培训材料三安徽省政府非税收入管理信息系统执收单位端(BS版)操作手册

第一篇：培训材料三安徽省政府非税收入管理信息系统执收单位端(BS版)操作手册

培训材料三

安徽省政府非税收入管理信息系统 执收单位端（BS版）操作手册

一、登录流程

（一）通过党政网或财政一体化网络连接，打开IE浏览器，输入网址 http://172.17.31.36:8090/dw

在“账号”中输入执收单位编码。所有单位的初始密码为000000。

登录后，可以在“系统管理”的“密码修改”菜单中修改密码

（二）点击左上角的下载，安装插件。

安装过程如下图。

二、日常业务

（一）票据入库

单位首次购领票据，首先要入库从财政或上级主管部门购领的票据。有两种情况：一种是从省非税局直接购领财政票据的“领票单位”，在“票据入库”可以看到新领的票据信息处于未入库状态，这时在前面的小方框打上勾，点击入库即可。

另一种是从主管部门领票的“非领票单位”，需要手工入库，点击“日常业务”、“票据入库”、“手工入库”选取所领票据种类及字轨，输入起始票号段入库。

（二）开票打印

1、直接缴款。即缴款人持非税收入一般缴款书，至银

行柜面通过现金或者转账方式完成缴款。在“日常业务”的“缴款书打印”选择“新增”。

操作时应注意：

（1）付款人是单位的填写单位名称（例如，园林局），个人的填写个人名称（例如，张三）。

（2）如果是转账缴款，则需要输入缴款人或单位的开户行和账号。

（3）方便客户的前提下，选择就近的收款银行，转账尽量选择同行转账。

（4）先输入数量，再填写实际金额。

（5）票据设臵。在打印前先要进行票据设臵，输入有效的票号段。注意：输入的有效票号段必须是已经入库的票号段。

（6）票据打印。需认真核对出现的票据号码和实际票号是否一致，不一致需修改票号。

注意：安装非税专业POS机的单位，在点击确定以后会弹出缴费方式的对话框，选择POS刷卡即可。5

POS刷卡缴费的单位还需要在每天开票前点击“签到”，才能进行开票操作，在当天开票以后再点“结算”。

2、集中汇缴。执收单位先开具政府非税收入专业票据给缴款人，在规定的时间内，再将集中收取款项交到银行。

在“日常业务”的“票据集中汇缴”选择“添加”。

保存后，形成一条汇缴记录，可以把多条汇缴记录一起集中汇缴生成一张或多张缴款书。

需要打印缴款书时，需转到缴款书打印菜单，选列表式，双击查看详细信息，核对无误后即可打印。

（三）票据作废

1、票据已打印需要作废时。选择“缴款书打印”的“列表式”选择“已打印”，找到需要作废的缴款书记录，选中

该缴款书记录，点“作废”的“票据作废”。

一般缴款书作废后可以恢复，“已打印”的“作废”选择“票据恢复”。注意：集中汇缴生成的缴款书作废后不能恢复!集中汇缴缴款书作废后，汇缴的专用票据又会出现在票据集中汇缴的未汇缴票据里，有错误可删除重新录入，没有错误可以重新汇缴生成缴款书。

2、票据未打印需要作废时。选择“日常业务”的“票据作废”，选择“新增”，录入要作废的票据信息。如果“作废”操作错误，可以恢复。

（四）打印机设置

选择“日常业务”的“设臵”，选择“打印设臵”。

若偏上，则增加上边距，每增加0.1文字将向下移动1毫米；

若偏下，则减少上边距，每减少0.1文字将向上移动1毫米；

若偏左，则增加左边距，每增加0.1文字将向右移动1毫米；

若偏右，则减少左边距，每减少0.1文字将向左移动1毫米；

上边距和左边距可调整为负数。

三、报表查询

（一）收入报表

1、“到账查询”。可以查询单笔缴款书到账情况。

2、“自动对账”。选择对账的日期、对账类型，点击查询即可完成自动对账。对未到账缴款书信息可以及时联系非税局。联系电话：***。

3、“缴款书”。同BS在线查询中缴款书查询功能。

4、“收入日报表”。用于查询某一时间段所有缴款书信息。

5、“对账单”。同BS在线查询的对账单情况表功能。

（二）票据报表

1、“票据核销”。同BS在线查询的票据核销情况表功能。

2、“票据购领表”。同BS在线查询的票据购领情况表功能。

3、“集中汇缴查询”。用于查询一段时间内集中汇缴票据信息。

4、“票据使用情况”。用于查询已使用的、未使用和已作废的票据情况。

（三）统计报表

1、“划解情况表”。同BS在线查询中的划解情况表功能。

2、“结算情况表”。同BS在线查询中的结算情况表功能。

3、“征收情况表”。同BS在线查询中的征收情况表功能。

（四）基础数据

1、“单位项目查询”。用于查询与本单位挂接的项目明细。

2、“单位票据查询”。用于查询与本单位挂接的票据种类、名称、票据编号等信息。

第二篇：培训材料二安徽省政府非税收入综合查询平台操作手册

培训材料二

安徽省政府非税收入综合查询平台

操作手册

一、操作流程：

（一）通过党政网或财政一体化网络连接，打开IE浏览器，输入网址 http://172.17.31.39:7001/dw/

（二）第一次登陆时，选择“客户端打印及相关配置”下载，并运行配置文件。

配置文件安装完成后，在“单位编码”中输入部门或者单位编码（及执收单位编码），在“用户编码”中admin+单位编码。所有部门、单位的初始密码为000000。

第一次登陆后，系统会提示修改密码，修改保存后，方可以进行数据查询。

（三）正式登陆后，可选择左边菜单中所提供的功能表，输入相关的查询参数，点击“查询”按钮进行操作，点击“打印”按钮可对查询出的信息进行打印，选择“Excel”按钮可将查询出的信息转换成excel格式文件进行保存。

二、报表内容介绍：

综合查询平台共有七张表可供用户查询，分别是：征收情况表、缴款书查询、对账单情况表、票据购领情况表、票据核销情况表、结算情况表、划解情况表。

（一）征收情况表。本表用于反映本部门或单位在查询期间内非税收入实际征收、应缴、实缴及分成划解上、下级的情况。

本级征收数：本部门或单位查询期间内实际开具非税收入一般缴款书金额（已扣除退还数）。

本级应缴数：本部门或单位查询期间内非税收入应缴国库和财政专户的数据汇总。

实缴国库数：本部门或单位查询期间非税收入实际缴入国库的数据。

实缴专户数：本部门或单位查询期间非税收入实际缴入财政专户的数据。

实缴国库专户合计数：实际缴入国库和财政专户的合计数。

其中：地方水利建设资金（仅反映财政部门计提的地方水利建设资金）、往来收入、往来划解是反映征收中的往来和往来划解情况。

（二）缴款书查询。用于查询本部门或单位在查询期间内缴到本级汇缴结算账户的非税收入一般缴款书明细情况。

记账日期：为非税收入一般缴款书进账、确认并记账的 日期，不同于非税收入一般缴款书开票日期。

凭证编号：为省非税局记账时的凭证编号。

（三）对账单情况表。本表通过“借、贷、余”的方式反映在查询期间本部门下属单位或本单位的非税收入进账、划解等账务情况，可明细到非税收入一般缴款书票据号、具体财政凭证字号。

（四）票据购领情况表。本表反映在查询期间内领票单 位票据购领情况（目前部门分发的票据不能查询）。

（五）票据核销情况表。本表反映查询期间内领票单位票据核销情况。

（六）结算情况表。本表用于反映查询期间内本部门或单位非税收入结算情况，本表为平衡表，平衡关系为：

期初余额+本期收入-本期划解=期末结余。

本期缴入非税收入汇缴结算户收入数：本部门或单位在查询期间实际开具非税收入一般缴款书金额；

待结算收入：为预收收入和待分成收入之和；

（七）划解情况表。本表用于反映查询期间本部门或单位非税收入划解情况和上年同期划解情况表。

三、对账流程

部门或单位可先通过查询结算情况表，对本单位征收的非税收入情况进行大致的了解，再查询征收情况表对本单位的征收、应缴、实缴、分成、往来等情况进行详细了解，最后可通过缴款书查询对有疑问的收入、划解以及对账情况进行详细的查询。

注意：本系统报表均不能进行跨年查询。

第三篇：安徽省政府非税收入管理暂行办法

《安徽省政府非税收入管理暂行办法》已经2005年6月10日省人民政府第25次常务会议通过，现予公布，自2005年10月1日起施行。

省长王金山

二○○五年六月二十四日

第一章总则

第一条为了规范政府非税收入管理，加强政府宏观调控，促进经济和社会发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省政府非税收入的征收管理、预算管理、票据管理及监督检查。

第三条本办法所称政府非税收入，是指各级国家机关、事业单位、社会团体及其他组织依据有关法律、法规和本办法规定，履行公共事务管理职能、利用国有资源或者国有资产、提供特定服务收取的税收以外的财政资金，包括：

（一）行政事业性收费；

（二）政府性基金；

（三）国有资源和国有资产有偿使用收入；

（四）国有资本经营收益；

（五）彩票公益金；

（六）罚没收入；

（七）其他政府非税收入。

国有资本经营收益的收缴管理，按照国家和省有关规定执行。

第四条政府非税收入是财政收入的组成部分。地方各级人民政府应当加强对政府非税收入管理工作的领导，将政府非税收入纳入综合财政预算，实行收支两条线管理。

第五条县级以上地方人民政府财政部门是政府非税收入管理的主管部门，其所属的政府非税收入管理机构负责政府非税收入征收管理的具体工作。

审计、价格、监察、人民银行等部门按照各自的职责，做好政府非税收入的有关监督管理工作。

第二章征收管理

第六条政府非税收入按照下列规定收取：

（一）行政事业性收费依据法律、法规以及国务院、省人民政府或者省级以上人民政府财政、价格部门的规定收取；

（二）政府性基金依据法律、行政法规以及国务院或者国务院财政部门的规定收取；

（三）国有资源和国有资产有偿使用收入依据法律、法规以及国务院或者国务院财政部门、省人民政府的规定收取；

（四）彩票公益金依据国务院或者国务院财政部门规定的彩票资金分配比例收取；

（五）罚没收入依据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规、规章的规定收取；

（六）其他政府非税收入依据法律、法规、规章和国务院、国务院财政部门或者省人民政府的有关规定收取。

第七条法律、法规、规章规定了收取部门、单位（以下统称执收单位）的政府非税收入，由执收单位收取；执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位收取的，应当报本级人民政府财政部门备案。

法律、法规、规章没有规定执收单位的政府非税收入，由政府非税收入管理机构直接收取；尚不具备直接收取条件的，政府非税收入管理机构可以委托有关单位收取。

第八条执收单位或者政府非税收入管理机构应当向社会公布由本单位负责收取的政府非税收入项目及其依据、范围、对象和期限。

委托其他单位收取政府非税收入的，委托单位应当将受委托单位和受委托收取政府非税收入的内容向社会公布。

第九条执收单位或者政府非税收入管理机构应当依照本办法第六条的规定收取政府非税收入，不得多收、少收或者擅自缓收、减收、免收。

缴款义务人确因特殊情况需要缓缴、减缴、免缴政府非税收入的，应当提出书面申请，经执收单位或者政府非税收入管理机构审核后，按照法定批准权限办理。

第十条政府非税收入实行收缴分离制度。未经本级人民政府财政部门批准，执收单位不得当场收取政府非税收入现款，法律、法规、规章另有规定的除外。

第十一条经县级以上地方人民政府财政部门会同中国人民银行当地分支机构确定，有代理收付款项业务的商业银行和信用合作社，均可作为政府非税收入的代收机构。

代收机构按照前款规定确定后，由财政部门会同中国人民银行当地分支机构向社会公布。

第十二条县级以上地方人民政府财政部门应当在代收机构开设政府非税收入汇缴结算账户，用于归集、记录、结算政府非税收入款项。

执收单位不得开设政府非税收入账户或者过渡性账户。

第十三条缴款义务人应当按照规定的时间、数额，到指定的代收机构将有关款项缴入政府非税收入汇缴结算账户。执收单位依法当场收取政府非税收入现款的，应当在规定时间内到代收机构将所收款项全额缴入政府非税收入汇缴结算账户。

执收单位不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分政府非税收入款项，或者将政府非税收入款项存入政府非税收入汇缴结算账户以外的其他账户。

政府非税收入收缴的具体办法，由省人民政府财政部门会同中国人民银行合肥中心支行制定。

第十四条缴入政府非税收入汇缴结算账户的待结算资金，符合返还条件的，缴款义务人可以向执收单位或者政府非税收入管理机构提出返还申请，由执收单位或者政府非税收入管理机构签署意见，经本级人民政府财政部门审核确认后返还缴款义务人。

经确认为误收、多收的政府非税收入，由执收单位或者政府非税收入管理机构提请本级人民政府财政部门直接退还缴款义务人。

第三章预算管理

第十五条地方各级人民政府应当按照预算管理的规定，统筹安排使用政府非税收入。

政府非税收入有法定专项用途的，应当专款专用。

第十六条政府非税收入管理机构应当将政府非税收入汇缴结算账户内的资金，按照收入级次和规定的科目类别定期划解国库或者财政专户，不得拖延、滞压、挪用。

第十七条政府非税收入上下级分成比例，按照下列规定办理：

（一）涉及中央和省级分成的，分成比例按照国务院或者国务院财政部门的规定办理；

（二）涉及省级与市、县级分成的，分成比例按照省人民政府或者省人民政府财政部门的规定办理；

（三）涉及部门、单位之间分成的，分成比例按照本级人民政府财政部门的规定办理。

第十八条上下级分成的政府非税收入，由政府非税收入管理机构按照本办法第十七条的规定，通过政府非税收入汇缴结算账户定期划解、结算，不得滞留、截留。

执收单位不得以任何形式将政府非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位。

第十九条政府非税收入的管理经费，由本级人民政府财政部门核定，并纳入预算，统一安排。

第四章票据管理

第二十条省人民政府财政部门应当依照有关法律、法规的规定，制定政府非税收入票据管理的具体办法，统一印制和管理政府非税收入票据。

各级政府非税收入管理机构具体负责政府非税收入票据的保管、发放、使用、核销、检查等日常管理工作。

第二十一条政府非税收入票据由省人民政府财政部门确定的印刷企业定点印制，其他任何单位和个人不得印制政府非税收入票据。

第二十二条执收单位收取政府非税收入的，应当向缴款义务人出具省人民政府财政部门统一印制的政府非税收入票据；不出具省人民政府财政部门统一印制的政府非税收入票据的，缴款义务人有权拒绝缴款。

第二十三条执收单位使用的政府非税收入票据，按照财务隶属关系向本级人民政府财政部门领购。

执收单位应当建立健全政府非税收入票据领用、保管、缴销、审核等制度，保证政府非税收入票据安全。遗失政府非税收入票据的，应当及时报告本级人民政府财政部门，并公告作废。

第二十四条禁止政府非税收入票据使用中的下列行为：

（一）转让、出借、代开政府非税收入票据；

（二）伪造或者擅自印制政府非税收入票据；

（三）使用非法票据或者不按照规定开具政府非税收入票据。

第五章监督检查

第二十五条县级以上地方人民政府应当加强对本级各部门、单位和下级人民政府执行政府非税收入管理法律、法规、规章的监督，依法处理政府非税收入管理中的重大问题。

第二十六条县级以上地方人民政府财政部门应当加强对政府非税收入收取、使用、管理的日常监督和专项稽查，及时依法查处政府非税收入管理中的违法行为。

执收单位应当如实提供账册、报表、票据等有关资料，如实反映情况，接受本级人民政府财政部门监督检查。

第二十七条审计机关依法对政府非税收入的收取、使用、管理情况进行审计监督。

第二十八条县级以上地方人民政府财政部门应当编制本级政府非税收入项目目录，向社会公布，接受社会监督。

对违反政府非税收入管理的行为，任何单位或者个人均有权向县级以上地方人民政府财政、价格、审计、监察等部门举报、投诉。有关部门应当为举报、投诉者保密，并在20日内依法处理，书面答复举报、投诉者；有关部门认为举报、投诉事项不属于本部门职责的，应当先行受理，并自接到举报、投诉之日起3日内移送其他有关部门。

前款规定的期限，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第六章法律责任

第二十九条违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府财政部门或者有关部门责令改正，有违法资金的，追缴违法资金。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由县级以上地方人民政府监察机关或者任免机关按照人事管理权限，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反规定设立政府非税收入项目或者擅自改变政府非税收入项目的范围、标准、对象和期限的；

（二）违反规定权限或者法定程序缓收、减收、免收政府非税收入的；

（三）开设政府非税收入账户或者过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分政府非税收入款项，或者将政府非税收入款项存入政府非税收入汇缴结算账户以外的其他账户的；

（四）未按照规定实行政府非税收入收缴分离的；

（五）滞留、截留应当上缴或者下拨的政府非税收入资金的；

（六）违反规定将政府非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位的；

（七）转让、出借、代开政府非税收入票据，或者使用非法票据，或者不按照规定开具政府非税收入票据的；

（八）违反规定发放、销毁政府非税收入票据，或者保管不善造成政府非税收入票据毁损、灭失的。

前款第（一）项行为所取得的款项，限期退还缴款人；无法退还的，收缴国库。

第三十条违反本办法，伪造或者擅自印制政府非税收入票据的，由县级以上地方人民政府财政部门依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条县级以上地方人民政府财政部门和其他有关部门工作人员在政府非税收入管理工作中，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府监察机关或者任免机关按照人事管理权限，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）从政府非税收入管理工作中获取非法利益的；

（二）包庇或者纵容违反政府非税收入管理行为的；

（三）违法实施行政处罚，或者以行政处罚代替纠正违法行为的；

（四）对承办的举报、投诉事项拖延、推诿或者不依法处理的；

（五）违反管理职责的其他行为。

第七章附则

第三十二条本省各级国家机关、事业单位、社会团体及其他组织派驻省外的机构收取的政府非税收入，按照本办法的规定管理。

第三十三条本办法自2005年10月1日起施行。1996年6月20日安徽省人民政府发布的《安徽省预算外资金管理办法》同时废止。

第四篇：理性认识非税收入执收成本核定

理性认识非税收入执收成本核定

摘 要：科学准确的核定执收成本、并将之有效的运用到实际财政工作中，既是规范非税收入管理的有效手段，又是化解政府收支矛盾、建立公开透明预算制度的重要组成部分。但是由于主观和客观等方面的原因，目前社会各界对非税收入执收成本核定的认识、意义及具体操作等，多少存在一定的误区，本文从非税收入执收成本与一般性成本的比较、开展执收成本核定工作的意义、目前存在的困难以及建议等方面加以阐述，让读者对非税收入执收成本核定工作有个较为全面的了解。

关键词：理性认识；非税收入；执收成本；核定

非税收入是除税收和政府债务收入以外的财政收入的统称，政府在取得非税收入的过程中，必然发生一定的消耗和支出，即为我们所研究的执收成本。2010年财政部发布了《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》(财预[2010]88号)，明确要求从2011年1月1日起，将按预算外资金管理的收入(不含教育收费)全部纳入预算管理，这意味着预算外资金退出历史舞台，执收单位将从自收自支向收支脱钩转变。收支脱钩后执收单位在非税收入征收管理中产生的成本，不仅影响非税收入征管质量和执收效能，还涉及单位部门的职能运行和切实利益。为此，理性认识非税收入执收成本，科学核定执收成本对非税收入管理工作有着重要意义。

一、非税收入执收成本与一般性成本的比较(一)一般性成本

成本是生产经营中一种耗费，是企业为了获得某种利益或达到一定目标所发生的耗费或支出。成本管理是指企业生产经营过程中对成本进行规划、核算、分析、控制、考核等一系列科学管理行为的总称。它的目的是充分组织企业全体人员，对生产经营过程的各个环节进行科学合理的管理，力求以最少的生产耗费取得最多的生产成果【1】。

(二)非税收入执收成本

与一般性成本概念类似，非税收入执收成本也是一种耗费，是执收单位在取得非税收入的过程中发生的人力、物力、财力的消耗，包括补偿性支出、人员支出和其他消耗性支出等。按其结构可分为直接成本和间接成本。直接成本是指为取得非税收入直接发生、不需分摊的费用，如工本费、材料费、手续费等；间接成本是指所发生的费用需要通过一定方法分摊后才能计入成本的费用，如人员支出、设备购置费用和其他资本性支出等【2】。科学核定非税收入执收成本，既是完善部门预算编制的现实需要，也是促进非税收入依法征收、应收尽收的重要保障。

二、开展非税收入执收成本核定工作的重要意义

现代企业非常重视成本管理，科学合理的成本管理，既可以降低成本、增加企业利润，还能帮助企业取得竞争优势，增强企业的竞争能力和抗压能力。开展非税收入成本核定工作和企业进行成本管理的目的是一致的，就是要在公共财政体制下，引入绩效管理的理念，建立非税收入成本控制机制，力争用最低的“成本”达到最佳的“效益”，提高非税收入质量。

(一)为部门预算精细化理清思路

现行部门预算科目体系中，支出科目分为 “基本支出”和“项目支出”两大项，基本支出按照“定员定额”的原则核定，强调公平性，但由于执收单位之间的非税收入征收情况千差万别，导致核定基本支出不能满足执收单位实际基本支出，而执收单位和非执收单位之间的基本支出则差别更大，按统一的标准核定的基本支出必然难以符合执收单位的实际情况。这就导致执收单位为符合部门预算编制要求和单位实际执收工作开支需要，将不能列入“基本支出”的支出改头换面转移到了“项目支出”科目之下，导致项目支出品目繁多、鱼龙混杂。因此，科学核定执收成本，既能促进部门预算精细化管理，又能杜绝执收单位乱列支、混淆列支等行为。

(二)为支出安排合理化提供依据

近年来，随着全口径预算的逐步实行，非税收入虽被赶进了财政收入的“大笼子”，但在部门预算中的非税收入基本上还是安排给执收单位使用。且由于非税收入的项目性质和征收手段的差异，非税收入的数量多少并不一定和非税收入执收成本呈正相关，这就造成一种现象，即非税收入多的执收单位项目支出金额较大、项目较多，通俗讲来就是“过着舒服的日子”，而非税收入少的执收单位则资金相对紧张，“日子过得紧巴巴的”，“谁收谁用”、“多收多用”的现象仍然存在。特别是执收单位与非执收单位相比，支出矛盾便更加显著。这种由于缺乏科学预算约束和成本控制的矛盾，集中反映为各预算单位支出的“苦乐不均”，因而形成了公众概念里的“穷单位”和“富单位”。科学编制非税收入执收成本，将执收成本支出予以明确，对执收单位来说是一种“保障”，对非执收单位来说也是一种“交待”。

(三)为宏观调控科学化提供资金

如能准确核定非税收入执收成本，非税收入在弥补执收单位成本补偿性支出之后，剩余部分由财政部门集中统筹，用于补充地方财政收支缺口，满足政府为行使社会管理和经济建设等职能、提供公共物品和服务的资金需要，增强了政府宏观调控能力，为地方各级政府缓解财政收支矛盾发挥重要作用。

(四)为防治腐败高效化奠定基础

开展非税收入执收成本核定工作，既能切实保障执收单位的实际需要，又让执收单位支出项目明晰，收支一目了然，“有来源、有去处”，真正解决了执收单位“自收自支”、“坐收坐支”等问题，从源头上防治腐败。

三、非税收入执收成本核定工作中存在的困难

非税收入在纳入预算管理之前，各单位征收的非税收入基本上是自收自用，多收多用，执收成本也就内化到单位资金管理之中。但纳入预算管理后，执收成本的多少影响着执收单位的经费，成为了部门争取部门利益的一个通道。在这种情况下，非税收入执收成本的核定工作变得非常有必要，但是由于主观认识、客观条件等方面的原因，开展执收成本的核定工作存在一定的困难和阻碍。现就我县具体情况，结合部分兄弟县市的调查结果，总结如下几个方面。

(一)主观认识方面

有些执收单位甚至财政部门认为核定执收成本没有多大意义，因为非税收入执收主体均为行政事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织，其非税收入取得是履行政府职能的过程，而履行政府职能所需的经费已由财政预算予以安排，无法或者很难将履行执收职能的成本从单位运行成本中剥离，因而单独核定执收成本很难，也没必要。另一些单位认为非税收入既然属于财政资金，那就应当和税收收入一并统筹安排，核不核定执收成本没有多大意义。甚至部分单位还停留在非税收入是部门或单位收入，理应全部安排给部门和单位使用，没必要由财政统筹管理、更没必要核定执收成本的错误概念上。实际操作中，因为财政部门并不是执收单位的主管部门，对于各执收单位的情况并不十分了解，一旦开展执收成本核定之类的调研，执收单位往往以“事多、太忙”等借口推脱，存在“畏难”、“不情愿”等消极思想，即使上报数据，也是从部门利益出发，多报或者虚报数据，这些都给真实核定执收成本带来很大的阻碍。如果不从主观认识上纠正这些认识误区，必将影响非税收入执收成本核定工作推进。

(二)客观条件方面

一是部门预算体系不支持。现行部门预算支出体系中并没有执收成本相关的科目和项目，同时因为执收项目性质和执收手段的差异性，当前按照“定员定额”的原则核定的基本支出并不能满足执收单位实际基本支出，一些单位的部分支出只能通过项目支出列支，如单位以“聘用人员经费”、“劳务费”等作为项目支出，导致项目支出品目繁多、鱼龙混杂，单位执收成本就分散在基本支出和项目支出中，失去了成本总额控制。但若要单设“执收成本支出”科目，就与现行部门预算支出体系不符。二是受历史遗留问题影响，如部分执收单位存在人员编制不科学造成的人员经费虚长，未采取效率高的征收方式、节约观念不强造成浪费等现象。三是非税收入核定成果和现实运用脱节，即使科学核定了执收成本，但由于各种原因，并未实际运用，既影响执收成本编报、审核人员的积极性，也浪费了资源。

四、关于加强非税收入执收成本核定工作的建议

非税收入执收成本核定工作意义重大，是进一步规范非税收入管理的重要组成部分，也是深化财政改革的必然要求。针对目前存在的各种问题，结合实际情况，提出几点建议。

(一)加大力度宣传，纠正错误观念

俗话说“观念是行动的指挥棒”。要深化非税收入执收成本核定工作，当务之急是要纠正“成本核定没必要”、“执收成本根本核不准”、“非税收入本就是自收自支”等错误观念。要加大宣传和培训力度，通过会议强调、文件学习以及电视、网站、报纸宣传等方式大力宣传，树立正确观念，形成良好的舆论范围。一是执收成本是执收单位在收取非税收入过程中发生的相关支出。核定执收成本，就是要考察非税收入的“所费”与“所得”，努力压缩执收成本，将资金最大化地用于满足相关专项工作开支，提高非税收入质量【3】，核定工作意义深远，并非“没必要”，而是“很必要、很重要”。二是非税收入成本核定工作并非是“添麻烦”、“添堵”。事实上，执收单位如果科学准确的核定执收成本，既对单位综合管理、绩效考核、人员经费安排等工作有很大的帮助，又能给领导层做出科学的、前瞻性的决策提供数据支撑，由此看来，非税收入成本核定工作“有百益而无一害”。三是非税收入执收职能是执收单位履行政府管理职能、行使国有资源资产所有权、提供特定服务的重要工作，是其日常工作的重要组成部分，对于基本支出中已经安排有满足单位日常工作任务所需的费用部分，在核定执收成本时不得重复计算。实际核定的执收成本应该是执收单位在基本支出之外为满足执收工作需要发生的直接支出，从本质上看，属于特定性质的项目支出。我省省本级将执收成本的构成项目界定为：证书(证照、票据)工本费、资料印制费、维修(护)费、会议费、培训费、专用材料费、执收人员(聘用)经费、交通费、应缴税款、办案补助经费、执收业务费、其他费用等12项【4】。

(二)统一核定标准，力求科学准确

进行成本核定，要想得到科学的、有借鉴意义的结论，要求核定范围、核定原则、核定模式、核定方式的准确统一。一是要明确执收项目范围。通过财政与发改、纪检部门的督查，全面清查辖区内的非税收入项目和标准，严格检查国家规定减免的项目是否切实减免、是否存在随意多征减征行为等，保证非税收入项目的合法性和数额的准确性，为科学测算执收成本打下基础。同时，出台规范性文件和制度，明确各单位非税收入执收成本范围和具体项目。二是要明确成本项目的标准。我省省本级执收成本的构成项目有12项，其中可以明确的费用如资料印刷费、交通费等需明确标准，不能出现普通A4资料印刷费，甲单位为1元/页，而乙单位为5元/页等问题，造成各个执收单位之间成本核定的数据偏移。三是要成本核定步调统一。在一个范围内核定执收成本，要结合当地实际，制定实行统一的运行模式，不可根据亲疏远近，决定是否“开小灶”，如怀化市就是统一实行的“单位申报、财政鉴定、据实支付、专户运行”的实际成本封闭运行模式；要统一核算，现代社会日新月异，各类成本性支出受时间影响较大，不能出现甲单位核定的是2014年，而乙单位核算的是2012年的情况；除此之外，核算原则、核算方式、操作规程等都要明确统一，只有步调统一，才能科学、合理的进行成本核算并服务于实际工作需要。

(三)合理统筹收入，保障基本支出

深化执收成本核定，主要是为了推进非税收入的科学管理进程，在尽量控制成本的同时合理统筹非税收入。这里有一个重要前提，即执收单位的基本支出有保障。执收单位严格落实成本核定要求，认真精细核算出执收成本，有些地方财政部门存在“按单位申报百分之几十”的标准编制预算支出，执收单位的“保吃饭”、“保运转”的资金都难以保障，又何谈科学核算、降低成本、提高效益。因此，财政部门在编制部门预算时，必须要统一标准，为单位基本运行提供保障，让执收单位在勤俭节约的同时不至于有“饿肚子”的后患。

(四)增设支出科目，改进预算编制

如前文所述，深化非税收入成本核定最终目的是推进财政科学化、精细化管理，但是，核定工作做得再好再深入，若没能运用服务于实际工作，只能算是“无用功”。首先要在部门预算中增设“执收成本支出”科目，此科目应涵盖执收单位在执收过程中发生的基本支出之外的相关所有费用，我省省本级的“执收成本支出”科目即应包括证书(证照、票据)工本费、资料印制费等12项支出费用。其次，财政部门在审核各部门预算时，要严格要求，审查执收成本相关费用除在“执收成本支出”科目中体现外，是否存在“鱼目混珠”的现象，如有发现要坚决予以剔除，杜绝一切可能存在的“隐形支出”。

(五)引进先进技术，提高核定效率

信息化几乎是高效低耗的代名词。目前非税收入管理方面，收入征收、汇缴管理、票据管理等领域，已引入信息化管理，在此的基础上，执收成本核定引入信息化管理已是大势所趋。目前，企业成本管理中已投入使用的“项目成本管理软件系统”值得借鉴，此软件系统一般包括：进度管理、预算管理、材料管理、机械管理、分包管理、劳务管理、财务管理、成本分析等子系统，具有为项目提供在运行当中动态归集成本，量化分析盈亏等多项功能，重点控制过程中的成本管理。若开发非税收入执收成本软件系统，鉴于非税执收成本项目较少，系统子项目数量可相对减少，操作更加简单明了。此外，“软件系统”管理可统一数据源，提高数据的真实性、准确度，财政部门及纪检部门还可进行成本动态归集和实时监控，会计周期末还能自动编制月报表和年报表，既增加精准度，又能减少劳动量。

(六)引入绩效概念，全面整合资源

深化非税收入执收成本核定工作的最大意义是提高财政绩效，为建立服务性政府打好基础。要深入推进执收成本核定工作，首先要将前文所说的主观原因和客观原因那些“拦路虎”各个击破，要找到科学准确核定执收成本的方法和途径。联想到最近“出镜率”很高的“政府绩效管理”，我国的政府绩效管理目前还只是处于起步阶段，但是在国外却已是“历史悠久”：英国从20世纪80年代就开始逐步实施绩效管理，现在每三年一次进行城市绩效评估，在充分征求政府官员、专家学者、社会团体以及公众意见的基础上，提出绩效评估框架结构和具体方案，对先进城市授予星级，对欠优秀者拿出整改方案【5】；美国1928年便成立了全国市政标准委员会，建立了服务效率的考核标准【6】，“广泛的采用业绩测定措施”【7】；日本1999年将行政监察局改为行政评价局，在全国成立47个行政评价分支机构，全面行使绩效评价职能„„。事实证明，实施多元化评估和设计科学的评估指标体系，建立以公众满意度为核心价值观的绩效综合管理模式，对城市的管理“功勋卓著”。既然“绩效管理”这个“能人”治理偌大一个国家都游刃有余，如若请“他”来进行非税收入成本核定呢?试想，若有专门的机构对执收单位进行绩效评价呢，评估机构采取各种方式，运用科学先进的方法，结合专家专业结果和群众意见，对各个部门单位的具体职责职能、工作量进行科学合理的评估，通过大数据分析，结合实际条件，评定某某单位的工作总量是多少，应该配对多少人力物力财力最合适，其后，再对该单位的工作绩效进行动态跟踪式评估和核定。如此，从源头到结果，既解决了核定执收成本科学准确的问题、为提高财政绩效打好了坚实路基，又建立了一个完整详尽的绩效管理系统、实现了资源的最优配置，这样的结果，相信不管是政府还是还群众都是喜而乐见、拍手称快的了。

参考文献：

【1】 成本管理的主要要内容，中级会计资格《财务管理》，中国财政经济出版社，2004年4月第一次印刷：237-238。

【2】 怀化市非税收入管理局，《关于非税收入执收成本的调研》，湖南省非税收入网，2012年11月2日。

【3】 贺辉，《对非税收入执收成本核定的几点思考》，中国财政，2014年第16期：70-71。

【4】 湖南省财政厅办公室，《关于印发《省级非税收入执收成本核定工作规程》的通知》湘财非税【2012】11号，2012年9月24日印发。

【5】 盛明科、张玉亮，《国外城市政府绩效管理的基本经验极其对我国的启示》，甘肃社会科学，2012年第1期：245-246。

【6】 R.C.Nyhan and H.Marlowe.Performance Measurement in the Public Sector.Public Productivity & Management Reviews，1995，(18)：333-348.【7】 美，戴维·奥斯本，特勒·盖布勒，改革政府——企业家精神如何改革着公营部门【M】.周敦仁等译.上海译文出版社，：125。

1996

第五篇：中国保险监督管理委员会关于调整非税收入执收单位和管理办法的通

【发布单位】中国保险监督管理委员会 【发布文号】保监发〔2007〕88号 【发布日期】2007-09-04 【生效日期】2007-09-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】中国保险监督管理委员会

中国保险监督管理委员会关于调整非税收入执收单位和管理办法的通知

(保监发〔2007〕88号)

各保监局、保险公司、保险中介机构、外国保险机构代表处：

根据财政部《关于中国保险监督管理委员会二级执收单位收入收缴管理有关事宜的通知》（财办库〔2007〕199号）的要求，结合实际情况，现将中国保监会非税收入收缴工作调整的有关事宜通知如下：

一、收缴项目和执收单位

原非税收入收缴项目全部由中国保监会负责收缴，现调整为：

（一）中国保监会负责各保险公司和外国保险机构代表处保险业务监管费、中国精算师资格考试费和部分罚没收入的收缴。

（二）各保监局负责保险中介机构、保险兼业代理机构的保险业务监管费、保险中介人（保险代理人、保险经纪人和保险公估人）资格考试费、保险从业人员基本资格证书工本费和部分罚没收入的收缴。

二、账户设置

原中国保监会已开设的中央财政汇缴专户不变。中国保监会负责收缴的各项非税收入，缴入该账户。

财政部为每个保监局在其所在地分别开设一个中央财政汇缴专户。各保监局的中央财政汇缴专户开设后，由各保监局负责收缴的各项非税收入，均缴入该账户（各执收单位的中央财政汇缴专户开户银行及账号见附件）。

三、缴费管理办法

（一）保险公司和外国保险机构代表处

保险公司和外国保险机构代表处仍由法人机构统一向中国保监会缴款，缴费标准和办法请遵照《关于调整保险业务监管费收费标准和收费办法的通知》（保监发〔2006〕13号）规定执行。

（二）保险中介机构

专门从事保险中介业务的机构由其法人机构统一向所在地保监局缴款。缴费标准和办法请遵照《关于调整保险业务监管费收费标准和收费办法的通知》（保监发〔2006〕13号）规定执行。

（三）保险兼业代理机构

凡持有保险兼业代理业务许可证的机构（含分支机构），均应缴纳保险业务监管费。保险兼业代理机构应在当年第一季度按每年每家机构500元向所在地保监局缴款。

对保险兼业代理机构征收保险业务监管费，自2005年开始执行。凡应缴未缴保险业务监管费的，应于2007年底前一次性补足。

（四）考试费和资格证工本费

除中国精算师资格考试费缴入中国保监会中央财政汇缴专户外，保险中介人资格考试费和保险从业人员基本资格证书工本费均应按旬缴入所在地保监局的中央财政汇缴专户。

（五）罚没收入

罚没收入本着“谁处罚、谁收缴”的原则执行。由中国保监会执行处罚决定的，被处罚单位应根据《行政处罚决定书》将罚没款在规定期限内缴入中国保监会中央财政汇缴专户。由各保监局执行处罚决定的，被处罚单位应根据《行政处罚决定书》将罚没款在规定期限内缴入该保监局的中央财政汇缴专户。

各保险公司法人机构不再为其分支机构代缴罚款。

四、缴费方式

各缴款单位或个人可根据实际情况使用现金、支票和汇款等方式缴款。缴款人应在缴款凭证上注明缴款人全称、大小写金额和款项用途或缴费项目，以便开具《非税收入一般缴款书》和进行信息分类统计。

五、报表管理

各保险公司和保险中介机构应于次年一季度前向执收单位报送《保险机构缴纳保险业务监管费报告单》（见附件）。

六、监督检查

中国保监会和各保监局作为非税收入执收单位，负责对管理的非税收入收缴情况进行监督检查和催收催缴。对违反有关规定迟缴或少缴保险业务监管费的可以给予责令其补缴、不予换发保险业务许可证和按照一定比例收取滞纳金等措施；对拒不缴纳保险业务监管费的可以依据《中华人民共和国保险法》第一百四十七条的规定，给予行政处罚。

七、本通知自发布之日起执行。

二○○七年九月四日

附件：

1、关于中国保险监督管理委员会二级执收单位收入收缴管理有关事宜的通知（财办库〔2007〕199号）

2、非税收入执收单位中央财政汇缴专户开户银行及账号

序号 组织机构代码 单位名称 开户银行 账号

000019262 中国保险监督管理委员会 中信银行北京万达广场支行 7112410***0 1 H52631385 中国保险监督管理委员会北京监管局 中信银行北京万达广场支行 7112410***7 725722203 中国保险监督管理委员会天津监管局 中信银行天津分行营业部 7231110***5 K01376929 中国保险监督管理委员会河北监管局 中国建设银行石家庄铁道支行 ***058000888 724624337 中国保险监督管理委员会山西监管局 中国建设银行太原城建支行 1400***77777 720176389 中国保险监督管理委员会内蒙古监管局 中国建设银行呼和浩特新城西街支行 ***058000008 K06698505 中国保险监督管理委员会辽宁监管局 中国建设银行沈阳北站开发区支行 2100***00003 423219899 中国保险监督管理委员会吉林监管局 中国建设银行长春西安大路支行 2200***30090 E68256776 中国保险监督管理委员会黑龙江监管局 中国建设银行黑龙江省分行营业部 2300***00026 425204738 中国保险监督管理委员会上海监管局 中国建设银行上海浦东分行 3100***00011 014001311 中国保险监督管理委员会江苏监管局 中信银行南京山西路支行 7329210***9 YA1293398 中国保险监督管理委员会浙江监管局 中国建设银行浙江省分行营业部 330016***806 485029484 中国保险监督管理委员会安徽监管局 中国建设银行合肥蒙城路支行 ***68899 F31567551 中国保险监督管理委员会福建监管局 中国建设银行福州天福支行 3500***00888 705528905 中国保险监督管理委员会江西监管局 中国建设银行南昌永叔支行 ***52890

***1 中国保险监督管理委员会山东监管局 中信银行济南分行营业部 7372010***91 725818045 中国保险监督管理委员会河南监管局 中信银行郑州分行营业部 7391010***6 725760824 中国保险监督管理委员会湖北监管局 中国建设银行武汉梨园支行 4200***01344 K28806298 中国保险监督管理委员会湖南监管局 中国建设银行长沙窑岭支行 4300***01997 722928492 中国保险监督管理委员会广东监管局 中国建设银行广州东宝大厦分理处 440014001*** 718885397 中国保险监督管理委员会广西监管局 中国建设银行南宁嘉宾路支行 ***00003 G49596753 中国保险监督管理委员会海南监管局 中国建设银行海口国贸支行 ***99999 709365904 中国保险监督管理委员会重庆监管局 中国建设银行重庆分行营业部 5000***67698 G51522542 中国保险监督管理委员会四川监管局 中信银行成都东城根街支行 741***00112 G72513434 中国保险监督管理委员会贵州监管局 中国建设银行贵阳新华支行 ***99999 G8205338X 中国保险监督管理委员会云南监管局 中国建设银行昆明北京路支行 ***06699 H15801306 中国保险监督管理委员会陕西监管局 中国建设银行西安高新技术开发区支行 ***00001 71904950X 中国保险监督管理委员会甘肃监管局 中国建设银行甘肃省分行营业部 ***71717 710459342 中国保险监督管理委员会青海监管局 中国建设银行青海电力支行 6300***26823 H36000532 中国保险监督管理委员会宁夏监管局 中国建设银行银川玉皇阁北街支行 6400112***10 72235883X 中国保险监督管理委员会新疆监管局 中国建设银行乌鲁木齐红山路支行南湖南路分理处 ***35883

K31732779 中国保险监督管理委员会深圳监管局 中国建设银行深圳分行营业部 4420***63636

760794341 中国保险监督管理委员会大连监管局 中国建设银行大连人民路支行 2120***09709

761491377 中国保险监督管理委员会宁波监管局 中国建设银行宁波第一支行 ***00107 34 763618626 中国保险监督管理委员会青岛监管局 中国建设银行青岛市南第三支行 ***23123

717813789 中国保险监督管理委员会厦门监管局 中国建设银行厦门分行营业部 3510***00002

3、保险机构缴纳保险业务监管费报告单

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。