财政不补贴单位不请客一杯清茶搞审计

第一篇：财政不补贴单位不请客一杯清茶搞审计

财政不补贴单位不请客一杯清茶搞审计

审计机关作为经济监督部门，在党风廉政建设和反腐败工作中，担负着双重使命，既要通过履行审计监督职能，配合相关部门查处经济违法违纪行为，又必须正人先正己，搞好自身的党风廉政建设，确保廉洁公正从审。近年以来，湘西州审计局为加强廉政建设，从进点见面后第一餐饭开始，坚决不接受被审计单位的请吃，狠抓审计队伍自身建设,在全州系统广泛开展树立刻苦学习,德才兼备;客观公正,廉洁奉公;勤奋工作,高效务实;热情服务,文明礼貌;环境优美,仪表端庄;团结进取,争创一流等六大形象活动,进而树立起公正、廉洁、文明、高效的审计职业形象。

一、强化宣传教育，营造廉政氛围。一是从改变审计人员的思维方式，培育和提高廉政意识出发，积极推进廉政文化建设，提炼出“一杯清茶搞审计，两袖清风回机关”“人生在勤，审计在廉”等审计廉政文化的核心理念，制作成标牌，悬挂在办公走廊两侧，形成独特的审计廉政文化长廊。二是以“沈浩精神”、“州末村官”、“人民的好支书”等先进感人事迹或“警示录”、“生命大代价”教育审计干部，进一步加大党风廉政建设的宣传力度，树立起审计干部勤政、廉政、务实的整体形象。三是不断深化党纪、政绩和廉政教育，积极组织审计干部深入学习有关国家法律、法规，并把相关纪律列入机关管理制度之中，对来信来访、工作作风、服务态度、廉政纪律都作了严格的规定，并不定期地对“内”进行查岗检查，对“外”进行审计组“回访”监督。四是推行家庭助廉，增强廉政文化的亲和力。在节假日等重要时期，该局提前介入“警戒”，通过走访职工家属、组织开展“先进家庭”等活动，加强对干部家属的廉政教育，倡导家属常吹“廉政风”，常敲“警示钟”，严把“进门关”，争当“廉内助”，树立好家风，使每个家庭成员真正成为反腐倡廉的“宣传员”、“监督员”，共筑家庭廉政防线。

二、强化制度建设规范审计行为

该局积极探索加强和改进对审计人员的管理方法，主动把“人治”管理变为“法制”管理，实现了对审计项目实施过程廉政监督的全覆盖。一是将制度贯穿于整个审计过程中。审计前，审计组成员向局作出廉政承诺，并明确一名廉政监察员，并将审计署“八不准”和州审计局规定的“三条严禁”作为审计通知书附件送到被审计单位。审计时，向被审计单位当场宣读审计审计“八不准”和“三条严禁”，进一步延伸审计纪律；局纪检组不定期走访被审计单位，听取对审计组廉政纪律执行情况的反映。审计结束后，审计组要向局提交审计项目实施过程中执行廉政纪律情况的工作小结，填写《审计组执行审计情况报告表》。二是建立特约行风评议监督员制度。该局从人大、政协、民主人士和企业负责人中聘请了5名同志担任特约行风评议监督员, 对局内的廉政建设、行风建设、审计执法等工作进行全方位的监督，达到互动促廉的目的。三是修订并完善相关廉政纪律。结合审计工作“八不准”，修订完善了《党风廉政建设责任制》、《勤政廉政制度》、《审计执法责任制》、《审计执法公示制》、《审计执法过错责任追究制度》等系列制度，把审计执法中的廉政工作作为审计机关廉政建设的重要环节来抓。坚持“正人先正己，人己都一样”，要求审计干部切实过好“权力关”、“名利关”和“人情关”。

三、外勤经费自理切断经济联系

为防患审计廉政风险，降低审计成本，提高工作效率，保证审计机关执行审计公务在经费上不依附于被审计单位，该局从今年推行审计外勤经费包干自理的方式，彻底切断与被审计单位的经济联系。在今年的地方政府性债务审计中，各债务审计小组采取食宿自理、经费包干的方式，从进点见面后第一餐饭开始，坚决不接受县（市）政府和被审计单位的请吃和财政给予审计小组食宿补贴。通过执行审计纪律，树立了审计干部的良好形象，做到风清气正，社会各阶反映良好。同时，该局进一步加强了对执行“八不准”审计纪律和外勤经费管理情况的检查。方式的采取，确保审计结果客观公正，有力促进审计机关依法廉洁行政，打造良好外部形象，进一步增强公信力、影响力。

氛围的营造、制度的规范、方式的改变，全局各项工作出现了新的变化,廉政建设明显加强,审计质量得到了提高，机关上下“一杯清茶搞审计，两袖清风回机关”蔚然成风，大大提高了审计监督的公信力，树立了审计社会良好形象。创新工作思路不断开拓进取全力推进我州审计事业的全面发展

——全州审计工作会议上胜利召开

4月27日，湘西自治州审计工作会议在吉首召开。这次会议以审计机关内部会议的形式召开，会议由副局长肖远湘主持，党组书记、局长万波平代表局党组作工作报告。会议总结了2010年全州审计机关工作情况，表彰了湘西州审计机关绩效考核及其他单项考核先进单位，宣读和印发了《湘西州审计局2011年审计计划安排》，讨论了《湘西州审计机关绩效考核办法》。各县（市）审计局局长、办公室主任，州局退休老领导以及局机关全体干部职工近60余人参加了会议。

会议指出，2010年，全州审计机关共完成审计项目196个,查出违规问题金额9.94亿元，管理不规范金额16.2亿元，作出处理上缴财政金额826万元，核减工程造价2384.13万元，为维护财政资金安全、提高资金使用效益发挥了重要作用。主要是突出了三个方面的工作。一是围绕中心，突出重点，全力服务发展大局，重点跟踪审计政府性资金运行、重大建设项目、重点民生资金、领导干部经济责任五个方面。二是改革创新，不断探索，促进审计转型升级，注重推进财政审计大格局的构建，进一步提高审计人员依法审计能力，审计整改力度进一步加大。三是以人为本，廉洁从审，提升审计工作水平，干部作风得到明显改进。

会议强调，全州审计机关要准确把握新形势、新任务的要求，进一步树立大局意识、服务意识和责任意识，增强工作积极性、主动性、创造性和前瞻性，不断加强内部管理、健全工作机制、改进工作方法、提高干部素质，全面提升审计工作的质量和水平，更好地发挥审计“制约权力、揭示问题、规范管理、改进工作”的职能作用。重点做好以下四个方面的工作：

一是冷静分析形势，明确工作目标。从经济发展的新形势和我州审计现状等方面进行深入分析，将审计工作置于经济社会发展和审计事业发展的大环境和大背景中进行研究，不断增强紧迫感，坚定信心、与时俱进，进一步解放思想，转变观念，开拓创新，突出“审计促发展、促规范”的主题，牢固树立科学审计理念，努力构建和谐审计环境，切实履行审计监督职责，充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫”功能。

二是突出工作重点，服务经济发展。突出四大工作重点：创新思路，突出绩效，构建财政审计新格局；营造氛围，强化监督，贯彻经济责任审计新规定；突破瓶颈，规范管理，全面开展政府投资审计；落实政策，为民谋利，拓展民生资金审计领域。

三是创新工作理念，提升审计质量。要强化审计项目管理，实行审计项目的“精细化、规范化”管理，明确责任部门，细化审计调查，确定审计重点，实行项目“工作日包干”。同时有效整合审计资源，合理确定审计项目，避免资源浪费和不必要的重复审计。要提升审计成果运用层次，在深入揭露和查处问题的基础上，立足微观、着眼宏观，精心提炼审计成果，凸显审计的建设性作用。要有效改进审计工作方法，按照“效率、效能统一” 的原则，针对不同的审计对象和审计目标，在遵循一般审计程序的基础上，充分运用灵活多样的审计方式开展好各类审计项目。要加强审计制度建设，进一步完善内部规章制度，严格按制度办事，制定和实施审计项目跟踪督查管理办法、审计问题整改落实管理办法和审计实施方案管理办法三个配套制度，以保证审计项目的时效性、完整性和规范性，推进审计工作再上新水平。

四是强化队伍建设，提高能力素质。要以提高审计队伍的整体素质和综合能力为核心，加强审计干部的专业化、信息化、规范化、制度化建设，努力打造一支能够适应新时代新要求的专业化审计队伍

会议要求，各县（市）审计机关要迅速做好本单位的审计项目计划，分解任务，明确分工，责任到人，快速启动；要不断完善管理制度，为做好审计工作提供制度保障；要重视办公室工作，进一步加强审计信息宣传、审计通联和审计统计工作；要加强干部管理，坚持以工作业绩为导向的选拔考核机制，做好培养、推荐和输送干部的工作；要引入审计项目“招标”制等竞争机制，为广大审计人员在各自工作岗位上争创业绩、展现才华建立平台；要加快“金审”工程建设步伐，尽快落实县、市配套资金，将 “金审”工程建设提到重要议事日程上来。

（湘西州审计局办公室供稿）湘西州审计局召开2010年度财政

“同级审”进点会议

4月13日，2010年度财政预算执行及其他财政收支情况审计进点会议在州地税局8楼会议室召开。湘西州人大副主任李万松到位并讲话，州政府巡视员胡万凤主持会议，州财政局、州地税局、州扶贫办、州人社局、州民政局、州国资委、州法院负责人和相关人员及州审计局领导班子、审计组成员参加了会议。州审计局副局长吴东升宣读了这次审计工作的实施方案，详细介绍了审计目标、审计范围、审计内容、重点及相关的审计程序，使与会人员对本次审计有一个框架了解。州审计局纪检组长高光忠宣读了审计署“八不准”和州审计局“三条严禁”，重申审计纪律。被审计单位参会领导就如何配合好这次财政预算执行审计进行了表态发言。会议上，州审计局局长万波平就今年的预算执行审计情况作了安排。他指出，开展财政预算执行审计是审计机关的法定的职责、职能，是经济监督发展趋势的需要，具有重要的现实意义和建设性作用，通过开展预算执行审计来研究财政预算过程中机制性、体制性的问题，进一步规范财政资金使用。他要求，各被审计单位要给予工作衔接的配合、工作条件的适当配合、结果执行的配合、廉洁从审的配合；相关部门和单位要做到“边审计、边整改”，有针对性地制订整改方案，在认真落实整改的基础上，还要更加注重从机制体制层面分析原因，完善制度，加强监督，形成预防违法违纪行为的长效机制。各审计人员要严格执行审计纪律，坚持廉洁从审，不断提升审计工作水平，确保预算执行审计工作质量。

州人大常委会副主任李万松同志在会议上作了重要指示，他首先从审计监督在预算监督的重要性角度阐述了预算执行审计的重要性和审计监督的意义，并从预算监督内容角度就审计工作重点提出了指导性意见，他强调，预算执行审计要以预算执行审计为主线，以预算内、外专项资金为重点，以规范预算管理、提高财政资金使用效益为目标，突出重点领域、重点部门、重点资金和重大投资项目的审计。他要求，各单位部门要充分认识审计的意义，全面做好审计配合工作，积极创造条件，共同努力，确保今年的审计工作顺利进行。他强调，财政预算执行情况审计是《审计法》赋予审计部门的重要职责，是严肃财经纪律的重要举措，是完善管理方式的重要途径，审计部门一定要正确处理好监督和服务的关系，要按照审计法的要求，加强领导，精心组织，规范操作，把握审计质量，按时、按量、按质完成今年的预算执行审计工作任务。

今年财政预算执行审计从4月中旬开始，预见5月底结束。

（湘西州审计局办公室供稿）

统筹部署通盘考虑

湘西州本级财政预算执行审计严格执行“五统一”

财政审计大格局项目是“一把手”工程，为做好项目的组织工作，在州本级财政预算执行审计中，州审计局严格执行“五统一”。即：统一部署，在州审计局局党组的统一领导下，由分管财政审计工作的副局长牵头负责组织、协调工作，各审计小组根据局党组的统一部署，分工实施审计项目，同时，统一确定审计主题和各个审计对象的主要审计内容和重点；统一组织，全局打破科室界限，有效整合审计资源，包括组织审计组和确定审计对象等；统一实施，各审计组在2011年4月13日统一进点，严格遵照审计工作时间计划表开展审计，减少和避免对同一资金、同一对象或地区进行重复审计，最迟于2011年5月20日结束现场审计；统一报告格式，此次审计将根据审计准则的要求和此次审计的重点，统一审计报告的写作格式；统一定性汇总，对各个审计组查处的各类问题，将依法依规对同类型问题进行定性和归纳，避免出现“两个报告”与各单位报告反映问题定性不一致等情况。退耕还林审计引起各级党委政府的高度重视

2010年省审计厅对湘西州永顺、保靖、花垣、吉首、凤凰、泸溪六个县（市）2006-2009年度退耕还林工程资金管理使用和项目实施情况进行了专项审计。审计查出的问题引起了各级党委政府的高度重视。

以省纠风办牵头的八家单位联合行文对审计报告提出的问题和整改意见进行逐级督查落实。州纠风办、监察局、发改委、财政局、农业局、林业局、审计局、农村工作办公室8家单位联合行文下发了关于《全州落实退耕还林政策和专项资金管理使用情况清查工作方案》的通知。各县（市）人民政府均已召开了专门会议，就省审计厅审计报告提出的问题、审计建议，落实退耕还林政策和专项资金管理使用情况进行专题研究，正在全面开展自查自纠和整改工作，根据省纠风办等八家联合行文的要求，州纠风办还将在2001年4月组织监察、财政、审计等七家对各县（市）自查自纠和整改情况进行全面检查，督促落实整改到位，并将全面检查情况形成书面材料逐级上报。湘西自治州积极开展基建项目审计

有效降低政府投资成本

近年来，湘西自治州不断创新审计工作思路，改进审计方法，在工作实践中积极探索政府投资项目效益审计的路子，积极开展基建项目审计，取得了一定成效。近三年来，全州共实施政府投资建设项目竣工决算审计542项，工程送审造价46.26亿元,审计核减1.78亿元(以上数据未含保靖县)。其中湘西自治州审计局开展政府投资建设项目竣工决算审计51项，审计总金额5.14亿元，审计核减0.85亿元，综合审减率为16.5%。纠正违规资金1.28亿元，收缴财政0.033亿元，并提出合理化建议65条，均被采纳。

湘西自治州对政府投资审计工作非常重视，主要领导和分管领导经常过问政府投资审计工作开展情况，要求审计部门紧紧围绕“建设节约型社会”的主题，发挥审计在节约型社会建设过程中的积极作用，加强对政府投资的审计监督，防止政府投资出现浪费，节约财政资金，提高投资效益。

随着经济形势的发展，政府投资项目逐渐增多，投资资金也呈递增趋势。据统计，近三年来，湘西自治州启动政府投资建设重点项目共计104个,总投资266.09亿元(不含企业自筹项目)，其中2009年为76.5亿元，2010年为76.9亿元，2011年为112.7亿元，因此，政府投资审计尤为重要。在项目实施过程中，湘西自治州各有关部门加大对资金的监督力度，较好地管理使用资金，但也有些工程项目存在高估冒算、建设单位成本控制不严、工程招投标管理不规范等问题。为此，该州从加强政府投资建设项目的监督和管理，提高投资效益出发，并根据有关政策法规，结合实际，先后制定了《湘西自治州国家建设项目审计监督办法》和《湘西自治州重点建设项目管理办法》，进一步规范工作程序，强化责任机制，为开展投资审计工作提供了坚实的制度的保障。同时，根据政府投资审计的需要，于2009年开始湘西自治州政府和各县市政府相应成立了政府投资审计中心，加强了政府投资建设项目的审计力度。

为有效开展政府投资项目审计工作，确保审计质量得到保障，该州始终坚持抓好审计质量和廉政建设，出台各项规章制度规范各个工作程序和工作环节，实行规范管理，确保工作质量的同时，抓好党风廉政建设，切实做到依法审计、文明审计、廉洁审计。一是突出工作重点。始终坚持对项目的开工手续、招投标程序、价格计算、现场勘测、隐蔽资料签证，以及资金管理的合规性、资产的完整性、国家应税情况作为审计重点，效果明显。二是严守审计纪律。在审计实施过程中，实施审前公示和审计廉政责任制度，明确审计人员廉政责任；在审计项目审计组进点前，对审计人员进行有针对性的廉政教育和重申“八不准”和“三条严禁”；在审计项目审计组进点时，向被审计单位宣布审计纪律和廉政规定，争取支持和配合；定期对工程审计项目进行廉政回访，并将回访结果进行内部通报，促进审计纪律的落实。三是加强中介参与政府项目的审计管理。一方面为解决专业人员不足问题，整合利用审计资源，全州共聘请中介组织参与建设项目审计213人次。同时，为规避委托中介审计风险，解决委托中介审计付费高、不便管理、时间拖延的问题，自2008年实行委托项目复审制度和聘请社会专业技术人员坐班审计制度。另一方面，通过对建设单位直接委托社会中介审计进行再监督，督促中介机构履行其应有的职业操守和行为规范，做好政府投资项目的工程造价咨询报告，进一步完善政府投资审计的监督体系。湘西州审计局将审计纪律要求作为

审计通知的重要内容

按照新出台的国家审计准则规定，审计通知书的内容包括被审计单位名称、审计依据、审计范围、审计起始时间、审计组组长及其他成员单位和被审计单位配合审计工作的要求等内容外，还应当向被审计单位告知审计组的审计纪律要求。从2011年起，湘西州审计局迅速进入工作状态，按照上述规定以通知书附件的形式将审计“八不准”和“三条严禁”一并送达被审计单位，并在进点会议上由廉政监督员当场宣读审计纪律，以此形式要求被审计单位对审计机关进一步加强廉政建设的支持与配合，促进廉洁从审，保证审计质量。这一做法受到被审计单位的赞同。

投稿人：张月月

地址：湖南省湘西自治州审计局办公室联系电话：0743—8223636 *** 邮箱：tula123@163.com 14