加强企业安全生产费用财务管理，财政部、国家安全监管总局联合制定发布了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》。日前，财政部、国家安全监管总局有关负责人就《暂行办法》的有关情况回答了记者提问。

问：请简要介绍一下出台《高危行业企业安全生产费用财务管理办法》的背景。有何重要意义？

安全监管总局新闻发言人（以下简称发言人）：安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。党中央、国务院始终高度重视安全生产工作，近年来采取一系列重大举措，见到明显的效果。但是，全国的安全生产形势依然严峻，特别是危险品生产、道路交通运输、非煤矿山等领域伤亡事故多发的状况尚未根本扭转。造成这种情况的原因是多方面的。除了一些地方和单位重视程度不够，政府安全监管和企业责任主体不到位，非法违法生产和违规违章现象比较严重之外，还存在着一些深层次的问题。其中一个重要的深层次原因就是企业安全生产基础比较薄弱，保障体系和机制不健全；部分地方和生产经营单位安全意识不强，安全投入不足，安全设备设施亟需得到更新和补充。

为此，国务院研究提出了解决影响安全生产深层次问题的一系列政策措施。2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号），首次明确了企业安全费用提取、加大企业对伤亡事故的经济赔偿、企业安全生产风险抵押金三项经济政策。国务院第116次常务会议提出安全生产的12项治本之策，强调要重视运用经济政策和经济调控手段，实行有利于安全生产的经济政策。

近年来，贯彻党中央、国务院指示精神，安全监管总局紧密配合财政部等相关部门，加快安全生产政策研究制定工作。先后建立完善了煤矿企业安全费用提取使用制度、煤矿企业安全生产风险抵押金制度；与财政部、中国人民银行联合制定了《安全生产风险抵押金管理暂行办法》；贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，与财政部联合发布了《举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为的奖励办法》；建立了烟花爆竹生产企业安全费用提取使用制度。

《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出：“为保证安全生产所需资金投入，形成企业安全生产投入的长效机制，借鉴煤矿提取安全费用的经验，在条件成熟后，逐步建立对高危行业生产企业提取安全费用制度”。这次矿山开采、建筑施工、危险品生产以及道路交通运输等高危行业安全费用制度的研究制定，就是在这样的背景下进行的。

通过建立和实施提取安全费用制度，进一步明确了企业安全投入主体责任，并为企业安全生产投入建立财务储备，有利于改变企业安全投入不足的状况，在提升企业安全生产水平，保障企业安全生产方面必将发挥重要作用，对建立企业安全生产投入长效保障机制，以至于构建社会主义和谐社会都有着重要意义。

问：何谓安全生产费用？哪些企业能够提取安全费用？安全费用可以用于那些方面？

财政部企业司负责人（以下简称负责人）：安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金，按照“企业提取，政府监管，确保需要，规范使用”的原则进行财务管理。安全费用制度建立的初衷是为了提高高危行业企业的安全装备水平，改善安全生产条件，因此，目前只规定了高危行业的企业可以提取安全费用。2004年和今年分别出台了煤炭生产企业和烟花爆竹生产企业的安全费用提取使用制度，这次把其他几个高危行业的一起发布，是经过了认真调研和综合考虑的，也是对高危行业建立安全费用制度的一个总结。

不同高危行业的企业，其安全生产条件的改善和事故的控制具有不同的要求。因此，安全费用不应当限于安全设施，还应当包括安全生产宣传教育培训、重大危险源监控等，对于企业投产时按照“三同时”要求初期投入的安全设施，则不应当包括在内。这与已出台的煤矿企业安全生产费用“专门用于煤矿安全生产设施投入的资金”略有不同。

为了使安全费用首先用于安全条件最薄弱的环节，《暂行办法》第十四条明确规定：“在本办法规定的使用范围内，企业应当将安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出”。

问：高危行业是怎么界定的？高危行业企业提取安全费用政策都适用于那些类别的企业？

发言人：高危行业通常指生产危险性系数较高、容易对人身造成伤害、对生产造成危害的行业。比如矿山开采、烟花爆竹生产、建筑施工等行业，由于生产作业的特殊性，容易对参与生产过程的个体造成伤害。这时候就需要企业有足够的安全保障来维护职工人身安全，促进生产安全。

《暂行办法》明确了适用的高危行业企业范围，具体包括：从事矿山开采、危险品生产、建筑施工以及道路交通运输的企业以及其他经济组织。其中，矿山开采是指石油和天然气、金属矿、非金属矿及其他矿产资源的勘探和生产、闭坑及有关活动。建筑施工是指土木工程、建筑工程、井巷工程、线路管道和设备安装及装修工程的新建、扩建、改建以及矿山建设。危险品是指列入国家标准《危险货物品名表》和国家有关部门确定并公布的《剧毒化学品目录》的物品，包括军工生产危险品和民用爆炸物品等。道路交通运输是指以机动车为交通工具的旅客和货物运输。

对比《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中规定的高危行业企业范围，一是不再包括已经单独制定了安全生产费用制度的煤炭和烟花爆竹企业；二是根据国防科工委的意见，将军工危险品生产也纳入了本办法的适用范围。此外，对一些危险系数较小的非煤矿山企业，如地热、温泉、矿泉水、卤盐开采矿山和河道采砂、采金船作业、小型砖瓦粘土矿等，也不包括在内。

问：请您介绍一下国家规定的高危行业企业提取安全费用政策主要包括哪些内容？

负责人：总体来讲，《暂行办法》主要包括三方面内容：

一是安全费用的提取标准。规定了石油天然气、金属非金属、核工业矿山、小型露天采石场等矿山企业以及建筑施工、危险品生产、道路交通运输等各类企业的安全费用提取标准。在本办法公布前，各省级政府已制定下发企业安全费用提取使用办法的，提取标准按照就高原则执行。

二是安全费用的使用和管理。规定了安全费用的具体使用范围。包括六个方面：完善、改造和维护安全防护设备、设施支出；配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出；安全生产检查与评价支出；重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；安全技能培训及进行应急救援演练支出；以及其他与安全生产直接相关的支出。在此范围内，安全费用应优先用于满足安全监管部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。

按照现行做法，企业安全投入分为资本性支出和收益性支出两类，前者作为资产购建支出，通过折旧计入费用；后者直接计入当期费用。为了调动企业加大安全投入的积极性，同时便于监管，《暂行办法》规定企业安全费用按照先提后用的原则处理，资金通过专户存储进行筹集，对使用安全费用形成的资产管理要求以及企业在变更、终止经营或者调整业务等情况下的处理等财务问题，都做出了相应的规定。

三是财务监督。企业要及时、足额提取安全费用，并按规定使用。财务会计报告中要披露安全费用提取和使用的具体情况。由财政部门、安全生产监管部门对企业安全费用提取、管理、使用进行监督检查。企业未按本办法提取和使用安全费用的，安全生产监管部门应当会同财政部门责令其限期改正、予以警告。逾期不改的，由安全监管部门按照相关法规进行处理。

问：能具体介绍一下各类企业提取安全费用的标准吗？这个标准是怎么确定的？

负责人：为确定各类不同行业的合适的提取标准，我们联合安监总局做了大量调研。从调研情况看，小型、民营、老旧企业的安全生产条件、安全生产投入能力、生产工艺设备、安全生产管理普遍落后于大中型、国有、新建企业。实施安全费用管理办法的侧重点，应是解决部分高危行业企业缺乏安全生产投入的责任和能力问题。因此，将安全费用提取的原则确定为满足基本安全生产条件的低标准，同时规定实际投入超过计提部分可以据实列支。这样，可以强制那些缺乏安全生产投入意识或能力的私营或小型企业按照安监部门安全生产标准保障基本的投入，而大中型企业也可以按照原有渠道和水平满足安全生产投入的需求。

矿山企业安全费用依据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准为：石油，每吨原油17元；天然气，每千立方米原气5元；金属矿山，其中露天矿山每吨4元，井下矿山每吨8元；核工业矿山，每吨22元；非金属矿山，其中露天矿山每吨（立方米）1元，井下矿山每吨（立方米）2元；小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨0.5元。

建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各工程类别安全费用提取标准为：房屋建筑工程、矿山工程为2.0%；电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%；市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.0%。

危险品生产企业以本实际销售收入为计提依据，采取超额累退方式逐月提取。全年实际销售收入在1000万元（含）以下的，按照4%提取；全年实际销售收入在1000万元至10000万元（含）的部分,按照2%提取；全年实际销售收入在10000万元至100000万元（含）的部分，按照0.5%提取；全年实际销售收入在100000万元以上的部分，按照0.2%提取。

道路交通运输企业以营业收入为计提依据，按照以下标准逐月提取：客运业务按照0.5%提取；普通货运业务按照1%提取；危险品等特殊货运业务按照1.5%提取。

另外对提取标准还做了一些特别规定。考虑到一些危险系数更大的矿山企业，如煤系及与煤共（伴）生的金属非金属矿山、水体下开采矿山、有自然发火可能性的矿山、在需要保护的建（构）筑物和铁路下面开采的矿山，以及其他对安全生产有特殊要求的矿山，《暂行办法》中规定可根据实际情况提高其安全费用提取标准，但增加的提取标准不得超过原提取标准的50%。

另外，考虑到随着安全生产基础逐渐加强，投入需要可能会相应减少，为防止企业安全费用提取过多而影响企业税基和资金流动的问题，《暂行办法》规定“中小型企业和大型企业安全费用专户结余资金分别达到本企业年销售收入的5%和2%时，经当地县级以上安全监管部门会商财政部门同意，企业本可以缓提或少提安全费用”。

问：对如何使提取安全费用这项有利于安全生产的经济政策落实到位，政府方面有何考虑？

发言人：目前高危行业安全生产存在诸多隐患，隐患不除，永无宁日。要建立企业、地方、国家多渠道的安全投入机制，偿还历史欠账，加快技术改造，消除不安全隐患。企业作为责任主体必须重视安全投入，安全投入到位，企业安全基础工作才能得到加强，安全生产才有基础，安全生产才有保障。国家和地方制定的源头治本的经济政策，就是为了支持企业进行设备更新和技术改造，促进各类企业建立正常的安全投入机制，建立确保企业安全投入的制约机制。

贯彻国务院有关决定，实施有利于安全生产的经济政策，关键是抓落实。总局下一步的工作重点是，加大监督检查力度，将安全投入方面的监察作为安全监察执法的重要内容，督促企业贯彻实施，确保这些有利于安全生产的经济政策实施到位，切实发挥政策治本、源头治本的效用。初步考虑，明年安全监管总局将联合财政部开展对安全费用政策落实情况的重点监察。各安全监管部门也要联合地方财政部门对企业进行监督监察。要检查核实企业安全费用是否按标准提足、按规定使用？是否足额投入安全生产？对违法违纪行为要依法依规进行处罚。要通过对安全费用提取工作的重点监察、定期监察和专项监察，促使企业加大投入，督促企业依法提足大修、折旧、维简费、安全费用等专项资金，优先用于隐患治理和安全技术改造，淘汰落后的工艺技术和设备，从根本上促进企业安全生产水平的提升。高危行业企业安全生产财务保障有新规

日前，财政部、国家安全生产监督管理总局联合印发了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》。该办法共5章、28条，分为总则、安全费用的提取标准、安全费用的使用和管理、财务监督及附则。

该办法规定，安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行财务管理。高危行业区分为矿山开采、建筑施工、危险品生产、道路交通四类企业，分别按照一定的标准从成本中提取安全费用，并实行专户核算，专门用于完善和改进企业安全生产条件。对于各省级政府已制定实施的企业安全费用提取标准，按照“就高”原则予以衔接。安全费用的用途主要包括：完善、改造和维护安全防护设备、设施，配备应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品，安全检查与评价，重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控，安全技能培训及应急救援演练等支出。

该办法规定，企业应当将安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。当年提取的安全费用如有结余，结转下年使用；如有不足，不足部分按正常成本费用渠道列支。集团公司可以对所属企业提取的安全费用按照一定比例集中管理，统筹使用。

该办法是为了贯彻落实国务院关于安全生产工作的有关决定，结合企业安全生产投入的现实需要而制定的。安全生产关系着职工和企业的生命财产安全，关系着企业改革发展和社会稳定的大局。目前，全国的安全生产形势依然严峻，高危行业安全生产基础比较薄弱，保障体系和机制不健全；部分地方和生产经营单位安全意识不强，投入不足，由此导致伤亡事故时有发生。因此，党中央、国务院高度重视，多次就安全生产工作作出重要指示。根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）精神，经过长达一年的调研、论证，财政部和国家安全生产监督管总局借鉴煤矿提取安全费用的经验，建立高危行业企业安全生产费用提取管理制度。

该办法从2007年1月1日起施行，对落实企业安全生产责任，形成企业安全生产投入的长效机制，提高企业抵抗安全生产风险的能力，遏制安全生产事故，从而促进社会主义和谐社会的建设，具有重大的现实意义。

2007年1月1日起高危行业企业全面提取安全生产费用

继煤矿企业、烟花爆竹生产企业相继建立安全费用提取使用制度后，日前，财政部、国家安全生产监督管理总局又联合发布了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》，确立在矿山开采、建筑施工、危险品生产以及道路交通运输行业全面实行安全费用制度。

《暂行办法》规定，矿山企业安全费用依据开采的原煤产量按月提取。石油、天然气、金属非金属、核工业矿山、小型露天采石场等各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准不一。煤系及与煤共（伴）生的金属非金属矿山、水体下开采矿山、有自然发火可能性的矿山、在需要保护的建（构）筑物和铁路下面开采的矿山，以及其他对安全生产有特殊要求的矿山，经核准可适当提高提取标准，增加的提取标准不超过原标准的50%。

建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据，提取的安全费用列入工程造价，在竞标时不得删减；危险品生产企业以本实际销售收入为计提依据，采取超额累退方式逐月提取；道路交通运输企业以营业收入为计提依据。

《暂行办法》明确安全费用应当按照以下规定范围使用：完善、改造和维护安全防护设备、设施支出；配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出；安全生产检查与评价支出；重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；安全技能培训及进行应急救援演练支出；其他与安全生产直接相关的支出。

企业提取安全费用应当专户核算，按规定范围安排使用。建立健全内部安全费用管理制度,明确安全费用使用、管理的程序、职责及权限，接受安全生产监督管理部门和财政部门的监督。集团公司经过履行内部决策程序，可以对所属企业提取的安全费用按照一定比例集中管理，统筹使用。

《暂行办法》还指出，企业应当为从事高危作业人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险，所需保险费用直接列入成本（费用），不在安全费用中列支。企业为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用中列支。

第三篇：高危企业安全生产口号标语

1、安全管理完善求精，人身事故实现为零。安全来者长期警惕，事故源于瞬间麻痹。

2、安全为了生产，生产必须安全。时时注意安全，处处预防事故。

3、安全第一，警钟长鸣。安全第一，人人牢记。安全生产，齐抓共管。生产大上，安全不忘。

4、生命诚可贵，幸福价更高。若想无事故，安全要牢记。

5、效益是大厦，安全是基石。忧患非忧天，预防保安全。

6、平安幸福靠大家，安全连着你我他。

7、生命至高无上，安全责任为天。

8、安全责任重于泰山。

9、防微杜渐，警钟长鸣。

10、构筑公共安全平台，加强经济建设开发。

11、勿忘安全须时时警钟长鸣，珍惜生命当刻刻头脑清醒。

12、安全是生命之本，违章是事故之源。

13、安全是生命的基石，安全是欢乐的阶梯。

14、质量是安全的基础，安全为生产前提。

15、要想效益好，安全不可少。安全心中想，工作守规章。

第四篇：关于对高危行业企业安全费用提取和

山 东 省 财 政 厅 文件 山东省安全生产监督管理局

鲁财企〔2010〕20号

关于对高危行业企业安全费用提取和

使用情况进行检查的通知

各市财政局、安监局：

为落实好安全生产主体责任，监督和规范企业安全费用提取和使用，省财政厅、安监局决定对全省非煤矿山、危险化学品生产、烟花爆竹生产、建筑施工、道路交通运输等高危行业企业2009安全费用提取和使用情况进行专项检查。现将有关事项通知如下：

一、检查内容

（一）非煤矿山、危险化学品生产、建筑施工、道路交通运输企业落实山东省财政厅、山东省安全生产监督管理局〘转发〖财政部 安全生产监管总局关于印发〖高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法〗的通知〙的通知〙（鲁财企〔2007〕12号）要 求，提取和使用安全费用情况；

（二）烟花爆竹生产企业落实山东省财政厅、山东省安全生产监督管理局〘转发财政部 国家安全生产监督管理总局关于印发〖烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法〗的通知〙（鲁财企〔2006〕39号）要求，提取和使用安全费用情况。

二、检查方式

本次检查以企业自查、市和县（市、区）全面检查与省抽查相结合的方式进行。中央驻鲁企业和省管企业由企业所在地市级安监、财政部门负责检查并汇总情况。自查报告要逐级上报至省财政厅、省安监局。省财政厅、省安监局将根据各地检查情况，选择部分市、县（市、区）进行重点抽查。

三、有关要求

1、各市、县（市、区）安监、财政部门要按照本通知要求，认真组织做好辖区内企业的自查工作，通过查看财务报表、台帐、购物清单、实物等形式，认真检查企业安全费用的提取和使用情况。〘高危行业企业安全费用提取和使用情况表〙（附件1）要与企业财务报表、台帐一一对照核实，并经企业主要负责人签字和单位盖章。对检查中发现企业不按规定提取和使用安全费用的，要予以纠正并按照国家和省有关规定进行处理。

2、各市安监、财政部门要分行业对全市2009年以来安全费用提取情况进行全面分析，重点剖析不按规定要求提取和使用安全费用的原因，提出下一步工作意见和建议，形成书面材料，连2 同〘高危行业企业安全生产费用提取和使用情况汇总表〙（附件2）于2010年5月20日前报送省财政厅、安监局。

省财政厅联系人：许 伟 电话：0531-82669770 邮箱：sdczxw@163.com

省安监局联系人：云霄鹏 电话：0531-81792162。邮箱：zfc6062546@163.com

附件：

1、〘高危行业企业安全费用提取和使用情况表〙

2、〘高危行业企业安全生产费用提取和使用情况

汇总表〙

二○一○年三月三十一日

主题词：企业

安全费用

检查

通知 信息公开选项: 不予公开。

山东省财政厅办公室 2010年4月1日印发

第五篇：在高危行业推行安全生产责任保险研究

在高危行业推行安全生产责任保险研究

摘要：随着我国经济持续快速增长，安全生产问题趋于好转，但在煤炭等高危行业安全生产形势依然严峻，事故总量还很大，经济损失越来越严重。但在我国安全生产保障体系中，责任保险缺位的现象还比较突出。从09年开始我国逐步推广安全生产责任保险。这有利于预防和化解社会矛盾，减轻政府在事故发生后的救助负担，给与受害人及时的救助。本文主要通过分析我国高危行业安全生产责任保险现状及问题，比较主要的安全生产责任保险运营机制，提出个人对我国安全生产责任保险发展的建议。通过全面分析研究，在高危行业实行安全生产责任保险，有助促进高危行业的可持续科学发展，维护社会经济稳定。高危行业安全生产责任保险的强制推行刻不容缓。

关键字：高危行业；责任保险；运营机制

目录 一．高危行业安全生产责任保险概况···············

1二．我国高危行业安全生产责任保险现状···········

2三．高危行业安全生产责任保险的必要性与意义···········

3四．安全生产责任保险运营机制··················

4五．推广高危行业安全生产责任保险相关建议···········

5一．高危行业安全生产责任保险概况

（一）定义：高危行业安全生产责任保险是以从事矿山、烟花爆竹生产、危险化学品生产等高危行业生产经营的单位为被保险人，生产经营中疏忽、过失等行为造成的第三者民事损害赔偿责任为保险标的的保险。

1安全生产责任保险由从事高危行业生产经营活动的单位向保险公司投保并支付保险费, 当发生安全生产事故时, 保险公司承担生产经营活动的单位所应承担的经济赔偿责任, 包括人身伤亡补偿、事故救援费用以及抚恤费用、医疗费用、丧葬费用等。

（二）高危行业：所谓高危行业是危险系数较其他行业高，事故发生率较高，财产损失较大，短时间难以恢复或无法恢复。如地下采煤业、高空作业的行业、爆破业等。常说的六大高危行业指：煤矿、非煤矿山、建筑施工行业、危险化学品行业、烟花爆竹行业、民用爆破行业。

（三）高危行业特点

1.风险因素难以消除。高危行业与其他行业相比，高危行业的风险因素要复杂得多，也更加难以消除。

2.事故危害性巨大。高危行业一旦发生风险事故，便会造成严重的人身伤亡及财产损失。2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失9619万元。

3.事故损失超出企业承受能力。在我国高危行业中，许多中小企业的承担风险能力较差，加之保险、安全意识差，一旦发生风险事故便超出企业的承受能力，使企业面临着破产的危险。对于大型企业而言，即使其安全生产制度相对健全，1李伟民：《金融大辞典·三》

但一旦遭遇大的事故，其损失也常常难以承担，因为要承担的事故损失既包括受伤害人的医疗、补助和其他费用，还有财产损失、生产损失及环境污染的清除费用等。

4.社会影响广泛。高危行业因其行业地位的特殊性，当事故发生时，常常引起广泛的社会影响。

（四）部分高危行业面临的主要责任风险

1.煤矿行业的主要责任风险是雇主责任风险。煤矿生产职工面临着井下瓦斯爆炸、煤尘爆炸、透水、片帮冒顶、煤与瓦斯突出事故和尘肺职业病等危险，一旦所雇雇员因为上述危险遭受了人身伤亡或患上职业病，依照法律或雇佣合同，雇主应当承担民事赔偿责任，严重的还要承担刑事责任。

22.非煤矿山行业最大的责任风险也是雇主责任风险。和煤矿行业相比，非煤矿山没有瓦斯爆炸危险，但是由于其自身的开采特点，其生产安全事故发生率也相当高。

3.危险化学品行业的责任风险主要有雇主责任风险、公众责任风险和环境责任风险等。危险化学品具有高温高压、易燃易爆和毒害的特点，在生产、运输和使用中，容易发生碰撞爆炸、泄露和中毒等事故，易造成人员伤亡以及中毒和环境污染等灾害，给当地群众生产、生活秩序造成严重影响。

4.烟花爆竹行业的责任风险主要是雇主责任风险、公众责任风险和产品责任风险等。由于烟花爆竹易燃易爆的特点，在烟花爆竹生产、储存、运输、燃放过程中极易造成伤亡或群死群伤事故及财产的损失。

二．我国高危行业安全生产责任保险现状

（一）我国高危行业主要的风险控制手段

1．损失控制。企业自行采取一些风险防范措施，以降低事故发生的概率和损失程度以及在损失发生后采取一些补救措施使损失降到最低但损失控制不能完全规避风险，一旦发生生产安全事故，企业依然需承担赔偿责任。

2．风险自留。风险自留分为被动自留和主动自留两种。被动自留是企业没有觉察到其所面临的责任风险或发觉风险但未采取任何风险转移的措施，主动自留是企业已经觉察到所面临的责任风险，根据以往经验预留一定资金以应对事故损失的安排。但高危行业发生事故时面临的赔偿责任巨大，若采用风险自留的方式，则受害者可能得不到及时、足额的赔偿，企业在履行赔偿责任后可能难以维持运转，因此风险自留有很大的局限性。

3．风险转移。是指企业按所面临的责任风险转移给他人或其他机构承担。风险转移最常见的方法是购买保险。

4.政府补贴。一些中小型煤矿及非法煤矿在发生重特大事故后，因受自身赔偿能力所限，对于所造成的人员伤亡根本无力赔偿。甚至有一些矿主为逃避惩罚而隐匿起来。为了保障受害人及其家属的生活，不得不由地方政府买单。

（二）我国安全生产责任保险存在的问题

1.保险公司提供安全生产责任保险的意愿不强。首先是逆向选择和道德风险2出自《中华人民共和国安全生产法》的存在。再者是由我国目前高危行业特点决定的，2001-2008年我国安全事故导致976328人死亡，平均每年死亡122041人，平均每年因事故造成的直接经济损失约高达2500亿元。全国平均3天发生一起死亡10人以上事故3。因此出于经济利益和规避风险的考虑, 保险公司自然不愿意提供安全生产责任保险。

2.高危行业生产者参加安全生产责任保险的积极性不高。由于高危行业的巨大需求与利润，在经济利益的刺激下, 这类企业更关注如何将资金投入到扩大生产规模、增加利润等方面, 而忽视参加安全生产责任保险。而且侥幸心理的存在使安全生产责任保险的推行陷入恶性循环。侥幸心理的普遍存在使部分企业严重缺乏安全生产意识给安全生产带来极大的隐患。再者由于安全生产责任保险普遍的高保费使得企业难以接受更加阻碍的安全生产责任保险的推行。

3.政府安全生产管理体制存在缺陷。我国目前安全生产管理体系中监管职能冲突现象普遍存在，导致政府监察力度不够对少数企业监管弱化的问题上存在推诿等现象。其次政企不分更令政府监管效果大打折扣。对于很多企业而言政府部门不仅是企业的监督者也是所有者，企业的经济效益和政府部门的政绩直接挂钩。由于部分国有企业是经济发展的支柱,这也使得政府部门为了追求经济效益而放宽对这些企业的监管个别地方政府和企业为了自身利益而失职读职、以权谋私, 对违反生产安全规定的行为视而不见，使安全生产责任保险变成了口号和形式。

三．高危行业安全生产责任保险的必要性与意义

（一）有助于发挥保险的社会管理功能，促进安全防范措施的落实，突出事故预防作用。另外，安全生产责任保险作为一种商业保险，保险公司会从关心自身资产的角度，主动采取各项措施，协助企业抓好安全生产工作，强化事故风险防范，降低事故发生概率。

（二）有利于形成政府监管、保险公司监督、企业自律的约束机制，促使企业深入落实主体责任，不断提高安全管理水平。在安全生产领域引入保险机制后，政府和企业之间又增添了一种新的安全监督的媒介。保险公司通过设计各种条款来发挥自身参与安全生产管理的积极性，将保险费率与企业的行业风险类别、职业伤害频率、安全生产基础条件等，与企业一段时间内的事故和赔付情况相挂钩，动态调整保费比例，实行差别和浮动费率。为了降低保费支出，企业在费率机制的作用下，会更加重视做好安全生产工作，加强安全防范，提高自身的安全信用等级。通过这些市场化、激励约束相容的制度设计，可以很好地调动企业的安全生产积极性，促使企业进一步落实安全生产主体责任，保障生产安全。

（三）有利于增加安全事故发生后补偿损失的资金来源，提高安全保障水平，减轻企业经济负担。企业发生安全事故后，尤其是中小企业发生重大、特大安全事故后，补偿损失的资金来源严重不足，企业巨大的赔偿责任很难兑现，不能保证受害人及其家属能够得到相应的经济补偿，导致出现一些企业责任人躲藏逃匿，把抢救和事故善后工作推给地方政府。引入保险机制后，可事先通过保费的形式，将各生产经营单位的资金集中起来，在事故发生后，保险机构在承保范围内提供经济补偿。安全生产责任保险可以有效转嫁赔偿责任，为企业提供新的弥补损失的资金来源，提高了安全保障水平，减轻企业安全事故造成的经济赔偿压力，便于事故后迅速恢复生产。

（四）推行安全生产责任保险是对工伤保险的有力补充。我国现在的工伤保险是一种基本的社会保障，主要由政府部门统筹统管，在保障劳动者合法权益，分散3出自《中国统计年鉴》

用人单位风险和促进安全生产工作方面发挥了重要的作用。但工伤保险也同时存在着覆盖面窄、赔付额较低等缺陷，难以有效满足企业的实际需求，特别是高危行业企业的保险需求，在突发性较大以上生产安全事故时，企业巨大的赔偿责任更是难以兑现。而运用市场机制引入安全生产责任保险，可以对上述情况作较好的补充，企业可以及时得到额度较大的损失赔偿，弥补工伤保险覆盖面窄、赔付额低的缺陷，起到优势互补的作用。

四．安全生产责任保险运营机制

（一）运行机制比较

安全生产责任保险的实施方式可以分为四类，即市场运作方式、政策引导方式、政府推动方式和立法强制方式。

1.市场运作方式。所谓市场运作方式，就是以市场为导向、以竞争为手段、以服务为基点，完全按市场竞争法则实施高危行业责任保险的运作方式。作为市场监管者的政府部门仅负责制定竞争的基本规则而不直接参与市场运营和管理。可以最大限度地发挥市场在配置资源方面的优势，但国内很多地方试行的高危行业责任保险实际上是以这种市场运作方式开展的，实际运行效果很差。

2.政策引导方式。政策引导方式是指政府通过出台具体政策对高危行业的责任保加以引导，但仍不直接参与高危行业责任保险市场运营和管理的实施方式。这种方式既保证了企业在市场经济条件下的自由选择权，又发挥了政府积极的引导作用。但在我国目前侵权法体系很不健全的情况下难以发挥实际作用。再者，安全生产责任保险是由投保单位付费而间接保障第三方受害人的利益，目前，生产经营单位保险意识比较薄弱、侥幸心理普遍存在，所以，即使政府出台一些优惠政策加以引导，在没有政府公权强制的情况下，推行起来仍然会非常缓慢，逆向选择的问题会比较严重。

3.政府推动方式。政府推动方式是指政府部门直接参与高危行业责任保险的试点和推广工作，国家安监部门和保险监管部门凭借政府部门的公信力和强制力，组织、沟通与协调保险公司、保险经纪公司和高危行业的生产与经营单位，设计适合行业和地方的安全生产责任保险产品，建立健全责任保险服务体系，共同推进责任保险的开展。政府推动适合在高危行业责任保险发展的最初阶段采用，但稳定性及持续性较差。

4.立法强制方式。立法强制方式是指通过立法的形式，强制所有符合条件的高危行业生产经营单位全部参加安全生产责任保险，并对参与各方的责任与义务、奖励与惩罚机制进行详细规范的方式。但需要完善的法律法规体系作为保障。

（二）运行机制选择

从目前我国高危行业现状来看应选择采取政府推动、立法强制、专业化运营方式实施高危行业安全生产责任保险制度。

1．高危行业安全生产责任保险制度是安全生产管理体系的有机组成部分，因此，对实施方式的选择也不能脱离国家“安全第一、预防为主、综合治理”的 安全生产管理总体指导原则和建立安保有效互动机制的方针。从这个角度出 发，虽然前述三种实施各有利弊，特点不一，但总体上看，市场运作和政策引 导方式弊大于利，而政府推动方式利大于弊。

2．高危行业安全生产责任保险产品的“准公共”特性，决定了政府在建立这项保险制度中，应采取各种法律、行政、经济等手段履行其经济管理职能，对

保险市场进行积极有效的干预。目前，建立高危行业安全生产责任保险制度最 迫切的任务是解决保险供需矛盾问题，这就需要政府首先提供必要和适当的制 度供给，创造良好的内外部环境。在这方面，显然采用政府推动方式最为有 效。

3．国际上多数发达国家都依赖政府法规引导和保险的经济激励作用有机结 合来达到高水平的安全生产局面。这说明完全可以考虑结合市场运作和政策引 导的一些具体手段来提高政府推动方式实施高危行业安全生产责任保险制度的 效果。例如，可以允许企业自由选择具有专业经营资格的商业保险公司购买规 范的保险产品和服务；将高危行业企业投保安全生产责任保险作为依法检查生 产经营单位安全生产投入和改善生产安全条件的重要内容；以及采取激励性的 税收政策提高企业参保积极性等。

五．推广高危行业安全生产责任保险相关建议

(一)加大宣传力度, 培育风险意识和保险意识提高人们尤其是高危行业从业人 员维护自身合法权益的意识和水平。引导企业正确认识、充分估计所面临的风险, 树立风险转嫁意识。

(二)加快相关立法速度，尽快出台关于强制推行高危行业安全生产责任保险的法律法规，政府加强领导, 强制推行高危行业商业保险。

(三)加快产品完善,保险公司根据强制商业保险的要求和高危行业的实际情况, 对商业保险的产品和费率进行完善,同时考虑到商业保险与社会保险的交叉险种核算及时调整费率水平，要充分利用自身优势, 积极开展防灾防损, 利用费率杠杆促进企业安全生产, 减少事故发生；事故发生时, 要迅速赶到现场, 及时查勘, 快速理赔,帮助企业迅速恢复生产。

(四)进一步加大监管力度,规范市场行为，尤其是对各高危企业投保情况的监察，确保企业按时，足额投保。

参考文献：

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