中共乐东黎族自治县委关于贯彻落实《中共海南省委关于加快海南西部地区开发建设的若干意见》的决定

第一篇：中共乐东黎族自治县委关于贯彻落实《中共海南省委关于加快海南西部地区开发建设的若干意见》的决定

乐发„2010‟7号

中共乐东黎族自治县委

贯彻落实《中共海南省委关于加快海南西部地区开发建设的若干意见》的决定

加快海南西部地区发展，是省委、省政府在新形势下审时度势的科学决策，对于加快海南国际旅游岛建设、缩小地区发展差距、促进全省协调和谐发展具有重大意义，也是乐东发展的重大机遇。为贯彻落实《中共海南省委关于加快海南西部地区开发建设的若干意见》，全面主动融入海南西部地区开发，把握发展局势，积极参与国际旅游岛建设，结合我县实际情况，制定本实施意见。

一、总体要求和目标定位

(一)总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，在国际旅游岛建设的总体框架下，处理好开发建设与生态保护的关系，充分发挥我县丰富的特色资源和区位优势，着力加强基础设施建设，着力加强海南热带现代农业示范区建设，着力加快重点旅游区建设，着力加强以城乡一体化为目标的城镇体系建设，着力加强资源型加工业建设，努力把乐东建设成为连接海南西南地区、联动周边的海南西部地区开发建设重要增长极，为海南又好又快发展做出更大贡献。

(二)发展定位。在海南西部地区开发建设整体架构下，围绕西部地区开发建设五大功能定位，进一步明确我县在西部地区开发建设全局中的定位。

——国家热带现代农业示范区。突出热带气候特点，继续发挥无疫区、绿色、热带、冬季果蔬出口大县的优势，加快发展精致农业和观光休闲农业、海洋渔业、畜牧业，强化品牌意识，着力推进国家热带现代农业示范区建设。

——“国际旅游岛”山海互动生态特色旅游胜地。依托“一江一山二岭三湾”（即昌化江、毛公山、尖峰岭、西山岭、龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾）的独特生态旅

游资源，规划和发展具有山海并举、山海互动的西部特色旅游产业。同时，积极融入“大三亚旅游圈”，营造乐东自身旅游空间，吸引游客以乐东为起点，开辟西线精品旅游线路，打造海南国际旅游岛“金色西岸”精品、西部龙头，使我县成为金色西岸游第一站。

——西部地区现代宜居地。立足“一江一山二岭三湾”的山水自然特色和滨海临三亚的区位优势，高起点、高标准、高水平推进城镇规划建设管理，强化环境综合整治，提升城区功能品位，重视保护生态环境，推进城乡统筹发展，着力打造适宜创业、适宜居住的宜居地。

——区域性农副产品交易物流中心。充分发挥丰富的农业资源，利用毗邻大三亚旅游圈与西部新型工业基地、交通枢纽地位比较突出的优势，建设省际区域性农副产品交易物流中心，有效增强乐东与西南各市县的关联度，为构建现代服务中心奠定基础。

（三）发展目标。近期目标是：到2015年，综合经济实力明显增强，人均地区生产总值达到3万元以上，地方财政一般预算收入年均增长20%，城镇居民人均可支配收入达到2万元以上，农民人均纯收入接近7000元;产业结构明显优化，城镇化水平明显提高，区域中心城镇带动能力增强，县城功能趋于完善，中心镇和旅游重镇初具规模，城镇化率达到46%;开放合作水

平明显提升，经济外向度大幅度提高;综合生态环境明显改善，西部绿化行动、海防林、退耕还林、森林资源管护达到预期目标，生态系统稳定性增强，主要污染物排放有效控制，自然灾害防御水平提高，可持续发展能力增强。

远期目标是：到2020年，经济实力进一步增强，城乡居民人均收入进一步提高，产业结构进一步优化，开放合作水平进一步提升，综合生态环境达到全省水平。

二、加强基础设施建设，夯实加快发展的基础(四)加强交通体系建设。加快实施抱由至九所公路扩建、抱由至尖峰南崖公路建设。抓紧重点旅游景区“三湾”出口道路、九龙大道通海工程及龙栖湾—龙腾湾—龙沐湾沿海景观大道的建设，推动我县滨海旅游资源的整合。加快推进岭头国家一级渔港建设和出港（港区）道路建设，积极配合海南西环铁路建设和海榆西线公路改造，争取省里支持。重点建设我县从沿海到山区的“大三环”交通网络（即沿海景观大道环绕海榆西线公路一环；海榆西线公路环绕西线高速公路二环；西线高速公路环绕县城至尖峰南崖公路三环），“三湾”出口路，抱由-毛公山-三亚天涯公路改造。

(五)加强能源基础设施建设。积极配合省推进乐东西南部电厂建设，大力发展水力发电，加强电网建设和改造。“十二五”期间，重点抓好九所、佛罗、黄流140KV输变电工程扩建，提高供电能力及供电可靠性。

(六)加强综合水利工程建设。继续实施病险水库除险加固工程。加快大隆水库灌区乐东支渠、大广坝二期工程（陀兴引水渠）、长茅水库中型灌区工程建设，完善我县水利灌溉设施。建设昌化江乐东县城段防洪工程（二期）、望楼河防洪防潮工程、大安河防洪工程等，建立以保护城镇为目的的防洪排涝保障体系。

(七)加强通信网络建设。推进农村“三网融合”工程，提高网络覆盖率，加快生态文明信息村建设。

三、加快重点旅游区建设，促进房地产业发展

（八）健全旅游业发展的管理和服务体制机制。加强对我县旅游业开发建设的统一规划、科学布局、协调推进能力，推动旅游项目按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则有序开发。目前，《乐东黎族自治县旅游发展总体规划》（下称《总体规划》）已经县政府批准实施，该《总体规划》明确了乐东在全省旅游布局结构和西部地区中的地位和作用，提出了乐东旅游总体形象、发展战略阶段性目标，是今后一段时期我县旅游业发展的行动指南。

（九）加快重点旅游区建设。按照《海南省西部地区开发建设规划纲要》和《乐东黎族自治县旅游发展总体规划》，以龙沐湾旅游度假区为重点，规划和发展具有乐东特色的旅游产业，开发富有差异化的旅游产品，打造国内外闻名的旅游品牌。近期重点规划建设莺歌海、尖峰岭旅游区并以莺歌海区域和尖峰岭为主要开发空间，建设国内外闻名的山海互动旅游度假区。

——在莺歌海区域。重点推进龙沐湾大型高档度假区、中国热带雨林度假酒店项目、龙腾湾旅游房地产项目建设。将莺歌海区域打造成为集滨海度假、国际会议、运动休闲、购物美食、高档地产、旅游小镇、低碳经济示范区、IT产业于一体的世界级综合性度假区和示范性旅游城镇。

——在尖峰岭。保护为主，适度开发，提升环绕天池的度假酒店建设水平，完善森林公园生态旅游基础设施，建设山地高尔夫球场，打造国际狩猎场。

——在毛公山。重点进行规划、改造、提高旅游景区档次，推进保国农场山地高尔夫球场和福报高尔夫球场等项目建设。

(十)加快房地产业发展。紧紧围绕西部地区旅游业和城镇化的发展方向，把发展旅游业与优化人居环境有机结合起来，坚持节约用地原则，推动房地产业向城

镇集中、向重点旅游区集中，加快发展旅游房地产、商品房和保障性住房以及社区服务等产业。在莺歌海、龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾面向国内外高端客人，规划发展以高档度假酒店为主的旅游房地产；九所新区以建设中、高档房地产及商务酒店为主；在尖峰镇、保国农场发展家庭旅馆和房屋租售，建设生态移民和旅游景区移民安臵房；抱由镇建设商铺房、保障性住房和经济适用房，沿昌化江开发高档住宅区和星级酒店。

四、加强以品牌农业为重点的绿色农产品基地建设，创建国家热带现代农业示范区

(十一)大力发展精致农业、海洋渔业和畜牧业。继续调优农业产业结构，打造我县优势农产品品牌，提升我县农产品知名度，拓展市场空间。坚持以精致农业为导向，巩固提高香蕉、橡胶、冬季瓜菜三大支柱产业，大力发展热带现代农业，不断扩大哈密瓜、金钱树等设施农业规模，把我县建设成为全国知名的热带现代农业示范区。

继续引导瓜菜、香蕉种植业向山区发展，扩大山区瓜菜、香蕉规模。加大帮扶力度，向山区大力普及先进农业生产技术，引导山区群众积极参与到“企业+农民”等生产经营模式中来，发展热带现代农业。

继续加强无规定动物疫病区建设，大力发展以出岛为主的养殖业，创建具有地方特色的品牌畜禽产品，推进规模化、标准化养殖，建设乐东面向岛内销售的养猪项目和地方良种猪原种场。同时，大力发展有山区特色的畜牧业，不断拓宽山区农民增收渠道。

加快发展海洋渔业。在2009年6艘大型钢质渔船建成投产的基础上，通过政府贴息和银行信贷建设大型钢质渔船，发展深海捕捞业，开发新的作业海域和新的捕捞资源。加强渔业基础设施建设，按照时间节点，完成岭头国家一级渔港建设。加强与中山大学的合作，建立养殖研究站，发展应用高科技的现代养殖业。

（十二）建立健全农产品流通体系，大力发展农产品运销体系。围绕龙头企业，加大推动运销协会、农民专业合作社和农村信用社合作力度；着力培养农民专业合作社带头人，全面形成资金支持、龙头带动、能力引领、协会衔接、产销顺畅的产业化经营格局，重点建设昌发农产品物流中心项目。

五、加快“城乡一体化”建设，推进城镇化进程

（十三）在西部开发建设中按照城乡一体化发展的总体要求统筹规划沿海、山区城乡发展，走发展低碳经济、建设低碳城镇、实现低碳生活的新型城镇化道路。以县城为重点，把解决符合条件的农业转移人口逐步在

城镇就业和落户，作为推进城镇化的重要任务，拓宽城镇户籍限制，扩大城镇人口规模。着力抓好已确定民生项目的落实，让广大人民群众享受到西部开发建设的成果。主要抓好县城污水处理、垃圾填埋、供水、廉租住房、县第一、第二人民医院门诊大楼、库区移民、农村公路改造工程、少数民族茅草房改造和农村危房改造等项目建设，加快推进沿海垃圾处理项目、中小学校舍安全工程项目建设等。

——提升抱由城镇化发展水平。建设县城环城路和各类小区，规划修编扩大县城规模；依托昌化江流域，努力打造昌化江两岸的乐东新城。重点抓好昌化江“两路两堤两桥”及江北新区市政道路建设，提升城市品位。切实做好江南乐居、鑫源商业城、大铭商业广场等项目的跟踪服务工作，加快推进，完善县城城市功能。

——加快九所新区建设。继续完善中国太平洋集团在我县实施的BT模式，解决九所新区路网的融资难问题，提升其综合发展能力。放宽城镇落户条件，扩大九所新区人口规模。结合海榆西线道路改造，加快九所镇市政基础设施建设，把九所新区建设成为国内知名度较高的旅游型城镇和观光休闲农业型小镇。

——加快发展中心镇。选择一批地理位臵、基础设施、自然和人文环境较好、具有鲜明特色的镇作为重点

中心镇建设。近期内，依托莺歌海渔港港口，将莺歌海镇，发展成为港口-海岸观光休闲型小城镇;依托西环铁路、西线高速公路等交通干线节点，将九所、黄流、千家等镇发展成为农产品物流-观光休闲农业型小城镇;依托重点旅游景区，将尖峰镇、保国农场场部，发展成为与景区配套的民族风情、热带雨林风情等特色小镇。在县城和山区选择一些条件成熟的学校开设剪纸和织黎锦培训班。在沿海外区开设涯州民歌培训班，大力培育乡土文化人才，继承和发扬乐东本地特色文化，为风情特色旅游提供坚强文化支持。

(十四)以文明生态村为基础建设一批特色旅游村。要选择一批靠近城边、主要干道边、重点景区边的文明生态村，突出西部乡村特色和民族特色，建设一批体现热带风光、黎苗族文化、海港渔村风情的特色旅游村。要从村庄环境整治和旅游化改造入手，使特色旅游村集生态文明和旅游功能于一体，成为与重点旅游景区、中心镇、县城镇、主题旅游镇相配套的乡村旅游点。同时，继续加快文明生态村建设。

六、因地制宜，适度发展环保型资源工业

（十五）坚持在不污染环境、不破坏资源、不低水平重复建设的原则下发展工业，突出资源优势，引进高技术，开发珍贵、高价值产品。

——突出乐东特色。坚持大企业进入、大项目带动、高科技支撑，立足特色优势，形成比较鲜明的产业特色。充分利用我县丰富瓜果蔬菜、养殖业基础较好的优势，通过招商引资，引进农副产品深加工、养殖加工业项目，从而延长产业链，达到价值最大化。

——突出资源优势。充分利用丰富的黄金、钼矿等稀有、贵重矿产资源和水资源优势，引进高新技术，开发珍贵、高价值产品。近期内尽快促成九所石门坡钼矿、南巴河水电站、莺歌海水产品加工等工业项目建成投入使用。

七、实施西部地区开发建设的保障措施

(十六)加快体制创新，加强干部队伍建设。推进行政管理体制和机制创新。建设县政务服务中心，实施电子政务工程。深化行政审批制度改革，创新项目工作推进激励机制，简化项目审批流程，缩短审批时限。建立服务重点项目的“绿色通道”，促使项目尽快落地开工，形成投资效益。做好镇机构改革，规范机构设臵，提高行政效能。建立健全金融信贷机制，鼓励辖区内各银行金融机构加强为中小企业金融服务，用活金融政策、创新工作方法，提高服务水平。鼓励发展非银行金融机构，做大现有担保公司。主动对接国家鼓励民间投资的政策，进一步改善民营经济发展环境，激发民营经

济发展活力。提升矿产资源运作水平，加强重点矿产资源勘查，探索完善探矿权市场，鼓励大中型矿山企业入驻乐东。以“创优争先”活动为载体，大力整顿机关作风，开展比、学、赶、帮活动，加强干部队伍建设。

(十七)争取省政策扶持。加快海南西部地区开发建设是一项长期而艰巨的任务，各职能部门要认真学习研究加快海南西部地区开发建设的一系列政策优惠措施，灵活运用政策。积极主动地与省直有关部门对接。在财政政策、投融资政策、土地政策等方面积极向省争取政策扶持，努力争取省在政策规定、资金安排，项目布局等方面给予倾斜，重点支持我县基础设施建设，重大项目和新农村建设；加大对我县良种良苗、设施农业、小额信贷、生态补偿、农业保险、农民专业合作社等方面的补贴力度；支持我县差别化供地政策，优先安排我县建设用地指标。

(十八)加强组织领导和统筹协调。各级各部门要把贯彻落实加快海南西部地区开发建设的若干意见列入重要议事日程，加强领导，明确责任，落实措施。主要领导亲自抓、负总责，建立一级抓一级，层层抓落实的责任机制，落实好各项工作任务。各镇要结合实际，抓紧制定本地区的具体实施方案和配套措施。县直有关部门要按照职能分工，细化任务，主动对接省直机关部门，积极争取具体政策、项目和资金支持。把贯彻落实加快海南西部地区开发建设的若干意见的目标任务列入各级、各部门目标管理责任制的考核主要内容。加强开发建设中的党风廉政建设，对政府投资的重大项目和事关民生及社会稳定的重要事项实施重点监督。特别是要依法保护被征地农民的合法权益。经过全县上下努力，实现我县经济社会又好又快发展。

附件：海南省加快海南西部地区开发建设优惠政策

附件：

海南省加快海南西部地区开发建设

优惠政策

——财政政策。重点支持西部地区加强综合基础设施建设。在对项目充分评估、比选的前提下，中央投资计划等专项资金优先安排给西部地区重点基础设施建设项目。从省土地收益金当中适当切块，重点支持全省受益的重大项目和新农村建设。逐步扩大小额边境贸易专项资金规模，鼓励西部地区大力发展小额边境贸易。加大对西部地区良种良苗、设施农业、小额信贷、生态补偿、农业保险、农民专业合作社等方面的补贴力度。

——投融资政策。由省政府负责组建新的投融资平台。在西部地区开展住房公积金支持保障性住房建设试点。支持符合条件的企业发行企业债券。开展村镇银行试点工作。鼓励国内外金融企业在西部地区设立分支机构。

——土地政策。珍惜工业用地资源，通过土地臵换等政策盘活园区和开发区闲臵用地，整合和集约利用现有园区和开发区土地资源。实施差别化供地政策，优先安排西部地区建设用地指标，允许西部市县在不突破国家下达指标规模内灵活调整，依法报批后实施。开展农

村集体建设用地流转试点工作。允许农村集体经济组织和村民利用建设用地自主开发建设。探索建立城乡统一的建设用地市场。

主题词：开发建设 贯彻落实 西部地区 决定

中共乐东黎族自治县委办公室 2010年8月24日印发

（共印100份）

第二篇：中共贵州省委关于贯彻落实中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定的意见

中共贵州省委关于贯彻落实中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定的意见

中国共产党贵州省第八届委员会第八次全体会议,认真学习领会党的十五届六中全会精神,结合我省实际,就贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》(以下简称《决定》)提出如下意见。

一、认真学习、深刻领会、准确把握《决定》精神

党的十五届六中全会通过的《决定》,科学分析了党面临的新形势新任务和党的作风现状,明确提出了进一步推进党的作风建设的指导思想、总体要求和主要任务,对加强和改进党的作风建设作出了全面部署,是加强和改进党的作风建设的行动纲领。各级党组织和广大党员,必须认真学习,深刻领会,把思想统一到《决定》精神上来,贯彻到加强和改进党的作风建设的各项工作中去。

学习《决定》要全面深入,在掌握精神实质上下功夫。一要深刻认识加强和改进党的作风建设的极端重要性和紧迫性。党的作风关系党的形象,关系人心向背,关系党和国家的生死存亡。加强和改进党的作风建设,是全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和实践“三个代表”重要思想的迫切需要,是开创改革开放和现代化建设新局面的必然要求。党的作风总的是好的,但也存在一些亟待解决的突出问题,如不下大力气加以解决,就会损害党群关系和干群关系,甚至失去民心,丧失政权。面对国际国内环境和党的队伍状况发生的重大变化,必须把加强和改进党的作风建设放在更加突出的位臵切实抓紧抓好,努力提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力,使党始终走在时代前列,始终成为全国人民的主心骨,始终成为有中国特色社会主义事业的坚强领导核心,更好地团结带领全国各族人民完成三大历史任务。二要准确把握加强和改进党的作风建设的指导思想和总体要求。要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导,按照“三个代表”重要思想,紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定的大局,坚持党要管党、从严治党,以进一步密切党同人民群众的联系为核心,以保持党的先进性、纯洁性和增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标,发扬优良传统,加强思想教育,推进制度建设,解决突出问题,努力把党的作风建设提高到一个新的水平。三要全面贯彻“八个坚持、八个反对”。要深刻理解“八个坚持、八个反对”的科学内涵,正确把握相互之间的辩证关系,提高全面贯彻落实的自觉性。要抓住重点,集中解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。

各级党组织要精心组织好《决定》的学习贯彻。把学习《决定》与总结经验、查找问题、改进工作结合起来,抓紧解决那些不适应改革和发展新形势新任务、不符合人民群众意愿和要求的突出问题。党委(党组)中心学习组,要把《决定》作为学习的主要内容,采取集体学习与个人自学、通读文件与专题研讨相结合,真正吃透精神。各级党的机关工委要对学习《决定》作出安排部署,组织学习辅导,搞好经验交流,加强督促检查。各级党校、行政院校和其他培训机构要把学习《决定》作为干部培训的重要内容,重点进行作风教育。各级宣传思想工作部门、理论研究和出版单位,要通过组织专题研讨、发表理论文章等方式,加强对作风建设的理论研究和学习辅导。各新闻舆论单位,要把学习宣传《决定》作为重要任务,通过灵活多样的形式,总结典型经验,弘扬先进事迹,批评不正之风,形成有声势、有深度、有针对性、有说服力的宣传舆论氛围。农村“三个代表”学习教育活动、国有企业领导班子及成员“三讲”学习教育活动,都要把学习贯彻《决定》作为重要内容,确保取得“干部受到教育,群众得到实惠”的效果。

二、紧密联系实际，全面贯彻落实“八个坚持、八个反对”

改革开放以来,我省各级党组织团结带领各族群众,坚持解放思想、实事求是、锐意改革、排难前进,全省各方面工作取得了巨大成就,这同广大党员发挥艰苦奋斗和扎实苦干的先锋模范作用是密不可分的。我省广大党员和干部的作风总的是好的。但是也要看到,《决定》指出党的作风方面存在的问题,在我省都不同程度地存在,有的问题还比较突出。各级党组织和党员干部要紧密结合实际,全面贯彻“八个坚持、八个反对”,切实解决作风方面存在的突出问题,使党的作风有新的明显进步,拒腐防变能力有新的明显提高,党群干群关系有新的明显改善。

(一)坚持解放思想、实事求是,反对因循守旧、不思进取,进一步端正思想作风

加强和改进党的作风建设,必须把思想作风建设摆在第一位。我省广大党员和干部在改革开放过程中思想观念发生了深刻变化,但一些同志仍然存在着因循守旧、不思进取,墨守成规、照搬照抄,主观臆断、盲目蛮干,脱离实际、脱离群众等问题。时代在前进,形势在发展,富民兴黔的伟大实践,迫切要求我们进一步解放思想、实事求是,更新观念、开拓前进。

坚持发展是硬道理。毫不动摇地贯彻党的基本路线,用“三个有利于”的根本标准判断是非得失。坚决克服各种错误思想倾向的干扰,坚持有“左”反“左”,有右反右,要警惕右,但主要是防止“左”。自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。树立强烈的机遇意识、改革意识、开放意识、创新意识和发展意识,增强历史使命感、责任感和紧迫感,抢抓实施西部大开发和新阶段扶贫开发的历史机遇,千方百计谋发展,一心一意搞建设。

大力弘扬开拓进取、锐意创新的精神。把党的路线方针政策与贵州实际紧密结合起来,围绕抓住机遇、加快发展,创造性地开展工作。按照马克思主义实践的观点和发展的观点,用宽广眼光观察当今世界、当代中国和今日贵州,勇于思考,勇于探索,勇于实践,勇于创新,认真研究和解决我省改革、发展、稳定中的新情况和新问题,使思想和行动更加符合不断变化的客观实际。鼓励支持基层和群众的创造精神,允许探索和试验中的失误,积极推动理论创新、制度创新和科技创新。坚持从社会主义初级阶段的基本国情和基本省情出发,积极探索加快贵州发展的新思路、新举措和新办法,不断开创富民兴黔新局面。

进一步振奋精神,排难前进。我省发展潜力很大,但前进的道路上面临着许多困难。改变贫穷落后面貌,需要全省上下团结拼搏,励精图治。各级党组织和广大党员要以奋发有为的精神状态,大力弘扬“大关精神”,带领各族群众自力更生、艰苦奋斗、坚韧不拔、苦干实干,为建设富裕文明的新贵州建功立业。

(二)坚持理论联系实际,反对照抄照搬、本本主义,进一步发扬马克思主义的学风

大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风,是加强和改进党的作风建设的一项基础性工作。要把加强马克思主义理论学习作为一项重要的政治任务。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装党员、教育干部,深入学习江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想,加强对党的基本知识、历史知识和当代经济、科技、文化、法律等知识的学习,不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,在改造客观世界的同时改造主观世界,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。要紧密联系国内外形势的变化,联系党面临的新情况和新考验,联系本地区本部门和个人的思想工作实际,努力做到学与用、知与行、说与做相统一,不断提高运用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力,增强工作的原则性、科学性、系统性和预见性。调查研究是我们党一贯倡导的优良作风。各级领导干部要深入基层、深入群众、深入实际,总结经验,探索规律,指导工作,解决问题。要多到改革和建设第一线去,到困难和艰苦的地方去,了解真实情况,掌握第一手材料,避免和减少工作中的失误。

端正学风,必须以制度作保证,改进方法,注重实效。(1)建立理论学习领导责任制。各级党委(党组)书记是坚持理论学习制度的第一责任人,负有组织班子成员学习和运用学习成果的责任;分管意识形态和思想政治工作的班子成员是组织理论学习的直接责任人,负有制定学习计划、督促检查考核学习情况的领导责任。(2)坚持和完善党委(党组)中心学习组集中学习制度。县级以上党委(党组)中心学习组要制定学习计划,每年集中学习不少于12天。(3)认真落实干部教育培训规划。组织县以上党政领导干部定期脱产进修。新提拔的县(处)级党政领导干部,必须经过党校、行政院校或其他干部培训机构三个月以上培训。各类培训都要注重提高质量。(4)坚持和完善调查研究制度。省级党政领导干部每年下基层调研不少于一个月;市(州、地)党政领导干部不少于两个月;县(市、区、特区)党政领导干部不少于两个半月。市(州、地)党政主要负责同志每年应向省委、省政府报送一篇以上调研材料和决策建议。

(三)坚持密切联系群众,反对形式主义、官僚主义,进一步密切党同人民群众的血肉联系

始终保持党同人民群众的血肉联系,是我们党战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。坚持密切联系群众,克服形式主义和官僚主义,首先要端正对群众的态度,增进对群众的感情,努力做到对党负责与对人民负责相统一,完成党的各项工作任务与实现人民利益相一致。各级领导机关制定政策措施和部署工作,要体察民情,了解民意,集中民智,珍惜民力,使改革的力度、发展的速度与人民群众的承受程度相适应。各级领导干部要坚持科学态度和求实精神,讲真话、报实情、求实效,力戒浮躁浮夸,不搞华而不实的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。要倾听群众呼声,关心群众疾苦,努力为群众办实事、办好事,尤其要把贫困地区群众、受灾地区群众、下岗职工、困难企业职工、城镇低收入居民等困难群体的安危冷暖放在心上,帮助他们解决实际困难。要关心基层干部的工作和生活,确保干部工资发放,办好乡镇机关食堂,逐步改善乡镇干部的工作和生活条件。各级干部都要改进工作方式方法,切实解决一些干部中存在的方法简单、态度生硬、作风不实、办事不公等问题。

克服形式主义和官僚主义,要拓宽了解社情民意的渠道,建立健全制度,强化工作要求。(1)建立领导干部进村入户调查制度。县以上党政领导班子成员要把贫困村或困难企业作为重点,每年选择1—2个村或厂矿,深入到农民和职工中去,直接面对群众,了解实情。除规定下基层调研的时间外,省级党政领导班子成员进村入户调查每年不少于5天,市(州、地)党政领导班子成员不少于10天,县(市、区、特区)党政领导班子成员不少于15天。下基层调研和进村入户调查要讲求实效,不得增加基层和群众的负担。(2)建立党政领导干部重大信访事项协调督办制度。党政领导机关要坚持信访接待日制度;党政领导干部要亲自处理群众来信来访;对涉及面较大、需要多个部门协同处理的信访案件,要明确领导班子成员牵头负责,及时处理;对领导同志的信访批办件和牵头处理的事项,承办单位要明确专人抓落实。(3)完善党政机关定点扶贫和干部下基层挂职锻炼制度。把增强群众观点,帮助群众解决实际问题,作为定点扶贫和挂职锻炼的主要内容。(4)改进机关目标管理责任制。着眼于改进机关作风,提高办事效率,科学确定考核目标,简化考核项目和程序,防止文牍主义和繁琐哲学。(5)严格控制各种形式的办“节”活动,确有必要举办的需报省委、省政府批准。(6)停止一切形式主义的达标评比活动,坚决克服检查评比过多过滥现象。(7)切实精简会议和文件,改进领导活动方式。全省性工作会议由省委、省政府决定召开;一般性工作会议只通知下一级有关人员参加。未经省委、省政府批准,部门工作会议不得要求市(州、地)党政领导人出席。党政领导干部不参加各种名目的应酬性庆贺、剪彩和迎来送往活动。领导干部下基层要轻车简从,不搞层层陪同,不到边界迎送,不准超标准接待。

(四)坚持民主集中制原则,反对独断专行、软弱涣散,进一步健全决策机制,提高领导水平

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。充分发扬民主,维护集中统一,是加强和改进党的作风建设的重要环节。各级党组织特别是党员领导干部,必须加强民主集中制基本原则、基本制度、基本要求的学习,严格遵守党内政治生活的各项准则,进一步提高贯彻民主集中制的自觉性。

实行民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合,是贯彻民主集中制的基本要求。各级党组织要拓宽党内民主渠道,保障党员的民主权利,使党员对党内事务有更多的了解和参与,加强对党的领导机关和领导干部的监督。必须做到:(1)凡属党的方针政策和上级的重要决策部署,都必须按照规定和要求及时在党内传达。(2)凡属党组织工作中的重大问题,都应力求组织广大党员进行讨论。(3)凡属下级党组织或党员对上级决策部署提出的建议和意见,上级党组织都应当认真对待,认真研究。

各级党组织和全体党员都要自觉维护党的集中统一。必须做到:(1)在思想上、政治上同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护中央权威,保证中央政令畅通,决不允许搞“上有政策、下有对策”,不允许搞地方和部门保护主义。(2)自觉遵守个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则,坚决贯彻执行中央和上级党组织的决定和指示,不允许制定与中央政策和国家法律法规相抵触的规定,不允许违反法规擅自行动、各行其是。(3)对党的决议和政策如有不同意见,在坚决执行的前提下,个人可以保留意见,并可以向党的上级组织直至中央提出,但不得公开发表同中央决定相悖的意见。

实行集体领导与个人分工负责相结合,是贯彻民主集中制必须遵循的基本制度。各级党委(党组)和班子成员必须做到:(1)凡属方针政策性的重大问题,涉及广大人民群众利益的重大改革措施,干部的推荐、任免、奖惩,重大项目安排,大额经费支出等重大问题,都要由集体研究决定。(2)凡属集体已经研究决定的事项,任何个人无权擅自改变;实施过程中需要纠正的重要决策偏差或需要停止执行的重要事项,也必须由集体研究决定。(3)凡经集体研究决定的事项,班子成员要按照分工独立负责地处理职权范围内的问题,抓好工作落实。

集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,是党委内部议事和决策的基本制度。各级党委必须做到:(1)充分发挥地方各级党的代表大会和全委会的重要作用。全委会要向同级党的代表大会负责并报告工作,每年至少召开两次全体会议。(2)常委会要认真履行职责。各级党委常委会向同级委员会负责并报告工作。常委会一般每月召开两次会议,研究决定职权范围内的重大问题。书记办公会是酝酿常委会讨论问题和协调实施的一种形式,不得代替常委会决定重大事项。(3)党委讨论决定问题,要充分发扬民主,广泛听取意见,严格按照决策程序办事。全委会必须有三分之二以上成员、常委会必须有半数(研究干部人事问题必须有三分之二)以上成员到会方能举行。决定问题实行表决制,表决时赞成票超过应到会成员半数以上为通过。(4)党委书记负责组织常委会活动,要带头执行民主集中制原则,胸怀全局,作风民主,多谋善断,知人善任,做好团结协调工作。党委成员要增强全局观念,服从集体领导,分工负责,协作配合。坚决克服议而不决、决而不行、内耗严重等软弱涣散现象。

各级党委要总揽全局、协调各方的原则,抓方向、议大事、管全局,充分发挥领导核心作用。要坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度,把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机地统一起来,善于协调关系,凝聚力量,调动各方面积极性。党委要加强对人大、政府、政协和人民团体的领导,支持同级各种组织依照法律和各自章程开展工作,充分发挥作用。地方各级人大、政府、政协和人民团体以及其他组织中的党组织和党员干部,都要切实增强党的观念,自觉服从党委领导,重大问题必须向同级党委报告,认真贯彻党委的决定,实现党的主张和意图。

(五)坚持党的纪律,反对自由主义,进一步维护党的团结统一

纪律严明是贯彻党的路线、维护党的团结统一、完成党的任务的重要保证。各级党组织和全体党员都必须自觉遵守和维护党的纪律,同一切违反党的纪律的行为作坚决斗争。

政治纪律是党的最重要的纪律。必须坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点,严守政治纪律,努力提高政治敏锐性和政治鉴别力。做到:(1)信仰马克思主义,维护共产党的领导,走有中国特色社会主义道路,贯彻执行党的路线方针政策。(2)不得公开发表反对党的基本理论、基本路线、基本纲领的言论。(3)不得编造、听信、传播政治谣言,对污蔑社会主义制度、攻击党的领导、丑化党和国家形象的错误言行,要挺身而出予以抵制和斗争。(4)严禁参与各种非法组织和非法活动。所有党员都要严格遵守党的组织、宣传、群众、财经、人事、外事、保密等方面的纪律。任何党员违反党的纪律,都要给予批评教育或纪律处分,直至清除出党。(5)各级党组织要结合开好民主生活会,每年向上级党委报告一次执行纪律的情况。各级纪律检查机关要认真履行纪律教育、纪律检查和严肃执纪的职责;为保证其有效履行职责,纪律检查机关对派驻到各部门的纪检机构实行编制、人员、业务统一管理。

认真贯彻依法治国的基本方略,积极推进依法治省。我国的宪法和法律是党领导制定的,所有党组织和党员都必须在宪法和法律范围内活动,增强法制观念,做遵纪守法和依法办事的表率。

健康的党内政治生活,是遵守和维护党的纪律、保持党的优良传统和作风、形成新的好作风的基础。各级党组织要借鉴“三讲”教育开门整风的经验,经常听取群众意见,接受群众评议,查找和解决党风方面存在的突出问题。要广泛开展谈心活动,开展批评与自我批评,进行积极的思想斗争。各级党委(党组)成员,都必须参加领导班子民主生活会和支部生活会,过好双重组织生活。

(六)坚持清正廉洁,反对以权谋私,进一步推进党风廉政建设

立党为公,执政为民,是党的作风建设的根本目的。腐败与党的性质和宗旨是根本不相容的。党内绝不允许有腐败分子的藏身之地。各级党委要按照领导干部廉洁自律、查处大案要案、防止和纠正部门和行业不正之风 三项工作格局的要求,深入持久地开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚决查处以权谋私案件,严惩腐败分子。重点查处党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县(处)级以上领导干部中贪污受贿、徇私枉法、买官卖官的案件。严肃查处基层干部中的违纪违法案件特别是侵害国家、集体和群众利益的案件。要以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。(1)改革行政审批制度,减少行政审批事项,规范行政审批行为,建立行政审批责任追究制度。(2)深化财税、投融资改革,规范财经秩序,加强资金监管。(3)推行和完善部门预算、国库集中收付和会计委派制度。强化预算外资金管理和审计监督,清理和取消“小金库”,严禁设立账外账。(4)建立健全招投标制度和政府采购制度,加强对土地征用、出让、转让、租赁的规范管理,对经营性土地使用权实行拍卖。领导干部不准个人决定重要建设项目,不得违反规定干预项目审批、土地使用权出让出租、工程发包承包与招投标。(5)各级党政机关不得经商办企业,必须与所办经营性实体脱钩。(6)执收执罚部门要严格执行收支两条线制度,不得把执收执罚收入与部门人员经费及福利挂钩,不得转移罚没收入。

进一步加强对权力的监督。(1)加强党内监督。切实保障党员享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权,充分发挥党员的民主监督作用。认真落实党风廉政建设责任制,党委(党组)书记要切实履行第一责任人的责任。省委建立巡视制度,以市(州、地)和省直部门领导班子特别是主要负责人的廉政勤政情况作为重要内容,组织巡视组进行监督检查;市(州、地)委也要逐步开展这项工作。坚持和完善领导干部定期报告工作和廉洁从政情况的制度。加强纪律检查机关的内部监督。(2)加强群众监督。建立健全举报制度,认真办理举报事项,保障举报人的合法权益。积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和民主评议、质询听证等民主形式,发挥以城乡基层群众性自治组织和职工代表大会为基本形式的基层民主的作用,依靠人民群众加强对权力的监督。(3)加强法律监督和民主监督。各级人民代表大会及其常委会要通过审议工作报告、组织代表视察、执法检查、个案监督、述职评议等形式,监督“一府两院”依法行政,公正司法。充分发挥政协和民主党派、工商联的民主监督作用。各级人大、政协以及民主党派、工商联了解到党员领导干部党风廉政方面的重要问题,要通过组织形式及时向党委反映。(4)加强舆论监督。各新闻单位要在党委的领导下,选择带倾向性的问题和正反两方面的典型,加强舆论引导与监督。(5)加强审计监督,建立和完善干部离任和任期审计制度。

抓好理想信念和廉洁从政教育,是保证各级干部为人民掌好权、用好权的根本性措施。各级党组织要抓住正反两方面的典型,经常开展示范教育和警示教育。党员干部要坚定共产主义远大理想,坚定建设有中国特色社会主义信念,牢记全心全意为人民服务的宗旨,正确对待权力、地位和自身利益,做人民的公仆。要在思想上解决好参加革命是为什么、现在当干部应该做什么、将来身后留点什么的问题,自觉抵制各种剥削阶级思想的侵蚀,做到自重、自省、自警、自励,增强拒腐防变的能力。领导干部要以身作则,廉洁自律,管好自己,管好配偶、子女和身边工作人员,管好分管地区和部门的党风廉政建设。

(七)坚持艰苦奋斗,反对享乐主义,进一步发扬不畏艰难、奋力拼搏、克己奉公、甘于奉献的精神

艰苦奋斗是党一贯倡导的优良传统和作风。我省经济还不发达,群众的生产生活条件比较差。广大党员特别是领导干部必须始终与人民同甘共苦,带领各族群众艰苦创业,为实现富民兴黔宏伟目标而奋斗。

大力发扬勤俭节约、艰苦创业的精神。各级领导机关办一切事情都要量力而行,精打细算,讲求实效。反对讲排场、比阔气,铺张浪费。各级领导干部要树立革命的人生观,加强思想道德修养,培养积极向上的生活情趣,保持良好的生活作风,坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀,以共产党人一身正气的人格力量影响和带动群众。

严格执行厉行节约、反对铺张浪费的各项规定。(1)不准违反规定修建楼堂馆所,不得对办公楼进行豪华装修。(2)党政干部不准接受下级机关、企事业单位、个体私营业主提供的高消费娱乐活动。(3)不准私自接受国外境外和国内企业安排的出国出境访问,不准以公务为名变相出国出境旅游。(4)不准超标准购买和使用小汽车。(5)上级机关不得向下级机关、党政机关不得向企事业单位以各种方式转移费用负担。(6)按照公开、规范 的原则,进一步改革完善福利待遇制度和公务活动接待制度。

(八)坚持任人唯贤,反对用人上的不正之风,进一步深化干部人事制度改革

坚持任人唯贤,是加强和改进党的作风建设的组织保证。用什么人,不用什么人,对党的作风建设具有重要的导向作用。各级党委必须坚持党的干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,加快干部人事制度改革步伐,坚决防止和纠正用人上的不正之风。

坚持用好的作风选人。各级党委及其组织部门必须严格遵守干部工作原则,坚持任人唯贤,不准任人唯亲;坚持五湖四海,不准搞团团伙伙;坚持公道正派,不准拉关系、徇私情,弄虚作假,营私舞弊;坚持集体讨论决定,不准个人或少数人说了算;坚持按程序办事,不准临时动议。考察干部要全面深入,既要看工作实绩,更要看品德作风;既要了解在本单位的表现,也要了解在社会生活方面的情况。要敢于反映真实情况,自觉抵制违反党的干部工作原则的行为,以坚强的党性、优良的作风为党和人民把好选人用人关。

坚持选作风好的人。把干部的作风表现作为选拔任用的重要依据。对那些认真贯彻执行党的路线方针政策,开拓进取、实绩突出,清正廉洁、群众拥护的干部,要委以重任。对那些脱离群众、脱离实际、搞形式主义和官僚主义的人,作风飘浮、不干实事、弄虚作假的人,因循守旧、照抄照搬、不思进取的人,作风霸道、自行其是、闹不团结的人,不顾大局、搞“上有政策、下有对策”的人,任人唯亲、拉帮结伙、跑官要官的人,贪图享乐、铺张浪费、以权谋私的人,不仅不能提拔使用,而且要严肃批评教育,直至组织处理和纪律处分。

深化干部人事制度改革。着力抓好六项工作:(1)进一步扩大干部工作中的民主,认真落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。扩大民主推荐、民意测验和民主评议的范围,改进方法,提高质量。对群众公认程度低的干部,不得列为提拔对象。(2)建立重要人事任免无记名投票表决制度。市(州、地)、县(市、区、特区)党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选,逐步做到分别由省、市(州)党委常委会提名,党的委员会全体会议审议,进行无记名投票表决;在全会闭会期间,可由党委常委会作出决定,在决定前要征求委员会全体成员的意见。各级党委决定其他干部的任免,也要逐步推行无记名投票表决制度。(3)坚持党政领导干部选拔任用条件,进一步改进选人方法。县以上党委都要积极推进公开选拔领导干部工作,逐步增加公开选拔的领导职位。党政机关和事业单位内设机构的领导职务,要推行竞争上岗。推行党政领导干部任前公示制和党政领导干部任职试用期制;积极探索和逐步实行干部考察预告制、差额考察制。(4)加大干部交流力度,积极推进任期交流、职位交流、避籍交流、回避交流、轮岗交流。(5)积极探索干部能进能出、能上能下的机制,制定对不称职干部的具体认定办法,加大调整不称职不胜任现职干部的力度,严格执行党政领导职务任期制的有关规定,积极探索并建立健全领导干部引咎辞职、责令辞职制度。(6)完善干部考核监督制度和方法,加大对干部选拔任用工作的监督力度。实行干部推荐工作责任制、考察工作责任制和用人失察失误责任追究制,对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节实行全过程监督。对因用人失察失误造成严重后果的,必须追究责任。

三、领导带头,求真务实,用好的作风贯彻落实《决定》

加强和改进党的作风建设,是以江泽民同志为核心的党中央面向新世纪作出的重大决策部署。各级党委一定要切实加强领导,狠抓制度建设和工作落实,把我省党的作风建设推向新的阶段。

(一)领导要带头。领导者的言行和作风,具有重要的导向和示范作用。目前我省党的作风存在的一些突出问题,不少是由于领导机关、领导班子和领导干部对作风建设不重视、不抓紧引起的,有的则是由于领导机关、领导班子和领导干部自身作风不正引起的。加强作风建设,必须从领导机关、领导班子和领导干部做起。要从省委领导班子做起,从省委委员做起,从现在做起。凡是要求全省党组织做到的,省委和各级党委首先做到;凡是要求领导班子成员做到的,主要负责人首先做到;凡是要求广大党员和干部做到的,领导干部首先做到。要一级抓一级,一级带一级,层层抓落实,一直抓到基层,真正抓出成效。

(二)工作要讲求实效。抓作风建设,关键要落实到解决问题上。要把各方面工作有没有新的改进,群众工作和生活状况有没有新的改善,作为检验作风建设有没有成效的重要标准。贯彻中央《决定》及省委《意见》,不要在层层表态、层层开会、层层造声势上做文章。近期要结合学习贯彻《决定》,在县级以上党政机关开展 一次作风教育整顿活动。要按照“八个坚持、八个反对”的要求,针对本地区、本部门、本单位和个人作风方面的突出问题,认真组织学习,加强作风教育,开展对照检查,对症下药,进行整改。对明令禁止的,要立即停止;能够做到的,要马上去办;需要统筹协调解决的,要创造条件积极推进。各市(州、地)党委和省直各部门党组(党委)要将开展作风教育整顿情况报告省委。

(三)制度建设要抓落实。党的作风建设是一项长期而艰巨的任务,各级党组织要把党的作风建设的总体要求与阶段性目标结合起来,属于思想观念的问题,要加强教育;已有规章制度的,要严格执行;需要健全制度的,要抓紧完善。本《意见》关于在密切联系群众、加强调查研究、精简会议和文件、改进领导活动方式、简化公务接待、停止形式主义的达标评比活动等方面要求建立健全的制度,由省委办公厅和省政府办公厅组织研究制定;属于改进新闻宣传等方面的工作,由省委宣传部负责提出贯彻意见;属于组织和干部人事工作方面的制度和规定,由省委组织部负责制定和完善;属于统一战线、民主监督、多党合作和政治协商方面需要建立和完善的制度,由省委统战部负责研究落实;属于廉洁从政、厉行节约和执行纪律方面需要制定和完善的制度,由省纪委牵头负责落实。省直其他有关部门都要根据各自职能,制定相关制度和改进措施。各地要根据自己的实际,按照“八个坚持、八个反对”的要求,提出工作安排,制定可操作的措施,并严格贯彻执行。省委要派出检查组,对落实中央《决定》和本《意见》的情况进行督促检查。

(四)要服务大局,整体推进,从严要求,标本兼治。加强和改进党的作风建设,要紧紧围绕经济建设这个中心,按照全面推进党的建设新的伟大工程总目标,把党的作风建设同思想建设、组织建设以及公民道德建设结合起来,带动和促进政风、行业风气、社会风气的建设。坚持一靠教育,二靠制度,严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,从源头上预防和治理各种不良风气。坚持继承与发展相结合,保持和发扬党的优良传统,积极探索党的作风建设的新路子,努力培育符合时代要求的新的作风,大力弘扬和展示新时期共产党人的良好风范。

省委号召,全省各级党组织和广大党员紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗臶,按照“三个代表”的要求,全面贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,进一步解放思想,与时俱进,开拓创新,扎实工作,以新的精神风貌,夺取富民兴黔宏伟事业的新胜利!

第三篇：中共湖南省委湖南省人民政府贯彻落实中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定的实施意见

中共湖南省委湖南省人民政府贯彻落实中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定的实施意见

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号，以下简称《决定》），从全局和战略高度深刻阐明了水利在治国安邦中的重要地位和作用，明确提出了今后一个时期水利改革发展的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，是我国水利改革发展史上的纲领性文件。我省是水利大省。历届省委、省政府高度重视水利工作，组织和带领广大干部群众坚持不懈治水兴湘，全省水利事业取得了巨大成就，为促进经济社会持续健康发展、保障人民生命安全发挥了重要作用。但必须看到，水情仍然是我省重要省情，水患仍然是我省心腹大患，季节性缺水和局部水质差仍然是影响我省经济社会发展和人民生活质量的突出问题，水利设施薄弱仍然是我省基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我省水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面的任务越来越艰巨。我省是全国水利改革试点省，全省各级党委、政府要认真学习宣传、坚决贯彻落实《决定》精神，采取更加有力的措施加快水利改革发展步伐。

一、水利改革发展指导思想和基本原则

指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行中央新时期治水方针和可持续发展治水思路。围绕推进“四化两型”建设、促进富民强省、全面建设小康社会，把水利建设作为基础设施建设的优先领域，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略措施。大力推进安全水利、民生水利、生态水利，不断深化水利体制机制创新，加快建立人水协调的现代水利体系。

基本原则。一要坚持民生优先。把保护人民生命安全放在第一位，着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。二要坚持统筹兼顾。注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进流域与区域、城市与农村水利协调发展。三要坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。四要坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。五要坚持改革创新。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。

二、水利改革发展目标任务

通过5~10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后经济社会发展的局面。长沙市城市防洪标准达到200年一遇，其他地级城市防洪标准达到或超过50年一遇，洞庭湖区重点堤垸、县城防洪标准达到20年一遇以上，洞庭湖区蓄洪堤垸、中小河流、重要河段和重要集镇防洪标准达到10年一遇；全面完成全省病险水库和病险水闸除险加固任务；基本建成山洪地质灾害防御体系；全面完成城镇供水设施提质改造，解决城镇人口和2100万农村人口饮水安全问题，基本实现村村通自来水；抗旱防灾减灾能力显著提高，满足特大干旱时人畜饮水需求；建成水资源合理配置和高效利用体系，全省年用水总量控制在336亿立方米以内，其中地下水开采总量控制在21亿立方米以内；万元国内生产总值和万元工业增加值用水量下降50%；新增和恢复灌溉面积154万亩，改善灌溉面积618万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；全省主要江河湖泊水功能区水质达标率提高到75%以上，饮用水源保护区水质达标率不低于98%；基本建立最严格水资源管理制度；基本建立水文水资源和水土保持监测站网体系；水利信息化水平明显提高，基本形成工程运行信息管理体系、水利应急管理体系、安全监督体系、科技创新体系、工程质量监督体系和水行政综合执法体系；水利人才队伍建设和科技创新能力全面加强，水利公共服务能力和可持续发展能力显著提高，初步实现水利现代化。

三、水利建设重点

1.加快洞庭湖治理。提高洞庭湖区综合防洪排涝能力，解决洞庭湖区枯水期水资源和水生态问题。重点加强洞庭湖区重要堤垸堤防加固、重要内湖和撇洪河整治及蓄滞洪区达标建设，全面完成《洞庭湖区治理近期实施方案》任务；加大四口河系整治力度，建设平原水库，疏浚垸内湖泊和沟渠，加快实施松滋口建闸等工程，构建可调控的江河湖库水网体系；新建一批大、中型灌区、灌排泵站，不断完善湖区灌排体系；加强洞庭湖区水利血防工程建设。

2.全面完成病险水库和病险水闸除险加固任务。2013年前，完成国家规划内重点小Ⅰ型病险水库除险加固和新出险及存在遗留问题的大中型病险水库除险加固。2015年前，全面完成小Ⅱ型病险水库除险加固，基本完成大中型病险水闸除险加固。2020年前，全面完成中小型病险水闸除险加固。建立全省水库大坝安全监测与运行管理系统，2015年前覆盖全部大中型水库，2020年前覆盖全省所有重点小型水库。

3.加快四水流域防洪工程建设。进一步完善全省防洪规划，加快湘、资、沅、澧四水防洪体系建设步伐。加快涔天河、金塘冲、宜冲桥、犬木塘等一批流域控制性防洪枢纽工程建设，加强防洪控制性工程和非工程措施建设，形成较为完备的湘、资、沅、澧四水流域防洪体系。

4.加强中小河流治理和山洪地质灾害防治。加快列入国家规划的330条中小河流重要河段治理，加快山洪地质灾害避让措施和非工程措施建设，形成覆盖全省的山洪地质灾害预警信息发布体系。

5.加强农田水利建设。加快推进小型农田水利重点县建设，在抓好现有37个重点县规模集约建设的同时，争取新增一批重点县列入国家规划。抓紧大型灌区续建配套与节水改造以及大型灌排泵站更新改造。大力推广农业节水灌溉新技术。支持小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，重点向革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区倾斜。大力开展骨干山平塘清淤扩容和沟渠疏浚。完成洞庭湖区千万亩基本农田田间水利设施配套改造。

6.全面提高城乡供水安全保障能力。2012年前，解决列入国家原有规划的426万农村人口饮水安全问题。“十二五”末，基本解决国家新增规划的1525万农村居民和208万农村学校师生饮水安全问题。积极推进适度规模的集中供水工程建设，力争2013年前基本实现乡乡（镇镇）通自来水，2015年前80%的行政村通自来水，2020年前村村通自来水。建立农村饮水安全工程良性运行机制，划定水源地保护范围，加强对水源和出厂水水质保护与监测。农村饮水安全工程建设用地和供水用电实行优惠政策，对建设、运行给予税收优惠。实施城镇供水水质保障和设施改造规划，切实解决工程性缺水、水质性缺水问题，确保供水水质达到国家标准要求，供水保证率显著提高。

7.加强水生态保护建设。大力加强水土流失综合治理，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护。实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设。强化生产建设项目水土保持监督管理。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。

8.加强农村水电建设。大力推进水电新农村电气化县建设、小水电代燃料工程建设和农村水电配套电网改造。加大农村水电监管力度，全面推进农村水电安全分类管理及年检工作。

9.加快水文气象和水利信息化建设。加强水文气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化站网布局，着力增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报能力，加快应急机动监测能力建设。以水利信息化带动水利现代化。加快水利信息监测站网建设，建设覆盖全省的水利信息采集监测网络，建立涵盖各类水利工程特征数据、业务报表数据、实时监测数据及自然空间地理等数据中心。加大信息公开力度，建设涉水事务网上办理电子窗口和一站式协

同办公平台。

10.加强科研能力建设。整合科技资源，完善水利科技运行机制，提高水利科技管理效率和水平。在关键领域取得更多的基础研究成果和具有自主知识产权的技术发明，推广转化一批具有重大开发前景的科技成果。培养一批水利科技创新型人才。加强水利科研基础设施建设，重点建设好省级水利科研试验基地，加快科技创新平台建设。加大水利科技投入，从同级财政相关水利资金中按一定比例安排资金专项用于水利科教建设。

四、建立稳定多元和持续增长的水利投入机制

1.加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政要进一步加大对水利的投入，投入总量和增幅要有明显提高。进一步提高水利建设资金在全省固定资产投资中的比重。各级财政要设立农田水利建设专项资金，纳入预算管理使用，逐年增加投资规模。2011年起，各级财政从土地出让收益中提取10%专项用于农田水利建设。延长水利建设基金征收期限，进一步拓宽来源渠道，扩大收入规模，确保基金全部用于水利建设和工程管理维护。完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，拓宽征收范围。有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。各级财政、水利、审计部门要加强对水利规费筹集、拨付和使用情况的监督检查，促进水利规费依法征收并有效利用。

2.加强对水利建设的金融支持。

综合运用财政和货币政策，创新投融资机制，引导金融机构增加水利信贷资金。公益性和准公益性水利建设项目，可采用项目法人承贷、财政贴息等办法筹集建设资金。加强与国家开发银行、农业发展银行等金融机构的协作，在风险可控的前提下，积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。进一步增加农田水利建设的信贷资金，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。积极争取条件成熟的水利企业上市融资或发行大型水利基础设施建设债券，探索发展大型水利设备的融资租赁业务。鼓励和支持发展洪水保险。提高水利利用外资的规模和质量。

3.广泛吸引社会资金投资水利。鼓励符合条件的政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽各级水利投融资渠道，积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。鼓励通过收购、兼并、产权置换等方式盘活、重组水利资产。采取自然人参股或引进战略投资者的方式，广泛吸引社会资金参与水利建设。按照“统一规划、分工协作、连片推进”的要求，统筹协调各类涉水专项资金，集中用于农田水利设施建设。在统一规划的基础上，进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度，规范奖补程序，加大财政奖补力度，多筹多补、多干多补，充分调动农民兴修农田水利的积极性。各级财政要在预算中安排“一事一议”财政奖补资金。完善农村水电增值税和水利工程耕地占用税政策。对装机容量为5万千瓦以下（含5万千瓦），属于增值税一般纳税人的县级及县级以下的小型水力发电单位，可选择按简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税；对企业从事国家重点扶持的水利等公共基础设施建设项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，实行“三免三减半”优惠政策。

五、实行最严格的水资源管理制度

1.建立用水总量控制制度。确立水资源开发利用控制红线，抓紧制定并尽快实施湘、资、沅、澧四水以及洞庭湖水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止。严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水。对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。加强地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减城市规

划区地下水开采量，维持地下水合理水位。强化水资源统一调度，协调好生活、生产和生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。有条件的地区开展建立水权制度和水市场试点。

2.建立用水效率控制制度。确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。修改完善《湖南省用水定额》。逐步实现对取用水的实时监控，对达到一定规模的用水户实行重点监控。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。严格落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度，加强制度落实的监督管理。加快实施节水技术改造，全面加强企业节水管理，建设节水示范工程，普及农业高效节水技术。抓紧制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。

3.建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，修改完善《湖南省水功能区划》，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施。对排污量超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口。建立水功能区水质达标评价体系和水质监测预警预报体系。依法划定饮用水水源保护区，建立完善饮用水水源安全应急机制。加快建立水生态补偿机制。

六、加快水利发展体制机制创新

1.加快水资源管理体制改革。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。逐步建立健全市县乡三级水务统一管理体系。加快实施湘江流域管理，逐步推进资水、沅水、澧水流域和洞庭湖管理。推行农业水价、水利工程非农业水价以及工业和服务业水价改革。逐步推行城市居民生活用水阶梯水价制度。

2.加快水利工程建设和管理体制改革。促进建设管理专业化、市场化和社会化机制建设，加快水利建设市场主体诚信体系建设。积极稳妥推进非经营性政府投资项目采用代建制管理，引导经营性水利工程积极走向市场，完善法人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。全面完成全省水利工程管理单位体制改革任务，在水利工程管理单位定性、定编、定员和人员分流的基础上，落实人员经费和维修养护经费，将其纳入同级财政预算，建立水利工程维护管理投入的长效机制。

3.健全基层水利服务体系。以乡镇或小流域为单位，健全基层水利服务机构，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。

七、加强组织领导

1.落实各级党委、政府责任。各级党委、政府要站在全局和战略高度，切实加强水利工作，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。认真执行防汛抗旱、饮水安全、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。严格实施水资源管理考核制度，将水资源管理纳入各级政府绩效考核内容。各地要结合实际，认真落实水利改革发展各项措施，确保取得实效。各级水行政主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施工作。各有关部门和单位要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成推动水利改革发展合力。把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。

2.大力推进依法治水。建立健全水法规体系，抓紧完善水资源配置、节约保护、防汛抗旱、农村水利、水土保持、流域管理等领域的地方法规。全面推进水利综合执法，严格执

行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域。加强防汛抗旱督察工作制度化建设。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。深化水行政许可审批制度改革。科学编制水利规划，完善全省流域、区域水利规划体系，加快重点建设项目前期工作，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。

3.加强水利队伍建设。适应水利改革发展新要求，全面提升水利队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。支持大专院校、中等职业学校水利类专业建设。大力加强水利科研勘测设计、水文水资源和水利教育及技能人才队伍建设。大力引进、培养、选拔各类水利人才，完善人才评价、流动、激励机制。加强水利教育培训工作，定期对水利干部职工进行综合培训和专业培训，培育一支高素质水利行政管理和技术干部队伍。

第四篇：中共山西省委关于贯彻落实党的十六届六中全会精神加快建设和谐山西的意见

中共山西省委

关于贯彻落实党的十六届六中全会精神

加快建设和谐山西的意见

（2006年10月31日中国共产党山西省第九届委员会第一次全体会议通过）

为了全面贯彻党的十六届六中全会精神，认真落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），动员和组织全社会力量，加快建设和谐山西，特提出如下意见。

一、深入学习贯彻六中全会精神，充分认识构建和谐社会的重大意义，把思想认识统一到中央部署和要求上来

党的十六届六中全会，是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会通过的《决定》，科学判断国内外形势的发展变化，把构建社会主义和谐社会提的确保党的事业兴旺发达和国家长治久安的战略高度来思考，放在中国特色社会主义事业总体布局中来谋划，作为全面建设小康社会的重大课题来部署，体现了我们党从总体上系统解决影响社会和谐问题的气魄和智慧，适应了我国发展进入新时期新阶段的要求，顺应了时代进步的潮流，反映了我们党对共产党执政规律社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化，代表了广大人民群众创造幸福生活和美好未来的共同愿望。《决定》提出的指导思想高屋建瓴，目标任务明确具体，原则要求全面系统，主要措施扎实有力，完全符合山西实际，具有很强的指导性、针对性和可操作性，是指导我们建设和谐山西的纲领性文件。

目前，我省社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，主要是：城乡、区域发展不平衡，社会事业发展相对滞后，资源浪费、环境污染问题尚未得到有效遏制；贫富差距呈拉大趋势，利益关系更趋复杂，统筹兼顾各方面利益的难度加大；就业、社保教育、医疗和“四矿”（矿城、矿业、矿山、矿工）等关系群众切身利益的问题比较突出；社会管理存在一些薄弱环节，严重刑事犯罪活动时有发生，安全生产形势不容乐见；有的领导干部的素质、能力和作风与新形势、新任务的要求不相适应，一些领域还存在腐败现象。对此，我们要高度重视，始终保持清醒头脑，更加积极主动地化解矛盾、解决问题，不断促进社会和谐。

深入学习贯彻十六届六中全会精神，是摆在我们面前的一项重要政治任务。全省各级党组织和广大党员干部要从理论和实践的结合上，深入学习领会《决定》精神，充分认识构建社会主义和谐社会的重大现实意义和深远历史意义，切实把思想认识统一到中央部署和要求上来，以高度的政治责任感，自觉承担起建设和谐山西的历史使命。

二、紧密结合实际，突出工作重点，扎实推进和谐山西建设

构建社会主义和谐社会是一项系统工程，必须按照《决定》精神，坚持以科学发展观为指导，在加快经济建设的同时，大力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推进社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。结合我省实际，要坚持以重点突破带动整体推进，把着力点放在解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题上，进一步改善民生、促进民和、确保民安，扎实推进和谐山西建设。为此，当前和今后一个时期，要重点做好以下工作。

（一）努力缩小发展差距，促进城乡和区域协调发展。全面落实社会主义新农村建设的各项部署，加强规划、加快实施，以社会主义新农村建设推动“三农”工作。坚持“多予少取放活”的方针，建立有利于改变城乡二元结构和工业反哺农业、城市带动农村的体制机制，推进农村综合改革，促进农村发展、农业增效、农民增收。继续加强农田水利基本建设，加速传统农业向现代农业转变，提高农业综合生产能力。在稳定粮食生产的前提下，深化农村经济结构调整，大力发展农业产业化经营和特色农业，增强农村自主发展能力。进一步完善和落实各项支农惠农政策，加大公共资源支持“三农”的力度。财政新增教育文化卫生等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，公共基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。积极实施新型工业化和特色城镇化“双轮驱动”战略。坚持循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，统筹大中小城市和小城镇发展，加快特色城镇化进程。按照“三年打基础、五年上台阶、十年大翻身”的战略部署，以产业开发为龙头，以改善基础设施为重点，加快晋西北、太行山革命老区开发。结合“两区”开发推进扶贫工作，增加扶贫开发投入，尽快改变全省贫困山区面貌。

继续支持太原发挥省会城市优势，实现率先发展；推进太原与相关区域在金融、公交、通讯和市政公用设施等领域的一体化进程，加快构建和发展太原经济圈；区域性中心城市要根据各自的区位优势、资源禀赋和产业基础确立发展思路，形成区域性发展极。依托“人”字型高速公路主骨架，推进沿线市县在各个领域的合作，构筑高速公路经济带。建立以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制，促进区域间经济要素的流动和组合，增强区域经济发展活力。进一步扩大对外开放，加强与全国主要区域经济体的经济合作。加快实现与东部沿海地区的经济对接，与中部省份的经济融合，与周边省区的经济协作。

（二）加快发展社会事业，促进社会与经济协调发展。把扩大就业作为经济社会协调发展的重要目标，摆在更加突出的位置，努力增加就业岗位。大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济和中小企业。培育壮大农业产业化龙头企业，吸纳农村富余劳动力。引导劳动者转变择业观念，提倡自主就业，扶持自主创业，鼓励灵活就业。建立城乡统一的劳动力市场，推进户籍制度改革。认真落实各项就业和再就业政策措施，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。加强公共就业服务体系建设。建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加强创业培训和再就业培训，继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”。加强对高校毕业生和退役军人的就业指导和服务，统筹做好城乡就业工作。

坚持教育优先发展战略，促进教育公平均衡发展。全面实施素质教育，深化教育体制改革，提高教育质量，建立现代国民教育体系和终身教育体系。继续实施义务教育水平提升工程、高等教育强校工程、职业教育发展工程等各类教育工程。坚持公共教育资源向农村、贫困地区和薄弱学校倾斜，集中力量加快对薄弱学校特别是农村中小学的改造。切实落实农村义务教育经费保障机制，在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费，全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策，保障农民工子女接受义务教育。建立完善对非义务教育阶段的困难学生资助制度。严格实行义务教育阶段公办学校免试就近入学政策。努力提高师资特别是农村师资水平。推进教师人事管理制度改革，探索实施城乡、区域间教师交流制度。将义务教育全部纳入财政保障范围，保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度。

加快发展医疗卫生事业，提高公共医疗卫生服务水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度和医疗卫生服务体系。以乡镇卫生院建设为重点，健全县乡村三级医疗卫生服务网络。积极推行新型农村合作医疗制度。构建以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。建立城乡医院对口支援、大医院和社区卫生机构双向转诊、高中级卫生人员定期到基层服务制度，鼓励城市医务人员和医药卫生类大中专毕业生到农村从事医务工作。加强对农村卫生人员的培训，健全农村卫生人才队伍。大力发展流动医院，有效利用医疗资源。理顺医疗卫生行政管理体制，推进医疗机构属地化和全行业管理。完善公立医疗机构运行机制，强化公共服务职能，规范收支管理；加强药品生产和市场监管，控制医药费用过快上涨，切实解决群众看病难看病贵问题。

大力发展文化事业和文化产业，加快提升软实力。深化文化体制改革，形成科学有效的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。建立健全公益性文化事业政府投入机制。搞好文化产业规划，完善文化产业政策，推进文化产业发展。加快国有经营性文化单位改制，调整文化产业结构，大力发展民营文化企业。发展体现民族风格、山西特色和国家水准的重大文化项目，打造国内乃至国际知名的文化品牌，建设文化产业园区。推动文化产业与旅游产业联动发展，形成具有山西特色的文化旅游产业群。大力发展体育事业，提高竞技体育水平，提高全省人民群众的健康水平。

（三）全面加强制度建设，保障社会公平正义。全面加强民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度建设，确保人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益。

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，完善和落实民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位。针对经济社会发展中迫切需要解决的带有普遍性的重大问题，及时制定和完善地方性法规，通过立法反映科学发展观的要求，夯实建设和谐山西的法治基础。从维护人民群众的根本利益出发，从群众反映强烈的问题和制约司法公正的关键环节入手，逐步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，促进司法公正，加强司法人权保护。以合理分配财权和调整财政支出结构为重点，改革和完善公共财政制度，加大对国民教育、公共卫生、就业再就业服务、社会保障、公共安全、生态环境、公益性基础设施建设等公共服务体系建设的投入力度，提高基本公共服务的均等化水平。

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的原则，在促进发展的基础上，改革和完善收入分配制度，着力提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，抑制收入差距继续扩大的趋势。重点是建立农民增收减负长效机制，建立企业职工工资增长与经济发展相互协调机制，加强对垄断行业的工资调控，规范国有企业经营管理者收入，落实国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度。同时，要注意完善与煤炭和其他矿产资源相关的利益分配机制，让资源开发成果更多地惠及广大人民群众。

建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，保障群众基本生活。加大社会保障费的征缴力度，多渠道筹集社会保障基金，完善基金监管制度，确保社会保障基金安全运行和保值增值。进一步完善城镇企业职工基本养老保险制度，改革计发办法，做实个人帐户，推进事业单位养老保险制度改革。在完善城镇职工基本医疗保险的同时，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险。继续推进失业、工伤和生育保险制度。加快建立适合农民工特点的社会保险制度，不断扩大社会保障的覆盖面。加强对城乡困难群众的救助，认真落实我省出台的十二项救助制度，解决好城市低收入家庭、下岗失业人员、农村特困群众和“五保户”、受灾群众、残疾人等困难群体的生活困难问题，加大对流浪儿童的救助工作力度。积极开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会救助活动。加快发展社会福利事业。逐步建立政府主导、社会参与、部门协作、责任明确的社会保障工作机制。

（四）认真解决改革发展中涉及人民群众切身利益的突出问题，确保人民群众共享改革发展成果。

切实解决土地征用、房屋拆迁和企业改制重组等方面群众反映强烈的问题，保障群众的正当利益不受侵害。落实对失地农民的补偿，并根据经济发展水平及时提高补偿标准，完善补偿方式，解决好征地农民的就业和社会保障，确保农民的现实利益和长期稳定收益。认真落实城镇拆迁补偿和安臵政策，规范城镇房屋拆迁管理，依法保护拆迁户的合法权益。进一步规范国有企业改制工作，完善并落实好企业重组改制和破产中职工安臵的配套制度，保证职工的合法权益不受侵犯。完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，严格执行国家劳动标准，确保工资按时足额发放。健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者特别是农民工合法权益，发展和谐劳动关系。整顿和规范市场经济秩序，加强质量技术监督。加大对假冒伪劣食品、药品的打击力度，保障人民群众的食品卫生安全和用药安全。加大经济适用房和廉租住房建设力度，规范建设和分配办法，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。加大“纠风”工作力度，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派和“吃、拿、卡、要”等行为，切实纠正损害群众利益的部门和行业不正之风。

高度重视解决“矿城、矿业、矿山、矿工”问题，加快矿城转型步伐，实现矿业可持续发展，改善矿山生态环境，提高矿工生活质量。以实施煤炭工业可持续发展政策措施试点为契机，建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制。以采煤沉陷区治理为重点，按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁付费，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，制定矿山环境恢复相关规划和措施，加大矿区水资源保护、废弃物治理和生态环境建设力度。加快实施煤矿棚户区改造工程，力争在“十一五”期间基本完成集中连片棚户区改造任务。强化煤炭行业管理，加大安全生产监管力度，全面落实安全生产措施，有效遏制重特大事故高发态势。加强对煤矿工人的劳动保护，改善作业环境，降低劳动强度。

（五）完善社会管理，保持社会安定有序。

按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，加快建立法治政府和服务型政府。努力造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，充实公共服务和社会管理部门，提高公共服务和社会管理的专业化水平。坚持培育发展和管理监督并重的方针，建立布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展体系和法制健全、行为规范、分类管理、分级负责的社会组织管理体系，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。全面加强城乡社区建设，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，构筑社会服务和管理的微观基础。

妥善协调各种利益关系，正确处理新时期人民内部矛盾。从维护大多数群众根本利益出发，建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制。建立健全省、市、县社情民意通道。完善以人为本、分级负责、源头防治、督查督办为重点的信访工作机制，畅通信访渠道，规范信访秩序，把群众诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道，维护信访人的合法权益。进一步完善矛盾纠纷排查调处工作目标责任制，最大限度地把各种矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。妥善处臵群体性事件，防止局部问题转化为全局问题、经济问题转化为政治问题、非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。

扎实推进“平安三晋”建设，建立健全以领导责任制为核心的综合治理各项制度，加强社会治安防控体系建设。重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和人民群众反映强烈的多发性盗抢犯罪，保障公民人身及财产安全。着力整治治安突出问题和治安混乱地区，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，坚决遏制严重刑事犯罪高发势头。严厉打击敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动。积极探索和完善公众参与和市场化运作的治安管理模式，及时向社会发布治安预警信息，增强群众自我防范意识和能力。加强应急管理，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制和“纵向到底、横向到边”的应急预案体系，有效应对各种突发事件，保障社会安定有序。强化交通管理，有效减少交通事故。加强国防教育，增强国防意识，促进军政军民团结。

（六）高度重视资源节约、环境保护和生态建设，实现人与自然和谐相处。以发展循环经济和实施“蓝天碧水工程”、造林绿化工程为重点，全面推进资源节约、环境保护和生态建设。坚持资源开发和节约并重、把节约放在首位的方针，围绕提高资源利用效率、减少污染排放，大力发展循环经济。鼓励企业循环式生产，促进园区循环式运行，倡导社会循环式消费，建设以循环经济为核心的生态经济体系。培育一批循环经济示范企业、示范园区和示范县市。实行最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，从严控制征地规模；重点抓好煤炭、焦炭、冶金、化工、电力、建筑等行业的节能、节水、节材技术改造；加强水资源综合开发利用和保护；加大对林地、湿地、野生动植物和森林资源的保护力度，建设可持续利用的自然资源保障体系。统筹城乡环境建设，建立生态环境评价体系和补偿机制。重点地区要早日实现排污总量削减和工业污染源控制全面达标，污染严重城市要尽快退出全国空气污染最严重的城市行列。建立健全区域生态环境标准考核体系，严格执行地方党政领导班子和领导干部环境保护责任制。深入开展全民义务植树活动。加快通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化、城市绿化等六大造林绿化工程的实施。继续抓好天然林保护、退耕还林还草、“三北”防护林、京津风沙源治理等重点生态工程。总结推广创建国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市、环境优美城镇、生态示范园区的经验，深入开展创建文明生态村活动，建设生态型宜居城市，努力形成良好的人居环境。

三、切实加强党的领导，调动一切积极因素，为建设和谐山西提供坚强保证

各级党委要牢固树立构建和谐社会的执政理念，不断提高建设和谐山西的能力。切实加强和谐文化建设，把马克思主义指导思想、中国特色社会主义的共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观构成的社会主义核心价值体系融入经济政治文化建设的各个领域，不断夯实全省人民团结奋斗的共同思想基础。坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装全省党员干部头脑，不断增强落实科学发展观、构建和谐山西的自觉性和坚定性。适应构建和谐社会的要求，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设。坚持党的民主集中制原则，加强各级领导班子和干部队伍的团结，以党内和谐带动社会和谐。注重选拔熟悉社会建设和管理的优秀干部充实领导班子，不断提高各级领导班子和领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发创造活力、处理人民内部矛盾和维护社会稳定的能力。把构建和谐社会摆在更加突出的位臵，纳入经济社会发展的总体规划。把领导和谐社会建设的绩效作为干部考核的重要内容，明确工作要求，落实工作责任，形成科学高效的领导体制和工作机制。高度重视和切实加强调查研究，把握和谐社会建设的特点规律，结合实际创造性地开展工作，认真解决影响社会和谐的突出矛盾和问题，不断增强改革的协调性和政策的针对性，富有成效地推进和谐山西建设。

最大限度地调动一切积极因素，把各方面的智慧和力量凝聚到建设和谐山西上来。贯彻党的统一战线政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，促进政党关系民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐，增进社会的团结和睦。高度重视和做好党的群众工作。各级领导干部要发扬求真务实、谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实为群众解决实际困难。加强基层党组织和基层政权建设。充分发挥基层组织和广大基层干部贴近群众的优势，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，做好释疑解惑、协调关系、化解矛盾、凝聚人心的工作。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发社会创造活力，切实提高自主创新能力，形成具有我省特色的自主创新体系。加强知识产权保护。不断完善公平竞争机制和全社会干事创业的动力机制，广泛调动每个社会成员的创业热情，在全省形成人民群众共建共享和谐社会的生动局面。

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为建设和谐山西创造良好的政治环境。把反腐倡廉作为维护公平正义、促进社会和谐的一项紧迫任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。以思想道德教育为基础，加强党纪法纪教育和廉政文化建设，强化领导干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。以正确行使权力为重点，健全防范腐败的体制机制，注重从源头上防治腐败。以保证廉洁从政为目标，加强对领导干部的监督，提高监督实效。进一步加大查办案件工作力度，依纪依法惩处腐败分子。深入开展治理商业贿赂专项工作，依法查处商业贿赂案件。针对群众更映强烈的热点问题，及时开展专项治理。认真执行党风廉政建设责任制，促进党风进一步好转，以优良的党风促政风带民风，形成和谐的党群干群关系。

建设和谐山西是一项长期的历史任务。全省各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，组织带领全省人民团结一致、扎实工作，坚持不懈地推进和谐山西建设，为实现全面小康，建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西做出更大贡献!