促投资 稳增长策-学习天津市项目建设典型经验做法的启示

第一篇：促投资 稳增长策-学习天津市项目建设典型经验做法的启示

学习天津市项目建设典型经验做法的启示

2015-8-13

今年以来，为应对经济下行压力，进一步促投资、稳增长，天津市出台了《关于当前促投资稳增长的33条措施》（以下称《措施》），在推进重大项目建设等方面取得了积极进展，受到了国家通报表扬。该《措施》分别从投资、产业、创新、改革、开放、消费、财政金融和区县经济八个方面提出促投资稳增长的具体措施，明确实施时间节点，细化到月、到季，逐条落实责任部门，确保出台后能迅速贯彻落实，具有较强的针对性和可操作性。对于优化我市项目建设，推动工业经济转型升级有以下启示：

启示一：必须建立刚性的项目管理和运行机制

在《措施》中，天津市提出“落实重大项目“绿色通道”制度和联席会议制度，建立项目台账和进度旬报、月报制度，推动市重点项目和重点前期项目加快建设”，保证了天津市上半年全社会固定资产投资6867.39亿元，增长13.5%。

多年来，在项目管理方面，我市已经形成了领导干部挂钩重大项目、重大项目定期督查等推进项目的有效机制，并取得了显著成效。要确保工业投资投入更快，经济在合理区间稳健运行，必须坚持实行重大项目领导挂钩督办制度，通过定期召开项目现场调度会，解决项目在推进过程中出现的 困难和问题。同时，密切关注应税销售、增值税抵扣指标走势，及时把握重点行业、企业的发展状况，增强工业经济运行监测分析的前瞻性。

启示二：必须加强项目谋划和储备

今天的投入，就是明天的产出。在《措施》中，天津市多次提出加大招商力度，加快项目建设，提高项目储备数量，加快培育经济发展新增长点。从天津市发改委网站了解到，今年上半年，天津市共引进国内招商引资项目1089个，到位资金2226.89亿元，同比增长14.75%。其中，引进亿元以上项目294个，到位资金1760.8亿元,占比79%。纳入储备大项目库好项目52个，计划总投资293.7亿元。

今年以来，我市工业投资领域，表现的问题在于项目数量不够多、体量不够大。上半年，通过产业项目综合评估的有11个项目，除了已列入今年的市重点项目（大洋豪门、联合焊条、丰龄齿轮箱）外，年内能开工建设的亿元以上产业项目只有4个。纳入镇江市2016年新增长点的工业项目只有11个，数量只有丹阳市的三分之一。一方面，着力提高在手在谈项目前期工作水平。在《措施》中，天津市提出落实重大项目“绿色通道”制度，全力推进项目建设。而我市在去年8月份就以市政府会议纪要的形式，提出为重点项目建设提供“绿色通道”，尽可能地帮助企业把前期工作做深、做透、做全、做齐。下一步，要深入落实首问负责、限时办结、跟踪服务、项目初审、责任追究等规章制度，提高 工作效率和质量。针对项目推进过程中遇到的行政审批、征地拆迁等问题，建议采取“一企一议”制度，明确前期工作推进目标、时间节点和责任单位、责任人，促进项目早落地、早开工、早投产。另一方面，要狠抓招商引资这个关键环节。整合全市16个招商分局，主动走出去，通过招引和推进终端项目、配套项目，做好现有产业的“补链”；通过招引产业层次高、带动能力强的旗舰类、基地型项目，做好新产业的“建链”；通过招引生产性服务机构，从科技、物流、信息化等方面入手，做好产业的“强链”。

启示三：必须加强协调服务和要素保障

在《措施》中，天津市通过加大财政资金支出、拓展中小微企业贷款风险补偿机制适用范围、扩大信贷资金投放规模、利用多层次资本市场、推进政府与社会资本合作（PPP）、优先安排土地指标、加大对楼宇经济的补贴等方式，撬动更多社会资本和民间资本参与重点项目建设。

今年以来，我市在要素保障方面已经进行了一系列的探索，如创新推出“科技保险”、“科贷通”、“科贷宝”等科技金融产品，举办全市科技金融政策推介暨银企对接会。为进一步优化发展环境，一要用足用好现有政策。发挥我市创业引导资金的精准刺激作用，落实好句容市产业园区建设资金、高标准厂房建设资金等优惠政策，加大对示范园区和优秀企业的支持力度。二要加大对企业发债、上市、场外交易市场融资等的支持力度，引导各类基金加快发展并投向我市 企业，加快并购基金等新型私募基金业务发展。积极帮助企业加快股份制改造步伐，构建现代企业管理制度，落实企业上市扶持政策，力争宁武新材料、南瓷绝缘子、骏成电子等企业年内在主板市场、“新三板”、区域股权交易市场上市或挂牌。三要加快推进政府与社会资本合作(PPP)，建立全市PPP项目储备库，每年在能源、交通运输、水利、环境保护和市政工程等领域梳理一批项目纳入储备库，定期开展PPP项目招商洽谈工作。四是研究土地资源科学配置管理办法。着重研究土地资源在大企业和中小企业间的合理配置，既要保障大项目的土地供给，又要满足中小成长企业的土地需求。

启示四：必须加大改革力度

在《措施》中，天津市按照激活市场、释放活力、有利于稳增长增效益的要求，在行政管理、投资和价格体制改革等方面提出了具体举措，如制定和公布政府工作部门权力清单和责任清单，简化投资审批程序，出台涉企收费目录、涉企行政审批前置服务收费目录等。

2014年以来，我市已按照国家有关文件要求，出台了一系列文件，加快行政审批制度改革，减少产业类审批事项17项，降低行政收费标准14项，取消、暂停涉企收费项目31项，企业收费减免近70%。同时，积极推进联审会办，进一步简化重点投资项目审批环节，围绕“网格管理、专窗接待、绿色通道、联合会办”的办理机制，压缩审批时限达三分之 二以上。为确保国家重大改革政策尽快落地，要继续做好国家、省新一轮行政审批权力下放的承接工作，切实提高行政效率规范各部门的行政行为，加快落实各项政策和制度，制定科学的考核办法和详细的评分标准，将政策落实纳入到各部门的职责范围内，确保各项政策落地。

启示五：必须加大对接国家重大工程力度

在《措施》中，天津市为解决“投什么”、“怎么投”、“钱从哪里来”、等问题，加大对接国家重大投资工程包，积极争取新的项目纳入工程包，申请国家资金支持。同时，《措施》还提出要落实京津冀协同发展规划，主动融入“一带一路”建设，力争承接更多好项目。

今年国家出台了《中国制造业发展纲要（2015—2025）》，为中国制造业未来10年设计顶层规划和路线图。7月，国家发改委发布了增强制造业核心竞争力重大工程包和新兴产业工程包，省发改委、经信委等多部门也出台了针对我省的相关政策措施，建议密切关注已经出台、正在酝酿以及将来可能出台的新政策，加大对国家和省有关部门的沟通，争取有项目纳入工程包，让政策在句容得到最大限度地实现。同时，要主动抢抓苏南国家自主创新示范区、宁镇扬同城化、南京都市圈区域一体化发展机遇，高起点、多层次承载转移产业转移，向产业链、价值链、创新链高端攀升。

启示六：必须突出创新能力建设

在《措施》中，天津市以全面激发社会创新活力为中 心，从企业、人才、环境、载体等方面提出了具体举措，激发社会创新创业活力。我市要顶住经济下行压力，全力打造区域经济发展主引擎，必须要以创新能力建设作为驱动力。一是纵深推进科技体制综合改革。全面促进科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，力争在增强源头创新与核心技术创新能力、促进产学研融合、优化创新创业环境三个方面实现新突破，释放全社会创新创造活力。二是集聚创业创新人才。优化提升我市东恒、富达、广兴等“众创空间”服务功能，推动实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资之间的相互结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。定期发布科技孵化、创业项目信息，组织项目方、第三方评估机构、天使基金、风投等投资机构召开项目发布会，加快科技成果转化和项目落地。三是全面推动企业成长。设立自主创新发展专项资金，鼓励中小企业技术创新、商业模式创新和管理创新，成为创新转型的生力军。加大海内外领军型创新创业人才引进力度，引领和推动大众创业、万众创新。

启示七：必须加大新经济形态的培育力度

在《措施》中，天津市更加注重“转方式和调结构”，重点实施18个重点产业三年行动计划，推进万企转型升级行动，扶持发展服务经济、总部经济、平台经济等新经济形态，做强做优先进制造业，实推进产业转型升级。当前，互联网经济蓬勃发展，新经济形态、新生产模式、新发展路径不断涌现，我市应抓住国家实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等机遇，一方面，把握机遇，加快高新技术产业和战略性新兴产业发展，努力培育壮大潜在优势产业。大力发展新材料、新能源、工业机器人、文化创意和3D打印等产业，形成推进发展的新动力。另一方面，要提档升级，突出信息带动和品牌建设，促进传统制造向先进制造攀升。我市传统产业尚未发展到成熟阶段，纺织、电子等行业处于价值链的中低端。因此，在发展先进制造业的同时，不能“厚此薄彼”，挤压传统产业的发展空间。要加大用新技术、新工艺、新装备、新材料全流程改造提升现有装备工艺，使传统优势行业“凤凰涅槃”形成新的经济增长点，实现产业结构的优化。