黑龙江对种粮大户实行粮食补贴实施方案-黑龙江财政厅

第一篇：黑龙江对种粮大户实行粮食补贴实施方案-黑龙江财政厅

黑龙江省种粮大户财政补贴实施方案

为培育和发展种粮大户，促进土地规范、合理和有序流转，实现粮食规模化生产、集约化经营和机械化作业，提升粮食产业化发展水平，根据财政部关于开展对种粮大户补贴试点工作的总体部署和省委、省政府提出的大力发展现代化大农业的有关要求，特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省第十一次党代会提出的大力发展现代化大农业的中心工作，以千亿斤粮食产能工程为重点，以财政政策为导向，精心培育和发展种粮大户，促进土地合理有序流转，大力推进我省农业水利化、机械化、科技化、合作化、市场化建设，打牢龙江农业发展基础，不断提高农业综合市场化能力、抗风险能力和市场竞争能力，促进我省粮食稳产增产，促进农民持续增收，为确保国家粮食安全做出贡献。

（二）基本原则：

1.突出重点。补贴向粮食主产区倾斜，集中资金支持种粮大户，重点扶持连片种植超千亩以上并已基本实现“六统一”（统一整地、统一播种、统一投入、统一收获、统一销售、统一结

算）的种粮大户，促进土地有序流转和规模化经营，鼓励和调动其发展粮食生产的积极性。

2.动态管理。按照粮食耕种的土地面积（以下简称“耕种土地”）和集中连片程度等因素确定种粮大户，一年一定，有进有出，实行动态调整和档案管理。

3.项目补贴。与省农村信用社联合社（以下简称“省联社”）合作，通过建立种粮大户贴息奖励机制，放大对种粮大户的贷款额度，加强对种粮大户信用资金监管，解决种粮大户资金紧张等问题。同时，对超级产粮大户（种植面积在5000亩以上）的农业基础设施建设项目给予适当补助，提升粮食生产的规模化和机械化水平，降低粮食生产成本，增强种粮大户投入能力。

4.易于操作。补贴办法简便易行，操作性强，做到公开、公平、公正，便于广大农民和社会监督。

二、补贴对象、补贴品种、补贴项目和补贴标准

（一）补贴对象：实际粮食种植面积在1000亩以上，并且单块连片种植面积不低于500亩的农民（农工）等个体粮食生产者，简称为“种粮大户”。具体为：单个种粮大户在一个县域内实际粮食播种面积在1000亩以上（含1000亩，下同），并且单块连片耕种面积不低于500亩。耕地来源包括：本人分得的二轮承包田（工资田）；在本县范围内承包其他农户（农工）二轮承包地；承包乡村机动地、农林场、部队及单位耕地；个人开

垦的具有县及县以上农业部门合法批准手续的耕地。不包括乡村集体和农林场等企事业单位由集体（单位）自行耕种的耕地。对农户承包省农垦系统的耕地和跨县（市、区）承包耕地单独统计。

（二）补贴品种：主要为水稻、玉米、小麦和大豆四个粮食品种。

（三）补贴项目：

1.建立种粮大户贴息奖励机制。与省联社对接，通过建立对种粮大户贷款的贴息奖励机制，对纳入管理的种粮大户，通过放大贷款额度的方式进行补贴，贷款风险由省财政厅、省联社共同承担，省财政厅承担70%代偿责任，省联社承担30%代偿责任。具体流程为：

省财政厅每年安排一定比例的贴息奖励资金，存入省联社，省联社按20倍比例放大，安排信贷资金解决种粮大户的土地规模经营贷款需求。

每年初，省财政厅将符合条件的种粮大户名单传送省联社，并由省联社传送各地农信社，各地农信社根据种粮大户名单和种粮大户贷款申请，按相关规定审核后，根据借款人的信用状况和经营实力，按照银监会“三个办法一个指引”的贷款新规定，本着“水旱分开，区别品种”来核定、核算金额，确定种粮大户的贷款额度。

种粮大户贴息奖励贷款主要用于解决种粮大户在土地流转和耕种经营中支付承包费和购买种子、化肥、农药等方面的资金需求。按省联社设计出台的专门贷款品种和管理办法规定的程序执行。借款人使用信贷资金时，一般应采用支付令形式进行支付。对一次性支付信贷资金超过5万元的支付项目，由乡财政所开具支付令，即借（贷）款人需支付承包费、购买农业生产资料等大笔资金时，应向所在村提出申请支出项目及额度，村组织审核无异议后，报乡财政进行审核，并由乡财政所开具支付令转农信社进行支付，对直接支付经销商的资金，可采取由农信社直接支付方式。对种粮大户零星贷款资金支付，由当地农信社根据借款人申请及贷款额度和实际支出需要进行审核支付。

贷款到期后，因借款人粮食尚未出售造成无力还款的，或年中遇受重大自然灾害，造成还款资金不足的，农信社可以再担保条件不变的情况下，为其办理一次展期。对于不符合展期条件的贷款逾期后，农信社和当地政府、财政部门要共同进行催收贷款。逾期满90天后，由农信社和乡财政部门分别逐级汇总逾期贷款情况，省联社将全省逾期贷款数额及情况，报省财政厅进行审核，省财政厅确认后，以风险担保金向省联社代偿70%违约贷款本息。对于已进行代偿处理的贷款，由县财政部门落实到当地乡（镇）政府有关部门，由乡（镇）政府有关部门

继续追索债权，追回资金在优先偿还农信社本息后，逐级上缴省财政厅，省财政厅核定合理费用并给予适当奖励后，拨付县级财政部门。对于无法追回，造成损失的贷款要认真审核，区别对待，由于贷款人违规发放的按规定追究其责任。

2.建立对超级产粮大户（耕种面积在5000亩以上）项目补助制度。鼓励超级产粮大户加大农田水利建设投入，提高土地产能。依据种粮大户当年农田水利基础设施建设、仓储设施建设、农机具购置、粮食生产保险支出等实际投入情况，采取以奖代补方式，给予适当补助。

（四）补贴标准：每个项目的具体补贴标准，由省财政厅依据国家每年下达的种粮大户奖励资金情况和市县申报情况一年一定，原则上每户每年各项补贴总额最高不超过100万元。

三、种粮大户资格申报和确定程序

对种粮大户资格的确认，采取农户申报、三级审核、县（市）政府最终确认的办法。省农垦系统比照农户处理，即，由农工上报，农场和分局审核，省农垦总局最终确认。

（一）农户申报。凡符合补贴条件的种粮大户，初次申报时，应提出申请并提供地块证明、自有耕地的合法手续（二轮承包地的合同或土地证）和承包耕地的规范合同文本、交纳承包费收据、现有农用机械、种粮大户承诺书等证明材料。

（二）村级（农场）核实。村级（农场）对种粮大户提供

申报资料的真实性、完整性及合法性进行逐一审核，审核内容包括：种粮大户耕地来源是否符合国家规定，耕地数量和连片种植面积是否真实、准确，承包合同是否真实和具有法律效应，种植粮食品种情况，是否由本人种植，有无转包情况。审核确认后，由村级出具种粮大户证明，证明材料由村主任签字并加盖村委会（农场）公章后，随同种粮大户的申报材料一并报送所在乡（镇）政府（分局）。

（三）乡（镇）政府和分局核实。乡（镇）政府或分局负责对本地种粮大户申报情况进行核实，依据种粮大户提供资料和村委会审核资料，对种粮大户土地来源和粮食种植面积进行实际核查，并将核实情况在行政村（农场、单位）和乡（镇）政府、分局张榜公示不少于7天，如群众对公示内容有异议，需提供相关证据，经乡镇进一步核实后再次公示5天。张榜公布内容包括：种粮大户姓名、耕地面积（并注明本人自有耕地面积和承包耕地面积、承包耕地的发包人姓名）、种植面积、连片种植面积和种植品种。同时，还要公布县（市）财政局、农业局和农垦分局的监督电话。信息公布无误后，由乡（镇）、农垦分局对上述资料的审核情况出具证明材料，并由当地财政所、经管站和乡（镇）或农垦分局主要领导签字并加盖公章后，将种粮大户申报材料、村级证明和乡（镇）的核实资料整理存档。同时，将全套材料复印上报县（市）财政和农业部门。

（四）县（市、农垦总局）复核确认。县（市）财政、农业和省农垦总局等部门对各乡（镇）、分局上报的《年度种粮大户资格申报表》及各级审核情况和证明材料进行最终审核确认，审核无误后，报当地政府确认，主要领导签字后，由财政、农业和省农垦总局等部门以正式文件上报省财政厅等有关部门备案。

四、时间步骤

按照财政部的总体部署，结合全省实际，我省开展对种粮大户试点工作分五个阶段进行：

第一阶段（2012年5月至6月中旬）：部署工作。在全省市、县财政部门和省农垦系统传达学习国家开展种粮大户实施财政补贴试点工作相关政策，启动试点工作；组织人员开展试点相关情况和数据的调查摸底工作，为制定试点实施方案奠定基础。

第二阶段（2012年6月中旬至7月上旬）：制定方案。根据国家有关文件精神和全省实际情况，制定和完善全省试点方案，并报省政府审定。

第三阶段（2012年7月中旬至8月底）：资格认定。根据试点方案，研究制定并下发《种粮大户资格审核及管理办法》、《种粮大户贷款融资管理暂行办法》等配套文件；组织市县及农垦系统制定本地的试点方案和配套文件，开展种粮大户资格审核认定和建立档案等工作。

第四阶段（2012年9月至12月）：组织实施。按照试点方案，有计划、有组织地开展试点工作，确保试点工作顺利推进。

第五阶段（2013年1月至2月）：检查验收。各级财政部门（含农垦系统，下同）会同有关部门，组织对下级财政部门开展试点工作情况的检查验收。检查验收内容为：种粮大户的资格认定是否真实准确，是否建立档案，档案存储的资料是否完整、准确，是否按要求组织申报、审核和公示，对发现的问题是否及时纠正，补贴资金是否及时发放到种粮大户手中，补贴项目资金是否达到预期效果，各级是否对上逐级报告工作总结。

六、保障措施

（一）提高认识，强化组织领导。国家在粮食主产区开展对种粮大户补贴试点工作，是中央出台的又一项惠农政策，对于促进农村土地流转、推动规模化粮食生产和保证国家粮食安全具有重大现实意义。由于我省耕地面积比较大，耕地情况比较复杂，开展试点工作难度大、任务重。各地要充分认识对种粮大户实施财政补贴的积极意义，切实加强组织领导，抽调政治思想过硬、理解掌握政策能力较强、有一定粮食补贴工作经验的骨干负责补贴试点工作。同时，要深入基层、深入农户，认真开展调查研究，进一步摸清底数，把对种粮大户补贴政策落实好、贯彻好。

（二）调查研究，科学制定方案。各地要按照国家有关文

件精神和本方案要求，通过深入调查研究，制定出符合本地实际的试点方案，为确保政策落实提供制度保障。各级财政部门要积极会同有关部门，认真研究制定具体的办法和措施，认真做好对乡、村基层政策指导和检查工作，从种粮大户申报资料第一关入手，严把政策关，确保对种粮大户补贴试点工作的公开、公正和透明，尽量把矛盾消灭和化解在初始阶段。

（三）突出重点，认真组织实施。一是抓好种粮大户的资格认定工作。严格按政策规定，逐级审核确认种粮大户的资格，并在此基础上，建立种粮大户档案。二是组织好种粮大户财政补贴项目申报工作。根据当地的实际和种粮大户生产情况，认真组织开展种粮大户财政补贴项目申报工作，并对种粮大户所申报的项目逐级审核，确保补贴项目真实准确，同时，抓好所申报项目的实施。三是做好种粮大户的定期报表制度。四是认真做好种粮大户融资贷款资金申报审核和使用的监督管理工作，防止恶意逃债事件发生。五是及时兑付补贴资金，并监督资金合理使用。六是积极做好宣传工作，引导种粮大户履行相关义务，并在同等条件下，优先将粮食销售给国有粮食购销企业。

（四）验收检查，严格执行政策。各级财政部门要在年终粮食补贴检查验收工作中，对上年度对种粮大户补贴情况进行全面检查，对弄虚作假、把关不严套取补贴资金等问题，按照

有关规定，收缴全部套取的种粮大户补贴资金，追究有关人员责任。种粮大户要与财政部门签订承诺书，对所申报信息和提供证据的真实性负责，对虚报冒领补贴资金的，取消种粮大户资格，从该农户粮食补贴等资金中等额扣缴所冒领的补贴资金。

（五）加强管理，上报补贴信息。要充分利用农民补贴网，积极做好对种粮大户的补贴分配，打印分户补贴信息的公示表，以及向有关金融部门提供种粮大户分户补贴数额等工作，确保各方面补贴信息数据的统一性和权威性。其他事宜，按照粮食补贴有关政策规定执行。

第二篇：对种粮农民实行直接补贴工作实施方案

根据《山东省人民政府办公厅关于切实抓好～年对种粮农民实行直接补贴工作的通知》(鲁政办发〔～〕12号)文件精神,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想和基本原则

指导思想:以”三个代表”重要思想和党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导,切实保护粮食生产能力和种粮农民利益,促进农民收入增长。建立完善的粮食直接补贴机制,维护好、实现好广大农民群众的根本利益。

基本原则:保护粮食生产者的积极性,促进粮食生产,促进农民增收;全面落实党在农村的各项政策,确保国家粮食安全;有利于加快国有粮食企业改革进程;便于公开、公正规范操作,保持农村稳定。

二、主要内容

(一)补贴品种与依据。～年对种粮农民直接补贴的品种、依据、兑付方式和资金管理原则上按《山东省人民政府关于对种粮农民实行直接补贴的通知》(鲁政发〔～〕21号)执行。对种粮农民的补贴品种为小麦,以小麦种植面积为计算对农民补贴的依据。

(二)补贴标准。～年仍按～年省政府确定的补贴标准执行,每亩补贴13元。

(三)补贴方式。各县区粮食直接补贴资金的兑付方式,可采取直接发放现金的方式,也可逐步实行”一折通”或”一卡通”的方式,还可与当地金融机构协商采用专用委托付款凭证的方式。无论采取何种方式,资金兑付过程中严禁任何形式的抵扣。

(四)补贴时间。各县区要在3月25日前将种粮农民的补贴资金数额通知到户,资金兑付工作在4月10日前完成。

(五)补贴资金来源。对种粮农民直接补贴所需资金,由各县区从包干的粮食风险基金中优先安排,市财政一次性拨足。各县区财政部门要在农业发展银行设立直接补贴农民粮食风险基金专户,补贴资金一律通过专户运行,专户管理,专款专用。

(六)补贴资金兑付。对种粮农民直接补贴资金兑付工作由乡镇(办事处)财政所承担。小麦种植面积核实后,乡镇(办事处)财政所向种粮农民发放《粮食补贴通知书》,种粮农民凭通知书及本人身份证(户口本)到乡镇(办事处)财政所指定的地点领取补贴,不允许集体代领。

三、实施步骤

对种粮农民实行直接补贴工作分五个阶段进行。

第一阶段:宣传发动(2月28日-3月30日)各县区利用报刊、广播电视、互联网等新闻媒体,多形式、多渠道、全方位地宣传直接补贴政策,做到政策进村入户,家喻户晓,增强广大干部群众参与的主动性和积极性,真正实现阳光作业,真正做到公开、公平、公正,为推进粮食直补工作营造良好的～氛围。

第二阶段:小麦面积核定的组织与实施(2月28日-3月8日)

小麦种植面积是实行对种粮农民直接补贴的重要依据。及时、认真地做好小麦种植面积核定工作,是保证将补贴资金及时、足额、准确地兑现到农民手中的重要基矗各乡镇人民政府要切实组织好农民小麦种植面积的核定工作,对种粮农民自报的折实面积,要经村委会核实、公示。公示后,根据反馈意见确定补贴面积,上报乡镇政府,由乡镇政府统计、公示。小麦种植面积的核定工作由市农业局牵头实施,于3月8日前完成。

第三阶段:统计上报(3月9日-3月20日)3月15日前各乡镇录入数据以正式文件上报县政府,3月18日前县政府报市政府,3月20日前市政府报省政府。

第四阶段:核定补贴(3月21日-3月25日)

根据小麦核实面积和补贴标准,各乡镇组织人员逐户核定补贴金额,财政所人员逐户填写《粮食补贴通知书》,由乡村干部到农户家中逐户发放。

第五阶段:资金兑付(3月26日-4月10日)县区财政和农业发展银行在乡镇指定金融机构,由乡镇财政所开设”粮食直补资金”专户,代理直补资金的收支业务。直补资金的兑付由乡镇财政所承担,指定金融机构协助。在规定的时间内,种粮农民凭本人身份证(户口本)、《粮食补贴通知书》,到指定补贴窗口领取资金。

四、工作措施

(一)实行责任追究制。要认真落实主要领导负责制、部门和岗位责任制及责任追究制,县区、乡镇政府应对所辖区域核定面积的统计数据及资金兑付到户工作负责。包村干部和村级主要干部(村支书、村委会主任、村会计)对本村的小麦面积核定和资金对付到户工作负责。一旦出现问题,将严肃追究以上责任人的责任,并在全市通报,由有关部门对相关责任人给予党纪政纪处分。

(二)搞好监督检查。要加强对粮食直补工作的监督检查,严禁弄虚作假,虚报数字。要采取切实措施、严肃纪律,做到”五到户”:政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、通知发放到户、资金兑付到户;严格做到”六不准”:不准擅自改动补贴通知书的数额,不准截留、挤占、挪用补贴资金,不准由村集体代领补贴,不准拖延补贴资金兑付时间,不准用直补资金抵扣各种税费,不准以任何理由借机增加农民负担。

(三)加强组织领导。为加强对种粮农民实行直接补贴工作组织领导,市政府成立对种粮农民实行直接补贴工作领导小组,各有关部门在领导小组的领导下密切配合,通力协作,共同做好这项工作。各县区也要成立相应机构,加强对粮食直补工作的组织领导,层层建立责任追究制度,一级抓一级,一级对一级负责,确保各项政策措施落到实处。

第三篇：2012年我乡县对种粮农民粮食直接补贴和农资综合直补实施方案[范文]

2012年**（乡）县对种粮农民粮食直接补贴和农资综合直补落实方案

为把对种粮农民直接补贴真正落实到农民手中，根据河南省人民政府办公厅豫政办[2012]25号文件《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2012年粮食直补和农资综合直补兑现实施方案的通知》文件和市局冯文福同志在全市粮食直补和农资综合直补工作会议上的讲话精神，特制定**（乡）县对种粮农民粮食直接补贴和农资综合直补落实方案。

一、粮食直接补贴资金和农资综合直补资金分配情况

**万元。我县实际落实粮食直

接补贴资金**元，比省补资金多**元，省分配我县农资综合直补资金**万元，我县实际落实农资 综合直补资金**元，比分配方案多**元。县财政需匹配粮食直补和农资综合直补资金**6元。省分配我县粮食直补资金

二、补贴面积增减变动情况

2012年省核定我县对种粮农民直接补贴面积

2012年我县落实对种粮农民直接补贴面积**万亩，**万亩面积增加了近700亩，原因是07年我县实际落实1.11万亩，08年**镇增加688亩, **乡核减525亩，**镇核减5.41亩，08年共计核增273.32亩。

三、直补标准

按照省、市直补办要求，2012年我县对种粮农民直接补贴实行县级行政区域实行统一补贴标准，每亩12元。农资综合直补执行全省统一标准，每亩59.5元，两项补贴合计每亩71.5元。

四、工作措施

（一）、广泛宣传直补政策。为把直补政策落实到每家每户，把好事办好。一是领导重视，宣传到位。县直补领导小组对直补工作十分重视，组长谢凤鸣县长，副组长常务副县长刘文超同志，对宣传直补政策作了具体指示，并多次询问对种粮农民直接补贴工作，指导直补工作。二是形式多样，效果明显。县、乡财政部门走村入户，发放领取补贴通知书20多万份，在电视上对农民粮食直补和农资 综合直补进行公告，流动字幕宣传，悬挂宣传横幅，开通县直补办咨询热线，通过宣传使政策家喻户晓，人人皆知。

（二）严格操作程序

在工作中我们严格按政策、按程序操作。一是于三月十一日开始各乡镇以村组为单位张榜公示每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额，接受群众监督，做好公示，公示后对各乡镇上报的补贴方案进行认真审核。编制补贴资金落实方案，并于3月18日上报市直补办。二是三月三十一日后，根据省直补办批复的补贴资金落实方案，补贴兑现工作继续

实行“一折通”，不再发放存款折，由县农村信用联社直接将粮食直补和农资综合直补资金存入农户补贴专用账户，同时乡镇财政所向每个农户发放领取补贴通知书。农民携带通知书，补贴存款折和有关证件到县农信社各乡镇营业网点办理补贴资金存取手续，补贴兑现工作于4月底基本结束。

五、督促检查、落到实处。

县财政局组成24个督导组，深入 24个乡镇，走村入户进行督导检查、宣传，明确责任，全程进行监督，把直补这项惠及千家万户的政策，不折不扣地落实好。直补办要继续实行政策宣传、方案制定、信访处理、督导检查四个“一竿子插到底”工作方法，确保补贴政策落实到位。

六、工作纪律。

一是在补贴兑现过程中各乡镇要切实做到“四到户”即政策宣传到户，清册编制到户，张榜公示到户，资金兑现到户;严格执行“七不准”，即不准降低补贴标准；不准由村组干部代领代发存款折；不准借发放存款折之际向农民收取任何费用；不准用补贴款抵扣各种收费和债务，特别是不准抵扣水费，修路等集资款；不准截留、挤占和挪用补贴资金；不准违规向享受补贴农户以外的个人或集体支付补贴资金；不准拖延补贴兑现时间。

二是严格按照省委书记徐光春强调的“一分钱也不能少，一天也不能耽误，一户也不能漏掉”的要求。县、乡镇政府主要负责人作为补贴资金兑现工作的第一责任人，要切实负起责任，精心组织，周密部署，确保补贴资金4月底之前兑现到农民手中。

财政、监察部门加强对粮食直补和农资综合直补兑现工作的全程进行监督检查，发现问题及时查处。

附：2012河南省**（乡）县对种粮农民直接补贴和农资综合直补资金落实方案审批表。

二0一二年三月十八日

第四篇：财政部关于印发《实行对种粮农民直接补贴 调整粮食风险基金使用范围的实施意见》的通知(财建[2004]75号)

财政部关于印发《实行对种粮农民直接补贴 调整粮食风险基金

使用范围的实施意见》的通知

财建[2004]75号

党中央、国务院决定把通过流通环节的粮食间接补贴改为对种粮农民的直接补贴，建立对种粮农民直接补贴的机制，是稳定和发展粮食生产、保护粮食综合生产能力、保护种粮农民利益和调动农民种粮积极性的重大举措，也是加快粮食流通体制市场化改革进程，促进国有粮食企业改革的客观要求。近日，党中央、国务院就实行对种粮农民直接补贴和调整粮食风险基金使用范围，提出如下实施意见。

一、建立对种粮农民直接补贴的机制

(一)实行对种粮农民直接补贴有三种方式可供选择，即：按计税面积补贴，按计税常产补贴，按粮食种植面积补贴。

(二)按计税面积补贴，就是以农村税费改革核定的农业税计税土地面积为依据，确定每个农户享受的补贴额。具体操作办法：

1、以县(市)为单位，按该县(市)前三至五年国有粮食购销企业按保护价收购的农民余粮的平均数，确定各县(市)享受补贴的商品粮数量，如果补贴数量低于前三年平均粮食商品量的70％，应按不低于前三年平均粮食商品量的70％确定应享受补贴的粮食数量；

2、以农业税计税土地面积为基础，确定每个农户享受补贴的商品粮量，把全县(市)享受补贴的商品粮数量分解到一家一户；

3、每斤商品粮的补贴标准按市场价低于保护的目标价格的差价核定，全省统一；

4、每个农户得到补贴额为核定的商品粮量乘以补贴标准。

(三)按计税常产补贴，就是以农村税费改革核定的农业税计税常产为依据，确定每个农户享受的补贴额。具体操作办法：

1、以县(市)为单位，按该县(市)前三至五年国有粮食购销企业按保护价收购的农民余粮的平均数，确定各县(市)享受补贴的商品粮数量，如果补贴数量低于前三年平均粮食商品量的70％，应按不低于前三年平均粮食商品量的70％确定应享受补贴的粮食数量；

2、以农业税计税常产为基础，确定每个农户享受补贴的商品粮量，把全县(市)享受补贴的商品粮数量分解到一家一户；

3、每斤商品粮的补贴标准按市场价低于保护的目标价格的差价核定，全省统一；

4、每个农户得到补贴额为核定的商品粮量乘以补贴标准。

(四)按粮食种植面积补贴，就是以农户实际种植粮食作物的面积为依据，确定每个农户享受的补贴额。具体操作办法：

1、以县(市)为单位，按该县(市)前三至五年国有粮食购销企业按

保护价收购的农民余粮的平均数，确定各县(市)享受补贴的商品粮数量，如果．补贴数量低于前三年平均粮食商品量的70％，应按不低于前三年平均粮食商品量的70％确定应享受补贴的粮食数量；

2、以粮食种植面积为基础，确定每个农户享受补贴的商品粮量，把全县(市)享受补贴的商品粮数量分解到一家一户；

3、每斤商品粮的补贴标准按市场价低于保护的目标价格的差价核定，全省统一；

4、每个农户得到补贴额为核定的商品粮量乘以补贴标准。粮食种植面积的核定有两种方法。方法一：为了减轻核实实际种粮面积的工作量和难度，可以采取在计税面积基础上，剔除半年内不能恢复粮食生产的经济作物和养殖面积(如桑、茶、果树、鱼塘等)的方法。方法--：为了减少因粮食复种带来的核实面积的工作量和难度，可采取只核查现在实行保护价保护的粮食品种的种植面积。现行国务院文件规定的保护价保护的品种和范围为：长江中游地区的中、晚稻谷，东北地区的优等稻谷，黄淮海地区的小麦，东北地区和内蒙古东部的玉米。按此核定农民享受补贴的种粮面积，只对受保护价保护的品种进行补贴。

(五)实行对种粮农民直接补贴的具体方式，由各省根据本省的实际情况自行决定。每斤商品粮量的补贴标准，由省级人民政府根据本省的市场粮价及对种粮农民保护的目标价格确定并提前公布。保护的目标价格，由省级人民政府按照能够补偿粮食生产成本并使种粮农民获得适当收益，有利于保护农民种粮积极性的原则确定。

粮食主产省、自治区必须在全省范围内实行对种粮农民直接补贴(包括国有农场)；其他省、自治区、直辖市也要比照粮食主产省、自治区的做法，对粮食主产县(市)的种粮农民实行直接补贴，具体实施范围由省级人民政府根据本省实际情况自行决定。

二、对种粮农民直接补贴的资金安排、筹措与拨付

(六)粮食主产省、自治区(指河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川)2004年从风险基金中安排100亿元用于对种粮农民直接补贴，每省、自治区用于直接补贴的资金，应为本省、自治区粮食风险基金总规模的40％，以后逐年增加，经过三年时间，达到现有粮食风险基金规模一半的水平。

(七)对种粮农民直接补贴的资金，从现行包干的粮食风险基金中优先安排。在改革初期，十三个主产省、自治区粮食风险基金由于占用在“老库存粮食”费用利息补贴等方面，暂时腾不出来，经省级人民政府申请，由中央财政根据其粮食风险基金缺口情况给予借款支持，所借资金在三年后逐步归还。借款的条件：一是放开收购市场，推进粮食流通体制市场化改革；二是制定有效措施把中央确定的直补金额，实实在在地落实到农民手上；三是国有粮食企业实行减员分流、转换机制改革，使企业真正走向市场，自负盈亏。借款后粮食风险基金仍有

缺口的，由省级人民政府报经国务院批准后，向中国农业发展银行借款，以确保对种粮农民直接补贴资金的落实。其他省、自治区、直辖市实行对种粮农民直接补贴后，粮食风险基金不足的，由省级人民政府自筹资金解决。

(八)需中央财政借款支持的粮食主产省、自治区，必须在每年的二月之前提出申请，中央财政在审核后，在三月底之前将借款资金拨付到省财政专户。

(九)省级财政部门要将对种粮农民直接补贴与粮食风险基金的其他开支分开，单独测算需求，单独拨付资金。

三、对种粮农民直接补贴资金的兑付与监管

(十)对种粮农民直接补贴资金的兑现方式，可以与农民缴纳农业税同步进行，分开操作，缴归缴补归补；也可采取直接抵扣应缴农业税的办法；农业税全免的省，可以单独直接对农民补贴。具体兑现方式，由省级人民政府根据本省实际，结合农民意愿自行确定。

(十一)粮食直接补贴资金兑付工作由乡镇财政所承担，年初向农民发放《粮食补贴通知书》，农民凭通知书到乡镇财政所领取补贴或抵扣农业税，不允许集体代领。

(十二)对种粮农民直接补贴资金的兑付，要做到公开、公平、公正。每个农户的补贴面积、享受补贴的粮食数量、补贴标准、补贴金额都要张榜公布，接受群众的监督。

(十三)地方各级财政部门要加强对粮食直接补贴资金的监管，当年直补资金尽可能在春播之前兑付一部分，全部补贴资金要在上半年基本兑现到农户，坚决杜绝截留、挤占、挪用补贴资金现象的发生。

(十四)财政部驻各地财政监察专员办事处要负责对粮食直接补贴资金的监督检查，组织专门人员，不定期地对粮食直补资金的兑付情况进行抽查，发现问题及时上报。

四、调整粮食风险基金使用范围

(十五)实行对农民直接补贴及粮食流通体制市场化改革后，粮食风险基金的使用范围调整为

1、对种粮农民的直接补贴。

2、省级储备粮油的利息费用补贴。

3、对政策性挂账的利息补贴。包括陈化粮挂账利息开支；改革前按保护价购进的库存粮食销售发生的价差亏损，经省级人民政府审核后，允许挂账，挂账利息从粮食风险基金中列支；1998年6月以后，新发生的亏损挂账，经省级人民政府认定为政策性挂账的，挂账利息从风险基金中列支。

4、按保护价收购的老库存粮食在未销售之前，补贴的利息费用仍从风险基金中列支，费用补贴标准要适当降低，具体标准由省级人民政府根据本省情况自行确定。

5、对国有粮食购销企业分流人员给予的适当补助，具体补助金额由省级财政部门会同粮食部门和农业发展银行提出申请，财政部会同国家粮食局、中国农业发展银行，根据各省(自治区、直辖市)粮食风险基金收支情况审定。超过审批额度的补助，不允许从粮食风险基金中列支，由地方自筹资金解决。

6、为做好对农民直补工作，与直补相关的工作经费，如宣传费、资料费、纸张印刷费、核实种粮面积所需的必不可少的经费，原则上由地方财政预算安排，中央财政适当补助。地方财政安排有困难的，在从紧控制的前提下，允许从粮食风险基金中列支，具体列支金额由省级财政部门提出申请，报财政部核定。

(十六)粮食风险基金要按国家规定的用途统筹使用，节余的粮食风险基金，要用于陈化粮差价亏损补贴、消化粮食财务挂账等粮食方面的开支，不准挪作他用。财政部将根据粮食风险基金使用范围变动情况，重新制定下发粮食风险基金月报表，具体格式随后下发。

五、坚持粮食省长负责制，积极稳妥地推进对种粮农民直补工作

(十七)实行对种粮农民直接补贴，直接关系到广大农民群众的切身利益。各省级人民政府要对本地粮食补贴方式改革全面负责，实行严格的粮食省长(主席、市长)负责制。省级人民政府要责成省级财政部门牵头，由财政、发改委(计委)、农业、物价、粮食、农业发展银行等部门组成对种粮农民直接补贴工作小组，分工协作，共同落实对种粮农民直接补贴工作。(十八)粮食主产省(区)的省级人民政府要结合本省、自治区、直辖市的实际，认真细致地制定改革方案，保证2004年对种粮农民直接补贴工作全面推开。

(十九)省级人民政府要负责将本省(自治区、直辖市)对种粮农民直接补贴所需资金及时筹措到位。粮食风险基金中的地方配套资金应根据直补需要提前到位。

(二十)需要中央借款支持的十三个粮食主产省、自治区，省级人民政府要实事求是地对直接补贴资金缺口进行测算，制定明确的还款计划，并承诺按时将借款归还中央财政。

（二十一）省级人民政府要采取切实措施，保证将对种粮农民的直接补贴资金及时足额地兑现到农民手中

编辑：谷涛

第五篇：广西壮族自治区人民政府关于对水库移民、边民实行定期粮食价差补贴的通知

广西壮族自治区人民政府关于对水库移民、边民实行定期粮食价差补贴的通知

（桂政发〔１９８５〕１５７号 １９８５年１１月２０日）

据一些地方反映，国务院国发〔１９８５〕３５号文件和区人民政府关于调整农村粮油购销政策和价格方案的通知下达后，由于粮食实行比例收购价，国家供应农村的粮食实行购销同价，以致使水库（水电站、下同）移民、边民缺粮户增加购买口粮的开支，要求国家给予粮食价差补贴。经自治区人民政府研究，为了照顾水库移民和边民目前生活上的困难，决定对这部分群众实行粮食价差定期补贴，现就有关问题规定如下：

一、水库移民、边民〔指我区七个县（市）中越边境２０公里范围内的边民，下同〕按口粮定量标准计算，由于自产粮食不足，需向粮食部门购买部份口粮的，因粮食实行按比例收购价供应所增加的价款，分别由工程单位、水电企业和当地人民政府在限期内给予粮食价差补贴。补贴期限三年，即从一九八五年七月一日起，至一九八八年六月三十日止。

二、享受补贴范围：凡属水库移民、边民按照粮食部门的规定，需要供应口粮的缺粮人口，可享受此项补贴，有些水库移民和边民虽属缺粮人口，但家庭经济收入较多，困难少的可少补，不困难的可不补。

三、补贴资金来源：属于在建水库（水电站）工程的移民，投产前由工程单位从工程投资的水库（水电站）移民安置经费中安排；已建成投产的中央和自治区垂直管理的水电站移民，由水电企业的主管部门依照水电部、财政部〔８１〕电财字５６号文件等通知规定，从每发一度电增列成本一厘钱提取的库区维护基金专项经费中缴给区财政部门统一安排，地区管理的水电企业则缴给地区财政局安排给安置移民的县（市），其他水库移民和边民所需的补贴资金，原则上由所在市、县自己解决，对于水库移民和边民较多，解决这个问题确有困难的县，由自治区适当补助，具体补贴的数字，由区财政厅同时另文下达。

四、补贴 办法：由县（市）人民政府召集粮食、民政、水电、财政等有关部门共同研究，根据移民、边民的每户人口、自有粮食、缺粮数量等基本情况，核定补贴金额，一年核定一次，一般不宜发放现金到户。具体补贴做法由县（市自行研究决定。但不论采取哪种补贴办法，都应当做到补贴的要及时补贴，不该补贴的不予补贴，使水库移民和边民真正得到实惠。

五、要认真做好补贴发放工作。对水库移民和边民实行定期粮食价差补贴，是人民政府对他们实行特殊临时照顾，由于水库移民和边民点多面广，工作量大，各地要加强领导，做过细的思想政治工作。有关县（市）人民政府要指定一位县（市）领导亲自抓，有关部门分工负责，依靠乡村干部，切实把这项工作抓紧做好。目前，水库移民和边民由于自然条件较差等方面原因，生产、生活上还存在着不同程度的困难，各地要根据中央和自治区有关规定精神，对生活确有困难的，要注意及时发放救济款物；水电工程和水电部门等单位掌握的水库移民经费，要按规定及时拨给；要贯彻自力更生的精神，克服单纯依赖国家的思想，当地政府应组织有关部门积极帮助他们制订生产计划，因地制宜。采取措施，增加粮食生产，开展多种经营，增加收入，早日做到经济自给有余，尽快改变贫困面貌。

发布部门：广西自治区政府 发布日期：1985年11月20日 实施日期：1985年11月20日(地方法规)