平泉县林业综合行政执法试点工作总结（5篇）

第一篇：平泉县林业综合行政执法试点工作总结

平泉县林业综合行政执法试点工作总结

平泉县位于冀、辽、蒙三省交界，是河北省林业大县。全县森林资源总量259万亩，森林覆盖率达到52、2%，列入国家重点防护林106万亩，并且拥有辽河源国家森林公园一处，森林资源管护任务比较繁重。二00三年十月，我县被国家林业局确定为以森林公安为主体的林业综合执法试点单位后，我们及时向县政府做了汇报，得到了县政府的大力支持。通过二00四年一年的林业综合执法试点工作，使规范林业执法工作取得了一定进展。现将我县林业综合执法试点工作做以总结，请国家林业局审阅。

一、林业综合执法试点工作的基本做法

1、组织建设方面

我县被确定为林业综合执法试点单位后，县政府非常重视此项工作，组织召开了财政、人事、林业等相关部门参加协调会，成立了以主管县长为组长的平泉县林业综合行政执法试点工作领导小组，负责整个成立工作的组织、领导、协调等，领导小组成员林业局局长和森林公安局局长分别负责具体执法试点工作。以县政府名义制订了《平泉县林业综合执法试点实施方案》，报请省林业局审核同意后开展实施。县政府确定了森林公安局为综合执法试点机构，林业局委托森林公安局查处森林法规定的第39、42、43、44条以外的一切涉林行政案件，以林业局名义下达林业行政处罚决定。林业局林政、森检、木材检查、种苗等股不再行使林业行政执法权，划归森林公安行使，重新整合了林业执法人员。森林公安局建立林政稽查股，负责林业行政案件查处工作。林业局成立了法制股，明确了县法制办、林业局为林业综合执法过错追究检查部门，森林公安局法制督察股为执法监督日常机构，负责所有林业行政案件的审核、把关、检查、督办等项工作。林业综合执法工作实施以来，全体林业执法人员以全国执法试点为契机，局领导以身作则，勤政务实，执法工作人员积极响应，精神振奋，恪尽职守，使林业综合执法试点工作健康有序进行。

2、队伍建设方面 为提高林业综合行政执法水平，规范执法行为，我们对林业局原来机构执法人员进行了有选择的招录，按照林业局调剂的18个执法编制，通过岗前培训、命题、考试、组织考核，择优选用了18名林业执法人员。并与森林公安局全体民警一起举行了林业综合执法大培训，系统学习了各项涉林法律法规和《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政赔偿法》、《办理行政案件程序规定》等有关法律法规。为使林业执法人员有效致于社会监督之下，森林公安局设立了举报电话，在各林区分别设立了举报箱和公布了举报电话，并明确森林公安局法制督察股为信访接待室，有效增加了林业行政执法工作的透明度。同时，11月份，举办了全县执法监督员听证质询会议，代表满意率达100%，并向社会各界发出征求意见函95份。我们将林政稽查股和各股所队一同进行岗位目标考核。通过采取上述措施，切实增强了林业执法人员廉洁自律意识。

3、规范执法行为方面

森林公安局是林业局下属副科级事业单位，已经县政府机构改革方案审批并公布实施。森林公安局执法主体合法，符合有关法律、法规的规定，林业行政执法人员都属国家正式干部，统一持有县政府法制办办理的执法证。在执法中做到了统一管理，统一处罚标准，统一把关，统一使用全国统一的林业行政处罚法律文书。在办理的所有林业行政案件中，没有出现适用法律不当、程序不合法现象，没有出现因行政处罚而提起行政复议或行政诉讼案件，执法人员没有出现任何违法违纪行为。

4、制度建设方面

我们制定和严格执行执法工作岗位职责、人员管理制度、廉政制度、财务管理制度、执法考核制度、错案追究制度、执法公示制度、行政执法责任制、行政处罚文书档案管理制度，案件统计报表制度等，严格执行罚没款物“罚缴分离”、“收支两条线”管理，严格遵守暂扣、没收财物的保管，使林业综合行政执法工作有章可循，规范有序。

5、保障措施方面 森林公安局在林业局同楼办公，属常设机构，车辆配备有2辆以上，检查评估要求的各项保障措施均有保障。

二、取得的成效

执法试点工作开展以来，总体效果明显，至现在共查处各类涉林案件415起，其中刑事案件11起，逮捕13人,林政案件324起，治安案件80起，行政拘留77人,刑事案件结案率达100%，林业行政案件结案率达到100%，治安案件查处率达100%，全县没有发生重特大滥砍盗伐案件，全部行政案件由森林公安查处，没有出现林政案件执法难现象，林区社会治安秩序明显好转，办案中实行办案单位、办案人员、法制督察员、局领导四级把关制度，民警们程序意识、时效意识、证据意识显著增强，执法水平和办案质量明显提高，进而提高了办案效率。在人大代表评议基层所活动和全县民主测评行风活动中，满意率都达100%。

三、几点体会

森林公安机关是国家公安机关的一个重要组成部分，它是国家公安机关派驻林区的一支具有武装性质的刑事和行政执法队伍，在对森林资源和野生动植物资源的有效保护、稳定林区治安秩序、推动林业事业跨越式发展和维护生态平衡等方面起着其他任何行政执法力量不可替代的特殊作用，在林业行政执法中占主导作用，我县自实行以森林公安为主体的林业综合行政执法试点后显现出了森林公安承担林业综合执法的优势。

1、林业综合行政执法是十分必要的。一些年来，我县林业行政执法工作确实存在一定问题，一是林业局同时行使行政许可权和案件查处权，使许可权和查处权之间起不到互相制约，互相监督的作用，有时是自己查自己，影响执法工作的开展；二是林业内部执法部门多，职能重叠，执法力量分散，易造成多头执法，重复执法，执法不平，执法标准不统一等问题。三是林业执法人员同时承担着林业方面许多工作，执法工作只是其工作中的一部分，造成部分执法人员业务素质不高，经验不足，不利于执法水平的提高。四是林业执法在案件查处上缺乏必须的强制措施和手段，对一些闯关过站，欧打漫骂执法人员的不法分子缺乏打击手段，对拒不到案的违法人员也无能为力，影响了执法的严肃性。

2、森林公安承担林业综合行政执法是最佳选择

（1）森林公安承担林业综合行政执法，有利于加大行政执法力度。

森林公安机关是国家林业部门和公安机关的一个重要组成部分，是一支具有武装性质的兼有刑事和行政执法职能、专门保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序的重要力量。他对违法犯罪人员的震慑作用是其它部门无法相比的。森林公安承担林业综合行政执法，在对森林资源和野生动植物资源的有效保护、稳定林区治安秩序、推动林业事业跨越式发展和维护生态安全等方面起着其他任何行政执法力量不可替代的特殊作用。如以前我县林业执法中，曾多次发生不法人员欧打、辱骂执法人员、强行闯关过站，拒不到案等问题，由于林业执法部门缺乏强制手段使问题难以解决，影响了执法的严肃性。森林公安承担综合执法任务后，也都发生过类似的问题，但都受到了严厉处罚，打击了不法人员的嚣张，加大了案件查处力度，增强了执法的严肃性。如：1月2日晚8时，林政稽查组干警接特情举报称：木材经营户林某在平泉县党坝镇装木材，未办理木材准运证准备外运，接警后干警迅速前往，在党坝一个体饭店院内将已装完木材准备发车的林××撞个正着儿，林下车后上前找办案人员让从轻处理放行，遭拒绝后，林又谎称木材是运往平泉加工板子自用，但车到平泉街后，径直拐向去往七沟—承德的道路，办案人员立即全力追击，在平泉七沟路段，承德六沟路段九次示意停车未果，一面与单位联系请求增援，一面继续跟踪，两路人马在承德市会合后继续追击，直至次日凌晨3时许追击滦平县将其截获，并扣押回平泉，对其进行了严厉处罚。2月29日上午11时，接群众举报称：临县一汽车在平泉装载一车东北材，无准运手续，很可能运往外县。我局接报后及时赶到，对司机蔡景安进行了询问，其为拖延时间，称货主不在，手续在他那里，当执法人员令其将非法运输的木材拉到大石湖林场依法扣留时，司机蔡××态度蛮横，将车开置平、清、乐线大石湖林场门前处横置公路中央。弃车逃跑，造成交通堵塞长达20余分钟。蔡的行为严重的阻碍执法人员依法执行公务。根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第19条7款之规定，对其依法采取强制措施。并对货主给予了罚款处理，使案件得到有效查处。3月6日，接群众举报：平泉镇刘某无证运输刺槐种子10余吨，接举报后我局迅速布置车辆跟踪，在平泉县七沟凤凰岭将其查获，执法人员要求出具运输种子的有关手续，刘某等人不能出具种子运输所必需的种子标鉴，强行抢走植物检疫证并与执法人员撕扯。闻讯后，我局领导迅速带领增援人员及时赶赴现场，制止了这一暴力抗法事件，并对当事人进行了处罚。我县自开展以森林公安为主体的林业综合行政执法试点以来，现在全县未发生大的滥砍盗伐案件，发案率比去年同期下降25%，全县林区治安秩序明显好于往年。

（2）森林公安承担林业综合行政执法，有利于执法的公正性。过去林业执法，执法部门同时又承担着行政许可职能。这就往往导致由自己去查处和纠正因自己审批出现问题而引发的案件，很难体现公正二字，以森林公安为主体后，许可权和查处权分离相互之间形成了有效的制约和监督，有利于公正执法。从我县来看，凡经森林公安机关查处的林业行政案件没有一例引起复议、诉讼的。

（3）森林公安承担林业综合行政执法，有利于提高办案质量。由于森林公安机关是一支专业执法队伍，人员经过专门培训，且相对稳定，加上多年的学习培养和工作锻炼，业务素质较高，经验丰富，加上机关的正规化管理，在具体的林业行政执法行为中，从报案登记、立案审批、派遣调查、证据收集、事实认定、案件研究、法制审核、主管局长审批、案件处罚到案卷归档都有一套严格、规范、成熟的管理程序，查办林政案件质量明显提高，而其他林业行政执法部门，由于不具有执法的专业性，往往在办案程序、事实认定、案件处理上不准确，执法不规范，案件质量偏低。

四、存在问题

1、行政执法人员经费不稳定，没有稳定的渠道。

2、基层派出所民警工资和经费随所在林场状况执行不稳定。

3、森林公安队伍存在年令偏大、缺编问题。

五、下步工作建议打算

1、实行以森林公安为主体的林业综合行政执法是必然选择。

2、国家局应将上述存在问题予以解决。

3、继续做好以森林公安为主体的林业综合执法试点工作。

4、在上级林业主管部门支持下，不断深化完善林业行政执法体制改革，按照权责一致的原则，不断完善起以森林公安为主体的机构设置合理、运行高效便捷、行为规范公正、队伍精干廉洁的林业综合行政执法体系。

第二篇：林业综合行政执法试点方案

为了贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（以下简称《决定》）关于强化林业行政管理体系的精神，按照国务院有关文件的精神和《国家林业局XX年工作要点》关于“按照相对集中行政执法权的改革思路，积极开展林业综合行政执法试点工作”的要求，根据有关法律的规定，结合林业行政执法工作的具体情况，特制定本方案。

一、实行林业综合行政执法试点工作的必要性

全面推进依法行政，是从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。党的十六大全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步要求“加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施”。《决定》提出“加强林业执法监管体系，充实执法监管力量，改善执法监管条件，提高执法监管队伍素质”。当前，我国林业正处在由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变时期，各级林业行政主管部门切实转变职能，加强林业行政执法，提高依法行政水平，已成为形势发展的必然要求。

多年来，各级林业行政主管部门不断加强林业行政执法工作，建立健全执法机构和执法队伍，规范执法行为，依法查处行政案件，执法水平不断提高，为保障林业的健康发展发挥了重要作用。但是，林业行政执法工作，尤其是执法体制方面也出现了一些新情况和新问题。主要表现在：林业行政主管部门内部以业务管理范围划分林业行政案件查处职责，多机构查处林业行政案件，执法权相对分散，如资源林政、森林公安、森林防火、森林病虫害防治（植物检疫）、野生动植物保护、自然保护区管理局（处）等机构，以及木材检查站、林业工作站、种苗站、濒管办、林业技术推广站等机构，都承担林业行政案件查处职责；执法人员素质不高，违反法定程序现象时有发生，执法责任制不够落实；有些行政执法机构的编制、经费等没有完全落实；在行政执法过程中监督管理和执法职能没有完全分开，尚未形成规范有效的执法监督体系。由此，不同程度地产生了执法机构重权轻责、权责脱节、职能交叉、人员臃肿以及有的执法人员执法不到位、滥用职权、执法扰民、以罚代刑、枉法裁判等问题。

为了解决林业行政执法中存在的上述问题，使林业行政执法工作更加适应建设林业“六大工程”，推进林业“五大转变”，实现林业跨越式发展的需要，根据有关法律、法规规定和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔XX〕17号）、《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（国办发〔XX〕56号）等文件精神，我局决定以创新林业行政执法机制为出发点，进行相对集中行政处罚权改革，开展林业综合行政执法试点工作。即选择部分县级林业行政主管部门，在林业行政主管部门内部按不同形式将不同机构查处林业行政处罚案件的具体职责相对集中，统一行使，探索和积累林业综合行政执法的经验，为推动林业行政执法体制改革奠定基础。

二、试点工作的指导思想和原则

（一）指导思想：以党的十六大精神为指导，以有关法律法规和国务院有关文件精神为依据，以开展林业综合行政执法为重点，加强和规范林业行政执法工作，促进林业依法行政，以建立权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法体制为目标，不断提高林业行政执法整体水平。

（二）原则：试点工作按照“两个相对分开”（即政策制定职能与监督处罚职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分开）、“权责一致”、“精简、统一、效能”等基本原则进行，并坚持以下原则。

1、坚持大胆探索，积极实践的原则。建立适应社会主义市场经济体制要求的林业行政执法体制，不仅是深化林业行政管理体制改革的需要，而且是一项与时俱进的创新工作，各级林业行政主管部门必须提高认识、解放思想、大胆探索，针对林业行政执法工作中出现的新情况、新问题，探索解决问题的新办法、新举措。

2、坚持综合执法，讲求实效的原则。林业综合行政执法改革试点工作以县（市）为单位，各试点单位要按照“一个政府部门下设的多个行政执法机构，原则上归并为一个”的改革精神，整合现有查处林业行政处罚案件的执法机构（单位），组建相对独立、集中统一的林业行政执法机构。整合后的林业综合行政执法机构，不再承担技术检验、检疫职能。由于各地情况的差异，试点单位要因地制宜，根据当地的实际情况选择试点形式，在讲求实效上下功夫。

3、坚持依法行政和法治原则。试点单位开展林业综合行政执法试点工作要明确执法主体，对林业综合行政执法机构明确执法职权，规范执法程序，落实执法责任，健全执法保障，建立和完善林业行政案件查处工作运行机制，确保林业综合行政执法健康有序地进行。

4、坚持开展试点与日常工作相结合的原则。开展林业综合行政执法是林业行政执法体制的改革和创新，是各方关系调整和理顺的一个过程。试点单位要明确林业综合行政执法机构的职责，做好行政管理业务职责与行政案件查处职责的衔接工作。对林业行政管理业务活动中发现的林业行政案件，应及时交由林业综合行政执法机构处理。要保持行政执法工作秩序稳定，不得影响按照规定程序进行的日常业务管理工作，也不得使林业行政执法工作产生混乱局面。

三、试点形式和要求

（一）此次试点工作以县（市）为单位。根据林业行政执法工作的实际情况，选择不同区域的试点单位。经与试点单位所在省级林业主管部门协商，确定11个省、直辖市的21个县、市（单位）为试点单位。

（二）开展林业综合行政执法改革试点，关键在整合组建相对独立、集中统一的执法机构。按照试点工作的指导思想和原则，从林业行政执法机构的现状出发，林业综合行政执法机构原则上可以选择三种形式组成：第一种形式是将现有的资源林政执法队伍明确为林业综合行政执法机构，其他机构（单位）不再承担查处林业行政案件职责；第二种形式是将现有的森林公安队伍明确为林业综合行政执法机构，其他机构（单位）不再承担查处林业行政案件职责；第三种形式是根据实际情况组建林业综合行政执法机构，其他机构（单位）不再承担查处林业行政案件职责。每个试点单位只能进行一种形式试点。无论采取哪种形式，都必须将查处林业行政案件的职责统一交给林业综合行政执法机构行使，但在依法做出林业行政处罚决定时，处罚主体必须符合有关法律、法规的规定。

林业综合行政执法机构的人员，应当从符合条件的林业行政主管部门工作人员和现有执法人员中选用。

（三）加强执法队伍建设，提高依法行政水平。全面提高林业行政执法人员的政治素质、法律素质和执法水平，是造就一支政治强、作风硬、业务精的林业行政执法队伍的关键。试点单位要根据《行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》和《林业行政执法证件管理办法》的规定对林业行政执法人员进行专门录用考核，严格标准，择优录用。各级林业行政主管部门要学习贯彻党的十六大精神，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵，忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，切实加强执法人员职业道德教育和专业知识培训，优化执法队伍知识结构，不断提高综合执法能力，为开创林业依法行政的新局面提供保障。

（四）完善制度，规范执法行为。完善规章制度，是规范执法行为的重要措施。试点单位要建立和健全行政执法人员持证上岗制度、林业行政处罚文书档案管理制度、林业行政处罚案件统计制度、“罚缴分离”和“收支两条线”等制度，同时要认真推行执法责任制、错案追究制度、行政执法评议考核制和公示制，把执法的职责和权限落实到每个岗位和人员。行政执法人员超越职权、滥用职权、失职、渎职构成违法违纪行为的，要追究相应的法律、政纪责任。各级林业行政主管部门应按照《林业行政处罚程序规定》、《林业行政处罚听证规则》和《林业行政执法监督办法》规范执法行为，加强执法监督检查。

（五）改善条件，强化执法手段。林业行政执法队伍是落实“严管林”的一支重要队伍，是林业依法治林、依法行政的重要力量。试点单位在明确或者新组建林业综合行政执法机构时，要按照机构设置的有关要求，报当地机构编制部门批准。根据《决定》关于“为执法人员依法办事创造良好的社会氛围和执法环境”的精神，要加大对执法工作的投入，高度重视林业行政执法的基本建设，改善执法条件，保证行政执法工作正常开展，提高执法效率和水平。经费来源要争取纳入当地财政预算。在试点期间，各省（市）林业行政主管部门要根据实际情况，对试点单位给予必要的经费支持，确保试点工作的顺利开展。

四、试点的实施步骤

（一）准备阶段。XX年12月底以前，试点单位完成实施方案的制定工作，经省级林业主管部门审核同意后报国家林业局备案。

（二）实施阶段。试点单位按照实施方案的要求组织实施，时间暂定一年。

（三）总结阶段。争取XX年底以前完成试点工作。试点单位应当将试点情况包括试点形式、工作步骤、成效、问题和建议等，形成书面报告报送国家林业局。

五、试点工作的组织领导

开展林业综合行政执法试点工作，是深化林业行政管理体制改革的重要内容，也是实现林业跨越式发展的需要。国家林业局将加强对试点单位工作的指导。地方林业行政主管部门要把林业综合行政执法试点工作列入重要议事日程，积极争取政府和有关部门的支持，加强对试点工作的领导，做好相关协调工作。试点单位在试点工作中要将遇到的问题及时向国家林业局反映。

开展林业综合行政执法，推进林业行政执法体制改革试点工作，对于加强森林资源的保护和管理具有十分重要的意义。各级林业行政主管部门一定要从改革大局出发，充分认识加强林业综合行政执法工作的重要性和紧迫性，切实加强领导，扎扎实实开展好试点工作。

第三篇：林业综合行政执法工作总结

山林发[2007]129号签发人：武建书

山阳县林业局

关于林业综合行政执法工作总结报告 市林业局：

按照国家林业局（林策发（2005）102号）《国家林业局关于继续开展第二批林业综合行政执法试点工作的通知》要求和有关法律规定，我县积极开展了林业综合行政执法改革试点，现将工作总结报告如下：

一、试点形式：国家林业局（林策发（2005）102号）-1-

《国家林业局关于继续开展第二批林业综合行政执法试点工作的通知》中把我县试点形式定位以资源林政队伍为主组建林业综合行政执法队伍这种试点模式。后经上级同意，2007年9月3日县政府14次常务会议，研究决定将我县林业综合行政执法试点模式定位以森林公安队伍为主组建林业综合行政执法队伍模式。

二、工作步骤： 2005年8月第二批林业综合行政执法试点单位负责人培训班结束后，我局专题向县政府作了汇报，得到了政府的大力支持，县局专门成立了试点工作《实施方案》编写领导小组，由主管林政工作的副局长专门负责。为编写好方案，领导小组分三片在全县30个乡镇，2个国有林场、4个林业公安派出所、1个木材检查站进行调研，广泛征求执法单位和群众意见。10月份，领导小组就各片调研情况、基层意见反馈情况召开研讨会，通过３次专题会议，理出了我县林业行政综合执法的基本思路和大框架，形成了《实施方案》讨论稿。11月份，领导小组将《实施方案》(讨论稿)印发给全县林业各执法单位，县政府有关部门、乡镇人民政府，广泛收集修改意见。12月份，领导小组又专题召开2次会议，讨论各执法单位对讨论稿的修改意见，综合各方面意见后，形成了试点工作《实施方案（草案）》。经县政府同意后，《实施方案（草案）》于12月28日上报到市林业局。经过半年时间实践，发现以资源林政队伍为主组建林业

综合行政执法队伍这种模式，存在两个突出问题，一是森林公安警力闲臵；二是林业行政执法力量严重不足。对此，我局又多次召开局务会进行研究，一致认为以资源林政队伍为主组建林业综合行政执法队伍这种模式，不符合我县县情，我县林业综合行政执法试点模式必须以森林公安队伍为主组建林业综合行政执法队伍。为了慎重起见，我们先以森林公安队伍为主组建林业综合行政执法队伍，制定出试点方案草案在林业系统内部运作，再经过一段时间实践，时机成熟后给上级报告。从2006年7月至今年7月实施一年时间，实践证明以森林公安队伍为主组建林业综合行政执法队伍是切实可行的。2007年8月，县林业局给市局和县政府作了专题汇报，经市局和县政府同意，9月，我县试点工作由以资源林政队伍为主，组建林业综合行政执法队伍模式，调整进入以森林公安队伍为主，组建林业综合行政执法队伍模式阶段，目前，试点工作正在有序进行。

三、具体做法：一是为保障试点工作顺利实施，县上成立了林业综合行政执法试点工作领导小组，以加强对试点工作的组织领导。领导小组组长由县委常委、常务副县长担任，副组长主管农业的副县长担任，成员有县委组织部、宣传部、政府办、公安局、林业局、编办、人事局、财政局、司法局等部门负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在县林业局，由林业局局长任办公室主任，全面负责试点工作的组

织、领导、协调、督查工作。二是成立了山阳县林业综合行政执法大队，内设办公室、刑侦股、督察股、稽查队。下设6个中队，木材检查站划归执法大队管理，对全县林业行政案件按30个乡镇划片管理。同时，在县林业局内设法制股，对全县所有林业行政案件办理过程和结果进行审核和监督，把案件办理质量关。通过同时成立这两个机构，保证了林业综合行政执法与监督。三是明确规定，将县公安局森林分局、林政股、野保站、县林业站（森林病虫害防治检疫站）、木材检查站的行政执法职能划拨到县林业综合行政执法大队，原单位只承担管理、服务、技术检验、检疫职能，实现了两个“相对分开”（即行政管理职能与行政执法职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分开）。四是研究制定规章制度，加强了林业综合行政执法队伍管理。制定《林业综合行政执法人员管理制度》，规范了执法行为；制定《工作责任制》、《林业综合行政执法责任制》、《值班备勤制度》，明确了各位执法人员具体职责；制定《绩效考核制度》，建立了激励机制；制定《错案责任追究制度》、《执法人员个人执法档案实施办法》、《执法监督工作制度》、《林业行政案件审核流程》、《林业行政执法公示制度》，建立了案件质量保障机制；制定《财务管理制度》、《涉案财物管理制度》等制度，建立了防止贪污挪用现象发生的执法队伍清廉机制；制定《林业行政处罚文书管理制度》、《案件档案

管理制度》、《林业行政案件处罚统计制度》，规范了林业综合行政执法的基础性工作；建立《林业综合行政执法便民措施》、《接待制度》，树立了良好政府执法形象。五是筹措经费，装备了林业综合行政执法队伍。在没有上级试点经费的情况下，县局给林业综合行政执法大队配臵小车5辆，计算机4台，摩托车2辆，保障了大队、中队正常工作的开展。

四、成效：通过试点，我县初步建立了高效、廉洁的林业综合行政执法队伍，进一步明确了各林业单位的工作职责，理顺了各林业单位的工作关系，基本实现了行政管理职能与行政执法职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分开，从而更好的保护了我县森林资源。集中表现在规范了林业行政执法行为，一是林业行政执法主体明确。规定林业行政执法大队是全县林业行政案件执法的主体，在日常办理的林政案件中，大队办案人员都具有执法资格，做到持证上岗办案。二是执法规范。在执法中，林业综合行政执法大队能严格按照《森林法》等实体法和《行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》等法规规定程序办理案件，严把立案、取证、告知、听证、裁决、送达、立卷七关，以保证案件办理质量。同时，实行办案、审查、裁决“三分离”，即办案单位提初步处理意见报局法制股，局法制股审查案卷提出意见报局主管领导，局主管领导签署意见后发出裁决，重大案

件裁决实行局务会议研究决定裁决。一年多来，大队共办理林政案件568起，每一案件都达到了调查事实清楚、证据确凿、手续完备，裁决定性准确、适用法律法规准确、程序合法，未出现1起行政复议和上访案件，案件查结率和正确率达到双百。三是实行“内强素质、外树形象”执法队伍目标管理，队伍的内部管理、外部形象明显得到提高。通过制定一系列制度，杜绝了执法人员以权谋私、贪赃枉法、滥用职权、执法犯法等现象，经2006年民意测评，广大干部群众对我县林政执法的满意、基本满意率达到95%以上，林业综合行政执法队伍行风受到了社会好评。

五、存在问题和建议：试点中存在以下问题：一是县林业综合行政执法大队编制46人，在将县公安局森林分局原有的30名工作人员全部编入后，需新增加的16名编制至今还未解决。二是装备县林业综合行政执法大队需要的60万资金，还是缺口。对此问题，我们建议，一是因县级机构、人员编制权限在市级政府手中，请市局给于协助。二是由于试点工作没有专项经费，县局经费紧张，请市局协助县局向上级争取一定的工作经费。

六、今后工作打算：一是继续以全国林业综合行政执法试点工作为契机，切实加强对执法人员的教育、培训，建立健全林业综合执法新机制。二是强化基层执法,加强林区执法网络建设，加大打击力度,确保森林资源安全。三是进一步规范林业综合执法的各项制度，使执法工作正规化、规范

化。

二〇〇七年十月十六日

主题词：林业行政执法报告山阳县林业局2007年10月16日印发共印8份

第四篇：旬邑县林业综合行政执法工作总结

关于对旬邑县林业综合行政执法 试点工作检查情况的汇报

商洛市林业局

省林业厅：

按照《陕西省林业厅关于做好第二批林业综合行政执法试点总结工作的通知》（陕林字[2007]478号）文件安排，我市抽调市局法制科负责同志、试点县（山阳县）林业局领导和林政股同志，共计3人组成检查组，于10月23日对旬邑县林业综合行政执法试点工作进行了检查。现将检查情况汇报如下：

一、试点工作基本情况

2005年旬邑县被国家林业局列为以森林公安为主组建林业综合行政执法队伍，实行林业综合行政执法的试点县。旬邑县林业综合行政执法试点工作自2005年9月开展以来，在省市林业主管部门和当地党委政府的正确领导下，按照“端正执法思想，转变执法观念，相对集中林业行政执法权，逐步建立权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法体制”的思路，以充分发挥森林公安职能作用，着力提高林业综合行政执法水平为根本，稳步推进了林业综合行政执法试点工作。

（一）、基本县情

旬邑县地处渭北黄土高原中段，位于陕西中部西北方，东邻黄陵、耀县和铜川市，南邻淳化县，西毗彬县，北接甘肃正宁县。全县总土地面积271.7万亩，其中林业用地184万亩，占总面积的67.7%，有林地面积108万亩，森林覆盖率49.9%。境内分布有陆生脊椎野生动物180余种，植物1200余种。县境内森林面积大、分布广、资源丰富，林政执法任务量大。

端正执法指导思想规范职业道德，牢固树立执法为民的理念。通过对执法人员的业务培训及各项活动的开展，使执法人员专业知识水平和职业道德意识都有了新的提高，全体执法人员都能严格依照程序办理各类林业行政案件。

3、建全各项制度，规范执法行为

试点工作开展以来，旬邑县一是完善了林业行政执法公示制度，对林业行政执法程序、执法依据、执法标准、执法结果以及林业行政执法人员及其职责等面向社会公示，接受社会监督。二是实行了林业行政执法评议考核制。对林业行政执法人员执法主体资格、执法权限、适用法律、执法程序、行政处罚决定内容、复议和诉讼结果、办案质量、时效、案卷质量等方面，采用月考核，季评讲，年总结的办法进行评议、考核，奖优罚劣。三是实行了执法责任追究制度及错案追究制度。对责任不实、职责不明确而导致错案发生的单位（股室），视其情节限期整改，并对单位（股室）通报批评，取消评比先进资格，主要领导引咎辞职等办法予以追究。对违规违章办案的执法人员，视其情节进行批评教育，离岗培训，调离执法岗位，取消执法资格，造成重大失误的予以辞退。四是制定了《林业行政处罚文书档案管理办法》、《林业行政案件案卷评查制度》、《林业行政案件统计制度》。通过制定贯彻落实各项制度，试点以来办理的124起林业案件无一起申请复议和行政诉讼，没有出现一起执法过错行为。

4、完善机制，强化执法监督

执法监督是林业行政执法工作中不可缺少的重要环节。为了确保林业综合行政执法工作顺利开展，旬邑县成立了林业法制监督室，按照《林业行政执法监督办法》，对县林业综合行政执法大队的行政执法实行内部监督。局纪委书记、主管林政的副局长、林政股长、法制

一是执法行为逐步规范。通过综合行政执法，该县初步建立了一支精简、统一、效能的执法队伍，规范了执法行为，改变了以往多头执法，交叉执法，执法扰民等现象。二是执法水平得到提高。执法大队成立后，任务重了、权力大了、责任重了、要求高了。为了提高执法水平，该县对林政执法人员进行培训，邀请法律界知名人士和公检法办案能手给执法人员授课，进行案件评查，以案施教，使执法人员的整体水平有了很大提高。三是执法力度明显增强，执法效果较为突出。开展林业综合行政执法工作以来，旬邑县发挥森林公安的主力军作用，开展严打整治活动，严查重办违法人员，打击处理力度提高，执法办案力度增强，执法效果突出。

（四）、下一步工作打算

检查时，该县下一步工作打算是：一是为了进一步理顺执法机构，贯彻“国务院办公厅42号文件精神”，根据全县森林面积大的实际情况，结合县机构改革的方案，在该县原有森林公安编制20名不变的情况下，拟成立“旬邑县公安局森林公安分局（副科级）”，编制10人，拟设“局长1人、政委1人、副局长1人”，内设“办公室1人、刑警队4人、防火办1人、法制股1人”；下设“马栏和石门两个森林公安派出所”，各编制5人；共计20人编制。二是加强林业综合行政执法人员素质教育。通过政治思想教育，业务知识培训经验交流等形式不断提高执法人员的政治素质、业务素质。三是开展警示教育，纪律作风教育，反腐倡廉教育，全面提高执法人员形象，打造民心工程，树立为民执法、为民服务的思想。四是加强对质法人员的考核。对执法人员实行按月考评，将执法工作量化、细化、标准化，纳入考核序列，将执法人员职务提升奖励、奖金，考评与考核结果挂钩，充分调动执法人员工作积极性，不断提高工作效率。五是认真解决林

第五篇：林业行政执法工作总结

林业行政执法工作总结

2012年，我所林业行政执法工作，在高县林业局正确领导和高县森林公安局指导下，强化林业法制建设，规范林业行政执法程序，严格公正执法，服务林业发展。严格按照《中人民共和国森林法》和《中人民共和国森林法实施条例》等法律法规，坚持大力宣传林业法律法规，提高全民法制观念和保护森林资源意识，加强林业行政执法队伍建设，积极做好林业行政执法工作，使我所森林资源管理逐步走上科学化、规范化和法制化的轨道。

一、取得的成效

2012年，我所查获盗伐国有林木案5起，收回木材2.5立方米，收损失费1080元；依法协调解决林权纠纷2起；协助来复林区派出所破获森林火灾案件2起；在来复林区派出所的支持下制止了业主在黄水口国有林内非法开采石英砂矿石行为。进一步健全完善林区治安防控体系，维护了林区安全稳定，有效地保护了我所管护国有林3.531万亩森林资源的安全，促进了森林资源保护和林业发展。

二、加强领导、提高认识

我所把保护森林资源工作纳入重要议事日程。成立了所长为组长，分管副所长为副组长，林政执法人员为成员的领导小组。积极组织执法人员学习有关法律、法规及林业政策，不断提高执法队伍素质，进一步统一思想，加大对林业行政执法的力度等工作。

三、主要措施

1、积极开展活动，大力加强林业法律法规宣传。加大对林业法律知识的宣传力度，特别是“湿地日”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”、“森林防火宣传月”及保护森林资源专项整治活动中，利用广播、设点宣传、张贴宣传标语等形式，大张旗鼓地向全社会宣传有关林业法律法规和政策，宣传依法治林的重要意义，为提高行政执法水平创造了良好的氛围。

2、注重学习培训，不断提高林业行政执法水平。为进一步提高我所全体林业执法人员的工作效率和业务能力，把学习培训工作列入重要议事日程，除常规抓好法律法规知识学习、上岗培训外，我所多次请高县森林公安局对我所执法人员进行行政执法培训，进一步规范文书制作。

3、认真办理案件，进一步提高行政处罚案件质量。林业行政执法人员严格遵守《林业行政处罚程序规定》和《林业行政执法监督办法》的各项规定，明确执法主体，落实执法责任，依法实施处罚，尤其注重执法程序，规范执法行为。对于不依法履行职责，或履行职责时故意或过失造成执法过错的，要追究林业行政执法人员的责任。确保了办案质量的进一步提高。

4、认真组织实施，进一步确保森林资源的安全。为了确保森林资源的安全，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，我所根据县林业局组织发动的“春季森林防火”、“春季行动”、“打击违法占用林地等破坏森林资源”等专项行动和集中打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动等一系列严打整治行动，对乱砍滥伐严重的区域实施重点打击，有效地打击了毁林违法犯罪分子的嚣张气焰，同时以案释法，教育了一大批群众参与爱林护林，共同维护林区治安稳定。

四、行政执法中存在的一些问题

1、执法理念落后

存在重处罚、轻防范的思想，认为执法就是处罚，成绩就是破案率，缺乏如何降低发案数，如何让广大人民群众了解法律，自觉地遵守法律的思想。树立执法是为人民服务，执法是维护人民群众利益的执法理念有待进一步加强。

2、林业行政执法队伍的整体素质不高

执法人员都是从事林业技术推广工作，对林业法律、法规系统学习时间较少，缺乏行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能，在具体执法过程中存在着执法不严、执法不懂法甚至是执法违法的现象。许多执法人员不会制作执法文书。原因有几个方面：一是发放执法证件前的岗位培训、考试流于形式；二是有些执法人员在平时的工作和生活中，不注重政治学习和自身修养，忘记了“执法为民”的宗旨，把执法权当作谋取单位和个人利益的工具；三是平时林业行政执法的学习培训不够，对执行的法律、法规不熟悉，有的一知半解，不能胜任本职工作。另外还有不能做到持证上岗，拿着过期执法证件进行执法的问题。

3、林业行政执法手段单一。装备落后由于没有林业行政执法专项经费保障，物质装备落后，缺乏必需的物质手段，导致执法检查、调查取证和实施处罚困难，严重束缚了行政执法人员的手脚，影响了执法水平和质量的提高。如在查处乱捕滥猎野生动物案件时，偷猎者有船只等工具装备我们执法人员因工具装备落后或不齐全而束缚手脚，不能接近现场取证，无可奈何。

4、对《森林法》等法律法规的宣传还不够深入，缺乏应具的法律权威。自《森林法》公布以来，虽然多次大张旗鼓地开展宣传，但往往限于帖标语、发资料、办专栏、出动宣传车等形式，而深入基层讲法、以案释法的较少，结果是声势大收效小。据调查，目前，全县干部中有13%、群众中有52%的人不了解甚至不知道《森林法》。特别是一些不识字的农民，对《森林法》知之甚少，有的只知道《森林法》就是不能随便砍别人的树，认为只要树是自己栽的，想怎样处理就怎样处理，因而违了法也不知道。有的村干部认为集体的林木属集体管理，砍几棵树自己有处理权，砍集体的树给社员解决困难没什么不对。有的社员认为山林是分给自己的，自己房前屋后栽的树，砍树办不办手续、砍多砍少是自己的事，别人管不着。另外，在《森林法》的宣传中，存在讲大道理、喊口号的情况多，对有关的具体规定和具体的配套法规讲得少的问题，如占用使用林地、木材采伐申请、苗木种子检疫、木材凭证运输等一些具体规定，有很多群众不知道，待违法后处理时，受罚人感到很委屈，不服以至造成诉讼。

5、有法难依，执法不严现象仍然存在。林业案件有法难依、执法不严其原因是多方面的：一是对涉及人情关系的案子，特别是涉及领导干部违法的案件，由于受到各方面的干扰，以至林业行政执法相当困难，阻力较大，很难做到严格秉公执法。如有的领导干部明知是违法采伐或运输的木材，却碍于情面和关系，打招呼，暗示执法人员开绿灯放行或轻描淡写作一般林政案件处理了事。由此而来，促使一些已构成刑事犯罪的案件，不能及时依法移送司法部门立案处理，其结果是该追究没得到追究，该处罚的没得到处罚，由此而来，损害了林业行政执法的威信，在群众中造成了不良的影响；二是个别执法人员存在工作方法简单，在开展执法工作时，对案件处理不作深究细查，图省事而轻处罚，一律以教育了之。如对群众的乱砍滥伐问题，感到法不治众，一般只作象征性的口头教育处理，因而，助长了一些人的毁林歪风；三是执法程序不严，调查取证简单化。在办案调查取证中，个别执法人员存在“以嘴代卷”现象，忽视证据材料的充分有力与相互印证，收集的材料不齐不力，不充分的问题。四是执法力量不足，对盗伐滥伐林木、无证运输木材、非法收购林木行为难以做到有效监控和取证，使很多案件无力查处。五是部门之间缺乏沟通与协调，造成执法困难。如涉及农田水利基本建设、城市建设、路政工程建设、电力工程建设等，需要对树木进行砍伐时，有些部门忽视林业部门的存在，只根据自己部门的规定和建设的需要擅自砍伐树木，或先砍后补手续，将违法变成合法。

五、整改措施

1、彻底转变执法理念。牢固树立执法为民的思想利用各种形式如举办培训班、电视讲座、报告会等，对行政执法人员进行执法理念的教育，要彻底改变“重处罚，轻防范、轻服务”的执法理念，牢同树立执法为民的思想意识。开展一次“为谁执法，执法为谁”的大讨论活动，由比谁的罚款多，到比谁的服务好，让“文明执法，执法为民”的思想理念成为每位林业行政执法人员的座右铭。加强服务意识，增强群众的理解与支持，树立良好的林业行政执法队伍的形象。

2、加强执法队伍建设，改善执法人员的物质装备要建立一支全心全意为人民服务的执法队伍必须从人才的选拔标准、人才的培养等方面着手，引入竞争机制，提高执法队伍素质。应根据年龄结构、文化层次、业务素质、政治修养等状况及其变化，适时地进行优化组合，实行岗位职务责任制。要尽可能地加大投入力度，改变目前执法物质装备落后的现象，以便于优质高效地完成林业行政执法任务……

3、规范执法程序及文书制作。在林业行政执法过程中，应当严格按照《行政处罚法》及《林业行政处罚程序规定》认真执行，依照法律法规的规定进一步规范执法文书的制作，避免因执法程序违法而引起的行政复议或行政诉讼败诉等问题。把工作中的一些细节都纳入规范管理的范畴。

4、加强法制宣传教育。提高公民认识一是加大媒体宣传力度。运用多种形式开展法律法规的宣传，营造浓厚的社会氛围，要让林业行政执法人员和广大公民、法人、其他组织都明白自己的权利义务，既有利于林业行政执法人员依法行政，更有利于行政相对人监督执法行为，维护自己的合法权益。二是结合查处的案件，公开曝光以案示法，起到震慑作用。

5、有个别林政执法人员对《行政诉讼法》和《行政许可法》的实施存在着畏惧心理，担心弄不好会当被告，因而在执法中畏首畏尾，不敢大胆执法，这是由于对《行政诉讼法》和《行政许可法》缺乏正确的认识。要树立敢于打破“人情关”的勇气，对来自各方面的干扰，应向相关部门领导作好汇报和解释，求得他们的支持，当地解决不了的问题，应及时向上级反映，不能知难而退，放纵违法。同时，在林业行政执法中要做到事实清楚，于法有据，程序合法，手续（文书）完备，处罚适当，这样我们就能在工作中始终处于有利地位，有效地维护林业法制的权威和严肃性。

6、正确行使自由裁量权

初次违法的，可以按法律法规规定的最低限度处理，情节显着轻微的只教育，不处罚，充分体现以人为本的原则。建立违法人员卡当案，对多次违法，屡教不改的行政相对人，则从重处罚。处罚的原则、处罚的标准都对行政相对人公开，做到让违法人员心

服口服，从根本上解决处罚的随意性，杜绝办人情案的现象。

7、建立健全制度，加强执法监督。确保依法行政建立健全林业行政执法管理制度、行政执法人员管理制度、行政执法公开制度、重大案件审批、查处、备案制度、执法过错和错案追究制度。做到制度到位，责任到人。依靠制度，强化管理，规范行政执法行为，要改变目前林业行政执法等同于林业行政处罚的现象。严格做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法。加强执法监督，确保依法行政。一是加强内部监督，实行执法责任制和评议考核制，明确执法机构负责人及执法人员的责任。二是建立健全外部监督机制，向外界公布执法依据、执法程序、投诉电话，接受管理相对人的监督，接受司法机关和社会舆论监督。做到严格执法、公正执法、文明执法。