热情高效的服务 勇于创新的集体 立案庭先进事迹

第一篇：热情高效的服务 勇于创新的集体 立案庭先进事迹

热情高效的服务

勇于创新的集体

XX法院XX庭争优创先纪实

XXX年X月，XX人民法院机构改革，XX审判庭分立为XX审判第一、第二庭，XX审判第二庭共有干警23人，其中党员14人，主要负责民事、刑事、行政申诉、申请再审案件复查及信访工作。该庭党支部成立两年多来，积极发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，始终坚持以“三个至上”为指导，深入开展“人民法官为人民”、“制度落实检查年”和“司法作风转变年”等主题实践活动，以“争优创先”活动为抓手，找准涉诉信访工作的着力点和切入点，把维护好、实现好、发展好人民群众利益作为涉诉信访工作的出发点和立脚点，团结协作，努力进取，连续两年结案数、结案率均创历史新高，圆满完成了各项工作任务。

两年来，该庭共收案2298件，结案1968件，结案率为85.6%，远高于内地法院同类案件结案率；共处理各类来信4950件,接待来访7999人,处理上访老户599批次708人,处理集体上访27批次559人，连续5年被XXX评为机关先进集体；2009年荣立集体三等功，2010年荣立集体二等功，被评为XX省直机关2008-2010年度文明单位；2010年被评为XX省2007-2010年度信访工作先进集体；该庭先后有18人次受到院级以上表彰。

一、以党建带队建，以队建促审判

作为刚刚成立的部门，该庭在院领导、院机关党委的领导下，通过民主选举成立了以庭领导为核心的新党支部。党支部成立后，按照“为民、务实、清廉”的要求，从强化政治意识、提高自身修养、提高司法能力、维护集体荣誉、加强团结协作、改进工作作风、保持良好精神状态等八个方面提出目标要求和具体工作措施。在支部书记的带领下，支部成员团结协作，拣重担挑，选重活干。如支部书记、庭长XXX，副庭长XXX带头化解持刀闹访缠访的XXX案、XXX案、XXX案等案件；在去年的清理信访积案活动期间，支部委员们以身作则，放弃休假，带头加班，形成了全庭你追我赶的良好势头；通过支部书记谈心、组织支部活动等多种形式，为干警解决生活上的实际困难，及时化解、舒缓干警思想上出现的情绪，努力提高全庭干警的向心力、凝聚力和战斗力，取得了信访案件结案率连续两年居全国之首的优异成绩。

二、牢记服务宗旨，落实司法为民，充分发挥信访工作窗口作用

近年来涉诉信访逐年激增，例如该庭2006年收案669件，2007年736件，到了2010年收案达到了1475件，五年之间案件数量翻了两翻多；且涉诉信访处理难度加大，矛盾尖锐，一旦处理不当，不但会损害司法机关的权威，极有可能带来不稳定因素，影响社会稳定。该庭的同志们克服案多 人少的困难，在院党组的正确领导下，深刻认识到及时、公正、妥善地处理好每一起涉诉信访案件，就是解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，就是落实“司法为民”指导方针的具体行动。经过多年不懈的努力，使得社会影响较大的申诉案件得到明显减少，越级上访申诉的案件大幅降低，进京上访案件数始终排在全国法院末几位，法院公正廉明的形象逐步树立，司法公信力得到显著提升。

1、该庭干警们牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢记“群众利益无小事”，充满对人民群众的深厚感情，彻底杜绝“门难进、脸难看、事难办、人难见”现象发生。进一步方便人民群众诉讼，将信访申诉环节变成司法为民的第一窗口。

2、免费为来访群众提供司法为民指导系列手册（一套十册），并设置查询窗口耐心解答来访群众的咨询，给予诉讼指导，使来访群众能从各个角度充分地了解诉讼过程中各项环节和相关规定，使人民群众带着困惑而来，载着满意而归。

3、从最细微的地方出发，为来访群众提供一个舒适的来访环境，为来访群众提供一枝笔、一张纸、一杯水、复印材料等服务。

4、畅通信访渠道，构建绿色通道。来访群众只要简单登记来访姓名后就可查询来信去向、案件所处阶段等情况。积极引进网上办信访系统，对当事人的咨询及时答复，给需要帮助的当事人提供更宽广的沟通平台。

三、转变工作作风，狠抓案件质量，坚持走群众路线，全面提升司法队伍素质

信访窗口是法院审判工作的前沿，是人民法院展示文明执法形象，践行司法为民的“前沿阵地”，是老百姓感知、认知、信任人民法院工作的第一道关口。该庭党支部深知责任重大，积极引导干警从对马克思主义法律观的理论认同、思想认同、感情认同和实践认同做起，使干警更加坚定地坚持党的领导，更加自觉地坚持司法为民；其次，从延伸服务范围入手，在服务环节上实现了集导诉接待、立案审查、立案调解、救助服务、查询咨询、判后答疑和信访接待等功能为一体的“一站式”服务，变当事人上访为主动带案下访，集中妥善化解了一批信访积案；第三，为顺应建设国际旅游岛的新形势，对原有制度进行修改、完善，例如制定了诉访分离、通报考评、首办责任、岗位目标和法官轮值等十项制度，推进阳光听证，严把案件质量关。从上岗的第一天开始，他们就以“干窗口创优秀，做信访争先进”为服务宗旨，以打造文明、快捷、高效的司法环境为目标，赢得了当事人的宽慰之心、满意之心和信赖之心，拉近了人民法院与人民群众之间的距离。例如，去年10月25日下午，61岁的老人XX借来X院立案信访大厅递交申诉材料之机，将三位小孙子 留置在了大厅，以此要挟X院立案再审。该庭见此情况，迅速与XX市法院和家属取得联系，安排专人护送孩子回家。当家人见到三位安睡在警车上的孩子时，一颗心终于落了地，眼里充满了感激的泪水，赞扬他们是人民满意放心的好法官。

两年多来，该庭的干警们在平凡的审判岗位上，没有惊天动地的壮举，有的只是默默无闻的奉献，他们用智慧和汗水构筑了XX法院一道亮丽的风景线。随着一宗又一宗信访案件不断得到审结，当事人之间的矛盾得到化解，法律的尊严得到维护，涉诉群众满意的笑脸就是他们最好的成绩单。在取得优异成绩的同时，他们也深知自己的肩上责任重大，只有以更高的工作热情体察群众的实际困难，从更细微之处回应群众的殷切呼声，才能不断满足人民群众对司法的新需求、新期待，才能使国家法治真正地普惠人民。

二○一一年三月三十日

第二篇：立案庭先进事迹

立 案 庭 先 进 事 迹

县法院立案庭现有干警4人，其中庭长1人，书记员3人，男同志2人，女同志2人，共产党员3人。多年来，立案庭全体干警在院党组的正确领导下，以老庭长闵建华为领头羊，践行“公正，廉洁，为民”的司法理念，工作在平凡的岗位上，为人民司法事业默默无闻地奉献着自己的青春年华。

立案庭是法院的窗口单位，是诉讼的第一道关口，关系到群众的切身利益，关系到法院的对外形象。为了统一立案标准，严格审限管理，杜绝有案不立、先结后立以及超审限现象的发生，院里近几年实行了大立案模式，即所有的案件由立案庭统一把关、统一立案，然后分配到各业务庭办理。这样一来，全县的诉讼群众都拥到立案庭，全院的案件都要从立案庭经过，极大地增加了立案庭的工作量。每天一上班，立案大厅里有来自不同地方的群众前来打官司，立案庭的法官们便开始了一天的忙碌。他们为远道而来的群众问一声好，让一个座，倒一杯茶，让群众消除途中的劳累，感受到法院的人文关怀。有的当事人与对方当事人闹矛盾，到立案庭时情绪激动，把立案庭正常的立案程序认为是为难他，动不动就吵闹。面对这样的当事人，立案庭的法官们不急不躁，笑脸相迎，待他们的情绪稳定下来后，耐心细致地讲解法律 1

规定，直到他们心平气和地办理完立案手续，满意的离开；有的当事人没有文化，不懂法律，他们就提供免费的法律咨询，详细地讲解法律规定，让当事人明白自己的权利和义务，该不该打官司，怎样打官司；有的当事人不会写诉状，他们就给当事人代写诉状。立案庭的法官们都来自农村，他们深知农民远道而来，打官司不易，尽量为他们提供方便，能跑一次就能立案的，就不让他们跑第二次。在立案环节，他们耐心讲解法律规定，给他们予以指导，让当事人明白哪些诉求是合理合法的，能得到法律的支持，哪些诉求是不是合理合法的，将得不到法律的支持，并告知诉讼风险，不要打无意义、无价值、无把握的官司。不论是外地当事人还是本地当事人，也不论是富人还是穷人，他们都一视同仁，一碗水端平，绝不厚此薄彼。就这样，他们一天不停地忙碌着，有时顾不上喝一口水，以实际行动践行着司法为民的价值理念。每年收案500多件，接待来信来访群众200多人。

为了方便当事人诉讼，给缺乏法律知识、不会打官司的群众提供指导和帮助，县法院花费10000元，印制了5000册《诉讼指南》，内容包括起诉须知、庭审须知、申请执行、起诉书样式等，由立案庭及其他业务庭发放到全县各乡镇、村委会、乡镇各单位、各社、宗教场所以及诉讼群众手中，真正体现了“司法为民”。

和政县是少数民族聚居区，打官司的群众少数民族较多，2

特别是来自边远山区的东乡族老人，不懂汉语，无法用汉语进行交流，庭长闵建华作为东乡族法官就主动地当起了翻译，一面用东乡语和他们交流，一面用汉语做记录。在县法院，这样的“双语”法官只有他一人。闵建华庭长从20岁参加法院工作，已有三十多年，一直在法院工作，是县法院资历最深的法官，具有丰富的办案实践经验，被最高人民法院授予荣誉奖章。他善于做当事人的思想工作，一个个情绪激动、容易发火的当事人，经他耐心细致的工作，最终高高兴兴地办完立案手续，满意而去。他经常对庭上的同志们讲，立案庭是整个法院的窗口，我们的一言一行，都关系到法院的对外形象，我们要以优质的服务，树立法院的良好形象。立案庭的法官们每天以饱满的精神状态投入工作，按要求身着干净整洁的法官服，并亮明身份，自觉接受当事人的监督。他们积极推行司法六公开，实行阳光司法，公开法官身份，公开岗位职责，公开办事程序，公开收费标准，公开立案标准，公开诉讼结果。由于实行阳光司法，当事人打官司打的明明白白，亮亮堂堂，多年来，没有发生一起因立案问题引发的上访，当事人对立案庭的满意度居各庭前列。他们以实际行动树立了法院窗口的形象。

冯梅，中共党员，书记员，从事法院工作已整整20年，有着较强的理论知识和丰富的办案实践，她办事干练果断，而又细致入微，在平凡的工作岗位上默默奉献，从无怨言，3

体现出了一名共产党员的精神风范。

刘德胜，中共党员，书记员，从事法院工作也有16年，克服各种空难，最近顺利地通过了司法考试，而今他的工作劲头更足了。

王玉琴，书记员，从事法院工作也有10多年。在这10多年里，她一直从事书记员兼内勤工作，工作虽然很平凡，但她一丝不苟，兢兢业业，在平凡的工作岗位上默默奉献。

到法院打官司的当事人，有六七十岁的老人，也有残疾人，还有病人，还有拿不到工钱，交不起诉讼费的民工。对这些弱势群体，立案庭的法官体现出了极大的同情和人文关怀，按照法律程序依法减免诉讼费，近三年来，一共为打不起官司的当事人减免诉讼费5000多元，体现了司法的人民性。

在立案以后，立案庭还负责案件的流程管理，认真负责填写案件流程表，根据案件流程表对各庭办理的案件负责跟踪监督，着重监督案件审限。在负责立案的同时，立案庭还承担着信访工作、调解协议诉前司法确认工作以及简易案件的速裁工作。信访工作历来是法院工作的难点，是块硬骨头。然而再难再硬总得有人干，立案庭就主动的接下了这份活。去年以来，县法院把“涉法涉诉信访化解难”确定为着力破解的难题之一，确定以立案庭为负责庭室，着力破解该项难题。他们根据毎件信访案件的不同案情，制定不同的化解方 4

案，在信访案件的办理过程中，坚持“源头控访，制度接访，责任化访，督办息访，服务减访”的工作方针，做到责任到人，落实到位，做好上访当事人的情绪疏导、稳控工作，以政策法律为依据，群策群力，力争使上访申诉人息诉罢访。近几年的信访案件，绝大多数都是州县两级法院，有的甚至包括省法院三级法院多次复查，法院在案件处理的实体和程序方面均不存在问题，但案件当事人多次上访缠诉，提出不合理要求。为了维护社会的和谐稳定，立案庭的法官们不厌其烦的接待上访当事人，一次不行接待二次，二次不行接待三次，直到上访者息诉罢访为止。为此，他们经常加班加点，有时放弃休息日。例如马黑牙、马录给也上访申述一案，立案庭的法官们连续四次到三十里铺镇，会同镇领导做当事人的思想工作。特别是今年以来，县法院领导高度重视信访接待工作，实行院长（党组成员）信访接待日制度，领导亲自化解涉法涉诉信访案件，取得了明显的成效。今年4月18日，副州长王国志及县委书记李国辉，县委常委、政法委书记、公安局长杨昌龙在检查指导县法院涉法涉诉信访化解工作时，对县法院的工作给予充分肯定。领导的肯定极大的调动了立案庭法官的积极性，他们表示，今后要加大工作力度，努力为全县的社会稳定和谐做出新的贡献。

对于事实清楚、争议不大的简单民事案件，立案庭用最简便的方式，及时调解结案，大部分案件在一两天内结案，5

最大限度地给当事人提供方便，不让他们多跑路。（案例）

立案庭还承担着调解协议诉前司法确认工作。调解协议诉前司法确认是指当事人就双方打官司之前在乡村人民调解组织主持调解达成的调解协议，请求人民法院依法确认调解协议的法律效力。这是一项新的工作，它不仅依法维护基层调解组织的工作效力和成果，而且方便了当事人，让当事人不必经过诉讼程序就可以确认协议的效力，进而及时实现自己的权利，是人民法院践行“司法为民”宗旨的又一具体措施。

第三篇：法院立案庭法官先进事迹

一位从事法院工作年的法官，靠着对法院事业的执著追求，以及对人民群众的满腔热忱，在平凡的信访工作岗位上默默奉献，用自己富有成效的工作赢得了组织的信任和群众的赞誉。他就是人民法院立案庭副庭长——某某。

某某同志年从公安局调入某某法院工作，历任助理审判员、审判员，××××年因工作需要由民二庭调到立案庭任副庭长。立案庭是人民法院的窗口，作为拥有近万人口的中心城区的某某，各种纠纷纷繁复杂，社会焦点问题、热点问题、棘手事务在有关部门都得不到解决的情况下，最终绝大多数都转向法院，涌入立案庭。某某法院立案庭每年要接待数以千计的当事人，工作好坏，直接影响着法院的对外形象。立案信访工作更是一个与当事人接触最多、最累、最繁琐，但却最需要热情与耐心的工作，某某同志担任副庭长后，深刻地认识到“法院信访无小事”，“群众的事就是自己的事”。他经常换位思考。

抚恤金好让孙子上学，祖孙二人的生活也好有个着落，但又交不起诉讼费。祖孙二人在走头无路的情况下来到法院。某某听完了老太太的情况，当时就表示会尽最大可能帮助孙二人想办法尽快落实祖孙二人的要求。当即与某某法律援助中心联系，将老太太的情况向他们作出说明，请他们出面与老太太儿子的单位协商协商，看诉前是否能解决问题以解祖孙二人的燃眉之急，在某某法律援助中心的帮助下迅速而圆满的解决了李老太太祖孙二人的问题，李老太太和其孙子拿到了他们应得的补偿，事后祖孙二人来法院感谢某某，但某某却说他做的是他份内的事，做了他应该做的事。

因某某是赤峰中心城区，人口众多，由于诸多因素，上访人员一直较多，进京进呼上访的人员也比较多。切实做好上访人员工作，对于维护社会政治稳定，保障一方经济发展，都具有极其重要的意义。面对上访人员，在经历了繁重的稳定息诉说服工作后，如何将上访苗头消除在萌芽状态？怎样有效地提高工作效率？某某同志知难而进，用心总结了一套“信访接待心理术”——面对怒气冲冲的来访者，某某常常以“柔”化“刚”，尽量让其吐出心中不快，而后再不厌其烦地耐心解释、说服，给他们进行耐心的法律、法规、政策的讲解，直到对方听清了，弄懂了而平静的离开；面对哭哭啼啼的来访者，则以“同情心”面对，真诚倾听来人诉说，直至其宣泄完心中的委屈，再从正面加以安慰劝导。尽管有的来访者所反映的问题不在他的管辖范围内，某某也能将心比心，真情相待，并为来访者解决问题出主意，想办法。为了掌握某某法院上访人员的基本情况，某某同志利用下班，周末的业余时间，对上访人员进行走访，了解上访人员的情况，针对上访人员的不同情况，不同特点，他制定了一系列切实可行的措施：采取做思想工作与解决实际问题相结合，做上访人员工作与做上访人家属工作相结合，本机关做工作与动员社会组织一起做工作相结合，教育疏导与依法制裁相结合的方法，最大限度地把上访人员稳定在基层。

某某桥北镇的张某，其房屋于年被依法拆迁，后张某以拆迁补偿款过低，要求增加补偿款为由诉至法院，某某法院在查明事实后，依法驳回了张某的诉讼请求，张某不服，向赤峰市中级人民法院提起上诉，赤峰市中级人民法院依法维持原判。张某又申请再审，再审又维持了一审判决，后张某又上诉至自治区高级人民法院，自治区高院再次驳回了张某的上诉。对此，张仍不服，多次进京上访，并于××××年月在最高法院门前自焚。按照信访案件归口管理的要求，赤峰市中级人民法院指派某某法院对该信访案件进行处理，某某同志接受任务后，面对情绪极端对立的张某，不怕吃闭门羹，前后一百余次到张某家中耐心细致地向其讲解有关法律知识、国家政策。××××年月，张某伤势稍微缓和后，再次进京上访，某某法院派某某等同志费尽周折将其接回。并会同区政法委、桥北镇镇人民政府，一起做张某的停访息诉工作。对于张某生活上的困难，某某帮助其联系取得最低生活保障金，在其养伤期间，买来奶粉、蛋糕等营养品前去探望。在某某同志多次的奔波劳顿和真诚相助下，张某甚是感激，表示法院的法官一直关心他，尊重他，他自己再也不能不讲道理了。

第四篇：县人民法院立案庭庭长个人先进事迹

在2012年的**省**县人民法院总结大会上，立案庭庭长**的述职述廉报告被全票通过，并以最高票当选为先进工作者和优秀公务员。掌声肯定的是**的先进业绩，荣誉见证的是**的无私奉献。他用辛勤的的汗水和聪明的智慧描绘出信访工作的鲜丽画卷，为维护司法形象，保障社会稳定，促进和谐发展作出了突出贡献。

2003年初，院党组将**同志调到立案庭庭长岗位，担负起立案信访工作重任。两年来，他付出的是辛劳，收获的是成功，信访工作取得喜人业绩。2003年底，他代表**法院在省高院召开的信访工作会议上作经验介绍。

创新，开僻一片新天地

上任伊始，**便进行精心的调查研究工作，努力探求搞好信访工作的方法和措施。面对调查取得的大量信息，**认为，群众信访不信法，具有多方面原因，但主要是是裁判的公开性不强，透明度不高，当事人的知情权保护不足，事后反映情况的途径不畅，表达思想的机会很少，以致误解审判工作，怀疑审判公正。

针对原因，**开出了三张处方：一是加强文书说理显公正。他建议党组作出规定，硬化裁判文书的说理标准和具体要求，将适用法条的具体内容写进判决书，给当事人一个明白，从源头上控制信访的产生；

二是规范信访护法威。他起草了《**法院关于信访工作的若干规定》，完善信访制度，规范信访工作，建立首访负责制、处访责任制，构建处访网络，实现信访有接待，处理有结果，个个有担子，层层抓落实的工作格局，把矛盾解决在院内；

三是延伸服务解民忧。司法功能的有限性决定了法院审执工作不能满足人民群众的一切司法目的，理想与现实的距离往往成为信访的起因。三张处方的实施，消除了以往制约信访工作的主要症结，为信访工作良性发展、成功运行，奠定坚实基础。

热情，融化内心坚冰

长期与人民群众打交道的**知道，老百姓最怕是官僚主义，最恨的也是官僚主义。他常说：“父母是群众，群众是亲人”。**对于进行信访投诉的当事人总是给予极大的热情。和他谈过话的当事人无不赞叹“陈庭长没架子，是好人！”这是许多信访群众心理的话。

2001年5月，**县56岁的农妇张某因犯寻衅滋事罪，被**县人民法院判处拘役5个月。服刑期满后，张某以判决错误为由，多次提出申诉，均因理由不成立而被驳回，但张某就是不能正确对待，不断地上访。

**把张某送回家，并和村干部一起住进张家，进行面对面地帮教。早上，**为张某的水缸担满水；

田里，陈庭长为张某收割麦子；

桌前，陈庭长和张某叨起家常，谈起道理。水滴石穿，张某终于认识到自己的错误，她向陈庭长说出自己心中的上访目的：自己坐过牢，没法在村里人面前做人，现在年老体弱，经济困难，活着也没大意思。不断上访能使政府关心自己，给点面子，给点救济。

为了解决张某的生活问题，陈庭长和院长一道商请地方政府按政策给予其救济和帮助。乡村干部现场办公，落实宅基地，下拔救济金，为张某建起了住房。住进新房的张某流着泪，拉着陈庭长的手说“这辈子不上访！”

真诚，拂去眼前迷雾

当事人对法律政策的误解往往是不正当信访的重要原因。**在信访工作中坚持真诚待人，努力争取群众的尊重和信任，与他们交朋友、做知已，把误解消化的交流中，把问题解决在服务里。每逢他值班，信访接待室里总是满满一屋子人，有的是真正的信访户，更多的则是息访的老朋友，他们是来向陈庭长咨询法律政策。

“你的想法不完全错！”这是陈庭长常挂在嘴边的话；

“我对你的观点有不同看法，不知对不对？”这是**同志否定对方主张时的开场白，他用真诚促使对方自愿做他的听众，接受他的观点，许多怀疑和误解就在这样的真诚交流中消失。真诚是**同志打开信访症结的一把钥匙。

1985年施某等23名工人因政策按置，由农民转为税务局协税员，平时为农，逢集市协助征税，享受税务局临时工待遇。2003年，税务局根据上级的统一规定，将他们解骋，并给予一定的补偿。施某等不服，以国税局违反劳动法，侵害他们利益为由提起民事诉讼，经两级法院审理败诉。他们认为法院偏袒国税局，开始集体上访。**逐户家访，和他们讲法律，说政策。几天下来，嗓子都说哑了。针对施某等提出的“税务局应该为我们缴足养老保险金，补办工伤保险”等理由，**对县区机关事业单位的临时工劳动保障情况进行调查，以事实比较教育施某等人面对现实，息访止诉。施某等人终于感觉到税务局已经做了能做到的一切，法院的判决并没有错误，挡在他们面前的迷雾随风化去。

没有惊天动地的创举，只有润物无声的真诚。**同志用忠诚和奉献创造着平安和和谐，描绘出华表与天平的神圣，谱写了司法为民的优美旋律。

第五篇：最高法院立案庭刘学文：申请再审审查更加规范透明高效

申请再审审查：更加规范透明高效

——就修订后民诉法有关规定访最高法院立案庭庭长刘学文

《人民法院报》作者：刘 岚发布时间：2008-04-1

4十届全国人大常委会第三十次会议通过的关于修改民事诉讼法的决定，改变了原有的审判监督程序，特别是对申请再审审查程序从法律上作了定位和完善，通过明确当事人申请再审权行使条件、人民法院的受理与审查等程序规定，使申请再审权成为一项有法定程序保障的诉讼权利。同时，为增强再审程序的权威性和公正性，明确规定当事人可以向作出生效裁判法院的上一级人民法院申请再审。

立法的修改给人民法院申请再审审查工作提出新的更高的要求，人民法院如何依法开展审查工作，保障当事人申请再审权的正当行使，成为备受关注的问题。近日，本报记者就这一话题采访了最高人民法院立案庭庭长刘学文。

程序法定化的意义

问：申请再审审查程序法定化的意义何在？

答：申请再审审查程序的法定化，对于当事人和人民法院都具有十分重要的意义。申请再审审查工作是民事审判监督程序的有机组成部分，是确认生效裁判是否存在法定再审事由，以决定是否启动再审程序的审判活动。申请再审审查程序实质是再审事由是否存在的审理程序，其审理对象是人民法院生效裁判是否具备再审申请人提出的再审事由，目的是决定是否启动再审程序。

审查程序对于保障当事人申请再审权利意义重大。修改前的民事诉讼法虽然明确规定了申请再审权利，但是在申请事由、审查程序、处理方式等方面的规定不够具体，甚至存在立法空白，影响和制约了工作的开展，产生了诸多问题。其中既有群众反映申请再审难的问题，也有法院解决无理申诉难的问题；既有当事人重复申诉、无限申诉的问题，也有法院重复审查、司法资源紧张的问题；既有社会反映再审启动随意性大、暗箱操作的问题，也有法院无法可依、再审程序改革难以推进的问题；既有各地法院积极探索申诉审查程序做法不尽统一的问题，也有当事人和社会各界认知程度不高、支持配合不够的问题。一方面，各级法院在这项工作上耗费大量精力却由于没有立法依据，程序不规范、不统一而得不到社会认可。另一方面，不少当事人质疑审查工作的公正性，已经影响到了司法形象。

这次立法的修改终于实现了审查程序的法定化，不仅赋予当事人申请再审权法定程序保障，而且使人民法院长期以来所做的大量审查工作取得了法律地位，有法定程序可依，这必将有力推动审查工作规范化进程。

当事人和法院工作面对新要求

问：申请再审审查程序立法给当事人申请再审和人民法院的审查工作提出了哪些新的要求？答：修订后民事诉讼法主要从以下五个方面规范审查程序：一是明确规定当事人可以向作出生效裁判法院的上一级法院申请再审，这有利于改变当事人向不同级别法院重复申请的现象，防止上下级法院之间对于申请再审案件相互推诿；二是进一步明确和细化了申请再审事由，指引当事人依据法定事由申请再审；三是明确规定了审查期限，要求人民法院自收到再审申请书之日起三个月内审查；四是明确当事人知情权和参与权，规定人民法院应当自收到再审申请书之日起五日内将再审申请书副本发送对方当事人，对方当事人应当自收到再审申请书副本之日起十五日内提交书面意见，并明确人民法院可以询问有关事项，这样就使得再审审查程序由封闭式程序转变为开放式程序，由法院内部程序转变为公开的诉讼程序；五是要求以裁定结案，规定对符合再审条件的再审申请，应裁定再审，不符合再审条件的，应裁定驳回，这就增强了审查文书的拘束力。上述规定奠定了审查程序的立法框架，当事人必须严格依法行使申请再审权，人民法院必须严格依法开展审查工作。审查工作应当遵循四个原则

问：申请再审审查工作应当遵循哪些原则？

答：申请再审案件的审查处理，关系到当事人诉讼权利的救济，关系到人民法院司法权威的维护，关系到司法为民工作方针的落实和社会的和谐稳定，意义重大，各级法院立案审判机构必须高度重视，依法规范这项工作。在具体工作中，应当遵循以下四个原则：

一要规范透明。要在接收材料、受理、审查、询问听证、制作裁定等每一个程序环节都做到认真周密。虽然立法没有规定这些工作环节的具体要求，但是作为一个法定程序，保证当事人适度的知情和参与是非常必要的，这不仅是提高裁判公信力的必然要求，而且有利于吸纳当事人的不满情绪，防止产生多头申诉上访。可以说，程序越规范、越透明，就越能够取得当事人的信服和监督机关的认可，就越能够树立人民法院公正文明的司法形象。

二要及时高效。从一定意义上讲，能否及时高效审结申请再审案件是衡量人民法院司法能力的标尺，直接关系到立法目的能否实现。面对法定三个月的审查期限，必须想方设法提高审查工作的效率，严防申请再审案件大量积压。要在依法的前提下，最大程度简化不必要的工作环节，简化工作方法，力求在规范透明的基础上提高审查工作效率。

三要宽严适度。由于立法将再审事由细化、独立化，因此，提起再审并不意味着生效裁判确有错误，提起再审的标准与再审改判的标准已有很大区别。工作中，对于再审事由的审查要严格把握，应有充分的证据证明，但是对于原审裁判是否有错误的把握可以适当放宽，不应再简单以再审改判率来衡量审查工作质量。从当事人来讲，也要对于提起再审标准和再审改判标准的差异有一个正确的认识。

四要分析说理。裁判文书是审查程序的产品，其质量直接反映了审查工作的水平。提高审查水平和透明度必然要求改变以往驳回通知或者再审裁定理由简单或者不讲理由的做法，提高文书的说理性，让当事人“赢得清楚，输得明白”。

当事人应提交哪些材料

问：当事人向人民法院申请再审应提交哪些材料？

答：当事人申请再审应当提交必要的诉讼材料，材料越详细、越完备，法院的审查工作就会越全面高效，申请再审权就越能够得到及时公正的保障。为了给审查工作奠定一个良好的基础，当事人应当提交以下几方面的材料：

一是再审申请书，同时要按照其他当事人人数提交副本。再审申请书应当写明再审申请人、再审被申请人基本情况等事项（详见《民事案件当事人申请再审须知》）。为提高审查工作效率，再审申请人应当尽可能提供准确详细的对方当事人基本情况和联系方式。二是再审申请人的身份证明或营业执照复印件和法定代表人或主要负责人身份证明书。委托他人代为申请的，应提交授权委托书和代理人身份证明。三是申请再审的生效法律文书原件，或者经核对无误的复印件；生效法律文书系二审、再审裁判的，应同时提交一审、二审裁判文书原件，或者经核对无误的复印件。四是证据材料，包括原审中的主要证据复印件和支持申请再审事由和再审诉讼请求的证据材料等。

为方便当事人行使申请再审权利，最高法院立案庭专门制作了民事案件当事人申请再审须知，提示当事人申请再审需要提交的材料和应当注意的事项。

受理再审申请所必需的条件

问：再审申请符合哪些条件人民法院就应当受理？

答：人民法院接到当事人提交的申请再审材料后，将从以下四方面审查再审申请是否符合法定条件：一是审查申请人的主体资格，只有依法享有申请再审权的民事主体才能申请再审；二是审查本院是否是作出生效裁判法院的上一级法院；三是审查生效裁判文书是否属于法律和司法解释允许申请再审的裁判文书；四是审查当事人是否依据民事诉讼法第一百七十九条规定的再审事由申请再审。

需要说明的是，对于申请事由的审查是形式审查，只要当事人主张的事由属于法定事由即视为符合此项条件。另外，需要提请注意的一点是，民事诉讼法明确规定了申请再审的期限，当事人应当在法定期限内申请再审，否则将被裁定驳回。

法院从两方面提高审查规范性

问：人民法院主要从哪些方面提高审查工作的规范性？

答：审查工作是当事人和人民法院共同参与的诉讼活动，必须从当事人和人民法院两方面予以规范。

首先，必须依法规范和引导当事人的行为。当事人应当提交符合要求的再审申请书和其他材料，依法正当行使申请再审权；应当根据人民法院的要求补充有关材料，参加询问和听证；应当依法行使诉讼权利，遵守诉讼秩序，履行发生法律效力的裁判文书。

同时，人民法院主要从以下六个方面提高审查工作的规范性：一是规范审判组织，一律组成合议庭审查；二是规范审查范围，尊重当事人的处分权，审查当事人主张的再审事由；三是规范审查方式，采取审查材料、审阅卷宗、询问当事人和听证方式，并明确了听证的范围、程序和法律后果；四是规范审查程序结果，除法律要求的再审裁定书和驳回再审申请裁定书外，还增加了准许撤回申请、按撤回申请处理和终结审查程序三类裁定，进一步提高了审查程序结果的规范性；五是规范再审法院的确定，以上一级法院提审为原则，以指令原审法院再审为补充，以指定其他法院再审为例外；六是规范诉讼文书样式和内容，要求再审裁定和驳回裁定明确阐明申请再审事由是否成立的理由，增强文书说理性。

法院推出具体措施提高程序透明性

问：人民法院采取了哪些措施提高审查程序的透明性？

答：人民法院主要从四个方面保障当事人的程序参与权和知情权：一是在受理阶段，认真审查签收当事人提交的申请材料，材料不齐备的及时告知当事人补正；对于符合条件的再审申请依法在5日内向当事人发送受理通知书和应诉通知书、再审申请书副本；不符合条件的，也要在收到材料5日内通知当事人并说明理由；二是高度重视被申请人提交的书面意见，依法开展询问和听证活动，给当事人充分表达意见的空间；三是依法延长审查期限的，要及时通知当事人，使之了解程序进程；四是公开裁定理由和证据认定情况，提高文书的透明度。

采访结束时，刘学文庭长表示，民诉法的新规定能否顺利实施，有赖于当事人和全社会的支持、理解和配合，各级人民法院立案审判机构将认真落实民事诉讼法的规定，依法开展申请再审审查工作，充分履行职责，尽最大努力保障当事人合法权利。

附件：

民事案件当事人申请再审须知

为便利当事人申请再审，提高人民法院审查民事申请再审案件工作效率，现将申请再审的有关注意事项告知如下：

1.当事人不服已经发生法律效力的民事判决、裁定、调解书，可以依法向作出该法律文书人民法院的上一级人民法院申请再审，但不停止判决、裁定、调解书的执行。

2.申请再审的当事人为再审申请人，其对方当事人为再审被申请人。

3.申请再审的民事判决、裁定、调解书应当属于法律和司法解释允许申请再审的生效法律文书。

4.申请再审应当依据民事诉讼法第一百七十九条列举的事由提出。

5.再审申请人应当提交再审申请书等材料，并按照再审被申请人人数提交再审申请书副本。

6.再审申请书应当写明下列事项：

（1）再审申请人、再审被申请人基本情况。自然人应写明姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所地及联系方式；法人或者其他组织应写明名称、住所地和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务及联系方式；

（2）作出生效法律文书的法院名称、申请再审的生效法律文书名称及案号；

（3）申请再审所依据的事由；有多项事由的，应逐项列明；

（4）撤销或者变更生效法律文书的具体诉讼请求；

（5）申请再审事由以及再审诉讼请求所依据的事实、理由及证据；

（6）受理再审申请书的法院名称；

（7）再审申请人签名或者盖章；

（8）递交再审申请书的日期。

7.除再审申请书外，再审申请人还应当提交以下材料：

（1）再审申请人是自然人的，应提交身份证明复印件；再审申请人是法人或其他组织的，应提交营业执照复印件和法定代表人或主要负责人身份证明书。委托他人代为申请的，应提交授权委托书和代理人身份证明；

（2）申请再审的生效法律文书原件，或者经核对无误的复印件；生效法律文书系二审、再审裁判的，应同时提交一审、二审裁判文书原件，或者经核对无误的复印件；

（3）在原审诉讼过程中提交的主要证据复印件；

（4）支持申请再审事由和再审诉讼请求的证据材料。

8.再审申请人提交再审申请书等材料应使用A4型纸，并提交材料清单一式两份，同时可附申请再审材料的电子文本。

来源：人民法院报