关于祁东县市场管理与集贸市场建设 调研报告

第一篇：关于祁东县市场管理与集贸市场建设 调研报告

关于祁东县市场管理与集贸市场建设

调研报告

调研学员 李兴贵 许竹青 李春花

通过到长沙、株洲、郴州等市和祁阳县、常宁市、攸县等县市就市场建设与管理工作进行了考察学习，切实感觉到我县集贸市场建设发展与管理严重滞后，存在的问题十分突出，与先进地区的差距较大，与全县经济发展和广大人民群众的需求极不相适应，迫切需要县委、县政府高度重视，认真研究解决。现将有关调研情况汇报如下：

一、我县市场管理与建设的现状

（一）全县城乡市场无序分布令人担忧

县城的农产品集贸市场共有12处。从80年代起，县城相继建成了观音桥市场、城东市场、中心市场、花屋市场、城南市场、、城西等市场。看似星罗棋布，能满足县城居民购物的要求，但实际运行的市场的容量及分布无法满足人民群众的实际需要。县城人口将近20万（含流动人口），全县各乡镇共有各种集贸市场60余处，其中马路市场就达23处，这些马路市场都是民间自发建设的，没有任何布局，没有任何手续，没有任何固定设施，更说不上消防安全。这些马路市场没有任何环保设施，有的是把垃圾直接倒入江中而了事。相关职能部门和当地政府对这些马路市场想管而没有行之有效的办法管。这些马路市场不分国道、省道、县道、乡道，严重阻碍交通安全运行。其中30处马路市场阻塞交通最为严重。每逢赶集，车辆寸步难行。有些马路市场处在危险路段，交通事故时有发生。

（二）县城建设与市场规划严重脱节

一个城市，没有市场，就谈不上城市。祁东县城建设的过去十多年中，只注重县城扩容，没有对事关民生的市场建设引起高度重视，对市场建设没有一套完整的科学的规划，房地产开发小区基本没有配套规划农贸市场。县城建设与市场规划严重脱节，政

府只注重税收和政绩，没有真正把民生工作摆上重要议事日程。按现代市场管理理念，市场是城市的一个窗口，是城市人居环境和城市整体形象的一个重要体现，1.5-2万人需建一个农贸市场，服务半径为500-800米。现在看祁东县城，老百姓购买日常生活用品极不方便。于是大街小巷都摆满摊位和零担，因为只要有需要，就有市场；只要有需要，就有存在的理由。在县城占道经营的马路市场随处可见，连城西汽车总站出口成了马路市场，进出车辆异常困难。县政府曾多次花大力气进行了整顿，城管执法部门日夜奋战，可是没有效果，因为这种治标不治本的做法注定要失败的，只会引起群众的更加不满，我县每年的民调结果不理想，这也是重要的原因之一。

（三）县城的市场开发建设与管理脱节的矛盾突出

在我县的城市建设和市场开发建设中，一味地强调招商引资，政府投入严重不足，开发商成了市场开发建设和市场产权的主体。商人的目的是利益最大化，“民生”一词在他们的脑海中没有完全的定义。所以，在市场建设中，考虑的是商人的利益，政府的税收，对是否留下包袱却没有人去考虑，对公众的利益很少有人去考虑，包括我们部分政府的官员。如朝阳市场，地处县城人口密集的地方，开发商为了赚钱，把本该属于农产品交易的摊位修了一排门面，使市场内摊位严重不足，消防通道严重阻塞，造成在市场外占道经营者达500多户，车辆无法通行，成了人也走不动的“步行街”。开发商赚了钱，但从没有投入任何人力和物力管理市场，最后把管理责任全抛给了政府。

（四）县城市场产权私有化与日常管理不协调的矛盾突出

从县城集贸市场的产权总量来讲，90%以上是私人的，政府拥有的产权份额很少。市场开发商赚了钱不想管理市场，更不想继续投资升级改造市场；政府主管市场职能部门（如市管中心）因没有产权，没有收入，经费没有保障，连过日子都成问题，没有钱继续投入市场开发再建设。这必然使市场无法提质扩容，步入恶性循环，使农贸市场形成了人人都需要，条件却越来越不能满足需要，居民意见越来越大的局面。政府对市场拥有的产权过少，造成了管理制约的手段非常有限，市场日常管理工作难以达到预期效果。现在的中心市场上千户个体商户在日常管理中对市管中心的管理置若罔

闻，如用电户室内线路已严重老化，市管中心根据电力部门的预算，要他们每户自筹七百块钱，统一更换整改，个体商户们总是统一不了思想，甚至以集体上访要挟。2007年12月29日晚上，一个体户室内用电线路起火，门面内货物全部烧光，直接损失15万余元，幸好县委政府和市管中心人员及时赶到现场指挥救火，县消防中队来得及时，又是晚上，市场内人少，消防通道畅通，才没出大事。否则，将给祁东人民2013年的春节蒙上阴影。

总之，我县农产品集贸市场建设和管理这个现状与隆回的发展已不相适应，已经成为祁东打造宜居环境、提升城市品位、创造文明城市的最薄弱环节，成为县委县政府提出的“四个突出、五大提升”的瓶颈之一，可以说“领导不满意、群众不满意、业主不满意”。农贸市场提质改造，重新规划已迫在眉睫。

二、其他市、县市场管理和建设的成功经验

这次调研，收获很大，外地经验值得借鉴。外地成功经验是规划先行，政府投入大，市场升级改造快，把市场培育、发展作为繁荣县城经济的主要抓手。给我们的感觉是：一是环境秩序比较好。农贸市场布局合理，门面整洁、通道宽敞、通风顺畅，采光良好，见不到污水垃圾，闻不到刺鼻气味，看不到马路市场。如祁阳县、常宁市的农贸市场统一设计了市场的标识，包括式样、底色、装饰等，就像品牌超市一样，给人耳目一新的感觉。二是基础设施好。所有的农贸市场都没有棚架结构，市场内通道宽敞，配套设施齐全。三是政府投入多。祁阳县的社会办农贸市场大都由政府买断产权，2012年祁阳县县政府无偿提供土地113亩（出让价5000元/㎡），财政投入7000万元现金给市场管理中心修建了一个建筑造价达2亿余元的商务家装交易中心，今年5月1日已经开始营运。今年祁阳县政府又无偿提供200亩土地，由市管中心投资建设汽贸城，现在市场管中心年租赁收入达4000万元，三年后收入将达1个亿以上，每年创税收1.5亿元以上；邵东的县市管中心拥有较多的产权，每年租赁收入1800多万，创税收5000余万元，成为湘南商品集散地；邵阳县新城建设规划了两个新市场，一个是社会办市场，一个是由县政府划拨十多亩地给市管中心建成一个有产权的综合水果市场；武冈市则由县政府无偿提供67亩地（出让价5000元/㎡以上）建成一个武冈市城北批发大市场。新邵县、城步县将县市管中心全部纳入差额拨款单位，经费有保

障。四是群众反映好。市场布局合理，购物方便，生活环境舒适，群众对政府满意度自然高了。攸县在省民调中的得分较高，市场建设和管理令群众满意，也是重要因素之一。总的来说，先进县的经验是两个作为，即把农贸市场建设作为城市具有公益性的设施对待，把农贸市场升级改造作为党委政府为民办实事的大事来抓。具体表现在以下几个方面：

（一）党委政府重视。一是思想高度统一。把农贸市场建设作为具有公益性质的项目和民生工程，纳入各级党委政府的重要议事日程，列入城市公益性投资范畴。二是纳入实事项目。常宁市、祁阳县等地把农贸市场提质建设已连续几年列入为民办实事工程。三是主要领导重视。在市场改造建设过程中，四大家主要领导亲自参与，经常过问，定期调度，大力推进工作，有效调动了社会各方面的积极性。

（二）科学制订方案。制定了农贸市场建设工作实施方案，并以政府文件下发通知。把农贸市场建设作为着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的一项重要举措。明确了工作职责，商务部门负责组织实施改造工程，市管部门具体指导实施，规划部门负责制定农贸市场建设专项规划，城管部门做好市场周边环境的管理工作，取缔马路市场，其他部门在职责范围内开展工作，明确工作要求，层层签订工作责任状，并制订了奖罚措施。

（三）坚持规划先行。常宁市、祁阳县等地都制订了农贸市场建设专项规划，在县城建设中，农贸市场建设优先、用地优先、资金保障优先，列入房地产开发小区配套公建项目，与小区开发同步建设。邵东县新规划了一个两千亩的新商贸城，并由县政府组织相关部门到江、浙考察学习，现“三通一平”工程基本完成。

（四）稳步推进。长沙市3年内完成200家农贸市场升级改造；株洲市3年内完成50家农贸市场提质扩容；攸县计划5年内完成所有农贸市场建设升级改造。

（五）多方筹资。一是政府补贴，长沙、株洲按400—500元每平方米进行新建改造补助。攸县则把县城内骨干农贸市场私人产权收购或买断；二是业主参股；三是市场运作。

（六）分级负责。外地先进县一般是县城骨干龙头集贸市场以县财政投入为主，乡镇农贸市场建设则争取上级改造项目，乡镇财政适当奖励，县财政适当补贴、社会筹集部分资金。

（七）加大政策支持。一方面简化手续，为农贸市场建设开通绿色通道，集中由政务中心统一快速办理；二是免收县本级一切费用；三是政府用土地出让金入股农贸市场建设，共同承担市场经营风险；四是加大人才交流，攸县由县政府向社会公开招考30名市场管理与营销专业人才到市管中心。

（八）班子落实到位。先进县都成立了农贸市场建设领导小组，落实了专门工作班子和专项工作经费，各个职能部门齐心协力，形成了对农贸市场建设齐抓共管的工作格局。

三、对策和建议

借鉴外地的先进经验，结合祁东的实际情况，提出以下几个方面的建议：

（一）把农贸市场建设作为民生工程和具有公益性质的大事来抓

要充分认识到农贸市场建设的重要意义：一是关系群众生活。农贸市场是公共消费服务平台，群众（市民）的“菜篮子”，与老百姓的生活密切相关，直接关系到人民群众的日常生活和消费安全。二是关系县城形象。农贸市场是城市具有公益性的基础设施。体现了城市宜居、城市品位和城市形象，加强农贸市场建设是建设宜居环境、创建文明城市、提高生活幸福指数的实际需要。三是关系乡镇村容村貌的大事。乡镇的农贸市场没有规范化建设好，势必衍生马路市场，阻碍交通，影响人民的正常生产生活。四是关系三农问题。抓好农贸市场建设是解决三农问题的有效途径，对增加农民收入，扩大农村消费具有重要意义。当前，农贸市场做为一个微利行业，投资大，收益低，回收期长，市场机制在这里面的作用不是很大，迫切需要政府这支“有形的手”大力扶持，把它作为公益性质的基础设施建设范畴，纳入满意政府建设的重要内容。

（二）坚持规划先行，推进现城区和新城区农贸市场规范化建设

结合祁东实际，编制规划。由县规划部门综合考虑隆回经济发展水平、商业传统、市场现状、交通条件和周边市场分布等因素，结合县城、各建制镇总体规划和商业网点规划，制定县城和各建制镇农贸市场专项规划，努力形成龙头市场、骨干市场、社区、乡镇便民市场等市场体系，彻底解决农贸市场布局不合理、建设水平低的状况。建立三个机制：一是农贸市场专项规划落实机制。将农贸市场专项规划纳入县城和各建制镇总体规划，纳入区域详规，纳入房地产开发公建项目，同城镇开发改造同步规划，同步建设。凡规划确定的农贸市场用地和设施，以及建成使用的农贸市场，任何单位和个人不得改变用途或挪作他用，如确需调整的，须经市场管理部门和规划部门核定后，报县政府批准。同时，新建小区如专项规划有农贸市场布局要求的，必须纳入小区配套公建项目，与小区同步建设，同步验收。二是农贸市场建设政策引导机制。对城区符合规划的新建农贸市场，土地出让金可以实行先征缴、再补助，补助资金可以作为政府入股，由政府市场管理部门跟踪管理。三是农贸市场建设标准执行机制。新建农贸市场必须按县农贸市场建设改造标准建设，对达不到要求的，有关部门不验收，不补贴、不准开业。根据祁东现状和《政府工作报告》的要求，制订切实可行的办法和具体工作日程表，尽快启动祁东湘南综合商贸城建设，商贸城中心必须有农副产品交易大厅，政府必须拥有产权，牢牢掌握农贸市场主动权。

（三）加大政府投入，坚持农贸市场建设正确导向

农贸市场既然是具有公益性质的公共设施，政府必须加大投入力度，每年有必要的支出财政预算。县城朝阳市场政府没有产权，中心市场政府拥有产权太少，导致市场规划不合理，无法满足实际需要，商人追求私利最大化，他们很少考虑公众利益，最终形成日常管理上的“癌症”。商人赚足了钱一走了之，把沉重的包袱留给了政府，这应该是沉痛的教训。现在政府已经从过去那种盲目地招商引资中走出来了，大家也看清楚问题所在。所以政府不能被动地建设农贸市场，要牢牢把握建设的主动权，才是正确的农贸市场建设导向。建议用两种方式：一是土地入股办法。政府选好地，制定农贸市场建设规划和要求，由政府划拨一块土地用于农贸市场建设，全部由开发商投资建设，因为哪里有市场，哪里就有商机。如由政府划拨100亩地搞市场建设，地下室作为停车场，第一层作为农贸市场，上面搞房地产开发，所有投资由开发商负责。地

下停车场属社会公共设施，由物业公司管理；农贸市场属政府产权，由县市场管理部门管理；上面房地产开发属开发商。实现政府、公众、开发商“三赢”，邵阳县新城区的水果综合市场开发建设就是这样一个很好的典范。二是土地出让金返回入股法。在开发商购地开发房地产时，如城市详规有农贸市场布点要求的，由开发商把第一层建设成农贸市场，交给政府作公益性设施使用，开发商是没有人力和精力管理市场的，他们长期管理也得不偿失，政府将土地出让金返回给开发商，作为股金，即拥有第一层农贸市场产权。同时，商务部门要争取上级农贸市场升级改造项目，对各建制镇农贸市场升级改造符合要求的按每平方米300—500元给予补助，使城乡农贸市场提质改造同步进行。考虑到县财政的压力，每年改造1—2个镇。

（四）建立农贸市场长效管理机制

为了解决农贸市场管理方面存在的职责不清、部门之间相互扯皮，投资业主管理缺位的问题，由县政府制定农贸市场管理办法，现县政府第五次常务会议通过县市管中心起草的《祁东县集贸市场管理办法》，在依法管理市场方面有了基础，有章可循，县政府要进一步明确相关职能部门之间的工作责任。一是按市场产权管理。属政府产权的由市场管理中心负责，并指导社会办市场日常管理，属社会办市场的由开发业主负责日常管理，政府对社会办市场的日常管理要有一套制约办法，杜绝开发与管理脱节；二是实行属地管理。各乡镇辖区内的农贸市场管理由各乡镇负总责，要坚决取缔马路市场，为全县交通畅通扫清障碍，将市场管理纳入乡镇绩效文明考核；三是部门负责行业管理。商务部门组织实施市场升级改造，制定行业管理规范，指导行业自律；工商部门主要负责对农贸市场实行监管，包括证照、食品安全、消费维权；市场管理部门对产权农贸市场日常管理，包括秩序、卫生、纠纷调解和其他规范要求；城管部门负责对市场外的市容环境整顿，坚决取缔占道经营的摊位、零担、棚子；公安部门主要负责对市场违法行为和治安案件处理；消防、安监部门负责对市场消防、安全的日常监管。四是成立祁东县农贸市场物业托管公司，对社会办农贸市场进行社会化管理，把现代企业管理理念引进农贸市场日常管理，创新管理模式。

（五）加强市场管理队伍建设

要完善县市场管理中心人事管理体制，推进有序交流，引进一批有知识、有能力的骨干力量和专业人才，优化队伍结构，不断增强队伍活力。要加强对市管中心工作人员的培训和再教育，组织开展法律法规和行业专业知识学习及培训，提高干部职工法规意识和依法指导管理现代市场工作水平。教育干部职工提高民本理念，为市场广大经营者和消费者提供优质高效的服务。要改革市场管理中心财政管理体制。新邵县市管中心纳入财政差额拨款范畴；城步县市场管理中心已纳财政差额拨款并有希望纳入全额拨款；武冈市和邵阳县市场管理中心机关已纳入财政全额拨款。建议县委县政府将祁东县市场管理中心纳入财政差额拨款或全额拨款，彻底解决干部职工的后顾之忧，振奋干部职工工作积极性，提振干部职工创业上进心。

第二篇：全县农资市场管理调研报告

农资商品事关农业生产效益和广大农民的根本利益，必须切实抓好保障服务工作。目前，我县登记注册农资经营者117户，其中经营化肥93户，种子3户，农药9户，农机具及配件11户。近日，我们工商局组织调研组，对全县农资市场管理情况进行了深入调研，现将调研情况汇报如下：

一、当前农资市场存在问题

(一)违法经营现象仍有发生。化肥经营渠道多样，有厂家直供，有二级代理商批发，也有经销商向小厂家定制，再加上有些经营者专业素质较低，违法经营现象仍有发生。主要表现在少数不法经营户以次充好，经销劣质化肥、农药、种子坑农害农现象不同程度存在;把浓度低的农药和浓度高的农药同价销售;种子销售中大小包装同价销售，短斤少两，蒙骗消费者。

(二)农资价格猛涨难以抑制。近几年来，农资价格的飞速暴涨，冲抵了国家惠农政策给农民的各项补贴，影响了广大农民种田的积极性。据农业部门四月下旬的调查数据显示，氮肥上涨了60%，钾肥上涨了131%，磷肥上涨了93.4%，复合肥上涨了62.9%，农药、农膜等均有不同幅度的上涨，近期还在上涨。农民种田成本逐年增加，农业效益不断下降，出现了局部抛荒现象，种粮亏本的现象又重新抬头，“谷贱伤农”转变为“本高损农”，同样导致农业不稳，农民不富。

(三)行政综合执法氛围不浓。农资市场是一个需要多部门管理的市场，由于职责不同，重复执法现象较多，加重了被执法者的负担，增加了国家的执法成本，同时还影响了执法部门的权威和形象，有时还会造成有利就互争案源、有责相互推诿的局面，严重影响了执法效果，使得不法经营户有空可钻。

(四)执法人员经费相对不足。按照有关法律规定，工商部门担负农资市场监管责任，全县农资市场经营点多面广，而全县工商执法人员平均年龄超46岁，现行的执法体系、机构设置、人员年龄均不能适应新形势发展。农药、肥料、种子、农产品质量等又很难从直观上判别产品质量优劣，质量抽样检测需要较大的化验费用，加之缺乏相应的交通、取证等工具，执法工作难度大，农资市场管理工作急需改善。

(五)农资商品包装标准不规范。农资商品具有特殊性，对它的生产要求和使用特别严格，在说明书上必须注明使用地区及范围(地域和气候的差异，使用地区及范围不同)、使用方法及使用条件等，而我们在检查时，却发现相当部分农资商品说明标含糊不清，造成农民消费者使用不当、利益受损。

(六)农民消费者自我保护意识差。农资商品的销售对象是农民消费者，而农民大部分文化水平低，识假辩伪的能力有限，在购买农资商品时不主动索要信誉卡、发票或相关产品说明，受低廉的价格吸引，极容易上当受骗，出现问题时又不能提供有效的相关凭证或依据，给工商部门依法处理造成许多困难。

二、关于农资保障的几点建议

(一)整合优化农资市场资源。目前，全县农资市场销售网点、点多面杂、参差不齐，游商游贩不断涌现，给管理工作增加了难度。建议县政府牵头组织各职能部门深入对农资网点建设进行调查研究，针对我县目前的农资市场状况，对现有农资市场资源进行整合，着力培育几家能够主导我县农资市场的龙头企业，带动全县农资市场健康发展。同时，进一步优化全县农资经营网点的布局，满足农户需求，更好服务群众。加快建立农资行业协会，不断完善协会章程，充分发挥协会自我教育、自我管理、自我服务的作用，弥补执法管理漏洞，净化农资市场，促进我县农资市场逐步走向规范化。

(二)健全农资市场管理机制。一是市场准入机制。首先确保经营户上岗之前必须经农牧部门的培训拿到相应合格证书，然后到工商部门申请经营。在把好登记注册关的前提下，对农资商品生产经营者，由侧重登记管理转向市场主体准入行为、交易行为和退出行为的全过程监管。在农资经营审批过程中，不乱开口子，不随意降低登记门槛，确保主体资格合法，避免农资经营无序竞争。二是综合执法机制。成立县农资市场监管领导小组，建立农牧、工商、质监、公安等部门综合执法机制，形成农资市场监管合力，确保农资市场秩序良好，农资商品质量监管落实，农业生产主体投诉维权渠道畅通。建立季度联席会议和突发事件议事制度，明确职责，负责协调处理突发性紧急事务，研究和提出解决问题的对策与措施，检查议事各方工作的落实情况。各相关部门可定期组织联合执法，对重点地区、重点市场、重点商品进行综合执法，对全县农资经营户建立农资经营的经济户口档案，各部门在此基础上互通工作情况，建立监管动态信息共享机制，实行分工协作、齐抓共管的监管格局。三是举报有偿机制，农资市场关系到广大农民群众切身利益，有广泛的群众基础。要出台相应的有偿举报办法，严惩违法户、重奖举报者，使假冒伪劣产品、坑农害农现象得到遏制。四是价格监控机制，严防农资市场出现价格暴涨之势。

(三)严格执行索证索票制度。进一步推行农资商品购销台账制，指导农资经营企业，建立购销货台账制度及进货备案制，将进货商品的来源、数量等一律登记入账，做到“三个清楚”(即：进货渠道清楚、产品厂名厂址清楚、保质期有效期清楚)。同时要求供货方提供营业执照、工业生产许可证、化肥生产登记证、产品合格证和注册商标等，建立销往地跟踪卡，以确保农资商品来路明、去向清。全县所有农资经营户必须严格落实“两账两票一书一卡”及种子留样备查制度。工商等相关部门应定期或不定期检查农资经营单位的进货来源、货流去向，从源头上杜绝不合格农资商品注入市场。

(四)深入开展“红盾护农行动”。一是采取上下联动的监管执法方式，建立“纵到底、横到边”的监管执法网络，充分发挥基层工商所的作用，认真落实属地监管责任制。二是加强对重点地区、重点季节、重点市场，重点品种的监管和大要案件的查处，对涉农违法行为，发现一起，严肃查处一起。三是加大农资市场巡查力度，严厉查处无照经营，针对农资商品和停留市场自身流动性大的特点，要将监管任务分解到人，明确职责，对走村串户、上门推销农资商品的无照经营行为严厉查处。四是认真组织开展对种子、肥料和农药等重要农资商品质量抽检。对检验不合格的农资商品，依法责令停止销售，召回售出商品，并从重从快依法追究生产、经销企业的责任，防止不合格农资注入市场。并认真开展种子、肥料、农药质量定向监测工作，通过网络向社会公布监测结果，发布消费警示，指导农民消费。五是推进“12315”申诉举报网络进市场、进村镇、进商家活动，切实解决好因农资消费引发的群体投诉事件，维护消费者的合法权益。

(五)强化执法队伍建设。我县是一个农业大县，农业不稳则农村不富，农资市场管理事关农业生产安全，是农业工作的重头戏之一，应把农资市场管理视为减轻农民负担工作来抓。因此建议应加强执法部门的建设，一是增加执法人员，加大执法力度，增强执法权威。二是适量增加执法部门的投入，改善执法条件。三是加大执法人员的培训，提高执法人员自身素质。

(六)加大宣传力度。应充分利用新闻媒介及其他有效宣传方式，广泛宣传党在农村的各项路线、方针、政策，农业、农资等方面的科技知识及法律法规，增强农民群众的法律观念和自我保护意识。各有关部门也应定期对农资经营主体及其从业人员进行法律法规和农资知识培训，强化农资经营者是流通环节农资商品质量第一责任人，龙头企业及其下属网点同为责任承担主体的意识，增强农资经营主体的责任意识和自律意识。

第三篇：关于公墓市场管理情况的调研报告

关于公墓市场管理情况的调研报告

5月下旬，市政协社会法制委员会组织部分委员，会同市民政局、发改委、市场监督管理局、国土房产局、规划局等部门的负责同志，在副主席xx的带领下，对我市公墓市场管理情况进行调研。调研组一行实地察看了xx镇xx社区的xx公墓，xx街道的紫竹苑公墓、千秋园公墓、综投公司的下营公墓以及芦龙新公墓选址，听取市民政局《关于我市公墓市场管理情况的通报》。调研组一行还赴浙江温岭市考察公墓市场管理情况。委员们在视察、考察和听取通报的基础上，提出了意见和建议，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

截至XX年4月，我市已有12个镇的69个村经市民政局批准，建立了公益性公墓，建成墓穴1500余穴，使用近600穴；我市常青园公墓建成墓穴2724穴，销售2700穴，已使用近2300穴。

二、存在问题

1、没有建设规划。我市目前还没有公墓建设发展的整体规划，导致出现公墓建设不合理、管理不规范现象。如国家规定县级市只能建一处经营性公墓，而我市大多公墓以公益性之名谋经营性之利。

2、土地资源浪费。国家规定墓地的使用年限为50-70 年。下营公墓总面积为721.66亩，平均为每个村民组提供的坟墓迁置面积为5亩。如果按每个骨灰墓穴1平方米，配以道路等基础设施每穴2平方米计算，每亩地可建222穴。一个村民组平均人口不足200人，按死亡率千分之6计算，平均每年每个村民组死亡1人，5亩地将要使用1100多年，浪费了大量的土地资源。

3、墓穴占地超标。民政部为宣传贯彻国务院《殡葬管理条例》，建议省、自治区、直辖市在确定公墓墓穴占地面积时，本着不占耕地，节约用地的原则，规定骨灰墓不得超过1平方米，单人遗体墓不得超过4平方米，双人遗体墓不得超过6平方米的标准。从调研的几家公墓看，xxxx公墓骨灰墓穴占地为5平方米、2.3平方米、1.87平方米、1.785平方米和1.19平方米。xx街道的紫竹苑公墓、千秋园公墓和综投公司的下营公墓墓穴占地面积均为7平方米，属于大面积超标，占用了大量耕地。

4、违规经营严重。我市只有常青园公墓是经省民政厅批准同意的唯一一家合法经营性公墓。从调研的几家公墓看，其他几家未取得合法经营手续。在经营中分以下两种方式：一是直接销售建好的墓穴。xx镇xx社区的xx公墓原属xx村的乱茔地，由原xx镇政府于XX年承包给个人经营，由承包人将墓穴建好后直接对外销售，违反了民政部《公墓管理暂行办法》中关于“经营性公墓由殡葬事业单位建立”的 规定。经营性公墓的审批须报经省、自治区、直辖市人民政府民政部门的同意。因此，原xx镇政府与承包人签订的《xx公墓建设承包经营协议书》属于无效合同。二是分割销售。综投公司的下营公墓是将墓穴用地和墓穴建造分开进行的：丧户亲属先交墓穴地款，说是村民转让的墓穴用地；然后再交墓穴建造款，由承包者建造，不得自建。违反了国务院《殡葬管理条例》中关于“农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地”和民政部《公墓管理暂行办法》中“公墓墓区土地所有权依法归国家和集体所有，丧主不得自行转让或买卖。”的规定。

5、价格水平偏高。经营中没有使用正规票据，收费标准由经营者自己定价，违反了《价格法》、《安徽省收费管理条例》，以及《安徽省人民政府办公厅关于加强殡葬基本公共服务加快推进殡葬改革的意见》中关于“强化公益性公墓管理，农村公益性公墓和管理由乡人民政府负责，可由管理单位向丧属收取墓穴成本费和管理费，收费标准由市、县价格主管部门按照非营利兼顾居民承受能力的原则核定。”的规定。

三、意见和建议

1、制定规划，持续发展。加强公墓的建设和管理，是深化殡葬改革的基础工作，也是从源头上解决乱埋乱葬的重要举措。建议市委、市政府依据国务院《殡葬管理条例》和 《安徽省人民政府办公厅关于加强殡葬基本公共服务加快推进殡葬改革的意见》，结合我市各镇的实际人口情况，地理条件等因素，制定10-20年的规划。要严格审批手续，严格控制公墓规模和数量，使公墓建设逐步走上依法、有序、健康、可持续发展的轨道。

2、依法管理，规范运营。建议政府加强对现有经营性公墓和公益性公墓的整顿和改造，要按照控制规模、依法经营、规范管理、美化环境、优质服务的要求，加强对现有公墓的管理和指导。出台符合我市实际的公墓管理办法，并会同相关部门对全市的公墓市场进行专项整治。针对每个公墓的不同情况列出整改意见。主要包括：(1)、履行审批手续；(2)、公益性墓地立即停止对村民以外的人员提供墓穴用地；(3)、根据相关规定，限制公益性公墓的建墓规格和碑高，、实行价格核准。对服从管理在规定时间内整改的公墓可免予处罚。对拒不执行整改意见的公墓，各职能部门依据相关法律法规对经营者和其主管部门予以处罚。对一些重点公墓在今后的工作中实行定期巡查，严格监管。

3、强化领导，形成合力。公墓建设和管理是殡葬事业的重要组成部分，深化殡葬改革，做好公墓的建设和管理工作，对维护人民群众的切身利益、维护社会和谐稳定，促进精神文明建设，推动经济社会健康、协调发展具有重要意义。建议政府强化对公墓建设工作的领导，切实解决公墓建设和 发展中的困难和问题。要加快我市新公墓建设进度。目前，新公墓选址在芦龙社区，占地100亩，现已开工建设，建议加强统筹协调推进，加快建设进度，争取早日建成运营。同时，建议有关部门牵头，镇参与。要强化镇公墓的规划和建设工作，将殡葬管理方面的相关规定列入对镇的绩效考核。镇要根据规划有计划、分步骤建公益性公墓；有条件的村可以联建，以后居民亡故，火化后骨灰一律进入公益性公墓或经营性公墓安葬，坚决杜绝二次棺葬和增添土坟。

第四篇：某城区市场管理调研报告

加强城区市场管理，繁荣活跃和规范城区市场，是贯彻落实科学发展观的要求。根据区政协调研工作部署，农工民主党xx区委采用调研组专题座谈、走访调研和函调等方式，于近期对城区市场管理现状及对策进行了专题调研。

一、我区城区市场管理特点

xx区现有各类市场64个，其中位于龙溪、龙山、龙塔、回兴、双龙湖、双凤桥

街道的城区市场41个，位于其他镇街的农村市场23个。在城区市场中，农贸市场30家，工业品市场11个。另外还有600多家药店，餐饮业1020家。市场总体规模均不大，大多数市场的年成交额都不超过5千万元。

改革开放之初，主要由工商部门建设市场、经营市场。进入九十年代，经济体制逐步向市场经济过渡，迎来了市场建设的黄金时期，“谁投资、谁受益、谁管理”的政策应运而生，形成了包括工商部门在内的任何单位和个人都可以投资办市场的热潮，市场起到了繁荣一方经济、富裕一方人民的重要作用。2000年，原先由工商分局兴建并经营管理的渝航市场、龙溪松桥农贸市场、两路农贸市场等先后出让，双凤水果市场、两路建材市场、沙坪农贸市场、石船农贸市场、统景农贸市场、洛碛农贸市场等，按有关政策规定整体移交给区商委下属的物管所管理。2004年后，大型连锁超市不断开办、市场周边门市及游摊不断增多，集贸市场发展趋于稳定，有的甚至出现萎缩态势，呈现出市场开办和经营管理模式多元化，市场管理“多龙治水”的特点。

市场主体多元化。xx城区既有国家开办的市场，如商委下属物管所（事业单位）开办的市场，又有企业开办的市场，其中企业开办的市场占绝大多数。企业开办的市场为了尽快回笼资金，往往对摊区摊位采取分零出售的方法，如华夏农贸市场，导致一个市场就有若干个业主，呈现出经营主体多元化的特点。

经营管理模式多样化。市场开办者的多元化决定了市场经营管理模式的多样化。国家开办的市场，市场监管及卫生保洁由开办单位负责。企业开办的市场经营管理模式大致有以下几种：市场开办者成立物管机构，自己经营管理市场，如华夏农贸市场、两路农贸市场等；市场开办者委托其他物管机构经营管理市场，如园区农贸市场、空港农贸市场等；市场开办者失去行为能力，市场业主们自发管理市场，如红金街农贸超市。

多头管理效率较低。例如商委负责市场建设的布点审批；市政委负责监督市场的环境卫生和临街商铺超出门窗外墙设置的摊位；工商负责经营登记和维护交易秩序；公安负责市场治安秩序和消防工作；交通和交警部门负责交通秩序、车辆停放和机动车非法运营；质检、卫生、动植物检疫等负责商品卫生和质量。

二、我区城区市场管理存在的问题

（一）城区市场建设先天不足

现有的市场由于大都是在90年代兴建，市场的配置和布局不合理，市场建设档次不高，占道经营游摊较多。

1、市场规模已不适应城区发展需要。市场建设规模偏小、摊位少、人流量大、交易集中，导致保洁难度大、乱设摊点现象和“摊外摊”现象相当严重。垃圾满地、人潮涌动，特别是下班时间，脏乱差、堵塞交通等情况非常突出，严重影响xx区大都市形象。如两路农贸市场建于1999年，面积9000平方米，当时辖区10万人，现在辖区人口已达30万人，如此的市场规模已不能满足群众购物需求。

2、市场功能不完善。城区所有市场都没有设停车场，各种车辆没有固定地点停放，车辆占道停放和进场停放的情况大量存在，导致市场的安全通道不畅。部分市场经营者单纯追求经济效益，硬件设施投入不足，设施简陋、陈旧，消防设施安装不齐全，存在消防安全隐患。

3、市场与商居混合，未能有效隔离。为此，造成市场周边及消防通道内长期存在大量游摊，严重干扰市场交易秩序和影响环境卫生。

4、城区占道摊点和背街小巷游摊较多。占道摊点主要表现为市场占道类、店外经营占道类、零星摊点占道类三种形式。各种占道经营，增加了市场管理的难度。

5、城区市场有市无人或有人无市现象突出。如四号桥农贸市场自建成到现在，进场经营商户仅十余家，市场主办单位一直处于亏损状态。而一些人口密集地区由于规划建设的农贸市场长期不建，给一些无照经营户制造了可乘之机，自发形成农贸市场现象随处可见。比较典型的是三号桥东侧20个门面出租经营蔬菜、家禽、水产等农副产品，骑门摊现象非常严重，商品质量、商家诚信缺乏有效监督。

（二）市场管理中存在诸多薄弱环节

1、对商品质量缺乏诚信查处不力。调查显示市场上众多熟肉制品、豆制品、鲜肉的质量堪忧。经营户声称自产自销，其实大部分在家中没有经过任何许可的情况下非法生产上市销售。市场管理部门却对此缺少有效监管。

2、对商品销售短斤少两管理不到位。绝大部分市场没有设立公平秤，只是在检查时做做

第五篇：湖南祁东市场调研报告

健坤家具华中区域湖南省祁东县市场调查报告

祁东县位于衡阳市西部，全县人口已经突破100万，祁东县城长居人口25万，目前该县属于初步发展阶段。

1、祁东县经济状况（见附表1）

从衡阳市2011年1-2月的统计月报上来看，祁东县CPI、PPI指标是呈上升趋势，像国际快餐连锁KFC已经进驻祁东县，同时国内一线品牌的服装也相继进入祁东市场，家装建材巴洛克地板，箭牌卫浴等国内知名品牌都已经进入当地市场。周大生周大福珠宝也已经占据在各大商场的主要位置。

2、家具市场分布概述

目前整个祁东县除了开福国际家具城之外还

有3个独立的家具卖场，分别是全友，双虎和掌上明珠，以川货为主，主要经营的是板式亮光贴纸系列产品，消费水品处在广东家具的2005年的标准上，全友和掌上明珠的款式及价位比双虎的占优势，全友卖场主要以白亮光贴纸为主，卧房4件套的促销价2280元，正价产品卧房四件套5000—6500之间，卖场除了套房产品外还有布艺沙发，实木床（实木床应该是本地的产品，价格很低做工很差），这

也符合川货的卖场水平，由于厂家对经销商的压力一年年加大，每年都要扩大面积，商家也只有在卖场里面摆上散货以冲销量。双虎卖场，双虎的产品相对比全友和掌上明珠要上档次些，同时也只有双虎上了一手板木结合的产品，板式卧房4件套促销价2880元加一个床垫，不要床垫就减200元，板木结合促销套房3680元，促销款实木含量很低，基本就是几个拉手是实木，其余全是板材，正价套房4件套8000元-10000元之间，五一促销是全场7折。布艺沙发1+2+贵妃从2500元-4500元不等，其中还有皮配布和皮沙发，标价在6000元-9000元不等，再就是餐台椅，商场里的餐台椅主要是以国产橡木为主，一台六椅标价一口价2280元，（餐台椅是乐从货和南康货，拿货价一台六椅1100），以前主要是以低价位走量占领市场，现在看来他们的价格已经能和广东产品有的一比了，但是我们始终认为川货便宜，其实不然，川货的质量在一步步提高，价格也在一天天上涨。商场的导购没有进行过培训，在专业知识方面还是不到位，导购技巧上面也没有什么基础，总体来说导购还有很大的提升空间。产品比较单一化，不够丰富。

3、开福卖场品牌分析

开福国际家具城，项目还没有完全启动，已经开始

运作的品牌有华源轩，顾家工艺，香榭里，我的E家，A家，老木坊，丽星等。像A家，丽星，顾家工艺和华源轩都是一线品牌能够进驻当地市场这和商场运作还是有很大关系，三级市场同时有这么多家一线品牌进驻在同一家商场还是少见。就开福自己自营的红木家具来说也是三级市场很少见的，由此可见开福面对的不是祁东县，而是整个湘西和湘南市场。据商场负责人介绍开福家具市场是面对启动以西地区永州邵阳怀化等地区，这还需要商场大力推广和宣传。

4、综合分析：

目前祁东县属于初级发展阶段，在商场的实力上来说

是有发展空间的，再加上2年免租，前两年的市场是比较乐观的，2年之后要看商场的推广及人气，若在今年年底全部招商招满，家居建材形成一个规模，再加上商场在外界的推广和宣传，之后便可形成中部批发基地。

5、总体评价：

如果能够在此建立一个形象店，再加上沙发，儿童和办公产品，形成一个中部地区的展示店，对公司以后开发中部市场特别是湖南市场有很大的帮

助。目前总面积1298㎡，上下两层复式格局，若要在这样的一个庞大的集中市场中生存必须有自己的优势，这个优势就是软件的优势：

a.产品多元化，且价格有优势。

b.项目多元化，工程配套和装修设计配套。

c.要有一个激情且有主动性的团队。

华中区域：闪电未2011-4-28