构建服刑人员职业技能培训联动机制

第一篇：构建服刑人员职业技能培训联动机制

威海监狱：

构建服刑人员职业技能培训联动机制

多年来，威海监狱以突出个体技能素质、提高服刑人员社会适应力为目标，采用全员参加、重点突破、联动推进的方式，强化技能培训，构建了有序给力的服刑人员职业技能培训联动机制，既确保了监狱的安全稳定，又为服刑人员回归社会，谋生就业、降低重新犯罪率奠定了基础。监狱押犯近１０年来，连续实现了无脱逃、无行凶、无自杀、无重大监管安全事故的“四无”目标，刑释人员重新犯罪率连年不超过２％，其创造的特色经验和先进做法先后被《人民网》等１０余家国家级媒体广泛报道。

立足社会用工需求

提高技能培训的科技含量

威海监狱依托地缘优势充分发挥劳动改造手段的作用，先后开发引进了一批具有一定技术含量、劳动强度小、便于操作的生产项目，满足了不同文化程度、刑期等服刑人员的职业技能培训需求。自２００９年开始，实施了联大、联高、联新、联强的“四联”战略，先后与多家知名厂商进行对接合作，引进先进生产设备，基本实现了生产技术装备升级换代，电动化流水线作业，使监狱服刑人员职业技术培训与社会发展同步、与科技发展同步，服刑人员所学与市场需求同步，从而使技能培训的科技含量不断提升，也适应了社会用工需求。

模拟社会用工环境

激发服刑人员的改造动力

为把服刑人员培养成自食其力的劳动者和遵规守纪的合法公民，该狱尝试模拟社会企业的用工环境，积极探索并建立了技能培训激励机制。为了扩大激励声势，各监区黑板报、宣传栏的“比武擂台”和“革新排名榜”，每旬更换一次擂主，刷新一次排名榜；监狱《育新报》设立了“技术革新大家谈”专栏，推出技能状元、革新标兵的人物通讯，将技术革新与技能比赛由活动化变为了常态化。在日常培训中，每一个培训项目上马，都发动服刑人员分别成立两个以上革新小组、技术攻关小组以及技能竞赛小组，将竞争机制引入技术革新和技能竞赛当中，通过发挥政策杠杆作用，把日常劳动表现与考核分、评优、减刑等处遇政策挂钩，使服刑人员提前进入竞争激励的社会环境，从而营造出“扎扎实实学技术，你争我夺争先进”的改造氛围。近年来，服刑人员共攻克技术难题１７项，革新技术流程８个。先后有１００多名技术革新和技术比武的顶尖人物受到了奖励。

完善技能培训机制

提高服刑人员的生存本领

该狱不断完善服刑人员的职业技能培训机制，坚持“车间课堂化，课堂车间化”，以车间、班组、工序、工种、事件为培训载体，强化对服刑人员的操作能力及理论知识培训，让生产车间成为服刑人员职业技能培训的主体场所和实训场所；通过依托农广校开办好会计班、电脑班，按国家职业技能标准开展了刑释就业前的“订单式”培训；先后开设了韩语、家电维修、会计基础、金融知识、机械制造和保健推拿培训班，千余名服刑人员接受了新技能和新工种培训。他们还开展有线职业技能培训网络教学，以４０００平方米的教学楼为主体，添置了有线教学网络导播设备，修建了多媒体教室，并将有线教学网络覆盖到车间和服刑人员的学习、实训场所。为大力开展以师带徒活动，他们以监区为单位召开以师带徒动员会，组织签订以师带徒协议，并将带徒协议履行情况的考核日常化、定期化。在上述基础上，扎实开展服刑人员职业技能竞赛暨职业资格技能等级鉴定，并做到了“四结合”，即：监区级技能竞赛与监狱级技能竞赛暨职业资格技能等级鉴定相结合，实训老师指导与服刑人员互帮互学、自我操练相结合，岗位练兵与技能竞赛相结合，学以致用与实践所学相结合。近几年来，该狱已有１５００多名服刑人员为此获得了劳动技术等级证书，提前拿到了社会就业“通行证”。

围绕安全抓培训

确保服刑人员技能掌握规范化

该狱把技能生产安全培训列为服刑人员的必修课，真正做到不培训不上岗，培训不合格不上岗。同时，把学习生产安全知识贯穿于服刑全过程，列为改造评价的重要依据，为技能培训安全奠定了基础。他们还将技能培训安全上报市里列为考核目标，监狱主要领导在电视、报纸等媒体公开承诺，年终兑现；监狱内部层层签订目标责任状，执行年终考核一票否决制；认真落实主要领导“一岗双责”安全培训责任制，值班领导带班巡查制；定期开展安全培训大检查，实现了安全检查督导和隐患整改的常态化。

夯实考核体系

增强服刑人员技能培训的保障力

为强化组织、制度等方面的保障，该狱监狱长办公会每季度都专题研究一次职业技能培训工作，并赋予了职业技能培训工作在监狱决策及各单位、个人评先选优中的一票否决权；他们还先后制订多项规章制度，完善职业技能培训考核奖罚制度，形成了“三检、三考、三奖”等考核体系，“三检”即监狱领导季度抽检、教育科月度普检和监区每周检查；“三考”即监狱总体考核、教育科重点考核和监区专项考核；“三奖”即监狱对干警奖励、教育科对服刑人员奖励和监区全面分类奖励。该狱还在教育科设立了职业技能教研室、服刑指导中心及电教中心，选拔了一批业务精、综合素质强、热心职业技能教育工作、学历较高的警察充实到相关部门，并对职业技能培训经费专款专用，足额开支，推行了“５＋１＋１”教育改造模式，服刑人员接受技能教学时间超过５００课时，监狱组织的大课辅导、证书教育、专家讲座与监区开展的专业技术教育、结队互助、模拟实训穿插进行，开办了兴趣课堂，实现了教育科与监区职业技能培训的良性互动，服刑人员的职业技能素质明显提升。

巩固技能培训成果

为刑释人员融入社会做好准备

威海监狱开展了模拟创业实践，引导服刑人员拟定个人“创业计划”，做好刑释前的规划打算，结合监狱常年开办的“企业管理培训班”，以“五万元起价怎样做老板”、“怎样给别人打工”等题目进行模拟创业指导和探讨，引导服刑人员寻找创业灵感。同时，组织就业市场调查和职业介绍展览，他们根据服刑人员刑释后就业意愿，邀请人力资源和社会保障部门讲解国家就业政策，介绍劳动力市场供需情况，开展就业咨询与服务，并定期对社会上的热门岗位进行集中展示，让服刑人员根据自己的意愿和特长选择培训项目。他们还积极推行职业素质测试活动，通过邀请社会有关专家，对服刑人员适合什么样的职业和岗位进行科学评价，帮助他们在刑释后科学选择就业岗位，减少择业的盲目性。为开展劳动用工推介，该狱还与威海各市区人才交流中心、职业介绍所及协作厂家建立了多向交流择业平台，定期互通信息，为即将出狱人员举办劳务推介会等，多措并举牵线搭桥，现已先后举办各类劳务推介和政策咨询活动１０余次，累计签订劳务意向２０００多份。

（魏健 剑波）

生产技术比武誓师大会现场

打造一流的监管强警

——鲁中监狱队伍建设工作纪实

作为一个有着４９载历史的监狱单位，鲁中监狱的发展可谓历经曲折，但无论是在多么艰难的环境下，该狱始终把队伍建设当做整体工作的根基，常抓不懈，不断创新，摸索出了一条政治建警、素质强警、从严治警、从优待警之路，打造出了一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、严格执法的文明威武之师。至今，他们已实现了第１１个监管安全年，连续８年被表彰为省直机关精神文明建设先进单位，两次荣立集体二等功，多次荣记集体三等功，并先后被授予全省司法行政先进集体、安全生产先进单位等荣誉称号。

信仰指路 坚定发展之心

９月２７日上午，省监狱管理局宣传教育处处长齐德玉应邀来到鲁中监狱，做了题为《树立理想，坚定信念，做合格的监狱人民警察》的讲座，在近４个小时的时间里，数百名监狱警察坐满的大厅内鸦雀无声，大家都全神贯注地聆听着，感悟着作为一名监狱人民警察的神圣使命，坚定着为社会主义监狱事业奉献终身的信心。

像这样邀请上级领导及专业院校的专家学者来狱作专题讲座、报告，在鲁中监狱已实现了常态化。为强化对警察的理想信念教育，该狱坚持每月制订政治学习计划，系统学习政策理论知识，定期开展社会主义法治理念、集中教育整顿、主题教育实践、廉政勤政教育等活动，经常性组织警察到革命根据地、红色教育基地接受革命传统教育。加大先模人物的正面宣传和激励力度，是该狱强化思想阵地建设的又一个载体，他们探索实行了岗位人物评选制度，每季度评选出四类岗位、十名岗位人物，从季度岗位人物中每年评选出十名年度岗位人物，利用宣传栏、局域网在全狱广泛宣传先进人物事迹，倡树标杆，营造了树理想、比贡献的奋发向上氛围。

该狱通过持续不断地提高宗旨意识、大局意识，培养监狱警察队伍能吃苦、能战斗的优良作风和蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。在坚强的理想信念支撑下，现在的鲁中监狱，警察职工思想统一，干劲十足，有力推动了监狱整体工作的和谐发展。

素质铺路 推进发展之效

今年１０月，鲁中监狱“夯基固本”练兵活动在狱内广场拉开了帷幕，全狱３５岁以下的青年警察集体参加了包括“四知道”、队前讲话、队列指挥、背点名、执法文书制作等管教业务在内的练兵竞赛。参赛警察规范地指挥动作、娴熟地作答和流畅地点名博得了在场人员阵阵喝彩。而这只是该狱贯彻执行“素质强警”战略的一个缩影。

该狱党委一班人清醒地认识到，警察队伍整体素质水平决定着监狱发展的高度和可持续性。为此，他们始终把教育培训工作放在历史和战略发展的高度来对待，专门制订了《鲁中监狱警察教育培训管理办法》，把岗位培训、学历培训、更新知识培训、晋职培训等全部纳入统筹培训范围，每年制订培训计划，针对岗位性质和工作要求，采取成立兼职讲师团、与高等院校联合办班、借助专业培训团队开展培训等措施，按照部门自训、监狱集训、省局调训、专门院校轮训的层级划分，分别实施，逐步形成连续性较强的梯次培训格局，不断提高培训层次和水平。本着干什么学什么、缺什么补什么的原则，把维护监狱安全稳定的能力、提高教育改造的能力、提高依法行刑的能力等作为警察素质教育的重中之重，进一步推进监狱警察队伍专业化建设进程。现在，该狱警察中研究生以上学历有１５人，本科学历有３３４人，专科以上学历占总人数的９６％，具有法律及相关专业大专以上学历的有２１５人，具有国家二级、三级心理咨询师资质的８７人，形成了比较合理的学历和专业结构布局，为监狱的可持续发展提供了人才和智力支撑。

以人为本 夯牢发展之基

事业成败，关键在人。鲁中监狱通过加强制度建设，改进完善警察考核办法，建立警务督查工作组，加强执法检查和执法监督，大胆改革用人制度等，使一批会干事、能干事、肯干事的优秀人才脱颖而出，建设了一支团结进取、大胆创新、勇于奉献的干部人才队伍，为监狱发展注入了生机和活力。

该狱党委还不断加大从优待警力度，拓宽渠道，积极落实各项待遇。采取年规划、月计划的方式确保全员带薪休假制度落到实处，创造条件充分扩大基层监狱警察外出学习等范围。注重办实事、办好事，先后投资改善了警察职工的工作和生活条件，建成了警察更衣室、配置单警装备，安装了专用饮用水净水设备，完成了城网供暖社会化工程改造，并设立了困难职工帮扶基金，建成了警察职工活动中心和健身俱乐部等。通过不断加大从优待警力度，增强了警察职工的归属感和集体荣誉感，使广大警察职工更加热爱岗位、乐于奉献。全狱呈现出积极向上、和谐融洽的新局面，队伍凝聚力得到明显提升。

第二篇：监狱服刑人员职业技能鉴定工作总结

监狱服刑人员职业技能鉴定工作总结

今年以来，市人社局职业技能鉴定中心认真落实市综治委特殊人群服务管理工作，积极配合相关部门做好对罪犯劳教人员职业技能培训、鉴定工作，深入洪泽湖监狱组织开展职业技能培训和职业技能鉴定，共组织鉴定人数995人，其中电子装配工361人、服装制作工595人，下半年电子装配工69人，服装制作工160人，中式烹调师39人，培训鉴定合格取证人数899人。主要做法是：

一、正确引导，激发参加技能培训的积极性。服刑人员是监狱的改造对象，提高他们的生产能力和生存技能是当务之急。市人社局和洪泽湖监狱密切配合，立足服刑人员实际，分期分批地向他们宣讲参加技能培训的重要性，并通过典型引路、回归帮教，开展思想发动，政策咨询、技能培训、技能鉴定等服务工作，引导他们树立技能助人新生的就业观念，进一步增强他们刑释后的再输血、造血功能。通过宣讲、大部分服刑人员明白了社会在给劳动者提供广阔的就业空间的同时，也面临着严峻的挑战，激发了服刑人员学习技能的积极性和主动性，为今后培训、鉴定工作的顺利开展奠定了良好的基础。

二、因人施教，提高接受技能培训的自觉性。从回归社会、回归就业出发，在服刑人员改造中，本着“干什么、学什么”、“缺什么、补什么”的原则，因人施教，先后开展培训了一批具有一定技术含量、劳动强度小、便于操作的工种，合理设置职业技能培训学期，学习期满由人社部门考核合格后发给职业资格证书，满足了不同文化程度、刑期等服刑人员的职业技能培训需求，把技能型劳动者的培养融入监狱改造服刑人员工作中，为罪犯释放后就业或创业取得资格。

三、创新模式，着力提升技能、帮助就业。服刑人员是一个特殊的社会群体，技能培训涉及面广，针对这一现实，人社部门及时指导创新培训模式，坚持面向社会，针对性引入社会培训机构，有效地解决了培训师资、鉴定设施等制约服刑人员培训的现实困难，根据培训需要，统一安排学员参加学习培训。这些举措，既增强了鉴定的灵活性，又极大地提高了特殊人群学习技能的积极性，让他们在教育改造同时掌握了一定的生存能力。经过考核鉴定，使服刑人员直观地接受和掌握了技能。积极配合相关部门，将培训鉴定合格、符合条件的刑释解救人员、社区服刑人员等纳入就业因难人员和社会保险覆盖范围，帮助他们落实好就业工作。

第三篇：职业技能培训

孙家疃街道办事处开展残疾人职业技能培训摸底工作近期，孙家疃街道办事处为做好残疾人职业技能培训工作，对各村居召开会议，布置工作，通过各种渠道进行宣传，激发广大残疾人自愿参加培训的积极性，对具有培训需求和培训后有就业能力的残疾人，鼓励其报名参加培训，并尽量根据其自身状况给予帮助，解除他们的后顾之忧。

残疾人职业技能培训针对有劳动意愿且具备接受培训的条件和能力，有培训需求和培训后有就业能力的残疾人，且具有威海市户籍、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》、处于就业年龄段（女16至54周岁；男16至59周岁）。对符合条件的残疾人填写培训报名表，通过审核后进行培训，培训合格的学员发放资格证书。残疾人职业技能培训减轻了残疾人的生活压力，为残疾人创业打下了基础，解决了残疾人就业难的问题，让残疾人实实在在感受到了政府对残疾人的关爱。

尹艺

第四篇：职业技能培训

准予开展职业培训的学校名单

朝阳区：

1、北京市朝阳区爱心家园职业技能培训学校：育婴员（职业资格三级）

2、北京市朝阳区新华职业技能培训学校：企业项目管理师（职业资格二级）、企业信息管理师（职业资格一级）、企业人力资源管理师（职业资格一级）

3、北京市朝阳区中科心理职业技能培训学校：企业人力资源管理师（职业资格四级）

海淀区：

4、北京市海淀区中车联职业技能培训学校：二手车鉴定评估师（职业资格二级）

丰台区：

5、北京市成人按摩职业技能培训学校：保健按摩师（职业资格三级）、芳香保健师（职业资格三级）

顺义区：

6、北京市顺义区人力资源和社会保障局技工学校：家政服务员（职业资格三级）

第五篇：对构建民事执行联动机制的几点建议

对构建民事执行联动机制的几点建议

内容提要

法院 “执行难”是社会各方面矛盾的综合反映，法院的执行工作是一项很复杂的社会性工作，仅依靠法院自身的力量不足以解决“执行难”问题，必须借助国家和全社会的综合力量，多管齐下，多措并举，寻求全社会联动多元化的破解方法，才能达到标本兼治之效。

关键词：执行难

社会联动

信用机制

法制构建 2010年7月20日，最高人民法院公布了《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》（以下简称《意见》），规定最高人民法院与中纪委、中宣部、中央政法委、最高人民检察院、公安部、司法部等19部门建立执行联动机制，积极推动形成党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、社会各界配合的执行工作新格局，着力破解“执行难”。《意见》的出台，使以构建执行联动机制作为破解“执行难”之路径的努力拉开了序幕。按照最高人民法院的解读，构建执行联动机制的意义在于将消极、被动、单一的协助执行机制转变为积极、主动、多元的执行联动机制；将法院单打独斗的执行模式转变为以法院为主、各部门协作联动的执行模式；将单纯依靠强制执行的工作模式转变为强制执行与联动威慑并举的工作模式。但《意见》并未上升到国家核心决策层面，其强制力与约束力明显不足，其性质仅仅是最高法院与地位同级的部委办局之间的一种规范性约定。在执行联动机制过程中不可避免地出现剃头挑子一头热的情况，“联而不动”成为常态。

一、执行联动机制“联而不动”的原因

（一）立法不完善，可操作性不强。

目前我国对于执行联动制度相关的法律和司法解释没有具体、明确的规定，相关制度的建立往往以文件形式界定，缺乏稳定性。

（二）联席会议的设立形同虚设。

有的地方党委规定每季度召开一次联席会议，主要任务是对执行工作的重大改革方案和重大执行活动进行研究，对重大疑难执行案件和暴力抗法事件进行研究和协调处理，但是联席会议任意缺席情况较多。

（三）有协助义务的单位缺乏协助执行的意识和积极性。有协助义务的单位一般属于行政机关、企事业单位等部门，这些部门往往会考虑到部门或自身利益，对法院要求协助执行的工作，消极对待甚至拒绝配合，相关制裁措施不够。2012年新民事诉讼法修改后，虽然对拒不协助的行为处罚加重，但法院在作出处罚时由于受各种因素的干扰，力度不够。

二、构建民事执行联动机制意义

（一）拓宽了执行信息来源，执行效率提高。实施联动机制，法院可以及时获取好多原来没有掌握或者掌握不到的信息，从而使法院有针对性的采取执行措施。特别是改变传统的查询方式，由“个案点时查”变“多案阶段查”即动态监控查，使被执行人的信息得以全面挖掘，减少了执行人员的工作量，节约了司法资源，提高了执行效率。

（二）显现社会威慑力，提高自动履行率。法院现在在执行工作中通过公开被执行人信息，发出限制消费令的形式，试图对被执行人产生一种社会威慑力，但由于这些方式方法都是由法院一家行动，很难对被执行人进行必要限制，因此收效甚微。如果联动机制得以运行，产生的社会威慑作用更加明显，被执行人信息一旦进入联动机制，其各种民事活动，如公司注册、房地产抵押与买卖、车辆登记与过户、银行贷款等方面受到必要限制。

（三）执行工作更加透明，执行行为更加规范。执行案件进入联动机制之后，案件和被执行人的有关情况就在第一时间通报到各联动部门。案件何时立案，执行法官如何运用法律手段、采取何种法律措施以及款物何时过付等，都置于公众视线之内，接受联动部门和社会各方面的监督，提高了司法的公信力。

（四）降低了对抗性，减少了暴力抗法。

实施联动机制后，在执行中，执行人员通过联动单位对被执行人进行各种民事限制，避免了与被执行人的正面接触，使执行工作由过去单纯的法院执行变为现在的社会威慑行为，从而降低了双方之间的对抗，减少了过激行为甚至暴力抗法事件的发生。

（五）多方共赢，意义深远。

执行工作社会联动，不仅促进了法院执行工作的开展，而且在联动部门之间实现了信息互动、资源共享和共同受益。如法院对被执行人的有关信息建立档案并向社会发布，可以避免生产流通企业的经营交易风险。联动机制的作用已不仅仅局限于法院执行工作的范畴，它的社会意义已远远超出了攻克“执行难”本身。联动机制也为建立社会信用制度和诚信体系提供了信息基础，维护了诚实信用的市场经济秩序，推动了和谐社会、诚信社会建设。

三、对构建民事执行联动机制的几点建议

（一）整合社会各种力量，建立执行协作制度。

1、与组织人事、纪检监察等部门的联动

加强法院与纪检监察机关的情况沟通，明确查处重点，建立通报制度，将党政领导干部、公务员是否履行法律义务或协助执行义务作为提拔任用的考察依据，并在一定范围内进行通报。同时，加强与人大、政协等机关的联系，切实解决个别人大代表、政协委员不自觉履行生效裁判义务甚至为执行工作设置障碍等问题。

2、与公安、工商、房地产、国土资源、建设、金融等部门的联动

公安局要及时提供被执行人的户籍情况、居住情况以及所了解的工作情况、财产情况、车辆登记管理情况，协助办理车辆查封登记和产权过户登记手续，限制出境，派干警到现场协助执行等。工商部门要积极配合法院查询有关企业的设立、变更登记情况及吊销、注销登记等情况，协助办理股份冻结、企业设备的查封登记等手续。国土房管部门要配合法院查询有关土地的使用权登记、使用权变更、转让、抵押登记等情况，办理土地使用权查封、过户登记手续，限制被执行人房地产交易等。建设行政管理部门要配合法院查询有关工程项目单的规划审批情况，加强对工程建设队伍的管理，提供工程造价的评估等。金融机构可以设立“协助执行专窗”，限制被执行人开立新银行账号、银行贷款等，对执行人员的查询、冻结、划拨等手续简化内部审签程序，提高办理效率。

3、与公安、检察机关的联动

对采取暴力等手段妨害、抗拒执行，或者拒不执行判决和裁定构成犯罪的，充分发挥刑法第313条及其立法解释的惩戒、威慑作用，严厉打击拒不执行判决裁定、暴力抗拒执行等违法犯罪行为

4、与新闻媒体的联动

对那些有能力履行而拒不履行的被执行人，通过电视、报纸等新闻媒体予以公开曝光，敦促被执行人自动履行义务。

5、与法院内部立、审部门的联动

加强法院内部立案、审判、执行之间的协作配合，形成相互分工、相互配合的工作关系，在人民法院内部凝聚破解执行难问题的合力。对于拒绝履行义务的被执行人采取发限制高消费令、悬赏执行等方式督促其履行。

（二）建立社会信用制度，推动社会诚信体系建设

建立和完善社会诚信体系,是建设现代市场体系的必要条件,规范市场经济秩序的治本之策,也是解决执行难的一条根本途径。

一要推进法律制度建设,完善征信体系。健全征信指标,完善征信体系,是我国社会信用体系建设的首要任务。从执行实践的需要看,完善的征信体系应当涵盖社会主体的信用交易、出资置产、缴费纳税、日常消费、违法犯罪等方面的信息。

二要建立和完善信用信息的应用机制,从根本上解决被执行人财产难找、协助执行人难求的问题。要建立和完善信用评级与信用报告制度,规范信用信息的披露,畅通信息采集渠道,扩大信息传播范围,帮助市场主体规避风险,减少纠纷的发生；打破条块分割的管理体制,消除壁垒,完善信用信息在有关部门之间的分享机制。三要完善信用奖惩机制,推动社会诚信风尚的形成。一方面要加大对失信者的惩罚力度,提高其失信成本；另一方面要奖励守信者,增加其市场机会,使其在银行贷款、政策扶持等方面得到便利与优惠,真正使信用成为一种财富和资本。

（三）推动破产法律制度完善

①作为一种概括执行程序,完善的破产制度能够起到分流大量执行案件的作用,解决执行中的诸多难题。从执行的角度看,我国现行破产制度存在不可忽视的问题,很有必要作进一步完善。一方面,假破产已成为被执行人规避执行的一种常见方式；另一方面,出于社会稳定等因素的考虑,大量符合破产条件的企业难以进入破产程序,加之债权人和债务人缺乏申请破产的动力,导致许多本应进入破产程序的案件滞留于执行程序中,造成执行积案增多。

要借鉴域外先进立法经验,从立法上加大破产相关主体的责任和不利后果,防止破产逃债现象。要完善执行程序与破产程序的衔接,建立强制移送破产制度,即在符合破产法定条件且经法院告知后当事人仍不主动提出破产申请的情况下,执行法院可将案件移送有管辖权的法院裁定启动破产程序。该制度如果得到施行,不仅能够及时清理部分执行积案,而且还能厘清执行制度与破产制度的功能定位,实现执行制度所不具备的挽救与淘汰市场主体的功能。

（四）完善民事强制执行法。

②完善执行法律制度是解决“执行难”问题的一个重要保障。改变执行难，需要建立国家诚信体制及破产制度、各部门联动机制等配套制度外，需要强有力的民事强制法律为解决执行难的问题提供保障。

我国制定民事强制执行法的必要性在于：一是民事审判程序与民事执行程序性质上的差异决定了我国民事强制执行立法的完善不可能在民事诉讼法内完成；二是为了更好的发挥民事执行工作为社会主义市场经济建设保驾护航的作用，建立科学的社会主义法律体系，有必要制定民事强制执行法；三是随着执行工作的发展，现行的《民事诉讼法》关于执行程序的条文已经远远不能适应实际需要。

结语

破解执行难是一项系统工程,必须整合各种社会资源和力量, 执行联动机制无疑即是整合社会各界力量多头并举的措施。执行联动机制应循序渐进,既要着眼现实,解决治标的问题,也要立足长远,解决治本的问题。只有坚持标本兼治,综合治理,才能从根本上解决“执行难”。

注释：

①最高人民法院副院长江必新在民事诉讼法执行程序编修改研讨会上的讲话 载于2011年6月21日法制网。

②《完善民事执行立法 构建长效工作机制》 ——中国法学会审判理论研究会执行制度专业委员会专家委员座谈会观点综述 载于2010年3月24日《人民法院报》。