中国发改委首次公布43个PPP项目典型案例(值得参照)

第一篇：中国发改委首次公布43个PPP项目典型案例(值得参照)

中国发改委首次公布43个PPP项目典型案例(值得参照）

为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，去年9月，国家发展改革委启动了第二批PPP项目典型案例征集工作。通过发展改革系统推荐、社会公开征集两种渠道，共收集到392个PPP项目典型案例。

经过50多位国家发展改革委PPP专家库专家进行了严格论证，按照项目运作规范、具有创新示范价值和借鉴意义等标准，最终确定了43个PPP项目典型案例。

案例名单包括垃圾处理、铁路、高速公路、水库、污水处理、海绵城市等项目，具有一定的代表性！其中，中国铁建共有5个项目入选，分别是：宁夏自治区石嘴山至固原城际铁路（吴忠至中卫段）、乌鲁木齐市轨道交通2号线一期工程、北京市兴延高速公路、安徽省芜湖市城南过江隧道项目、厦门市翔安新机场片区地下综合管廊项目。总投资共计501.57亿。

中国交建共有4项工程入选，分别是：海南省三亚市有轨电车示范线工程、甘肃省G316线两徽高速公路、大连湾海底隧道及光明路延伸工程、吉林省四平市地下综合管廊项目（联合体成牵头人）等4项工程入选。总投资共计293亿。中国中冶有2项工程入选，分别是湖北省襄樊市生活垃圾焚烧发电厂项目、吉林省四平市地下综合管廊项目(联合体成员)。

中国中铁和中国建筑各有1项工程入选，分别是呼和浩特市轨道交通1号线一期工程和新疆建设兵团石河子市地下综合管廊项目。

以下是国家发展改革委第二批PPP项目典型案例名单及项目中标社会资本方。（注：部分项目社会资本方承担建设施工任务）

1、宁夏自治区中宁县能源互联网项目 社会资本方：北京京能、北京国网公司、宁夏节能公司和中宁县工业(物流)园区物业管理服务公司

2、湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目

项目内容及规模：总投资约为5.01亿元，新建1台15MW发电机组，日处理生活垃圾800吨社会资本方：中国化学工程第三建设有限公司

3、山东省新泰市生活垃圾焚烧发电厂项目

项目内容及规模：项目公司垃圾处理设施设计处理能力为900吨/日，总投资为4.24亿元人民币，分两期建设，一期建设2×300t/d焚烧线+12MW汽轮发电机组，总投资3.39亿元人民币；二期增加1×300 t/d焚烧+6MW汽轮发电机组，总投资0.85亿元。社会资本方：中国光大国际有限公司

4、湖北省襄樊市生活垃圾焚烧发电厂项目

该项目由襄阳市恩菲环保能源有限公司投资建设，总投资额5.7亿元，分二期建设，一期800吨/日，二期400吨/日。一期工程自2011年11月建成运行以来，已累计处理市区生活垃圾129万余吨，发电3.1亿度。

社会资本方：中国二十冶建设有限公司（一期）、十一冶建设集团有限责任公司（二期）

5、山东省菏泽市高新区热电联产集中供热项目该项目占地136.5亩，总投资18亿元，规划建设规模为50MW，分两个阶段建设。第一阶段投资7.54亿元，第二阶段投资10亿元。社会资本方：菏泽民生热力有限公司

6、宁夏自治区石嘴山至固原城际铁路（吴忠至中卫段）正线长约135公里。总投资为136.15亿元。社会资本方：中国铁建股份有限公司

7、海南省三亚市有轨电车示范线工程

全长8.37公里，设置15个站。总投资14.77亿元。社会资本方：中国交通建设股份有限公司和广州有轨电车有限责任公司(联合体)。

8、云南省滇南中心城市群现代有轨电车示范线项目规划线路4条，全线长63km，总投资达66.2亿元。社会资本方：云南建设基础设施投资股份有限公司（简称“云南基投”）与红河州轨道交通开发投资有限责任公司联合体

9、呼和浩特市轨道交通1号线一期工程线路总长22.246km，均为地下线，设车站 19 座。总投资146.8亿。社会资本方：中国中铁股份有限公司、深圳太平投资有限公司（联合体）

10、乌鲁木齐市轨道交通2号线一期工程规划线路全长44.4km，共设站27座。总投资162亿。社会资本方：中国铁建股份有限公司

11、福州市轨道交通2号线线路全长约30.623公里，共设22座车站，总投资约212.6亿元。社会资本方：南京地铁运营公司、中国电子科技集团公司第十四研究所、南京轨道交通系统工程有限公司、南京恩瑞特实业有限公司和中铁电气化局集团有限公司组成的联合体

12、杭州市地铁1号线线路全长47.97公里，设车站30座，总投资为220.76亿元。社会资本方：香港铁路有限公司和杭州地铁集团

13、北京市兴延高速公路全长42.2公里，主要工程为5座隧道和13座桥梁及路基、路面、机电设备安装、交通工程和绿化工程的建造与后期25年运营。计划投资140亿（含40亿征地拆迁及前期费用，建安投资75亿），该项目要求2018年底建成，实现运营。社会资本方：中国铁建股份有限公司、中铁十二局集团有限公司和中铁十四局集团有限公司联合体

14、甘肃省G316线两徽高速公路 全长53.36公里，总投资75.3亿元，中交路建持股比例为15.12%。项目建设期4年，运营期30年。社会资本方：甘肃路桥第三公路有限责任公司、中交路建等3家单位。

15、安徽省芜湖市城南过江隧道项目

项目线路长度5.77公里，其中盾构隧道长度4.96公里。项目总工期约54个月。总投资45.64亿。项目收费期25年。社会资本方：中国铁建股份有限公司、中国铁建投资有限公司、中铁十四局集团有限公司组成的联合体

16、大连湾海底隧道及光明路延伸工程

包括两个子项工程，分别为大连湾海底隧道和光明路延伸工程。投资概算163.09亿元。

社会资本方：中国交通建设股份有限公司（联合体：中交第一航务工程局有限公司、中交第四航务工程局有限公司、中交公路规划设计研究院有限公司、上海市隧道工程轨道交通设计研究院、大连市市政设计研究院有限责任公司、天津市海岸带工程有限公司、中交投资基金管理（北京）有限公司）

17、青岛胶州湾大桥工程

全长28.047公里（含红岛连接线1.3公里），主线采用双向六车道，桥梁宽度35米，设计行车速度80公里/小时。工程概算88.29亿元，建设期3.5年。

社会资本方：山东高速集团有限公司

18、湖南省莽山水库 工程主要建设任务包括水库枢纽、灌区骨干工程和5条主要支渠。总投资：18.9亿

社会资本方：广东水电二局股份有限公司等联合体

19、江西省寻乌县太湖水库控制流域面积42.8平方公里，总库容2384万立方米，最大坝高63.7米，工程批复总投资7.56亿元。社会资本方：江西省水利投资集团有限公司 20、四川省达州市通川区双河口水库

双河口水库属国家中型水库，列入四川省重点骨干水利工程，占地近两千亩，总库容1229万立方米。社会资本方：宏福集团、泰华集团、韩建集团和中宝集团

21、新疆自治区巩留县阿克加孜克水库

建设资金21089万元，水库总库容535.3万m 3，工程等别Ⅳ等，工程规模属小(1)型。

社会资本方：中港建设集团

22、南宁市竹排江上游植物园段（那考河）流域治理项目

建设内容包括：河道整治、截污治理、生态修复、污水处理、景观、海绵城市、信息监控七个子项。总投资11.9亿。社会资本方：北京城市排水集团有限责任公司

23、贵阳市南明河二期水环境综合治理项目

二期工程的核心是提升水质、修建管网。污水处理厂特许经营权为30年，河道运营服务期为10年。

社会资本方：中国水环境集团（原中信水务）

24、四川省广安市“洁净水”行动综合治理项目

投资29.51亿元：包括建设城市污水处理厂8座，建设、改造乡镇污水处理厂（站）项目104座以及王家河闸坝、西溪河流域治理、小平故居水环境治理等。

社会资本方：中信水务产业基金管理有限公司

25、福建省泉州市工业废物综合处置中心项目

包括工业废物无害化和资源化综合利用两部分，规划建设内容包括焚烧车间、稳定化固化车间、废矿物油回收车间、安全填埋场等设施，总规模合计为9.47万吨/年（最终处理规模以环评批复为准）。项目注册资本初步拟为人民币1亿元，特许经营30年（含建设期和试运行期）。

社会资本方：兴业科技

26、南宁市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂项目

总投资1.2亿元，一期项目处理能力为每天200吨餐厨垃圾、地沟油22吨，年产生物柴油5500吨，年产天然气350万立方米，年堆肥量5000吨。

社会资本方：蓝德环保

27、宁波市厨余垃圾处理厂项目该项目合作期限为二十年，分两期建设，一期总投资约3.6亿元，二期项目预计2022年实施。社会资本方：首创环保（60%股权）、宁波市政公用投资有限公司

28、贵阳市乌当区高雁、白云区比例坝生活垃圾填埋场技改升级项目

项目总投资107126万元，设计日处理生活垃圾规模3000吨，其中高雁垃圾场承担2200吨，比例坝承担800吨。建设周期为高雁36个月，比例坝12个月，特许经营年限30年。社会资本方：北京环境卫生工程集团有限公司联合体

29、广西自治区梧州市静脉产业园项目

梧州市静脉产业园服务于全市各种固体废弃物的资源化处理，服务区域涵盖360万人。园区包含生活垃圾、污水厂污泥、餐厨垃圾、医疗垃圾、危险废物等固体废物处理设施，总投资达17亿元，项目预计在2018年底建成运行。社会资本方：上海康恒环境股份有限公司 30、江苏省常熟市农村分散式污水处理一期项目

特许经营期为26年（含建设期1年），总共涉及常熟市330个自然村的生活污水收集治理，污水收集量为4129.4t/d，受益农户约12268户。主要建设内容为：农户住宅室外生活污水收集系统改造、污水处理设施、尾水排放系统，远程监控信息系统，以及绿化围栏等配套设施。社会资本方：中国中车股份有限公司

31、安徽省滁州市第三污水处理厂及配套管网一期项目 社会资本方：深圳市水务投资有限公司

32、广东省揭阳市9座污水处理厂项目建筑面积12009平方米，项目总投资27472.1万元。社会资本方：揭阳凤前北控水务有限公司

33、河南省平顶山市4座污水处理厂项目

包括共4个污水处理厂，分别是平顶山市第一污水处理厂一期、市第二污水处理厂、新城区污水处理厂一期和新城区污水处理厂二期，设计污水处理总规模26万吨/日。社会资本方：厦门水务集团有限公司

34、新疆建设兵团石河子市地下综合管廊项目

该管廊总长度约为30公里，分布于17条道路。总投资约28亿元。

社会资本方：中国建筑股份有限公司/中建新疆建工（集团）有限公司

35、吉林省四平市地下综合管廊项目

项目总投资约为40亿元。四梨同城化地下综合管廊包含四梨大街主线管廊，杏山大街、明珠街和寿松大街管廊为平行于主管廊的支线管廊，5条与主管廊相垂直的党校路、金水路、会展路、英才路、体育西路支线管廊，总长度为26.8km。社会资本方：中交第四公路工程局有限公司-中国铁路通信信号股份有限公司-中国三冶集团有限公司-中国二十二冶集团有限公司-中国铁建大桥工程局集团有限公司联合体

36、厦门市翔安新机场片区地下综合管廊项目 包含翔安东路及大嶝大桥过海段、环嶝北路、蟳窟北路、横二路、机场快速路（原八一大道）、迎宾大道、大嶝中路、机场北路。该项目合作期20年，包括建设期4年（含分段运营期2年）和全线运营期16年。总投资17.78亿元。社会资本方：中国铁建股份有限公司

37、浙江省丽水市地下空间开发项目项目总用地面积约4.6万平方米。项目总投资额约2.8亿元。社会资本方：浙江省基础建设投资集团股份有限公司

38、安徽省滁州市来安产业新城项目 社会资本方：华夏幸福

39、长沙市金井“茶乡小镇”城镇建设及旅游开发一期项目 社会资本方：湖南湘丰茶业有限公司、长沙金龙铸造实业有限公司、湖南洪山建筑有限公司（联合体）40、内蒙古自治区赤峰市红山区市政路桥项目 社会资本方：北京市政路桥股份有限公司和赤峰市红山城市基础设施建设投资有限公司联合体

41、江苏省镇江市海绵城市项目项目资本金为4.62亿元。合作期限为23年，含2015至2017年三年建设期。社会资本方：中国光大水务有限公司

第二篇：中国PPP典型案例

解密中国PPP典型案例

——在全国财政系统PPP培训班上的讲座

（根据大岳金永祥发言整理）

主持人（财政部金融司五处处长阚晓西）：

现在我们开始下午培训的第一堂课，今天的主讲人是我们大岳咨询的金永祥总经理。金总在PPP项目里有20年的实践和经验，为30余个直辖市和计划单列城市，还有90个县级城市的政府，以及国内外的投资机构提供顾问服务，是我国投融资和城镇开发方面的专家。在财政部推广应用PPP模式的过程当中，金总等几位专家参与了相关制度的设计，包括项目的评审。今天我们结合课程的要求，专门请金总就污水处理领域PPP实践做一个专题讲座，下面请大家欢迎金总讲课。

大岳咨询金永祥总经理：

各位领导、各位专家，大家下午好。

大岳咨询公司是1996年成立的，成立以来基本上围绕着BOT在开展业务。到目前为止我们在100多个城市做过的项目累积大概有500个，这些项目很多都和PPP有关，有些在业内只要提起PPP可能就会有人知道，比方说像北京地铁4号线、兰州自来水股权转让、北京第十水厂、合肥的王小郢污水处理厂和大连中心城区垃圾处理，还有一些城市开发项目，像北京西红门经济适用房等一系列项目。这些项目对国内的PPP产生了很大的影响。另外，我们最近这一两年比较多的参加了有关政府部门的政策制定和研究工作，除了财政部，像发改委、住建部、交通部、水利部、卫生部、农业部，很多与PPP相关的事我们也或多或少的参加了。通过参加这些活动，使我们对PPP有了比较多的了解。

今天借这个机会我就结合我们做项目的一些情况、一些体会和经验，包括我们了解的情况，跟大家来做一个分享，分享一下有关PPP的知识和经验。

财政部给我的题目是《环保PPP项目实践方面的经验》。昨天在广东东莞，广东省委组织部搞了一个市长书记班请我去讲PPP，我去参加了那个会，昨天没有来参加咱们第一天的培训。来这以后，我翻了一下培训指南，发现前面的演讲也有类似题目。另外，有关领导今天上午讲的也非常好。我担心讲重复了，耽误大家宝贵的时间，尤其是领导讲的有些东西已经不再需要讨论了，基本已经形成规则了。所以把我讲课的内容做些调整，我的课件已经装进了咱们这个培训的本子里面，大家可以看一看，我就不讲了。我今天重点讲一下，在实践中我们遇到的一些问题和大家提出的问题。

我注意到这次培训时间紧没有安排互动环节，我在其他课堂上的一些互动环节，其他公务人员所关心的问题，借这个机会跟大家做个交流，我相信他们关心的问题也是大家关心的问题。我今天讲三部分内容，一是谈一些案例，二是跟大家分享一些我们业内在做PPP项目时遇到的问题，三是谈谈目前整个PPP存在哪些问题，我们有什么解决建议。

今天的研讨非常非常好，有这么多领导亲自来讲，而且讲的又特别清楚，我也学到了很多东西。他们讲的内容基本就是规则，政府定下来的事就必须得按照这个东西去做。我们是中介机构，中介机构讲的内容主要还是交流性质的，对或不对供大家参考。我首先跟大家来分享几个案例。

一、案例分享

前几天央视《朝闻天下》播了一期节目，讨论的是PPP，我也接受了采访。这个节目的背景是最近APEC会议涉及了PPP，还有东盟的一个会议也提到PPP，所以他们搞了这样一个节目。节目中提到两个案例，一个是北京第十水厂案例，另外一个是北京地铁4号线案例。这两个案例可能很多人或多或少都了解，但是对这个案例本身到底是怎么一回事，还有有好多人不断的问。我首先把这两个案例跟大家做个分享。

1、北京地铁四号线PPP项目

首先说北京地铁4号线。今天中午吃饭的时候，正好北京财政局的领导也来了，我们还聊到这个案例，我们都是亲历者。

北京地铁4号线到现在已经经历了一个比较完整的过程，从05年开始，到现在差不多已经有10年时间了。真正在国内第一个叫PPP项目的是这个项目，当时为什么叫PPP呢？不像我们今天几位领导讲的PPP，现在我们可以脉络非常清楚的说这个是PPP，当时叫它PPP就是因为在市场里面有BOT、有TOT，有其它一些常见的名字，但是我们发现地铁这个项目比这些单一的项目复杂，把它归为BOT也不行，归为TOT也不行。我们那时候给狭义PPP的定义是什么呢？不能归为某一个简单PPP融资模式的项目，我们叫它PPP，这个观点也写进了我们的书里边，北京地铁四号线就是因此叫PPP项目的。现在狭义PPP的概念已经发生变化了，财政部给出的思路非常好，强调政企合作，强调政府要不要出资，强调是不是有经营行为。发生了这样一个变化，当时我们叫PPP是出于没有办法归类，幸运的是北京地铁四号线叫PPP也符合今天财政部的想法。

北京地铁4号线从总投资上讲，具体的数字不是特别重要，我讲大数，它总投资是150个亿。作为地铁来讲，本身效益是有的，一定是有效益的，但效益基本都外溢了。对于这种外溢效益的项目怎么样做PPP，当时是一个难题。我们进行测算，进行分析，研究它的收入，票价的收入、广告的收入，当时还考虑到像通讯、商业一些收入加起来值多少钱，大概值50个亿。那就意味着这个项目的资金缺口是100个亿。在这种情况下，政府的选择应该是什么？那就是政府为项目付出的代价最小，这就是政府的选择标准。假如政府自己投了150个亿进去，那能拿回一分钱吗？不可能的。如果让社会资本投进一部分，那政府就少投钱了，这是一个指导思想。

在这种情况下，我们把项目切成了两部分，一部分是能够满足社会资本回报要求的，那就是50个亿，另外一部分是100个亿。在财务上切完了以后在物理上怎么对应呢？后来研究我们发现，洞体部分的投资大致就是100亿，设施部分投资大概是50个亿，这样正好，实现了与财务的对应。这样形成了今天大家了解的方案，北京地铁4号线这个方案到现在来讲，应该说还是非常不错的。这个不错在哪呢？大家都问北京地铁4号线带来了什么，也在讨论物有所值，讨论VFM。地铁4号线，它给我们北京市或者给地铁行业带来了什么呢？让我看有这样几点：

第一，首先是解决资金问题。北京市政府在这个项目里面少投了50个亿，这就是减轻了财政的资金压力。我们知道有好多的公益性项目，公益性项目到底怎么做PPP？政府尽量的少投入，减少政府本身的财政负担，这是一种选择，完全甩包袱是不可能的，这是第一个。

第二，北京地铁4号线激活了整个北京地铁的这盘棋。这一点是我们当初并没有特别重视的，但是当我们回顾它的时候，发现这一点就非常有意义了。它是怎么激活机制的呢？四号线投资人香港地铁进来以后，捅破了窗户纸，它是一个体制很灵活、管理很先进的一种机制，为了开展工作它大量的从北京现有的地铁运营公司和建设公司里边招人。招人以后，原来国有企业职工为了比较好的收入会过来，但工作一段时间，他们发现这里面工作强度比较大，不能养尊处优，一部分人又回去了。人一来一往所带来的效果非常的微妙，怎么了？它捅破了一层管理的窗户纸，使地铁运营公司的管理效率提高了，使他们知道怎么样去管企业了，就是说对完善地铁运营公司的管理架构和管理制度起到了非常大的作用。

在后来北京的其他地铁线里面我们体会到了良性互动的感觉。在地铁4号线项目我们为北京市政府工作了三年半的时间，后来在北京地铁14号线和北京地铁16号线的时候，我们是香港地铁的顾问。我们能够感觉到，北京地铁运营公司的成长对香港地铁又产生了反向的压力。我们在准备投标文件的时候，一旦听说那面北京地铁运营公司也去找市长了，也志在必得，港铁怎么样呢？也想拿到，双方之间形成了良性的互动，那只能优化方案降低价格。最后的价格是怎么定的？我们公司只有一个帮助算账的人才或多或少知道一点，香港地铁也只有个别人知道，假如走漏了消息，那就是他们说的，所以我都没有办法去问报价是什么。这完全符合商业规则。

看得出来，四号线使北京地铁运营公司快速的成长起来了。我说进行物有所值难以判断难以计算，就是国企企业在改革之中潜力巨大，我们对国有企业的未来是很难预期的，实际上他们的这种变化是几年前我们根本就没有办法想象的，所以四号线为我们国有企业机制创新趟出了一条路。国有企业改革的目的是什么？并不是要取消所有的国有企业或者要整死这些国有企业，国有企业的改革是为了解决问题，是要提高整个行业的效率。

前几天有一个记者到我这采访跟我讨论PPP项目的时候，我说做PPP项目有的时候不是项目本身的事情，它是政府整个一个大盘子里边的一颗棋子，它要用这颗棋子实现它的战略目的，所以它不仅仅是一个财务数据的问题，不论这个数据它能不能准确计算，这是第二点。

第三，监管问题。对政府来说监管很难，在什么情况下监管会变得容易呢？在竞争的情况下、透明的情况下、在政府能够得到更多数据的情况下，监管就会变得很容易。在这个项目里面，今天北京财政局的领导都在，他们会有体会，通过北京地铁4号线可以得到另外一套数据，他们通过比较地铁4号线的数据和地铁运营公司的数据，能得到更多的信息，甚至可以判断企业在什么地方作假了。

以前我们作为咨询公司也帮财政局去调查国有企业的数据，实际上很难做得很好。只有在透明的情况下，在竞争的情况下，监管才能够变得容易，才变得可行。

刚才我说这个案例对北京市产生的影响，但实际上地铁4号线在很大程度上影响了整个中国的地铁行业。就我们所知地铁4号线每个月都要接待大批的来自全国各地同行业的考察交流，包括通过我们来安排的交流。通过这种交流行业能学到什么呢？无论是对地方政府，还是对各种各样的社会投资人，他们都能够从中汲取营养，学到很多东西，使整个行业朝着健康的方向发展。如果没有地铁4号线，我们就没有地方去思考很多事情，坐在家里想，坐在办公室里想是想不出来的，只有在实践中，我们才知道这个行业应该往哪个方向走。

在这个项目里面有两个问题比较重要，现在看处理基本是得当的。对交通项目，一个基本问题是交通量，对交通量的预测是很难的，水项目比较容易估，不一定准确但还可以做，交通量基本不可以估计。它难度有多大？当时可行性研究报告的交通量数据大概是每天60万人次。后来我们说要跟外商合作，这个数据必须得谨慎对待，我们请了一家香港的专业公司，它有国际经验，它预测的数据是多少？48万人次。现在这个数据实际是多少？每天一百二三十万人次。如果从48万到一百二三十万人次，交通量风险的分配机制不健全的话，对政府来讲可能是一场灾难，这并不是说人家挣钱我们就嫉妒，而是政府会承受巨大的政治压力，凭什么这个项目会让人家挣这么多钱呢？在这个项目里，交通量的解决方案非常好，有完善的机制。一个是比预测交通量数据低了，低到一定程度，怎么处理？在国际上有种处理办法，比方说一定期限内的低，设计一种财务补偿机制，如果长期的低可能会有回购安排，像香港有一条隧道就回购了。另外就是实际交通量高了怎么办，高了政府就要分成，甚至政府可能全拿走。在这样一种情况下，我们就解决了客流风险的分配机制问题。这个项目里，政府没有因为这个问题承受更大的压力，在市场情况变化这么大的情况下，我觉得得益于一种成功的设计。当然这是有大背景的，可能这个项目遇到的情况比较极端，在过去十年里，我国的城镇化，谁也没有想到会发展的这么快。这是第一个。

第二个基本的专业问题是票价。交通项目的票价，我们一定要想好，这种项目是跟公众利益，跟市民利益密切相关的，票价是一个非常敏感的数字。走到各地看看，市长也好，市委书记也好，有几个敢随便涨价的？很少。我们如果把制定地铁票价的权力让步给民营公司，风险是非常大的，怎么解决？我们设计了两个票价。一个是面对老百姓的政府定价，这个权利是不放的，另外有个与投资人的结算票价。在结算票价和政府定价之间有一种相应的制度安排，不损害投资人利益，这样政府能够争取主动权。

最近，北京地铁在搞调价。有记者问调价会不会让香港地铁多挣钱，我说这跟它没有关系，涨价还是跌价都跟它没有关系。跟谁有关系？跟我们传统体制企业是有关系的。这个是我们交通项目里和公用事业项目里应该注意的问题，政府控制什么，市场规则到底怎么样设计，政府跟市场之间怎么样进行结合。这是第一个案例。

2、北京第十水厂BOT项目

第二个案例，讲讲北京第十水厂。这是在中国PPP发展史上起了标杆和支点作用的案例，并不是说这个项目有多伟大，而是就像我们今天说楼部长在推PPP，在主导着PPP，然后PPP会往大发展，那上一波是谁推的呢？是原来北京的老市长汪光焘。北京第十水厂在1998、1999年提出来，我已经忘记那个时候是几五规划了。按照那时的规划北京的用水量每年每日会增加10万吨。第十水厂是50万吨的水厂，这个50万吨的水厂也就用5年，也就是从1999年大概也用到2004、2005年，我们必须建新的水厂了。但是城市的发展规律超出了我们的想象。在2000年以后，整个城市出现了一次历史性的变革，那就是工业企业外迁，外迁以后城市用水量下降，原来预测的必要性不存在了。还有社会的变化也很大，影响非常大。原来潮白河上游的河北省人民非常的友善，后来他们学会节流了，所以密云水库没水了，建设第十水厂的条件受到了限制。尽管经历了很多事件，并不影响这个项目的历史地位。

当年这个项目提出以后，按照当时的体制怎么做呢？就是由自来水公司和当时的主管部门公用局，后来转成了市政管委，还有北京的市政设院去做方案，测算水价。第一个水价拿出来是多少钱呢？一吨水6.9元，报到汪市长那，汪市长说不行太高，他是专家，这个事被否了。被否了以后重新做方案，重新做方案再测，再测的结果是3.9元，市长勉强接受了，以后按BOT方式运作项目才有了后面的故事。

我以前在北京市计委的咨询公司工作过，北京市BOT研究的课题是我担任负责人做的，所以就顺理成章的成为了这个BOT项目的顾问，成为汪市长的顾问。长话短说，我们规范运作公开竞标，竞标的结果是什么呢？最低的水价是每吨一块一毛五，开标的时候这个价格太刺激了。从六块九、三块九到一块一毛五，当时汪市长就急了，他脾气比较直接，一定要求自来水公司把这个事情说清楚。

后来我们又受委托，帮助他们写报告，把三块九和六块九的事圆上了。这个事情就这样过去了，但引起了领导新的思考。我记得汪市长当时说的一句话，不能让你们这样再搞下去，必须改革。接着没过几天，汪市长就要对公用事业进行改革，首先是对第九水厂进行改革，要做TOT，这个项目的方案我们也做完了，汪市长也同意了，但没等正式启动他就到住建部去当部长了。

当部长不久就开始了后来的公用事业改革。北京第十水厂历经坎坷开个日期一拖再拖，最根本的原因是什么呢？工业企业外迁，造成了北京市不缺水，后面的故事大家怎么讲，最根本的原因都是这个，如果真的缺水，北京市政府早把这个厂建起来了，之所以没建，就是因为不缺水，不缺水为什么要建。所以在这个项目里另外一个最成功的地方是什么呢？这是个国际招标项目，在国际招标项目里项目拖期没有遭到外方索赔索赔，是因为这个项目的规则非常完善。因为北京通州要建新城，这个项目启动建设了，等南水北调的水来了，运行的条件也就具备了。

这个项目真正的意义就是它影响了一个关键的人物，就是汪光焘从汪市长到汪部长。后来住建部让我们帮助去推进公用事业改革，去制定方案，也像今天一样的，陪着司长处长们去宣讲，推动了2003年到2008年那一场规模浩大的公用事业市场化改革。那个阶段的PPP项目竞争是非常充分的，溢价频出，大家总在评说，但溢价背后，是市场的作用，是效率的提高，是改革效果的体现。溢价是市场行为，是放开市场后市场定位的一个过程。这是第二个案例。

3、一个失败PPP项目怎么走出困境

我跟大家分享第三个案例，看看一个失败的PPP项目怎么走出困境。在给大家文件夹里有一本书，我们有个同事写过文章《失败的PPP项目怎么走出困境》，非常有现实意义，建议大家读读。在上一轮PPP大发展过程中，发展到08年的时候干不下去了。为什么干不下去了？因为项目很多，多了以后就什么事都有了，有些项目做砸了。在整个市场里，都是一种声音全支持PPP是不可能的，怎么可能啊？从来就没有这种情况。在这种情况下，中国供水协会，首先就对PPP发起了强烈的反思。当时我们在兰州自来水改制做完以后正在做西北地区另一个自来水项目，供水协会反对兰州模式，把我的名字几次写进他们的报告里，反对PPP。

会长去当地，连续几次去吓唬市委书记，说如果要改革了会怎么样。最后这个项目以市场化改革终止告终。客观的说水协并没有造谣，他们反思应该是为这个行业负责。为什么呢？确实在国内出现一些PPP项目失败了，这些项目失败以后造成的后果就是这么严重，使改革没有办法再进行下去。当然，就单个失败的项目而言，对政府来讲损失是非常惨重的。

如果有项目失败了，怎么办？今天焦主任也讲到争议解决。在做PPP的时候，既然是三个P，既然是合作，就一定会有争议，争议到底该怎么解决？另外如果项目前期没做好，后期该怎么办？值得我们去思考。因为有案例当地城市的政府官员在，不说具体城市的名字了。讲这个案例不是说这个项目做的不好，恰恰是说这个项目争议的解决反映出当地领导的智慧。项目是这样的，一个自来水公司与一家外商就自来水厂做TOT，是很大的一家外国公司。合作带来了一个问题，自来水在做改革的时候，如果仅做水厂市场化改革，水厂本身一般是没有问题的。但是水厂的水要谁买呢？要自来水公司去买。自来水公司去买水的时候，如果它的下游水价改革不到位的话，那问题就大了，实际上自来水行业PPP项目出问题的根源在于改革的系统性不到位。水厂改了，自来水公司的售水价格没有改，价格没有到位，是一个行业的问题。我们回头说这个水厂TOT项目，中外合作成立了一个水厂公司以后，没有运转一两年就开始了争议。争议的焦点在哪？中方突然发现，外商每年拿走的钱相当于它投资的1/3左右。也就是比方说外方投资两个亿，他拿走六七千万，类似这样的回报水平，是非常非常的高。非常高以后怎么办？采取了粗暴的措施，就是我不给钱。每年只给外方够运营的成本钱，剩下的钱就不给了。

那作为投资人怎么办？他认为政府违约了，按照合同应该给我，为什么不给啊？在焦灼的状态下，持续了将近三年的时间，在这三年里这个城市有一个副市长，要不停的去调停这个事。外方的董事长、总经理也要来，要到政府去拜访，要抗议。项目本身不能正常的运行。我们做PPP的目的是干嘛？是要提高效率，在这种情况下可能提高效率吗？不可能的，效率一定是降低了。后来，这个公司的总经理，把我们找去，研究这个事到底怎么办，得找一个出路。

解决办法应该这样去想，后来我们的建议是什么？先做一个评估，政府到底是赔了还是赚了，你不能光看人家是赚多少钱。你赔赔在哪，你赚赚在哪？你不能就是简单的不给钱，这样做给中国人也丢脸，人家会说我们有没有契约精神。外方的总经理打电话给我，他说老金，你天天出去讲要规范运作、规范运作，我们这合同合不合法？问的我真是没有办法。我说什么？我说你们就要离婚了，如果我不介入的话，只有一个结果，是你丢脸，他也丢脸的事情。他觉得我说的也有道理，后来我们就开始评估。评估后发现两大问题，第一个大问题就是合同是有问题的，我们说合同要公平，在这个项目里面整个合同是偏向投资人的，不是说不应该偏向，问题是对政府的保障一点都没有，所以他吃亏了也没有办法，没有理由说提出。问题出来了，你凭什么解决啊？它没有，找不到任何依据，就只有耍赖了。这是第一点，就是整个合同的公平性和完整性出了问题，没有跟市场对接。

第二个问题是回报率到底有多高。跟大家说，大概30%多。自来水项目，风险那么低，按照风险定价模型，研究过投资的都知道，风险和收益是应该对等的，我们不是嫉妒社会投资人赚钱，但是当他赚到30%多的时候，双方之间的合作怎么执行呢？政府方一算，两三年外方就把一个厂子赚回去了，这对政府来讲不仅感情上难以接受，还承受着很大的政治压力。

我们试图回过头来搞清楚当时为什么要这么签呢，好象这样做是没有道理的。政府方的人说，在谈判的时候，外方经验很多，人也多，还有顾问，他们就是董事长拿个计算器。外方一说，董事长一按计算器说行就定了。在签合同之前，政府方没有律师，投资人有律师，是他们写的合同，写完合同双方就签了。谈的很好，当时双方像兄弟一样，感觉这种友谊是非常深厚的。但是这个友谊在不久就被击破了，发生在换一个董事长之后，如果不换董事长可能也不会击破，还会再熬一段时间，换了董事长这事就熬不下去了。

评估以后，我们找到了问题的根源，下步怎么解决？很明显这个事情这样下去是不行的。后来我们的策略是重新谈判，当然外方是不同意谈判的，为什么要谈判？外方认为，你要让我走，那你得赔偿我，否则合同就得执行下去。在我们讨论外商的时候，在媒体上攻击外商的时候，我觉得有失公平。在这方面，我经常会问，他们违约了吗？实际上我们很少能看到人家违约，但在这种项目里政府方在吃亏的同时只能耍赖。后来，双方开始了谈判，怎么个谈法？降低外方回报率的理由是什么啊？我们推出了一个金三胖式任务，提出了比较苛刻的条件，先把价码要起来，要起来以后再扯。没法谈啊，只能牺牲一个人了。前一段时间在微信里和外方总经理聊天时，我说我们派出的“金三胖”很崇拜他，他说不可能吧，实际上真是这样的。棋逢对手，我们不能不崇拜外方总经理，真的能力很强。后来就这样谈，软硬兼施。一方面有人去把价码要起来，另一方面我们和他们讨论回报率水平高无法承受。我也去劝外方，说你如果谈不下来，如果捅出去被炒作，对双方压力都太大了。另外，对政府这面我们也去做工作，因为一旦双方谈判破裂被说出去之后，当地的投资环境被彻底破坏了。最后这个项目恢复到一个新的状态，回报大概降到了10%左右水平，最近几年这个项目执行的非常好。

我给大家举这个例子，因为我们今天在大规模的推PPP，在这过程中，不出问题是不可能的，一定会出问题，出问题了怎么办？出问题一定要想解决办法，要走正道。前一段时间我们搞一次沙龙，跟中国财政学会搞PPP沙龙，分享了泉州刺桐大桥PPP项目。这老兄20年前用BOT方式建了一个大桥，用现在的词叫企业自提，自己弄出来了。以后这20年，就一直在争议。他解决争议采取的办法是什么？他总是到上层去找，去告状。那天他讲的时候，提到有一次自己就坐在省委书记旁边，我们一听就知道，你搞定了省委书记，没有搞定市委书记，走错方向了，所以他这二十年都解决不了问题。像他这个事情也应该回归到重新谈判，把问题一次性解决了。不能想让上级去压下面，那样解决不了，上面压，下面是有办法的。

假如PPP项目万一出问题了，一定得通过评估的这种办法，通过重新谈判的这种办法来解决。当然争议解决是有程序的，可以通过法律手段来解决。但是需要注意的是比法律手段更恶劣的是什么？到媒体上去炒作，那就把双方都给炒臭了。解决问题最好的办法还是要就事论事、在商言商。这是第三个案例。

4、兰州威立雅水务PPP项目

再讲一讲兰州自来水的事情。今天早晨焦主任提到了兰州自来水，前一段时间我去拜访刘健司长，在他办公室他也问起兰州自来水的事情。今天中午吃饭的时候，我们北京的领导问我，谁的回报率最低，我说法国威立雅。法国威立雅回报率最低为什么还挨骂呢？是政府脑子出问题了。兰州自来水到底发生了什么？到底给我们行业带来了哪些思考？首先兰州自来水项目是在什么情况下开始的呢？大概2005年，现在说十年了，有一次兰州自来水公司总经理孙晓霞到北京请我吃饭，讨论自来水怎么改革，然后启动了这个事。当时遇到的麻烦是什么？一个是建通往大学城的管线，没有多少钱的事，建了三年也完不成，可能等把后面的管线建成了，前面的都烂了，如果这样下去怎么行呢。这是他们面临的第一个问题。第二个，设备老化，没钱更新，没钱维护，没钱维护寿命就更短。想去跟政府要钱不可能，没有的。不像后来4万亿的时候，谁编个项目都可以拿到钱的，那个时候不行的，拿不到钱。所以那个时候企业是非常困难的，并不是这个企业已经好到不能再好的程度了，威立雅捡个大便宜。

在这种情况下，要进行改革，引进外资。所以你看后来的方案里面，大家能看到，它是卖掉了4个亿的股本，卖了17个亿，从这个意义上讲是高溢价了。但是整个溢价是怎么分配的呢？留在了企业十个亿，这十个亿就是瞄准当初很多的工程建不起来，半拉子工程的问题。那十个亿，在当时可以做50个亿的事，一点问题没有。05年、06年的十个亿跟今天根本不是一个概念。所以兰州自来水要改革的动因是要解决企业本身存在的问题，而且它通过改革实现了，达到了它的目的。

现在的兰州自来水处于什么状态？整个自来水行业，有哪个国有企业敢站出来说，有人已经监管我了，监管非常到位了？没有的。兰州自来水监管到不到位？到位了。从几个方面，只要兰州自来水有个风吹草动，威立雅就会挨骂。中石油的油漏了，漏进水里去了，没人骂中石油，但是有人骂威立雅。害人的没人去骂，但是被害的会被骂。如果他们有什么坏事，那就更麻烦了。从公平上讲好象不公平，但是从监管的意义上讲，这就是一种监督，一种监管。我们的政府部门跟国有企业什么时候把关系理顺过？现在兰州自来水和政府的关系是理顺的，不是某一个政府部门，某一个官员怎么样，一件事情会涉及到不同的政府部门，所有的人眼睛都瞪的亮亮的，看着威立雅水务的一举一动。政府和企业的关系理顺了，监管到位了，这是一种巨大的社会进步。

在企业内部，我们的公用事业企业是什么样？有人去监督吗？没有的。他们的采购会有人去监督吗？人员在不停的膨胀，谁去控制了？有些企业里面几万平米的门市房没有收入，谁管？没有的。在兰州自来水这个项目里面所有的问题都解决了。孙总有一次来北京跟我聊天，说现在总经理的权利是十万块钱，超过十万块钱的上交董事会决定。这是什么？这是企业的机制解决了。

兰州自来水这样改革，不能得到认可是非常不公平的。我们在兰州自来水完成以后，有好多项目要做，其中有西北地区的一个项目后来被终止了，大家有机会可以去看看，不知道今天有没有当地的领导在，你们可以研究研究这个案例。当地水司把一个自来水公司分成了两部分，一套班子形成了两套班子，在两套班子基础上又构建一个大平台。这个模式是什么？是一个增加领导的模式。很明显，它不应该是改革的方向。为什么一定要增加编制，通过这个来解决什么问题呢？

改革不一定不提供机会。我们在济南有一个项目，污水处理厂。当时一个污水厂40个人够了，他们有200人。按道理来讲，可以弄几套班子给他任命官。被光大水务收购以后它变成什么呢？随着光大水务在全国扩张这个厂为其它厂产生了很多的厂长。同样，兰州自来水也会为威立雅其他项目提供人才支持。用这种主动方式来解决问题，要比被动的去提官好的多。

当然，关于这个溢价是另外一回事。兰州溢价我是这样看，在改革之前，整个水务市场基本都是国有的，国有的市场的数据可信吗？大家都是财政系统的人，你们有几个人相信国有企业报给你们的数据呢？你们觉得自己能够把这些数据查清楚吗？基本是不可能的。所以，当我们把这些企业推向社会的时候，就是一个重新寻找定位的过程，出现过调是很正常的。我是学控制工程的，任何一个系统都会有波峰、波谷，都会出现波动。它会过调，溢价过高了或者不合理了，完全有可能，但这是属于市场行为。现在看威立雅当时报的价格并不算高，是合理的。它现在回报率有多高？就像我刚才说的，不是回报率，是利润率，现在大概2%、3%这样，你说合理，它为什么低啊？因为它当时预期的东西没有实现。在05、06年的时候预期什么呢？中国政府关于公用事业调价喊了多少年了，大家在当时都认为这个价格会调整到位的，现在兰州的水价在全国省会城市里排倒数第二、第三的样子。只要兰州的水价能够达到中游的水平，它的盈利水平就会非常好。

所以我说威立雅在这个问题上并没有做出错误的判断，我们的效率提高空间就这么大。这么大的空间会体现在哪些方面？我给大家简单的讲几个方面，第一个就是人，原来像兰州自来水公司每年增加的人大概一百到两百人，改革以后适当的需要大学生会进一些人，但是把人员控制了，每年可能减少一百个人。另外一方面，自来水这个行业，人员比较老化，所以每年都要退休一部分人。这样一进一出大概每年差二百多人，五年会多少？当然这数不一定准确，就是1000人。如果每个人的成本是十万块钱一年，1000人一年就意味着1个亿，1个亿按十倍的市盈率算值多少钱了？10个亿，当然这个事情可能被我给夸大了，帐就是这样算的。

另外一个是企业管理，国内公用事业企业有几大问题，有采购问题，有些公用事业产品损失问题，比方说有的自来水公司每天两万吨水不知道哪去了，如果投资人自己管这个钱一定会收回来的，如果是传统体制，这种人情水就会很多。还有好多公共资产的收入，像门市房，上万平米门市房一年在帐里面可能会没有收入。还有的董事长总经理，给自己建一个游泳池，谁都不能游泳，只能他一个人去游，他不游了，副总裁可能去游一会儿。各种各样的情况都有。在这种情况下，效率提升的空间是非常大的。在兰州这个项目里这种溢价并不过分，集中在两点，一个是市场正常的行为，政府在招商，社会投资人愿意投标，能7个亿买他们不会出17个亿的。还有项目操作的问题，大家在讨论这个项目的时候，很少有人注意到兰州本身。我第一次去兰州的时候，说实话给我的印象就是非常的深刻。为什么？那个地方草很少，我们到过的地方不长草的很少，但兰州很多地方不长草。再一个，兰州经济比较落后，在国内省会城市里边并不很发达。在我们做威立雅这个项目的时候，兰州没有一家像样的外资，说对外开放，对外开放你得有外，没有外你开放什么呢？所以在那个时候兰州这个项目是真的很多人想拿也拿不到，是整个全世界都去抢这个事情吗？不是的。在做项目的时候需要运作，如果在项目里面不造成一种竞争的氛围，价格是实现不了的。我们为什么做PPP，说什么都没有用，市场经济没有竞争，PPP只有垮台一件事，只有失败。在兰州自来水这个项目里面运作非常重要，跟大家说实话，这已经过去很多年了。后来业内的一些人有一段时间对我非常不满，为什么？他们认为是我操纵了这个事情，实际上不是的，完全是由于项目本身。当时我们找不到三家来参加竞标。威立雅热情高涨，第二家苏伊士，去也行不去也行，那么总得再找一家，为了这个事情我把整个圈子内的人都拜访了一圈，也没有人去。后来找到了首创，抱着捡便宜的想法，他们去参加了。顺便说，作为顾问要求投标人是正常的工作。这样形成了三家投标，而且这三家在当时都在业内影响比较大，形成了一种有效的竞争。

但是后来从报价上看，首创两个多亿，苏伊士报4个多亿，威立雅报17个亿，这是业内被媒体炒来炒去的几个数字。为什么会发生这种事情？这背后折射出我们兰州并没有那么大的吸引力，但是我们要把这个项目做好，就得去制造吸引力，就得造出一种竞争的氛围，只有这样，这种项目才能够成功。媒体认为两家低价，威立雅报高了，完全是不了解情况，把问题看反了。这个是我给大家分享的兰州这个项目。

5、西红门经济适用房PPP项目

我再讲一个项目，案例比较多，再讲一个城市开发的。

在北京，在2001年的时候，有一件事情，北京南城要旧城改造，改造面临的一个问题是什么呢？南城就是原来的老崇文区和老宣武区。可能大部分人都到过北京，北京的中心是东城、西城、宣武、崇文四个区。东城、西城非富即贵，宣武、崇文历史上就是贫困区。所以这两个区的改造最大的问题就是搬迁问题，房价不能高，我们要解决这个问题。当时是谁接到这个任务呢？是北京市建设委员会，具体负责落实是房地产开发办公室。怎么样把房价降下来，当时北京经济适用房有回龙观、天通苑，它们房价大概在3000—3600元每平米这个样子，当时市长对西红门项目的要求是不能超过3000。

现在说这个事情最后的解决方案也是一个PPP。当时办公室主任是我们一起做第十水厂的副局长，叫陈永。他负责这个事情，把我叫来了，说市里面要做这样一个事，房价得控制住。那怎么办？我们建议竞标，参考第十水厂的竞标模式，从6块9、3块9都能竞到1块1毛5，那房价竞标不可以吗？他说可以，这样就跟汪市长去说，汪市长说好，我们就开始干。我们怎么弄的？整个体量是200多万平方米，在北京的南四环叫西红门的地方，总投资大概在50个亿，当时50个亿不是小项目。

因为是有规划的，在这个规划的基础上我们做了投融资规划。投融资规划做什么？实际上是一个方案，我们要把经济适用房大概要多少量定死，这是我们必须要的，这个数字要控制住。除了经济适用房以外有哪些能做商品房，还有哪些可以政府用房，还有社会配套用房，都搞清楚，然后进行算账。算账以后发现做不下来，做不下来怎么办？我们再找规划局来调规划，把事情说清楚，规划局同意了，因为这是全市的事情。除了建委以外，还有规划局、发改委、土地局都会参加。在这种情况下，我们就来准备这个事情。

做完投融资规划，我们做招标方案。我们的思路是什么？我们通过竞标找一家开发商来做这个事情。给开发商的要求是什么？必须以比较低的价格把经济适用房做下来，剩下的商业开发这一块有本事你去做高价房，做多高价是他自己的本事，但是规划条件都定了。在这样情况下以这样一个模式，我们想的很美，做方案阶段没有做市场测试。今天老焦说的比较好，要市场测试。等我们去找市场了，北京的地产商我们挨家去拜访，发现他们都对这个项目不感冒，为什么不感冒？因为在当时的条件下土地没有实行招拍挂，他们拿地都是协议价格，而且有的基本是零地价就拿到了，他能愿意做这个事吗？不可能。那怎么办？我们向市长已经承诺了，还得想辙。有一次汪市长开会的时候，我们说市长你对外开放行不行？你开放北京的房地产开发市场，我们到外地找来一家，汪市长说好，他们不干，你们就去找。

就这样我们出去找，采取什么策略？我们得用好北京这块牌。咨询公司做任何项目都得用好自己的牌，就像兰州那个，你得找到你自己的点，才可能把事做好。这个项目里面北京的牌子是什么？它有巨大的吸引力，很多人想进北京市场是进不去的。我们去找地产商，说你过来参加这个事吧，你进来以后合作伙伴有建设、有财政、有发改、有规划、有土地，等于买个路条。这个点打的很准，应者云集。外地的绿城，电广传媒，大的开发商都来了，竞标的结果完全出乎我们的意料，当时市长给的价格不能超过3000，竞价的结果是什么？有一家最低的2280。第二家2480。第三家大概2600多，给市政府提供了非常丰富的选择。到最后是解决了整个南城搬迁的问题。所以这个项目以后，我们再讨论房价能不能控制的时候，我说控制不住纯粹是扯，一定能控制住。

开放市场以后取得了这样一个效果，开发商就在大兴，他们的商品房也赶上了一个好的时机，因为他拿到这个项目以后，没多久整个地产就红火起来了。一开始是按照我们的要求，把经济适用房先建起来，以便满足政府的拆迁要求，后做它那个商品房。本来是给它这样一个条件，是这样要求的。但是开发商命比较好，当他真正想做的时候，房地产价格起来了，这是另外一个故事，意外的造就了盈利很多的一个公司。

这是我给大家介绍的北京经济适用房这个案例，完成这个案例以后我们就把它给放大了，把投融资规划做成了一个专门的咨询产品，在很多城市，在新城新区里面去做投融资规划，去做这种模式。其中在北京最典型的是一个小城镇，是房山区长阳镇，大家有机会可以去看看，长阳开发是非常非常成功的，是落后地区实现跨越式发展的典型，基本上是西红门模式的一种翻版。所以就整个城市建设，我们国家经济的转型必须得动脑筋才可能解决。同样，我们的PPP也必须真正的动脑筋，需要有智慧才能解决。仅仅到国外的网站上浏览点什么，项目就能做好吗？不会的。这就需用足我们的资源，用足我们的脑子，然后我们可以把这个项目做的更好，把PPP做的更好，把城市建设搞的更好。

案例比较多，我简单跟大家分享我们经历过的这样一些案例。

第三篇：最高院公布最新典型案例：首次确认建设工程消防验收行为性质

最高院公布最新典型案例：首次确认建设工程消防验收行为性质

许方钱律师

最高院日前公布了一批最新典型案例，其中，在“戴世华诉济南市公安消防支队消防行政验收案”中，首次明确了建设工程消防验收行为的性质。在以往，消防行政机关对建设工程的验收是否属于具体行政行为，存在争议，这也直接影响了验收行为是否具有可诉性。本次案例的公布，明确了消防验收行为系具体行政行为，属于行政诉讼范畴。

戴世华诉济南市公安消防支队消防行政验收案

（一）基本案情

2011年10月24日，济南市旧城改造公司向济南市公安消防支队提出验收备案申请，要求对馆驿街以南棚户区改造工程1-8号楼的消防设施进行抽查验收。济南市公安局消防支队进行抽查后，于2011年11月21日作出济公消验备［2011］第0172号《建设工程消防验收备案结果通知》，认定馆驿街消验备［2011］第0172号《建设工程消防验收备案结果通知》认定事实错误，向济南市高新区人民法院提起行政诉讼。

（二）裁判结果

济南市高新区人民法院一审认为，《建设工程消防验收备案结果通知》属于技术性验收通知，不是具体行政行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依照行政诉讼法等规定，裁定驳回原告戴世华的起诉。

济南市中级人民法院二审认为，建设工程消防验收备案是建设工程消防设施质量监督管理的最后环节，备案结果中含有消防竣工验收是否合格的评定，根据消防法的规定，建设工程经公安消防机关验收不合格的，应当停止使用，据此，消防验收备案结果具有拘束力，消防验收备案行为具有行政确认的性质，是消防行政机关的具体行政行为，属于人民法院行政诉讼的受案范围，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定撤销原审裁定，指定济南市高新区人民法院继续审理。

（三）典型意义

当前，消防安全形势空前严峻。作为消防安全的前置关口，建设工程消防验收责任重大，但却一直游离于司法审查之外，导致社会关注度低，程序透明性差，权力行使随意性大，作用难以充分发挥。本案首次明确了消防验收行为的行政确认属性，从而将其纳入行政诉讼的受案范围，具有重要的规则意义，必将有利于督促消防机关严格履行验收职责，更加有利于人民群众生命、财产安全的保障。同时通过辨法析理，使消防机关认识到了司法审查的正当性，从而积极准备参加后续诉讼，法院最终维持了该备案结果通知。

第四篇：公共机构节能项目PPP模式及典型案例自测

公共机构节能项目PPP模式及典型案例自测

单选题（共3题，每题10分）.下列哪项不属于社会资本的特性？（）

A.逐利性 B.排他性 C.流动性 D.主动性    

我的答案： B 参考答案：B 答案解析： 暂无.以下哪个条件不属于PPP模式应用条件中的外部条件（）

    A.良好的政策、法律体系 B.胜任的专业人才 C.良好的市场竞争环境

D.良好的资本市场和信用担保体系

我的答案： B 参考答案：B 答案解析： 暂无.以下选项中不属于PPP项目中政府责任的是（）

    A.建立和完善相关政策体系，确立游戏规则 B.做好项目规划与储备，发挥政府主导作用

C.编制可研报告并专门进行成本测算与可行性缺口分析 D.单方面推进项目建设和运营

我的答案： D 参考答案：D 答案解析： 暂无

多选题（共5题，每题 8分）.PPP项目中的三个“P”分别代表了哪三方？（）

A.政府 B.社会资本     C.社会公众 D.人民群众

我的答案： ABC 参考答案：ABC 答案解析： 暂无.投资PPP项目的建成包括以下那几个层面（）

    A.工程建成 B.技术建成 C.财务建成 D.效益建成

我的答案： ABCD 参考答案：ABCD 答案解析： 暂无.以下哪些条件属于PPP模式应用条件中的内部条件（）

    A.高效的组织管理机构 B.胜任的专业人才 C.良好的市场竞争环境 D.合理的风险分担机制

我的答案： ACD 参考答案：ACD 答案解析： 暂无.以下选项中属于PPP项目中政府与社会资本双方责任的是（）

    A.推进项目建设和运营 B.全过程的合同管理 C.需要建立信息交流机制 D.期满移交或非正常终止合作关系

我的答案： ABCD 参考答案：ABCD 答案解析： 暂无.以下选项是PPP项目实施方案是否可行的三个问题是？（）

    A.政府的得失是什么？ B.社会资本的得失是什么？ C.社会公众的得失是什么？ D.项目收益是什么？

我的答案： ABC 参考答案：ABC 答案解析： 暂无

判断题（共4题，每题 7.5分）.从政府的角度来讲，推进政府与社会资本合作，拓宽了地方政府的建设资金来源渠道，也为社会资本提供了机会，是一种双赢模式。（）对 错

我的答案： T 参考答案：T 答案解析： 暂无.PPP项目的关键点之一，是融合政府与社会资本各自的优势及力量。（）对 错

我的答案： T 参考答案：T 答案解析： 暂无.政府常犯的错误，是将自己视为一个一般的市场经济主体，以财政收入或财务收益为投资目标，在项目投入、产出方面与社会资本争利，导致合作失败。（）对 错

我的答案： T 参考答案：T 答案解析： 暂无.社会资本也会犯错误，表现为看项目、合作时过于关注眼前利益，忽视长远利益，如只看个别项目短期收益，不看市场占有率和长期稳定收益。（）对 错

我的答案： T 参考答案：T 答案解析： 暂无

第五篇：【典型案例6】国家发改委存量ppp项目典型案例之六：江西省赣州市章贡区社区 (村) 居家养老服务中心

【典型案例6】国家发改委存量PPP项目典型案例之六：江西省赣州市章贡区社区(村)居家养老服务中心...PPP导向标·国家发展改革委指导2017年 7月，国家发展改革委印发 《关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》，率先部署运用PPP模式规范有序盘活优质存量资产，并组织各地报送了 38个采用 PPP模式盘活存量资产项目案例，重点评审存量项目采用PPP模式的适用性、技术与管理的示范性、社会资本方选择的竞争性、行业的代表性等因素。国家发展改革委委托中国国际工程咨询公司组织专家对案例进行了评估。经过项目单位交流汇报、专家集中评审等环节，最终确定并发布了 ６个运用 ＰＰＰ模式盘活基础设施存量资产典型案例。导向标今天为您刊登第六案例：江西省赣州市章贡区社区(村)居家养老服务中心项目。

摘选自《中国政府和社会资本合作（PPP）典型案例》江西省赣州市章贡区社区(村)居家养老服务中心项目

一、项目概况

（一）项目实施背景 赣州市章贡区自 20年进入老龄化社会以来,老年人口数量日益增大,截至 2015年底,全区人口 62万人,60岁以上老年人 1.68万人,占总人口数的 18.84%,且以每年 5%—6%的速度增长。老年人口基数大、高龄老人比例高、空巢老人逐年增多、家庭养老功能弱化等问题日益显现,发展养老服务事业十分紧迫。

（二）项目基本概况 赣州市章贡区社区(村)居家养老服务中心 PPP项目是通过开展政府和社会资本合作的方式,引入社会资本投资建设和运营管理章贡区 72个居 家 养 老 服 务 中 心 网 点 , 为 章 贡 区 约 1 1 万 名 60 岁 以 上 老 年 人 提 供 居 家 养老服务。项目总建筑面积约 505万平方米,总投资约 1.6亿元,其中新建服务中心网点10个,改扩建服务中心网点62个(改扩建内容由政府方负责)。项 目 建 设、运 营 期 为 15 年。2015 年 9 月 1 日 , 国 开 行 以 专 项 建 设 基金 130万投资进入该项目,形成项目资本金。

(三)引入的社会资本方概况 该项目引入的社会资本方为江西鹭溪农业发展有限公司(鹭溪农场),是一家集蔬菜种植、畜禽养殖、农产品销售、农业休闲观光为一体的省级现代农业龙头企业,2014年 7月注册成立,注册资本 20万元。

(四)项目主要运营目标 该项目建立以新组建的江西添福养老服务有限公司为主体、社区(村)居家养老服务中心网点为纽带,满足老年人各种服务需求的信息化、智能化居家养老服务网络。为老年人提供居家养老便捷服务,如老年供餐、日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目,上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等规范化、个性化定制服务;提供老年人文体娱乐服务,开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动;提供智慧养老服务,通过章贡区 “智慧社区”养老服务平台,提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、法律服务、物品代购、服务缴费等智慧养老服务。

(五)盘活存量资产及收回投资的再使用情况 1.盘活存量资产的主要目的 一是有效缓解财政资金缺口。居家养老服务中心作为养老服务业的重要模块,具有需求多样、投入大、运行专业的特点。章贡区自 2013年以来 每 年 拿 出 约 150 0 万 元 资 金 建 设 运 营 10 个 居 家 养 老 服 务 中 心 , 力 争 实 现章贡区社区(村)全覆盖,由此测算所需财政资金巨大,仅靠章贡区财政一家之力难以为继。通过实施 PPP模式,引入社会资本参与到养老项目的建设和运营中,弥补了公共财政资金的不足,缓解了财政支出压力。二是有效化解政府债务。目前地方政府债务增长较快,期限错配情况多。章贡区作为赣州市的中心城区,自身财力极其有限,各类民生投入负担越来越重,民生融资占政府性债务比重较大。通过实施 PPP模式,找准融资突破口,吸引社会资本投资民生领域项目,可以有效撬动社会资本,化解政府债务。三是通过改革创新实现养老服务业的快速发展。章贡区是赣州市中心城 区 , 2015 年 60 岁 以 上 老 年 人 口 占 总 人 口 的 比 重 为 18.84% , 是 全 市 18个县(市、区)中老龄化程度最高的县级行政区。同时,近年来全区老年人口平均以每年 5%—6%的速度增长,占总人口的比重越来越大,人口老龄化已是当前面临的重大课题。国家大力推广 PPP模式以来,全区结合自身实际,在总结前期政府自己建设、自己运营居家养老服务中心优劣势的基础上,决定采用 PPP模式建设运营居家养老服务中心。一方面有效解决项目建设问题,另一方面是通过引入具有较好运营水平的社会资本,进行相应的行政监督和绩效管理,更利于改善养老服务水平。2.基础设施存量资产的基本情况 经初步摸底调查,章贡区城区有62个社区(楼盘)共计41712.4平方米既有建筑,资产产权单位主要是区国资局(含代管、国企)、区建投、乡镇街道、村委会 /居委会、开发商、小区业主等。这些存量资产中相当部分是长期闲置的非临街商业用房,因不能有效盘活资产,在一定程度上增加了政府管理资源的成本。居民出于自身安全考虑和居住条件改善、居家养老便捷等要求,反对政府用于办公出租,但支持政府用于社区居家养老服务。存量资产不改变产权权属,由政府统一整合,通过政府实施改扩建后以零租金租赁给项目公司使用,项目公司仅有约定年限内的使用权。

二、运作模式

（一）盘活存量资产的 PPP模式

章贡区政府授权区老龄办作为政府实施机构,委托了 PPP咨询机构———北京中设泛华工程咨询有限责任公司,由其提供从 PPP实施方案编制到合同签订全过程专业服务。项目采用 “BOT+D&M”(建设—运营—移交 +委托运营)的方式。区政府授权项目公司特许经营期为 15年,范围涵盖居家养老相关全产业链,特许经营到期后,项目公司将该项目全部设施无偿移交给政府指定机构。

(二)盘活存量资产的操作流程

一是科学规划全区养老事业和产业发展。分别编制了全区健康养老产业发展专项规划和养老设施布局规划(2015—2030年),对全区养老产业发展进行综合规划、对社区养老服务中心进行标准化设计和功能定位,明确了发展目标任务和工作措施。二是依法依规选定社会资本。章贡区社区(村)居家养老服务中心PPP项目自发起以来,先后完成了项目申请报告、项目可行性研究报告的 审 批。项 目 PPP 实 施 方 案 通 过 章 贡 区 政 府 审 批 , 通 过 竞 争 性 磋 商 方 式选定社会投资方为江西鹭溪农业发展有限公司。项目参与各方主体结构见 图 62-1。

1.项目公司 由赣州市章贡区市场综合开发公司和社会资本方共同出资组建 PPP项目公司,其中赣州市章贡区市场综合开发公司占股 20%,社会资本方占股 80%。2.项目融资 项目公司负责除资本金及专项补助资金外的建设资金融资工作,政府原则上不给予担保。3.回报机制 项目公司的投资回报主要由三种方式组成。

(1)使用者付费。依托使用者付费灵活性特点,对居家养老服务中心 提供的日常生活照料、精神慰藉服务和家政等有偿服务,实行由使用者付费的办法。付费标准和方法主要根据市场定价。(2)政府付费。主要包含两部分:一是政府固定补助,在合作期限内,项目公司根据 《赣州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》,对每年正式投入运营的养老服务中心获得按照政府批准的固定补助。二是政府民生补助,在合作期限内,具有章贡区户籍且在本市区内居住的年满60周岁的 “三无”或低保老人,可享受政府购买的10元/月的居家养老服务护理补贴;评估为中度失能以上的老人,可以享受 20元 /月的居家养老服务护理补贴;空巢、独居的老人可享受政府购买的 60元 /年爱心慰问服务。(3)可行性缺口补助。按照风险分配机制,对项目公司风险超过上限的,启动补贴或调节 /调价机制,由政府给予项目公司一定的经济补助,以弥补使用者付费之外的缺口。具体操作以合同为依据,以项目公司每年财务审计结果为基础进行核算。

(三)收回投资的再使用情况 该项目采用

“BOT+O&M”(建设—运营—移交 +委托运营)的方式,不涉及收回投资再使用情况。

(四)采用 PPP模式后运营情况 自 2015年 7月项目公司———江西添福养老服务有限公司成立以来,积极推动项目网点建设,已开业运营居家养老服务中心网点 30个,各项居家养老服务工作有序开展,已在章贡区初步建立了一个范围广、功能多的社区养老服务网络。每个社区居家养老服务中心均设有老年活动室、医疗康复室、阅览室、日间照料室、医疗室、理发室、棋牌室、社区食堂、老年大学等功能区,提供了 “助餐、助浴、助洁、助聊、助安、助急、助行、助医、助乐、助学” 十助服务。据统计,项目日均接待、照料老人50人次,日均助餐 60人次;家政服务累计 10人次,健康理疗服务累计1298人次,组织社区老人休闲旅游累计90批(次)。同时,各个社区居家养老服务中心均成立了老年协会和兴趣小组,每周举办唱歌、排练舞蹈、乐器练习等团队活动达到 30余次,受到老人一致欢迎。

(五)资产公允价值确定或评估情况 该项目采用

“BOT+O&M”(建设—运营—移交 +委托运营)的方式,建筑及设施所有权归政府所有,采取委托运营的模式交给社会资本方运营,不涉及资产移交及评估。

(六)产权界定与核实 该项目 15年运营期间,所有资产产权不变,均属于政府所有。项目公司拥有以零租金的方式使用土地和场所的权利。项目公司从政府方租赁使用该宗土地,政府方应确保项目公司有权以零租金的方式使用该宗土地。

项目公司江西添福养老服务有限公司承担融资、建设、运营责任,其中项目公司以其全部财产对其债务承担责任。

(七)使用者付费的标准和收费方式 该项目收费采用政府指导与市场调节相结合的定价机制,收费标准参照行业平均水平或略低于行业平均水平,采用货币结算、积分 +货币、纯积分支付等多种收费方式。

(八)经营性纯收入分配情况 项目公司分配当年税后利润时,应当提取利润的 10%作为公司法定公积金。公司法定公积金累计额达到公司注册资本 50%以上时,可以不再提取。公司弥补亏损和提取公积金后所余税后利润,由股东按照各自持有的实缴股权比例分配。

(九)相关风险分担与应对情况 按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则,综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素,在政府和社会资本间合理分配项目风险。原则上,项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担,法律、政策等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。

三、借鉴价值

章贡区社区(村)居家养老服务中心是江西省首个以 PPP模式实施的养老项目,从项目启动 PPP工作到确定社会资本方历时不足半年。

(一)操作流程规范 章贡区政府授权区老龄办作为实施机构代表政府参与 PPP项目全过程,并委托专业咨询机构提供 PPP实施方案、社会资本方遴选、合作协议起草等全过程服务;老龄办再组织发改委、财政局、城建局、国资局、民 政 局、法 制 办 等 单 位 对 PPP 实 施 方 案 进 行 联 合 审 查 , 并 报 区 政 府 批 复同意;最后通过竞争性磋商确定江西鹭溪农业发展有限公司为社会资本方。

(二)回报机制合理 目前,养老项目服务定价普遍较低,项目经营收费(即使用者付费)无法使社会资本获取合理收益,甚至无法完全覆盖项目公司的建设和运营成本。该项目在使用者付费的基础上增加了政府补助和可行性缺口补助两种方式,使项目具备商业上的可行性。

(三)绩效考评严谨 项目设置严谨的绩效考评机制,确保公共利益最大化。一是在政府补助中设置了政府民生补助项目,PPP项目公司需要提供相应服务才可获得该项补助;二是编制了 《项目绩效考核指标及相关考核表》,每年1月和7月,政府方依据 “考核表”组织民政等相关职能部门对项目进行考核。考核通过,给予项目公司全额补助资金,第一次考核不通过,要求项目公司整改,第二次考核不通过,政府方有权自行或委托第三方进行必要的整改,一切风险与费用由 PPP项目公司承担,并相应减扣补助金额。

(四)效率水平提高 项目投入运营以来,体现了较高的运营效率和服务水平。1.相比政府方自己运营,项目公司运行成本更低。以完整运营2016年为例,政府方仅需要根据绩效考评补贴项目公司 8

2万元,比政府方自身投入人力、财力、物力运营大为节约。2.运营综合水平更优。由于运行优良,该项目近两年先后迎接了民政部、国家开发银行、上海、吉林、河南省等众多部门和地方政府共 20多次考察调研,并在江西省推广经验交流,获得了社会各界肯定。