适应军事斗争准备需要加强国防动员一体化建设4

第一篇：适应军事斗争准备需要加强国防动员一体化建设4

适应军事斗争准备需要加强国防动员一体化建设

国防动员一体化，是指以信息系统为支撑，以综合集成为手段，对军事需求、动员保障、作战行动实施有效链接，对各种动员要素进行系统集成，确保动员与作战无缝链接、融为一体、实时互动的一种动员样式。与传统动员相比，一体化国防动员具有许多新的特点。

一是动员体系逐步一体融合。传统动员因受作战样式、技术手段等多种因素的制约，多表现为条块分割，而在一体化联合作战条件下，依靠信息技术支撑的动员活动则呈现出一体融合之势。战场空间多维一体，促使动员观念由局部战争局部动员向小战争大动员转变，动员区域向立体多维发展；作战单元综合集成、整体联动，促使动员方式由政治、经济、科技、军事等诸领域各成系统、纵向分割、横向分离向一体联动发展，整个动员领域互通有无，相互渗透，融为一体；作战进程短促，作战物资消耗大，要求动员保障必须由军地自成体系向军地一体联合转变；战场态势变化急剧，要求动员保障方式由按预定计划对口保障向与作战无缝对接的随机保障发展。

二是动员决策呈现上下同步。传统的动员决策，因信息传播渠道所限，通常采取逐级集中决策的方式进行，其流程长、反应慢，决策与执行分离，很难满足如今瞬息万变的战场需求。随着信息技术的广泛应用，国家信息基础设施进一步完善，只要增强其军民兼容性和抗毁能力，战时将国家信息基础设施转为国防信息设施，各级动员机构就能远程共享经济、交通、地理、气象等信息，准确判断战场需求，从而可使战时各层次、各领域围绕统一的动员任务，在不同地区实施远程同步动员，将过去要求“空间上的集中”转变为“空间上分散配置、时间上相对集中”，可以更好地适应战场快节奏、高时效的要求。

三是动员协调趋于实时动态。在传统的动员中，各动员部门以预定计划为主，相对独立地按预先计划展开保障，保障的灵活性和应变性较差。随着信息网络技术的发展，为实施实时动员调控提供了技术支撑。首先，军地网络系统的对接，使动员机关能够很快了解部队各行动节点的需求信息，作战部队通过国防信息基础设施能够准确查询地方保障物资的数质量情况，从而实现保障和需求信息的实时对接。其次，以指挥自动化系统为代表的指挥控制系统和现代强大的物流投送能力及可视化保障的发展，使各级指挥员可以利用指挥控制系统迅速处置复杂的战场情况，并依据变化情况实时作出反应，从而对各动员行动实施有效掌控。再次，当战场情况发生变化时，各动员机构依托网络数据链，可以同步感知战场变化，同时调整各自动员行动，从而主动适应战场的动态变化，缩短动员保障与作战行动的“时间差”与“空间差”。

四是动员保障实现精确配送。传统的预置式保障，通常要求建立与之相适应的“资源动员保障链”，依托固定保障梯次中的预置储备，“一步一个脚印”地为前线提供补给。在信息化条件下，由于非线式作战行动以多点、多方向、多种作战样式交错进行，原有的“资源动员保障链”被打乱，线式保障将无法满足复杂多变的战场需求。随着信息技术在动员领域的广泛应用，可以达到精确“感知”战场需求，并对作战部队实行“精确配送”式的保障。与传统的保障方式相比，“配送式保障”可谓保障方式上的一次深刻变革：在观念上，突出以作战部队需求为核心，强调以保证作战部队最大限度的需要，在正确的时间向正确的地点提供正确的补给品成为动员保障效果的衡量标准；在动员物资管理上，强调从管理静态的物资储备转到管理动态的物资流；在补充方式上，改变了以往采取上级前送和下级领取的逐级补充方式，利用现代物流体系，实现动员保障的直达补充，以点对点的保障取代逐级前送。

国防动员一体化是信息化战争形态和一体化联合作战的产物，加强国防动员一体化建设，是适应军事斗争准备需要、打赢未来信息化条件下局部战争的必然选择。结合国防动员准备实践，我们认为，加强国防动员一体化建设应努力在以下几个方面下工夫。

第一，要建立权威高效的一体化国防动员指挥机构。战争成败的关键在于组织指挥。要使动员保障行动与作战行动融为一体，仅靠预先的动员计划和程序，远不足以应对战时诸多不可预见的外部条件对动员实施的冲击和影响，必须构建与一体化联合作战需要相适应的军地结合、权威高效的一体化动员指挥机构。具体做法是：战区一级应在战时联合作战指挥部内设立战争动员指挥部，战役、战术作战集团指挥机构内必须有负责动员保障的联络员。省一级应按照精干、高效、联合的原则，成立党政军战时国防动员联合指挥部，由省委、省政府和省军区主要领导组成，统一领导和指挥本省配合主力防卫作战、动员支前和战时生产生活等各项工作。市、县一级可参照省级的设置设立军地战时国防动员联合指挥机构。依据动员任务和领域的不同，战时国防动员联合指挥机构可下设综合协调、人力动员、经济动员、人民防空、交通保障、信息科技动员指挥协调组，具体组织本行业、本领域的动员工作，统一协调各方面的力量参战支前。通过构建一体化的动员指挥机构，努力实现动员与作战、动员系统内部的纵向贯通、横向互联，实现军地各动员指挥要素与部门职能的一体融合，实现作战需求与动员保障的有效对接。

第二，要构建军地一体、平战结合的一体化动员信息平台。国防动员信息化建设是国防动员一体化建设的核心，是支撑国防动员一体化建设的基础。为此，应把国防动员信息化建设纳入社会信息化建设的总体规划之中，建立和完善信息共享机制，提高国防动员一体化建设的效益。要根据国防动员工作的特点和信息技术的特征，科学确定国防动员信息化建设的重点，加强对国防动员信息化建设规模、方式和目标等问题的研究论证，科学确立国防动员信息化建设的技术指标、方法步骤和责任要求，确保国防动员信息化建设规范有序进行。要建立和完善公安、人防、交通、铁路、气象、通信、媒体等部门一体的信息共享体系，建立集动员潜力、动员方案、辅助决策及动员实施于一体的动员指挥管理网络，逐步实现与军队指挥通信网络的互联互通。要切实搞好国防潜力调查，建立动态、综合、配套的潜力数据库，准确掌握本地区可供战时动员的信息人才、信息技术、信息设备等资源情况，认真做好信息资源的整合、储备、开发和应用工作，建立平战两用、功能齐全的国防动员信息平台。要在通信信道接口对接、后勤保障物资分类、通用装备器材互换、计算机软件兼容等建设项目中贯彻国防需求，制定军民两用产品通用技术标准，努力实现军民信息资源共享。

第三，要实现需求与供给的一体对接。无论战时应战还是平时应急，快速高效的动员都有赖于需求与供给的一体对接。需求不明、供给盲目，必定影响国防动员的效率。为此，要对国防动员将担负的动员支前、要地防空、反恐维稳等任务进行认真剖析，切实把各种动员任务的需求论证清楚，以便有针对性地进行动员准备。要对国防动员潜力资源的底数、应战应急行动时可提供的数量和质量情况进行详细的调查论证，并科学分配首批动员、中期动员、持续动员和后方维持经济社会正常发展所需资源。要根据作战需求与动员潜力状况，科学拟制各项动员保障计划方案，并根据动员计划方案，把各项动员准备内容落实到具体对象和单位，同时要做好动态跟踪管理。要分周期、有计划地对各项动员计划预案进行平战转换演练，以检验和完善动员方案，熟悉和掌握其运行方法和程序，为动员的快速实施奠定基础。

第二篇：宜宾国防动员应急应战一体化建设思考

宜宾国防动员应急应战一体化建设思考

市委副书记、市长吴光镭

国防动员作为国家安全机制之一，不仅具有保障战争需求的功能，而且具有应付各种突发事件的功能。大力加强应急应战一体化建设，在功能定位和作用发挥上努力实现由以应战为主向应急应战一体、平时战时兼备转变，是新形势下国防动员建设的必然选择。

近年来，宜宾市认真贯彻落实党中央、国务院和中央军委关于国防动员的部署，按照“平时战时结合、应急应战一体、经济军事兼顾、战场市场双赢”的工作要求，坚持走军民融合式发展道路，圆满完成了国防动员的各项任务。一是坚持党管武装，把国防动员工作和后备力量建设纳入全市经济社会发展总体规划，修订完善了国防动员有关预案方案，健全了国防动员管理机构及工作制度，加强了动员管理机构能力建设。二是国防教育扎实有效，明确了党政各部门、企事业单位和社会团体的国防教育职责，形成了全市上下各方面通力合作、齐抓共管国防教育的良好格局。三是人民武装动员工作全面推进。四是经济动员成效明显，指导部分高新技术企业和科研单位落实了军民兼容项目的开发工作。特别是“5.12”汶川特大地震发生后，全市共筹集抗震救灾资金9216万余元，调运血浆36万毫升，运送粮食1500吨，派出各类救援人员2692人，支援灾区篾席162.9万平方米。五是人民防空建设扎实推进。六是切实增强交通战备保障能力，组织开展了战略物资、科技资源、交通运输、军民通用产品等综合潜力调查，完善了国防动员潜力数据库。七是全力做好征兵工作，连续11年受到省以上通报表彰。八是国防动员“五个一”活动成效明显，建设经验被省军区总结推广。

当前，由于进入后金融危机时期，国际国内政治经济形势正发生深刻复杂的变化。从全球看，各国围绕国际秩序、综合国力、地缘政治、战略空间的竞争日趋激烈，我国面临的传统安全威胁和非传统安全威胁并存；尤其是今年以来，世界强国争夺石油等战略物资的意图越来越明显，国际贸易磨擦越来越多，局部战争的影响不容小视，我国与周边国家和地区的领土、领海与岛屿之争形势日益严峻。从国内看，民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力猖獗，重大自然灾害、群体性事件等非战争安全问题频发。从宜宾的情况看，随着工业化城镇化加快推进，各类社会矛盾增多，各种群体性、突发性事件发生的可能性增大。同时，宜宾拥有“三江九河”，地形地貌复杂，自然灾害时有发生，抢险救灾任务繁重。为此，我们必须要进一步增强忧患意识，充分认清面临的形势和国防动员所承担的责任，全力加强应战应急一体化建设。结合宜宾实际，要重点把握好以下几个问题。

一要创新工作思路。抓好新时期的国防动员应战应急一体化建设，需要紧跟国际国内形势的变化，从传统的思维定势和陈旧观念中解放出来，用改革的精神、科学的方法、创新的思路来思考和谋划。要切实把国防动员应战应急一体化建设与调整产业结构、推进城镇化、统筹城乡发展、基础设施建设以及社会事业发展有机结合起来，做到军需与民用、平时“应急”与战时“应战”紧密衔接。

二要强化责任意识。国防动员应战应急一体化建设，是事关国家安全发展的战略性问题。作为市县一级，要坚持把国防动员应战应急一体化建设工作纳入党委、政府重要议事日程，纳入经济和社会发展总体规划，把目标任务纳入领导干部政绩考核体系统一考评。要在平时经济建设中承担起“应急”责任，在处理突发事件中发挥积极作用，将“应战”和“应急”工作统一起来，以“应战”牵引“应急”，以“应急”完善“应战”。

三要完善各类预案。国防动员应急应战一体化建设要以支前任务为牵引，立足保障军队作战的总体预案的不断完善，同时突出重点地区、主要领域、重要行业，编制和完善应急动员总体方案、专项保障预案以及与地方公共突发事件应急预案的协调衔接，并结合保障军队重要行动和应对地方重大公共突发事件，组织多样化的训练演练，提高和检验国防动员一体化建设的质量效益。

四要加强能力建设。依托产业优化升级，建立实物储备和能力储备相结合的多元化战略物资储备体系。进一步优化粮食、石油、运输工程机械、医疗救护、特种药品和防护用品等战略物资储备结构。紧跟特色优势产业和现代服务业发展，组建国防动员中心和各类保障基地，作为平战时军民两用技术研制开发和生产储备基地。建设一批以大型企业为支撑的专业物流基地和重点产品交易市场集群，为应对战争等突发事件提供物资征用、仓储和配送保障。结合地方科技创新和进步，围绕提高作战训练和武器装备科研技术保障能力，以加速军队作战训练重难点技术攻关进程、装备器材维修和革新、战时技术支援与保障为主要任务，尽快建立区域军民科技创新系统融合机制。积极鼓励社会各类资源参与国防动员建设工作，着眼应对多元化安全威胁，实现国防动员能力的新突破。

第三篇：范长龙出席军事斗争后勤准备工作会议强调钱物投向哪里要看打仗需要

范长龙出席军事斗争后勤准备工作会议强调钱物投向哪里要看打仗需要

中共中央政治局委员、中央军委副主席范长龙18日在出席军事斗争后勤准备工作会议时强调，刚刚闭幕的党的十八届三中全会，作出了全面深化改革的重大部署。全会审议通过的决定，将深化国防和军队改革专门列为一个重要部分，勾画了今后一个时期国防和军队改革的蓝图。我们要以极大的勇气、极大的精力、极大的气力，以勇于担当、敢于负责的精神，积极推进军队改革，着眼破除制约发展的体制性障碍、结构性矛盾，改革后勤领域相关体制机制、保障体系和政策制度，不断深化军事斗争后勤各项准备。

中央军委委员、总后勤部部长赵克石主持会议。

范长龙指出，习主席对国防和军队建设高度重视，作出一系列重要决策指示，突出强调军队要能打仗、打胜仗，提出的党在新形势下强军目标，核心是能打胜仗。军事斗争后勤准备要紧紧围绕保障打胜仗来展开，坚持以作战需求为牵引，以提高保障能力为一切工作的出发点和落脚点，各项准备向保障打赢聚焦，向保障部队中心工作聚焦。要坚持问题牵引，深度进入，精细准备，扭住短板弱项持续用力，着力提高军事斗争后勤准备的质量水平。

范长龙强调，要以好的作风抓准备工作落实，大力弘扬我军后勤在革命战争与和平建设的长期实践中形成的优良传统，把当前改作风的成果，体现到推进军事斗争后勤准备中。要端正工作指导，树牢战斗队思想，不管形势如何变化，打仗的思想一刻不松，打仗的准备一刻不停。要确立战斗力标准，用什么样的人、钱物往哪里投、建设怎么搞，都要看打仗需不需要，始终坚持打仗第一、基层第一、士兵第一。后勤干部既要提高专业素养，成为本系统的行家里手，又要提高军事素质，努力研究打仗，注重在遂行重大任务中锻炼自己，力争成为懂打仗、会保障的现代后勤人才。要严格管理，从标准制度严起，既要抓规章制度的建立，更要抓规章制度的执行，还要加大监督和惩治的力度，坚持用制度管人、管事、管权、管钱、管物，真正把后勤管理纳入规范化、法制化的轨道，不断提高后勤保障的质量效益。要认真纠治一些领导机关存在的官僚主义现象，在端正工作态度、转变工作作风上下功夫、见成效。

赵克石对新形势下拓展深化军事斗争后勤准备工作作了部署。他指出，要始终坚持以习主席重要指示为统领，确立军事斗争后勤准备的科学指导, 坚持服务作战、保障胜利，先行先为、主动作为，突出重点、聚力攻坚，整体筹划、体系建设，军民融合、发挥伟力。要紧紧围绕加强核心保障能力建设，优化军事斗争后勤准备的顶层设计，创新保障模式，优化后勤布势，加快后勤转型。要积极适应信息化条件下联合作战，加快构建保障打赢现代化战争的后勤指挥、保障设施、物资储备、后勤装备和后勤力量完备体系。要大力弘扬务实创新的优良作风，以更高标准、更大力度，推动军事斗争后勤准备往前赶、往实里抓、往深处走。

四总部、全军各大单位和军委办公厅有关领导乙晓光、岑旭、刘源、秦银河、孙黄田、刘铮、刘生杰、刘胜等出席会议。（尹航范炬炜）