关于召开全市民营经济工作会议的建议(市经贸委向市政府的汇报材料12-10号)

第一篇：关于召开全市民营经济工作会议的建议(市经贸委向市政府的汇报材料12-10号)

关于召开全市民营经济工作的建议

市政府：

为深入贯彻党的“十七大”精神和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，大力弘扬“三创”精神，交流总结今年全市实施民营经济新一轮腾飞计划的各项工作和取得的成绩，研究部署新的一年全市促进民营经济科学发展的工作思路、工作目标和工作措施，交流经验，表彰先进，进一步营造促进民营经济加快发展、科学发展、跨越发展的良好氛围，建议市委、市政府在明年春节前召开近千人的全市民营经济工作大会。有关事项如下：

一、会议时间 2008年1月下旬（半天，下午）

二、会议地点 市会议中心大会堂

三、会议内容 分三个阶段进行：第一阶段（13：30—15：15分）举办2008苏州民营经济发展高层论坛；第二阶段（15：30——17：00）召开全市民营经济工作会议；第三阶段（17：30——19:30）举办2007苏州民营经济领军人物颁奖仪式暨苏州市民营企业家新春团拜会。

四、关于2008苏州民营经济发展高层论坛的安排

（一）出席对象 1．市政府分管领导；

2．各市、区分管领导，苏州工业园区、苏州高新区工委或管委会分管领导；

3．市经贸委（中小企业局）、苏州工商局、市工商联主要负责人；

4．各市（区）经贸委、中小企业局、工商分局、工商联主要负责人；苏州工业园区、苏州高新区经发局主要负责人；

5，大会受表彰民营企业

6，部分成长性好的中小企业（500家）

（二）论坛核心话题

1．江苏企业如何整合全球资源

拟邀请主讲嘉宾：北京大学光华管理学院院长、经济学教

授张维迎

2．当前货币政策走向对来年企业的影响

拟邀请主讲嘉宾： 中国经济体制改革研究基金会秘书长

樊 纲

3．活力管理与企业文化

拟邀请交流嘉宾：省外苏商代表澳大利亚澳中集团董事局主席金凯平、汉王科技集团董事长刘迎建；省内民营企业家代表苏宁电器董事长张近东、江苏雨润集团董事长祝义才；本市民营企业家代表波司登董事长高德康(三)论坛主持

拟邀请国际苏商联合总会秘书长、《苏商》杂志主编 俞文勤

五、关于全市民营经济工作会议安排

（一）出席对象

1、市委、市人大、市政府、市政协主要领导，市委、市政府分管领导；

2、各市、区委书记和市、区政府市（区）长，各市、区委和政府分管领导，苏州工业园区、苏州高新区工委或管委会主要领导，管委会分管领导；

3、市委各部委办局，市各委办局（公司）（包括部省条线管理部门）主要负责人；

4、各市（区）经贸委（局）、中小企业局、工商分局、工商联主要负责人；苏州工业园区地发局、苏州高新区经发局主要负责人；

5、各受表彰单位和表彰个人代表。

6、部分成长性好的中小企业（500家）。

（二）会议议程

1、市委副书记、市长阎立同志作大会主题报告

2、大会表彰

3、大会交流发言

4、省委常委、市委书记王荣同志作重要讲话

（三）大会表彰

在12月4日召开的市促进民营经济发展领导小组会议提出，今年的民营企业表彰应增加节能减排和现代服务业方面的内容。为此，建议将“苏州市百强民营企业”更名为“苏州市百佳民营企业”。其构成调整为：30个以营业收入10亿元按税收总额贡献大小排序的规模型企业；30个以创新性指标评分高低排序的民营科技型企业；20个节能减排先进企业；20个现代服务业先进企业。规模型企业和民营科技型企业评选办法不变，节能减排先进企业和现代服务业先进企业的评选工作分别由市经贸委（节能降耗）、市环保局（减排）和发改委（现代服务业）制定评选标准，报市政府同意后组织评选，提出建议名单。

六、关于2007苏州民营经济领军人物颁奖仪式暨苏州市民营企业家新春团拜会安排

（一）活动主题

通过评选苏州民营经济领军人物，树立先进典型，弘扬“三创”精神，引导全市民营经济家加快发展、科学发展、跨越发展。

（二）组织机构

新华日报报业集团、苏州市经济贸易委员会（中小企业局）作为活动的支持单位，新华日报报业集团《苏商》杂志社和苏州市中小企业服务中心作为活动的主办单位，苏商网（www.xiexiebang.com）作为评选活动的官方网站。

（三）评选工作

2007苏州民营经济领军人物评选10名，评选活动拟于2007年12月至2008年1月中旬进行。候选人通过各级经贸（中小企业）管理部门推荐、各级商会（行业协会）推荐、企业自主申报、官方网站报名等方式产生。根据候选人及其企业在发展业绩、社会贡献、公司治理、创新精神、社会影响力等各方面的表现进行综合评估，在官方网站公众投票的基础上，由评审委员会最终评选产生获奖者（评选办法另行制定）。原则上，2007苏州民营经济领军人物获奖者的所在企业应是近两年苏州市百强（佳）民营企业。获奖者名单经社会公示并报市政府同意后，在颁奖仪式暨新春团拜会上予以宣布并颁奖。

（四）参加对象

邀请市四套班子领导、参加发展论坛的经济学家及省内知名民营企业家代表、参加下午全市民营经济工作会议的“2007年度苏州市百强民营企业”负责人，各相关部门负责人参加。

（五）活动内容

领导致辞、开奖颁奖、获奖者感言、新春团拜会等内容，同时辅以文艺节目、抽奖等活动助兴，以营造浓厚节庆气氛。

以上建议妥否，请批示。

苏州市经济贸易委员会（中小企业局）苏州市促进民营经济发展领导小组办公室 2007年12月10日

第二篇：市委市政府召开全市经济工作会议

市委市政府召开全市经济工作会议

2011-1-8

今年着力抓好九方面的工作：一是着力增强内需拉动力，进一步抓好扩投资、促消费、拓内销工作；二是着力调整优化产业结构，推动产业价值链由中低端向高端攀升；三是着力拓展发展空间，做强港口经济，做大海洋经济，做优开放经济；四是着力推进城乡区域协调发展；五是着力破解资源要素和环境制约，全力抓好节能减排工作；六是着力提升文化软实力，使文化成为提升发展品质的重要推动力；七是着力改善和保障民生，努力解决一批群众反映强烈的突出问题；八是着力推进社会管理创新，全力维护社会稳定；九是着力抓好改革攻坚，不断完善有利于发展方式转变的体制机制。

1月7日，全市经济工作会议召开。省委常委、市委书记王辉忠在会上强调，今年全市经济工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七届五中全会和中央、全省经济工作会议精神，加快实施市委十一届十一次全会作出的决策部署，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以“六个加快”为主攻方向，统筹推进稳增长、调结构、抓减排、控物价、增收入、惠民生、促稳定各项工作，确保“十二五”开好局、起好步，以优异的成绩迎接建党９０周年。

市委副书记、市长毛光烈主持会议。市政协主席王卓辉，市委副书记唐一军、陈新等出席会议。

王辉忠回顾了去年以来我市的经济社会发展情况。他指出，刚刚过去的２０１０年是发展形势极为复杂、困难挑战极为严峻的一年，是宁波经济走出危机影响、持续回升向好的一年。一年来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，扎实推进大都市大平台大产业大项目大企业“五大建设”，全面开展“改革突破”、“创新提升”两个年活动，经济社会保持良好发展势头，经济增长平稳较快，产业结构加快调整，发展效益明显提高，社会民生持续改善，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务，为“十二五”发展奠定了坚实的思想基础、工作基础和物质基础。

王辉忠全面分析了今年的经济形势。他指出，当前我们面临难得的发展机遇，国际金融危机导致的急剧动荡逐步缓解，中央实施积极的财政政策和稳健的货币政策，省委省政府提出以宁波－舟山港临近区域为核心区打造“海上浙江”以及宁波发展进入新型城市化加速期和新型工业化提升期，为我市开创“十二五”发展新局面创造了良好条件。但同时也在保持投资持续增长、扩大出口市场、完成节能减排任务、控制物价过快上涨、协调各方利益关系等方面存在着工作难度不断加大的严峻挑战。要充分认识发展中面临的有利条件和难得机遇，清醒看到存在的矛盾和难题，坚定信心、趋利避害，牢牢把握经济工作的主动权。

王辉忠强调，今年是我们党成立９０周年，也是“十二五”开

局之年。做好今年经济工作，对于全面战胜国际金融危机冲击，开创“十二五”科学发展新局面，巩固发展领先优势，具有十分重大的意义。必须牢牢把握主题主线的发展导向，牢牢把握“六个加快”的战略决策，牢牢把握破难促调、创新开局的工作基调，着力抓好九方面的工作。一是着力增强内需拉动力，进一步抓好扩投资、促消费、拓内销工作。二是着力调整优化产业结构，推动产业价值链由中低端向高端攀升。三是着力拓展发展空间，做强港口经济，做大海洋经济，做优开放经济。四是着力推进城乡区域协调发展。五是着力破解资源要素和环境制约，全力抓好节能减排工作。六是着力提升文化软实力，使文化成为提升发展品质的重要推动力。七是着力改善和保障民生，努力解决一批群众反映强烈的突出问题。八是着力推进社会管理创新，全力维护社会稳定。九是着力抓好改革攻坚，不断完善有利于发展方式转变的体制机制。

王辉忠强调，要加强和改进党对经济工作的领导，增强落实主题主线的能力，提振思进思变的信心，营造群策群力的氛围，强化敢作敢当的责任，树立正气正派的形象，切实增强抓工作的凝聚力、创造力和执行力。

毛光烈强调，各级各部门要按照市委市政府的统一部署和要求，贯彻落实好这次会议精神，切实做到精神早贯彻、任务早分解、责任早明确、工作早启动，齐心协力，克难攻坚，奋发有为，努力开创“十二五”发展新局面。

第三篇：资兴市政府市长方南玲在2012年市委经济工作会议上的讲话

只 争 朝 夕 谋 跨 越 奋 力 攻 坚 闯 百 强

--资兴市市长方南玲在2012年市委经济工作会议上的讲话

同志们：

这次市委经济工作会议，是在全面开启“大干新三年，冲刺百强县”大幕的关键时候召开的一次重要会议。刚才，陈书记作了重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何贯彻落实陈书记的讲话精神，抓好今年的经济工作，讲几点意见。

一、回顾过去一年工作，全市经济社会发展跃上新台阶

2011年是“十二五”开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕富民强市目标，致力加快发展、转型发展、和谐发展，经济社会发展跃上新台阶。全年实现GDP196.75亿元，同比增长15.9%；完成财政总收入19.38亿元，同比增长40 %；完成全社会固定资产投资108.69亿元，同比增长40.1%。主要经济指标继续居郴州各县市区前列。

一年来，我们坚持把项目建设作为第一抓手，发展后劲持续增强。深入实施“项目建设年”活动，全年共安排主要建设项目126个，概算总投资250.75亿元，其中过亿元的项目65个。强化争资立项和招商引资，共向上争取各类项目资金5.3亿元，新引进各类项目69个。倾力打造项目建设平台，完善了工业园区水、电、路等基础设施，新建标准 厂房18.8万平方米；启动了资五产业园开发，完成征地1600亩。创新投融资体制，支持浦发村镇银行实现增资扩股，出台了征地拆迁安臵新办法，较好地解决了项目建设中的融资、征地、拆迁等瓶颈问题。青啤二期易拉罐生产线、S322线、郴州大道资兴段等一批重点产业项目和基础设施项目先后竣工，为促进经济社会平稳较快发展注入了强劲动力。

一年来，我们坚持把转型升级作为主攻方向，经济质效显著提高。大力推动工业转型升级，实施了华润A厂综合技改等13个重大技改项目，培育了杉杉新材料、华康新材料等一批新兴产业项目。全市规模工业企业达162家，同比新增17家。大力发展现代农业，做大做优东江果、茶叶、油茶、楠竹等特色优势产业，积极推进农产品精深加工，培育发展国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业5家，促进了农业区域化、规模化、产业化发展。大力推进旅游提质，启动了东江湖国家AAAAA级景区创建工作，高标准实施了东江漂流提质、东江大坝旅游码头改造等项目，被评为全省首批旅游强市。稳步发展房地产业，做大做优现代服务业，实施了湘中城市广场、东江鸿都商业城等大型商业综合体项目。

一年来，我们坚持把城乡统筹作为重中之重，城乡面貌明显改善。以建设独具魅力的山水名城为目标，大力开展城市提质攻坚。投入3亿多元，提质改造了郴州大道资兴段、资兴大道等主要道路，兴建了环城北路、车站路等市政路网工程，实施了城区周边山头绿化等绿城攻坚项目，加快了“城 2 中村”改造步伐，城市功能和城市形象大幅提升。加快东江湾“退二进三”，成功促成方舟公司搬迁，收回水电八局东江基地、华润A厂等企业闲臵地块1372亩。狠抓新农村建设，鼓励和引导农村危房、土坯房改造，东江水库移民避险搬迁项目完成率和入住率分别达100%和95.46%。大力开展“水利建设年”活动，投资1.21亿元完成各类水利工程7200多处。深入推进“交通三年大会战”，按期完成资五公路主体工程，实施了S322线、S213线大中修，全市通乡率、行政村通畅率分别达100%和98.1%。加强矿山地质环境恢复治理，严格保护东江湖和东江湾水环境，全面启动了“三年城乡绿化攻坚”。

一年来，我们坚持把改善民生作为根本取向，群众幸福指数不断提升。全面完成“民生100工程”任务。深入实施居民收入倍增计划，城镇居民人均可支配收入达18984元，农民人均纯收入达8784元，同比分别增长14.5%和21.6%。完善社会保障体系，启动了新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险试点，新型农村合作医疗参合率达98.05%。加强棚户区改造、廉租房、公租房等保障性住房建设，启动了涉及1.3万户的中央下放煤矿棚户区改造项目。强化计划生育综合治理，人口计生工作保持国优、省优地位。加快教育强市建设，新建合格学校13所，义务教育和普高教育质量居郴州市前茅。深化医药卫生体制改革，城乡医疗卫生条件进一步改善。大力发展科技事业，被评为“全国科技进步先进县市”。加强和创新社会管理，坚持以群众工作 3 统揽信访工作，深入开展“治超”工作和“扫黑除恶”等专项行动，人民群众的安全感和满意度不断提高。综治民调跻身全省第9名，综治考核居郴州市第1名。

过去一年，我们在国家宏观政策持续偏紧的环境下奋力攻坚，在世界经济普遍乏力中稳健走过，在砥砺前行中收获了新的成绩。但我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些需要高度重视的问题。如，经济总量仍然不够大，综合实力虽然位居全省十强，但GDP、财政总收入与省综合实力前四强和全国百强县市相比，差距仍然较大；经济发展质效仍需进一步提高，传统产业转型升级与新兴产业培育任务仍然艰巨，旅游品牌效益还有待进一步提升；城乡统筹发展水平还不够高，城市特色和品位有待提升，小城镇建设仍然滞后，等等。可以说，我市经济社会发展成效显著，后劲越来越足，但从转型发展、率先发展的新要求看，从郴州率先、湖南领先、全国争先的发展目标看，当前我们仍处在爬坡上坎与跨越赶超的关键时期。我们既要坚定信心，巩固良好的发展态势，又要找准差距，咬定加快发展不放松，以时不我待的紧迫感谋求新跨越，用国际化的眼光谋划新发展，围绕市委提出的总体要求和工作目标，大干新三年，冲刺百强县。

二、突出园区扩园提质，在工业转型升级上实现新突破

2012年是稳中求进大有作为的一年。我们必须把握国家产业政策，强力推进产业转型升级，加快建设新型工业产业基地，打造大湘南承接产业转移示范县市。

(一)突出园区开发，做大增长极核。以创建国家级经济开发区为目标，按照“布局合理、生态环保、产业集聚、土地集约”的原则，推动园区特色发展，爆发增长。要加快园区扩园步伐。围绕扩园主线，转移园区基础设施建设重点，全力推进资五产业园开发。按照“山水生态城、科技产业园”的定位，进一步优化资五产业园产业布局与功能分区，年内建设好园区“三纵一横”路网，征地2000亩以上，引进一批战略投资者入园发展，着力打造融合二、三产业的城市综合体。结合S213线扩改和桂宁高速公路建设，超前谋划天堂坪工业园，对该区域的土地进行规划控制，为产业发展留足空间。要力促园区转型提质。按照“园区即新城区”的思路，进一步完善江北工业园基础设施，抓好东江西路延伸段、仁里路等项目建设，着力打造百亿级产业园。大力推进罗围食品工业园提质，抓好滨湖路等基础设施建设，不断提升园区综合实力。加快东江外贸出口加工园“退二进三”步伐，力促郴丰鞋业等企业适时向江北工业园搬迁，大力发展现代服务业，打造具有新兴活力的现代服务产业园。推动园区仓储、物流、商业服务等生产性服务业建设，提高园区综合服务水平。加强园区绿化，建设生态园区、森林园区。要创新园区开发机制。坚持环保优先原则，严格园区开发准入机制，提高园区产业层次。对入园项目投资强度、用地规模、环保等方面要进行全面评估，引导企业加强规划，集约用地。要围绕提高土地效益，充分考虑产业间的关联度，变“客商选地”为“规划定地、产业划地”，打造不同的专业园区。鼓 5 励发展“飞地经济”，探索“园中园”开发模式，重点抓好佛山工业园、澳洲穗达工业园等“园中园”项目落地工作。按照建设城市综合体的方向，启动园区公租房建设项目，加快陈家湾安臵区、龙泉头安臵区和资五产业园安臵区建设。建立优秀企业家队伍，提升经济增长内生动力。力争园区规模工业增加值增长45%以上，占全市规模工业增加值的比重提高10个百分点以上。

(二)提升传统产业，推进高端发展。大力推进工业化与信息化“两化融合”，加快应用先进适用技术改造提升传统产业。狠抓煤矿整合技改，加快煤电一体化发展，全面落实调煤保电任务。做大做优有色金属精深加工业，力促华信有色铅系统尽快见效、锌系统尽快投产，支持展泰有色与中金公司合作，谋划建立有色金属综合交易平台，发展贵金属仓储物流。大力推进建材产业升级换代，积极发展新型建材、新型墙体材料、铝合金型材、钢结构产品，扶持南方金磊水泥、鑫阁铝材、福资新材料等建材企业做大做强。加强城乡电网改造和电力基础设施建设,提高电力工业的发展水平和保障能力。坚持梯队化培育骨干企业，加强对重点骨干企业、规模企业、微小企业的分类扶持，加快打造有色金属、能源、新材料3个百亿级产业，打造食品制造和新型建材2个五十亿级产业。积极培育展泰有色、丰越环保科技等企业进入上市辅导。力争全年实现销售收入过20亿元的企业2家、过50亿元的企业1家。

(三)做大新兴产业，推进集群发展。按照“规划引领、6 业态升级、空间聚集”的原则，狠抓新兴领军企业的带动、配套企业的引进、达产企业的支撑，实现集群发展、组团发展、特色发展。重点打造以杉杉新材料、兴荣新材料等企业为龙头的先进储能材料产业，以华康新材料等企业为引领的先进复合材料产业，以华信有色、展泰有色等企业为主体的新金属材料产业，以科创电子、残友科技等企业为骨干的电子信息产业，以光轩LED环保玻璃、普洛尔新型负离子节能灯等项目为代表的节能环保产业，以鑫阁铝业太阳能电池板等项目为引领的光伏产业，以青岛啤酒、东江希品等依托优质东江湖水为核心的食品加工业。进一步优化新兴产业布局，着力把江北工业园和资五产业园打造成为产业特色鲜明、自主创新能力强的新兴产业板块，全力创建国家级新材料产业基地。

三、突出精品景区打造，在提升旅游质态上实现新突破

以建设中国著名的旅游目的地为目标，以国际化理念谋划旅游发展，加快旅游业转型升级，不断提升资兴旅游魅力和品牌实力。

(一)打造旅游精品，彰显新魅力。坚持旅游政府主导，加大旅游投入，全力推进东江湖国家AAAAA级景区创建工作。高起点修编完善东江湖风景名胜区总体规划、寿佛文化主题公园详细规划、东江湾休闲旅游产业详细规划、白廊至长盈头沿线旅游控制性规划、农家游发展规划等旅游专项规划。加快推进“一湖一江一湾”景区建设。“一湖”，即东江湖景区。要进一步提质优化东江漂流、东江大坝码头、龙景峡谷、7 兜率岛溶洞等重要景点，启动实施西岸线环湖公路建设，打造康体休闲黄金带。“一江”，即雾漫小东江景区。要按照“一步一景”的思路修建好观雾摄影栈道，实施好东江湖门楼至大坝沥青路面改造与路灯夜景等配套工程，进一步抓好沿线居民搬迁工作，多层次、多色彩打造两岸生态绿色景观。“一湾”，即东江湾景区。要最大限度的发挥好“一湾两岸”滨江特色与冷气资源，高标准规划并实施旅游局至东江门楼区域开发，启动东江湖门楼改造、东江湖摄影艺术馆等项目建设，规划新的五星级酒店，完成滨江大酒店五星级改造和雄森豪庭酒店建设。启动夜游东江湾休闲项目，打造独具魅力的东江湾夜景。强化旅游招商，推进东江湖西岸线、兜率岛、大王寨、程江口等景点景区的招商开发，打造旅游新亮点，形成旅游新格局。

(二)丰富旅游内涵，形成新优势。全力推进文化与旅游的深度融合，积极培育旅游新业态，开发旅游新产品，形成旅游新优势。深度挖掘寿佛文化、农耕文化、古民居文化、啤酒文化、茶文化、饮食文化等特色文化，抓好程子楷书院等文化古迹修缮工程，规划东江湖文化体育中心。实施好寿佛文化主题公园、三文鱼美食城等旅游文化项目，做活风情酒吧街文化休闲业态，让东江湾成为现代城市人心灵的港湾、压力的释放地。放大“中国养生第一湖”品牌效应，大力发展自行车、徒步游、登山、水上运动等康体项目，进一步扩大东江湖自行车、徒步东江湖等康体赛事影响力，着力打造东江湖“康体之旅”。大力开发具有资兴地域特色的旅 8 游食品、旅游工艺品和旅游文化用品，打造东江湖门楼特色旅游商品购物街。规范提升农家休闲旅游，引导各休闲农家按照“生态、休闲、养身”的要求，对内提质量，对外树形象，进一步做优做响特色农家游品牌。

(三)强化营销管理，增添新活力。精心策划旅游创意营销活动，利用资源优势举办一些国内、国际的赛事，以活动促进宣传、吸引游客、提升形象。围绕高铁两小时经济圈，有针对性地开展旅游目的地营销，加大主流媒体宣传力度，不断提高资兴旅游知名度和美誉度。开辟符合多层次需求的精品旅游线路，完善市内景点景区串线，强化与莽山、丹霞山、南岳、炎帝陵等周边精品旅游区的线路对接，致力打造国内知名的黄金旅游线路。加强导游和服务人员培训，引进旅游专业管理人才，打造高素质的旅游从业队伍，提升旅游综合服务水平。在全国打响“寿佛故里、生态资兴”旅游品牌。

四、突出城市国际化理念，在唐鲤东一体化上实现新突破

以打造独具魅力的山水名城和全国一流县级城市为目标，深入推进主城提质、组团扩容，加快唐鲤东一体化发展，争当国际化郴州建设的排头兵。

(一)强化规划引领，提升城市品位。按照山水园林城市建设的总体要求，以国际化的视野、前瞻性的眼光，科学规划资兴特色现代城市。邀请国内顶级设计师，对半岛公园、东江湾两岸景观、城市亮化绿化等重要节点区域和专项规划 9 进行规划竞赛，优中选优；高标准编制完善城市总体规划和旅游局组团、资兴大道景观改造等一系列城市建设详规，以高品质的规划引领新一轮城市建设。在规划中要彰显现代城市特色，注重细节和人性化设计，注重城市建筑风格与艺术性。坚持城市规划建设旅游化取向，围绕“建筑亦为旅游景点，小区亦为旅游景区”的目标，在城市建筑、市政设施、园林绿化等方面融入旅游元素，打造现代旅游城市新典范。

(二)强化提质扩容，彰显宜居优势。加快推进城乡交通一体化，争取桂宁高速资兴段、郴永大道资兴段、S213线永兴至资兴段扩改等重大干线公路项目年内开工，资五公路全面通车，实现交通网络对外大联通。破解中心城区交通瓶颈，全面启动东江湾新大桥建设，加快推进环城北路、民生路、沿江北路等道路新建项目，拓展城市新框架。启动S213线天桥至凉树湾段扩改，高标准实施好东江大道、沿江路、望江路、大兴路等道路提质改造工程，对晋宁路、兴华路、文锋路、水电路等主要道路实行沥青罩面改造，全面提升城市畅通能力，以路网的大循环、大畅通引领唐鲤东城区由“三足鼎立”向“一体化”融合发展。按照唐鲤东差异化发展定位，推进城市品质一体化。坚持以国际化理念打造东江湾“休闲之都”，高品位推进东江湾两岸景观带建设，实施东江湾亮化绿化工程，布局休闲商业地产，加快锦秀东江、水岸豪庭等房地产开发，打造一批具有文化内涵与现代特色的地标性建筑群。深入推进唐洞和鲤鱼江城区提质攻坚，对中心城区东西南北四个入口城市景观进行美化亮化提质，对资兴大 10 道等主要道路两旁老旧建筑实行“穿衣戴帽”与“拆旧建新”改造，展现现代旅游城市的文化内涵与特色。加快旧城改造步伐，鼓励临街闲臵土地、单位院内危旧房改造，拓宽“城中村”改造范围。强力推进“绿城攻坚”，大手笔、高层次打造绿带、绿地、绿景，突出抓好中心城区外围绿圈、东江沿江风光带、东江文化广场、狮子山森林公园、城市道路沿线等为代表的“一圈一带两广场五游园多沿线”的城市绿化工程，彰显“城在林中、人在绿中”的生态特色。实施“点亮资兴”工程，大力美化城市夜景，展现梦幻特色。创新城市管理，加强城市环境综合治理，狠抓城市拆违控违，坚决治理车辆超限超载，不断优化市容环境，提升城市文明程度，彰显宜居乐居优势。

(三)强化产业支撑，做优城市经济。以实现唐鲤东城市经济一体化为目标，优化唐鲤东中心城区商业布局，引导商业集聚分类发展，形成品牌服装、建材装饰、时尚休闲、旅游商品等功能突出的特色街区。加快发展城市休闲产业，出台鼓励休闲产业发展的政策措施，在东江湾区域留足商贸与休闲旅游用地，培育和集聚休闲产业要素，大力发展楼宇经济、商务服务、休闲旅游等产业，构筑充满内生活力的东江湾休闲产业带。充分发挥唐洞和鲤鱼江商贸、物流中心区功能，培育做大金融、教育、文化、健身、娱乐、餐饮、社区服务等新兴业态。鼓励商业地产开发，规划建设辐射带动能力强的商业综合体，引进一批知名品牌的商家，培育做大新商圈，打造城市新名片。

五、突出农村繁荣发展，在建设生态和美家园上实现新突破

围绕“农业转型、农村转变、农民转身”，大力推进农业高效化、农村现代化、环境生态化，推动新农村建设向更高水平、更深层次迈进。

(一)大力发展现代农业。加快提升农业规模化水平，按照“扩基地、兴产业”思路，大力整合涉农资金，加大农业产业投入，继续抓好粮食、蔬菜、水果、茶叶、油茶、楠竹、水产等特色产业，发展东江湖大库养殖。加快提升农业标准化水平，围绕我市现代农业、高效农业发展的重点领域，加强农产品品牌打造，加大新品种、新技术、新产品的推广力度，做响生态、有机、安全食品品牌。加快提升农业产业化水平，引进、开发一批农产品精深加工项目，力争新发展市级以上农业龙头企业4家。加快提升农民专业合作经营水平，培育与规范提升一批经营型、服务型专业合作组织，提高农产品市场化程度；推进土地有序流转，扶持专业种养大户，推动农业规模经营。加快提升农业综合生产能力，加强水利基础建设，抓好中小河道治理、小型水库除险加固与水土保持，提高防汛抗旱能力；强化农业科技服务，做好技能培训、动植物防疫、农产品质量安全监管等工作。

(二)加快建设和美乡村。打造“特色小城镇”。进一步完善新一轮城乡规划体系，引导人口向城镇集中、居住向社区集中，逐步形成布局合理、开放互通的城乡空间结构。坚持以产业为支撑，实施“一镇一品”战略，完善促进小城镇 12 发展的政策措施。每年重点扶持2—3个特色小城镇建设，鼓励运用市场手段推进综合开发，加快培育一批各具特色的商贸强镇、旅游名镇、产业大镇。今年重点扶持黄草旅游名镇、兴宁商贸大镇的提质发展。加强农村基础设施建设，启动清江至宜章长策、龙溪至水龙等县乡公路改造，加快通村通畅、码头渡口、农村饮用水、新一轮农村电网改造等民生项目建设，推进农村广电网、电信网、互联网“三网融合”，全面提高农村信息化服务水平。建设“和美新村庄”。对接郴资桂“两型社会”示范带，拓展环东江湖生态经济圈和S322、S213沿线，打造“一圈两线”新农村示范带。探索农民新村改造新模式，按照“政府引导、村民主体”的原则，充分运用与整合危房改造、生态移民等政策，引导农民在统一规划下拆旧房、建新房，打造一批生态和美、配套完善的现代农村新社区。各乡镇要因地制宜打造1—2个新农村示范村庄。优化农村环境，深入开展农村面源污染整治，推进农村生活垃圾集中处理。实施农民素质提升工程，培育新型农民，实现“一户一技工一产业”，增强农民创业和创收能力，引导农民追求健康、文明的生产生活方式。

(三)全面加强生态建设。以建设湖南重要生态功能区为目标，加快建设生态水网、城乡绿网，强力推进节能减排，不断改善城乡生态环境，争当郴资桂“两型社会”建设的先行者。构建生态水网。强化东江湖水环境保护，积极争取省人大完成《东江湖水环境保护条例》修订工作，全力抓好湖泊生态环境保护试点和东江湖保护世行贷款项目申报，力争 13 东江湖生态功能区建设实现新突破。扎实推进东江湖流域重金属污染治理、库区周边乡镇生活污水处理、河道采沙整治等水环境保护工程，控制库区网箱养殖规模，加强小东江等饮用水源地保护，抓好鲤鱼江、兴宁污水处理厂建设。织密城乡绿网。强力推进“三年城乡绿化攻坚”，科学抓好城区绿化、通道绿化、水系绿化、乡村绿化、荒山荒地及迹地更新绿化、园区绿化、矿山复绿、东江湖景观绿化、单位院落绿化等九个方面的绿化工作。年内重点抓好“一心一湖两线多村”城乡绿化，实现城市中心、东江湖旅游沿线、S322和S213等主要交通干线及其周边山头与乡村的绿化提质，完成造林绿化6.8万亩。深入推进矿山地质环境恢复治理，加强生态公益林保护，完善公益林补偿机制，提高广大群众爱绿、护绿、兴绿的积极性。实施节能减排攻坚。推进结构减排与管理减排，积极发展循环经济，坚决淘汰落后产能。坚持环境影响评价与环保“三同时”制度，狠抓重点企业、重点行业的节能降耗，督促华润A厂、南方金磊水泥等企业加强脱硫脱硝治理。加强环境监测，定期向社会公示中心城区和工业园区的空气质量。大力实施农村清洁工程，创建清洁田园、清洁家园，新建户用沼气池800口以上，发展农村太阳能用户500户以上。

六、突出重大项目建设，在增强发展活力上实现新突破

坚持把开放开发作为新一轮发展的首选战略，创新招商方式，突破重大项目，推进综合改革，不断增强发展动力与活力。

(一)提升引资水平，放大集聚效应。保持招商引资的强攻态势，完善招商引资政策，以更优的环境和平台承接产业转移。招商突破力度要更大，瞄准国内企业百强、行业十强、央企及上市公司，力争有新突破，以大项目的积累筑起经济大厦。引进名企要更多，形成名企方阵，培育名牌产品与著名商标，实现企业上市零的突破。产业层次要更高，不仅要招商，更要选商；不仅要引资，更要引智。引资规模要更大，力争全年招商引资到位资金增长15%以上，引进上亿元项目20个以上，超十亿元重大项目有新的突破。强化争资立项，认真研究国家产业政策和投资重点，跑部跑厅争取项目。突出抓好资源枯竭城市转型第二轮支持、东江湖水源地保护、淡水湖泊生态环境保护试点、园区循环经济试点、水利建设等重大政策项目的跟踪争取和资金落实，力争全年向上争取各类项目资金4亿元以上，其中水利建设实现争资1亿元以上。

(二)强化项目建设，增强发展后劲。创新项目运作思路，提升项目服务水平，全力推动项目建设提速度、上规模、出效益。全年拟实施投资2000万元以上的重大项目101个，其中过亿元项目71个，产业类项目45个，带动全社会固定资产投资260亿元。强化用地保障，狠抓土地节约集约，充分利用土地使用税与产业引导资金等调控措施，促进企业提高投资强度和产出效益。实施新的征地拆迁安臵办法，积极推进货币化安臵、限价房安臵与集中连片安臵。破解财政资金瓶颈，科学运营政府资产，完善城投融资平台，创新城投 15 资本运作模式。优化项目环境，严厉打击强买强卖、强揽工程、阻工闹事等破坏施工环境的违法违纪行为，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等作风问题。

(三)推进综合改革，增强发展活力。稳妥推进事业单位人事制度改革和乡镇机构改革，平稳有序完成乡镇行政区划调整任务。深化农村改革，抓好乡镇农技推广体系改革、水利改革和林业配套改革，健全农村社会化服务体系。深化文化体制改革，稳妥做好市花鼓剧团等公益性文化单位改革工作。加快投融资体制改革，推进农村信用联社改制，组建农村商业银行。大力发展非公有制经济，鼓励全民创业。深入推进财政管理体制、医疗卫生体制、旅游管理体制等改革工作，不断增强发展活力。

七、突出民本民生改善，在构建社会和谐上实现新突破

坚持把改善民生放在更加突出的位臵，加大公共财政向民生领域的投入，实施好“民生100工程”，集中力量办好人民群众可感受、可惠及、可比较的民生实事。

(一)切实加强社会保障，让百姓更满意。强化“富民”主题，深入推进居民收入倍增计划，采取强化培训促进就业、鼓励创业带动就业等综合措施，促进城乡劳动者充分就业。完善广覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，扩大养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面，提高城乡低保、五保供养、困难群体救助水平，保障低收入居民生活。大力发展社会福利、慈善事业，推进社会福利事业从救助型、补缺型向适度普惠型转变。加强住房保障，鼓励支持中小户型、中 16 低价位的普通商品住房建设，加大棚户区改造、廉租房、公租房等保障性住房建设力度，实施好中央下放煤矿棚户区改造项目，切实解决低收入家庭住房困难。认真落实最低生活保障、失业保险标准与物价水平挂钩联动机制。

(二)繁荣发展社会事业，让人民更幸福。坚持义务教育均衡发展、各类教育协调发展，推进兴宁片区学校布局调整，提升城区学校建设水平，完成合格学校建设任务，抓好职业教育建设。进一步完善城乡医疗卫生服务体系，深入实施国家基本药物制度，加快卫生信息化建设，提高医疗卫生服务水平。大力发展公益文化事业与文化产业，加强文化遗产保护，提高文化软实力。推进全民健身运动，加强全民健身场地建设，提高公共体育服务水平。强化计生基础工作，稳定低生育水平。加强人才队伍建设，完善人才引进交流和选拔培养机制，加快培养各领域的高层次创新型人才。

(三)推进社会管理创新，让社会更和谐。以争创社会治安综合治理“长安杯”为目标，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，保持对各类违法犯罪的高压态势。进一步完善矛盾纠纷排查化解、重大事项社会稳定风险评估机制，坚持和完善“三调联动”，从源头上预防和减少社会矛盾。坚持以群众工作统揽信访工作，完善信访工作网络，畅通信访渠道，妥善解决群众合法合理诉求。强化安全生产监管，深入开展煤矿、非煤矿山、交通、消防、食品药品等重点领域和行业的安全生产专项整治，抓好森林防火工作，有效预防各类安全事故发生。进一步健全应急管理和应急救援 17 体系，提升预防处臵自然灾害和突发事件的能力。深入推进依法行政，实施好“六五”普法与依法治理工作。

同志们，时代赋予我们新的使命，人民寄予我们新的期待。我们一定要按照“大干新三年，冲刺百强县”的总体要求，奋发进取，务实开拓，锲而不舍，为实现富民强市新跨越做出新的贡献!18

第四篇：王战营市长在市政府第五次全体会议暨2011年上半年经济运行工作会议上的讲话

王战营市长在市政府第五次全体会议暨2011年上半年经济运行工作会议上的讲话

(二○一一年七月十八日)同志们:

这次会议主要是回顾总结上半年政府工作,进一步分析经济运行形势,安排部署下步工作,确保全年目标顺利实现。刚才,部分单位和企业作了典型发言,王晓然副市长点评了上半年工作,分析了经济运行形势,对下半年工作进行了安排,各位副市长对分管工作也进行了部署,我都同意,请大家认真抓好贯彻落实。

总体看,上半年工作实现了时间过半、任务过半要求,保持了良好发展态势,主要表现在三个方面:一是向好的发展态势得到持续。预计上半年GDP增长14%,增速居全省第3位。完成财政一般预算收入49.3亿元,增长32%,总量居全省第4位;固定资产投资456.2亿元,增长34.3%,总量和增速均居全省第4位;规模以上工业增加值348.1亿元,增长21.9%,增速居全省第2位;金融机构存贷款余额分别位居全省第4位和第5位;社会消费品零售总额增速居全省第1位。小麦单产、夏粮总产均有望创历史新高。二是重点工作推进势头得到持续。总投资30亿元的中电投公司风力发电等24个10亿元以上重大项目签约。赵固二矿等10个重大项目竣工投产。以中原经济区生物医药产业园、河南科隆集团新能源汽车电源动力系统总成暨新能源专用车产业化基地为代表的新兴产业项目扎实推进。实施107国道升级改造和新东区建设大会战,产业集聚区、新型农村社区建设加快推进。提高了31.8万城乡低保对象补差标准,全面实施国家基本药物制度。三是干事创业的氛围得到持续。各级干部在换届之年保持工作力度不减,展现了良好的精神风貌,很多单项工作走在了全省前列。市发改、国土、环保、水利、工业等部门积极争取上级支持,为全市重点项目建设提供了有力保障。规划、住建、城管等部门长远谋划、创新举措,努力为全市发展拓展空间。财税部门全力组织收入,财政收入实现晋位升级,税占比达76.7%,高于全省平均水平2.6个百分点。统计部门认真抓好经济运行监测分析,为科学决策提供了依据。新乡投资集团成功发行12亿元市政债券,是全省同类债券中金额最大的一支。市公安局成为河南公安史上首家获得“全国五一劳动奖状”的荣誉集体。我市代表全省圆满完成干线公路迎国检工作;在全省学前教育工作会等系列会议上作了典型发言。还有很多单位的工作都取得了积极成效,这里不再一一点到。

上半年成绩的取得,是全市上下共同奋斗的结果,也充分展示了全市政府系统创先争优、能打硬仗的良好精神风貌。借此机会,我代表市政府领导班子,对全市干部群众的辛勤付出与不懈努力,表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

成绩让我们信心倍增,但现实仍然要求我们保持清醒头脑,当前区域竞争更加激烈,我市发展中许多难题还需要破解,必须树立长期作战意识,抢抓机遇,加快发展。

一、保持清醒,时不我待,切实增强发展的责任感和紧迫感

我市经济上升空间已经打开,进入蓄势崛起的新阶段,但负重前行、爬坡上坎,不进则退、慢进亦退,仍然是我市目前面临的最大现实。

(一)加快发展,我们的责任重于泰山

保持工作的连续性和稳定性,我们责无旁贷。在历届市领导班子和全市人民的共同努力下,特别是近年来在吴书记和李书记带领下,新乡抓住了机遇,创新了理念,加快了发展,从城市到农村、从项目到产业、从经济到社会,各项事业全面进步,呈现出生机勃勃、蓄势待发的大好局面。这种局面来之不易,需要我们倍加呵护,需要我们再鼓干劲,需要我们继往开来。保持经济持续晋位升级的态势,我们责无旁贷。推进综合实力迈入全省前列,建设中原经济区强市,核心在于晋位升级,关键在于保持经济快速发展的势头。我市正处于实现更大赶超和跨越发展的有利时期,尽管在新的发展征程中还面临不少困难,但作为新乡人,我们都不愿意看到新乡落伍,必须紧紧抓住发展不放松、不懈怠、不折腾,朝着既定目标奋力前行。为中原经济区建设做出贡献,我们责无旁贷。新乡是中原经济区核心区城市之一,承担着率先崛起的重任。省委、省政府对新乡发展寄予厚望,卢展工书记、郭庚茂省长要求新乡工作走在全省前列,为全省发展做出贡献、提供示范性经验。我们要深刻理解新乡在全省工作大局中的重要地位和作用,认真落实省领导指示精神,持之以恒地把各项事业推向前进。

(二)加快发展,我们还面临不少困难

从产业来看,我市是典型的加工工业城市,终端企业和产品少,企业利润受上下游产业双向夹击。前5个月,我国工业生产者购进价格指数同比上涨10.2%,而出厂价格仅上涨7.0%,两者之间剪刀差,直接挤压加工企业利润空间。我市规模以上工业利税增速已由2009年的全省第1位,下滑至2010年的第15位和今年前5个月的第14位。农业基础地位仍然薄弱,服务业比重呈逐年下降趋势。从项目来看,“十二五”时期全省拟建50亿元以上项目248个,我市仅有5个。尽管我市投资规模全省靠前,但投资分散,催生的龙头企业少,全省销售收入超百亿元的企业30家,我市仅有金龙集团一家。从县域来看,县域经济总量小,产业基础差,特色不明显,抗风险能力弱;各地重点工作进展也不平衡,有的地方生机勃勃,有的地方比较沉闷。从区域竞争来看,各地都在大手笔运作“十二五”发展,我市多数指标人均值居全省中下游,实现城乡居民收入与经济增长同步难度较大。即便是我们目前一些指标实现晋位升级,但优势也不明显,随时可能被赶超。

(三)加快发展,我们面临诸多的机遇和优势条件

产业发展的机遇。每次国际经济的周期性调整都孕育着新产业的诞生,国家出台七大新兴产业发展规划,以抢占新一轮科技和产业发展制高点,我市生物与新医药、动力电池与电动车等战略新兴产业大多集中在国家支持领域,有望实现更大发展。产业转移的机遇。当前大规模产业转移、行业重组正在加快推进,我市区位优势明显,工业门类齐全,39个行业大类中有34个,192个工业中类中有134个,具备了承接产业转移的优势条件。试验区建设的机遇。统筹城乡工作有望近期上升到国家层面,将为我市在土地利用、农村产权制度改革、产业发展、社会管理等诸多方面获得更多先试先行机会和政策支持。后发优势明显的机遇。虽然目前我市经济规模仍处于全省中游,但总体结构好、发展后劲足,厚积薄发之势已经显现。特别是近年来我市在重大项目建设、新兴产业发展、改革创新、城乡建设等领域打下了一定基础、形成了一定的比较优势,全市上下加快发展的氛围浓厚,我们有条件在今后工作中取得新的突破,有信心为全省发展做出更多贡献。

二、突出重点,谋划长远,努力保持晋位升级的良好发展态势

下半年既要突出工作重点,确保全年目标顺利实现,又要着眼长远,谋划事关全局的重点工作,不断增强发展后劲。

(一)培育全新工业体系

要按照郭庚茂省长“高端、高质、高效”要求,以动力电池与电动车、生物与新医药、电子信息、现代煤化工四大新兴产业为核心,整体带动全市工业结构转型升级。掌握关键核心技术。把引导支持企业突破关键核心技术作为我市发展战略新兴产业的关键,大力支持河南动力电源及关键材料工程技术研究中心、华兰生物研发和中试中心建设,全力争取中科院煤化工试验基地落户新乡,引进国内外顶级技术人才,努力在锂电正极材料、新型疫苗制剂、煤化工下游产业等领域再掌握一批核心技术。引进合作伙伴。我市新兴产业缺乏战略伙伴,投资不足,要大力引进龙头企业、战略投资和风险投资基金,加快现有产业结构调整和资源整合,尽快做大规模。日本电动车产业与我们最大的不同,就是以上下游产业相互参股方式开发电动车,新乡完全可以发挥电池优势,吸引国内外知名上下游企业落地。推进规模化生产。加快新能电动车、金龙集团锂电隔膜、煤制乙二醇、中原经济区生物医药产业园等重大产业项目建设;争取金龙纯电动车、甲醇制烯烃等项目尽快开工;抓好电动车示范运营,争取年底前实现100辆电动出租车、100辆公务车示范运营,推动新兴产业出形象、扩大影响力。打造全产业链。抓好36个电池及电动车项目,构建包括电池、动力总成、整车生产等在内的产业链;深入推进与河南煤化集团、中科院等单位的合作,打造从煤炭、煤层气到甲醇、乙二醇、乙醇再到烯烃、二甲醚、聚丙烯、聚乙烯等在内的产业链。以血液制品、新型疫苗制剂、核苷、金银花系列产品为重点,打造生物药、原料药、现代中药3条产业链。

(二)打造从田间到餐桌的现代农业全产业链

以规模化、标准化为重点,产业化为带动,机械化为支撑,科技为引领,构建现代农业产业体系。稳定粮食生产。抓住国家加大水利设施投入的大好时机,积极争取上级支持,加快农田水利基础设施建设,打造“田成方、树成行、渠相通、路能连、旱能灌、涝能排”的农业基础设施格局,当前要重点抓好国土部的200万亩土地整治项目和引黄调蓄工程实施。持续开展大宗农作物高产创建,确保粮食高产丰收。克服麻痹思想,做好防汛抗旱准备,确保工程、队伍、物资、预案等各项措施落实到位。优化农业结构。发展粮食深加工。加快中粮集团系列项目建设,打造国家级粮油食品产业园。抓好优势特色农产品、畜产品基地建设,扩大经济作物种植面积。努力打造品牌。加快各级农业科研院所试验示范基地建设,抓好农产品包装推介,打造品牌农业。加强种子企业重组整合,推动与中国种子集团、太空育种中心的战略合作,打造种业品牌。加快农业产业化进程。加大龙头企业扶持力度,扩大订单种植规模,积极筹建优质强筋小麦产业集团和原阳大米产业集团。以延津县食品产业聚集区为依托,引进知名食品加工企业落地。

(三)努力把服务业做成全市新的增长点

以生产性和生活性服务业为核心,提升第三产业发展水平。大力发展与制造业配套的生产性服务业。以小店、平原新区等综合物流园区为重点,加快传统运输业向现代物流业转变。以中粮(新乡)粮食产业化基地、中部农产品现货交易中心、中原经济区生物医药产业园、新月复线煤炭中转站等项目为重点,推进物流业与制造业、现代农业联动发展。以职教园区建设、幼师、卫校升专为重点,打造职业教育名片,储备招商引资和产业发展的战略资源。大力发展生活性服务业。以旅游、文化、房地产为核心,兼顾产业培植和民生改善,提升发展水平。实施“山水带动,强西促东”战略,整合提升南太行旅游资源,发展牧野文化旅游,开发沿黄生态旅游。以文化产业工程和品牌塑造工程为抓手,建设文化旅游、印刷包装、传统工艺品制造三大文化产业基地。增加保障性住房,配套发展商业、工业和旅游地产。

(四)始终保持重大项目持续推进的良好态势

向招商引资要项目。进一步充实招商队伍,推动各级主要负责同志走出去,要强化产业链招商和以商招商,加大集群式招商工作力度,吸引沿海产业集群式转移。向战略重组要项目。突出抓好与央企和行业龙头企业的战略合作,央企和行业龙头企业是雄厚资本拥有者,优势产业的主导者,要谋长远、算大帐,敢于拿出优质资源引资重组。向服务环境要项目。完善项目推进例会和联审联批制度,加强重点项目协调服务,加大项目投资力度,确保渠东热电一期工程等40个亿元以上项目竣工投产,济东高速东明黄河大桥等35个亿元以上项目全面开工。向深度谋划要项目。对“十二五”谋划的2000多个项目,要开始着手逐个推进前期工作,重点抓好动力电池与电动车、煤化工下游产业、生物医药、电子信息及交通、能源等领域项目的前期工作。

(五)努力开创统筹城乡发展新局面

大力实施“城乡建设三年大提升行动计划”,构建“中心城区—县城—集(集聚区)镇—新型社区”集约型、生态型、网络型的四级城镇体系,建设田园城市、宜居家园,打造支撑“三化”协调、统筹城乡发展的有效载体。把旧城做新。加快区划调整,扩大城市西区经济社会发展空间,促进城区均衡发展。强化政策扶持,加大对铁路以西区域的市政设施投入力度。加快军用直升机场和市殡仪馆搬迁进度,年内形成实质性进展。把新区做靓。目前新区人气还显不足,要加大高铁车站广场及周边道路、新区核心区重点项目实施力度,加快新区教育、医疗设施建设,吸引市内外大企业在新区、高铁车站广场周边设立总部,尽快聚集人气,促进发展。把县城和重点镇做大。借鉴辉县市经验,加大县城改造建设力度。加快唐庄、孟庄、小冀、古固寨等重点镇建设步伐,带动小城镇发展。加快平原路东延、S308东延等重点公路项目建设,完善内连外畅的干线路网,促进城镇化发展。把新型农村社区做稳。坚持“规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行、因地制宜、分类推进”的原则,坚定不移、积极稳妥,以产业集聚区、城区和重点镇区周边,高速公路、干线公路两侧为重点,加快重点社区建设步伐,推进40个重点乡(镇)三化协调发展。抓好旧村拆迁复垦。争取国家试验区尽快获批。

(六)千方百计破解瓶颈制约

狭路相逢勇者胜,只有破解瓶颈,才能将困难转化为机遇,在区域竞争中脱颖而出。破解资金困境。搞好银企对接,协调国有和股份制银行积极向上级行推介我市优质企业和项目。继续整合资源,做大做强新乡投资集团,及早启动第二期市政项目建设债券发行工作。创造条件,分梯度推进企业上市,争取金龙铜管、日升数控早日通过证监会发行审核;新亚纸业、天丰板材早日上报首发申请;加大飘安高科、新机创新等上市后备企业培育力度,争取近两年成为我市上市收获期。破解土地瓶颈。抓好基本农田保护,确保耕地总量不减少,质量不降低,布局更合理。争取上级支持,确保重点项目和民生基础用地。推进84个土地整治试点,保障产业集聚区和新型农村社区用地需求。严格单位面积投资强度,全面清查处臵批而未征、征而未供、供而未用造成的闲臵土地。强化科技人才支撑。围绕建设高素质人力资源培育基地目标,以提升战略支撑产业核心竞争力和培育新兴产业为重点,强化科技攻关,引进高层次专业人才,掌握关键核心技术,争创名牌产品,推动高新技术产业发展。

(七)今后要谋划和关注的几项重点工作

一是金融服务业。金融是现代经济的核心,日益广泛地影响着经济社会生活的各个方面,金融也与人民群众切身利益息息相关。要充分发挥金融服务业功能,更加注重发挥金融配臵资源、调节经济、服务发展的功能。要把金融业作为现代服务业的一项重要内容来抓,积极发挥财政资金引导民间资本、境外资本参与全市项目建设的作用,通过发展证券市场,尝试发展私募股权基金,大力发展担保公司,促进金融融资方面多层次、多渠道来解决企业发展资金的需要,建设区域金融强市。二是城镇建设。目前我市规划水平有待提高,规划体系还不健全,新老城区发展不平衡,县城建设水平不高,基础设施欠账多,公共服务布局不合理。考虑按照“全域新乡”,高起点、组团式、全域性、生态化、紧凑型、系统性地规划、建设和管理新乡,推进城市内涵式发展。提升规划引领功能,强化规划刚性约束,做好蓝线、绿线、红线、紫线 黄线等涉及水系、绿地、道路、历史文化街区、基础设施用地保护范围的划定,制定严格的管制措施,确保城市功能正常发挥和可持续发展。坚持有机更新,均衡发展,加快区划调整,对城市西区旧城改造可以考虑给予适当的优惠政策,加快县城、重点镇和重点社区建设,通过城镇化促进城乡居民共同富裕。同时要进一步推进城市常态化、长效化、精细化管理,提升整体形象。三是创新强市。创新是一个城市的灵魂,决定着一个城市的竞争力和兴衰成败。简〃雅各布斯是对美国乃至世界城市规划的发展产生重要影响的经济学家,她认为城市地理位臵和资源禀赋并不是决定城市发展的唯一因素,城市的生存和发展来自于创造新产品的能力,一个城市没有创新就不能实现发展。比如英国的许多地方拥有最好的天然港口,但都没有发展成为城市;美国的洛杉矶和日本的东京处在非常不利于开展国际贸易的位臵;我国义乌等物流发达城市不是靠区位等先天优势发展起来的,而是在没有明显比较优势的情况下寻求发展的。我市与省内兄弟地市相比,没有资源禀赋的优势,我们只有不断培植新产业、创造新产品、构建新机制,才能不断提升城市核心竞争力,获得持续发展的动力。要以“创新强市”为引领,完善规划,制定政策,加大投入,以企业为主体,新兴产业为重点,以实现发展模式转型为目的,加快技术、人才、管理等创新要素向企业集聚,向产业集聚区集中,向重大科研机构集成。高度重视技术创新人才的培育和引进,营造优秀人才脱颖而出的社会环境,努力在全社会形成尊重知识、尊重人才、尊重创新的氛围。四是现代农业。立足国家粮食生产核心区建设,充分发挥现有基础和优势,以保障粮食高产丰收、保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标,以提高农业劳动生产率、资源产出率、产业化率为途径,以现代科技和装备为支撑,以规模化、标准化、集约化、精细化、市场化为手段,大力推进农工贸衔接、种产销一体,打造从田间到餐桌、从源头到终端的多元化高效农业产业体系。以上工作请有关单位论证,拿出方案。

三、“三抓两促”,强化落实,努力打造依法行政、务实为民、廉洁高效的服务型政府

在政府系统开展“抓具体、抓规范、抓创新,促转变、促提升”为重点的“三抓两促”活动,不断完善有利于科学发展的工作运行机制,这既是对“四个重在”、“三具两基一抓手”、“两转两提”的细化落实,也是对政府系统行政效率提速活动的持续和延伸。

(一)抓具体,提高执行力

“抓具体”就是要把省委、省政府和市委、市政府的决策部署具体化、把重点工作具体化、把各项任务指标具体化、把工作责任具体化。李瑞环同志曾说:狠抓具体,是干成实事的要领、要招、要旨、要害。只有抓紧、抓细、抓具体、抓住不放、一抓到底,讲原则而不空泛,讲具体而不琐碎,才能干好工作,开创局面。抓具体就是要抓项目。要始终把项目作为经济工作的抓手,把跨越发展的目标转化为项目、落实到项目、体现在项目。主要领导亲自挂帅、亲自出马、亲自跟踪、亲自协调,靠一个一个项目来运作,靠一个一个项目来支撑,靠一个一个项目来发展。抓具体就是要抓落实。要把贯彻“三具两基一抓手”要求落实到干成事上,靠项目推动发展、靠招商集聚资本、靠运作破解难题、靠实力赢得尊重。要自觉把心思用在想干事上,把作风体现在会干事上,把本领落实到干成事上,围绕跨越发展目标,着力发展,着力项目,着力民生,逐个推进,逐个攻克,逐个干成,用干成事来检验工作实效和发展效果。抓具体就是要抓细节。“天下大事,必做于细”。我们常说的“精细化管理”,其实就是对细节的管理,细节不仅决定着个人的成败,更决定着一个城市的发展。认真做事只能把事情做对,用心做事才能把事情做好。希望大家树立“注重细节,用心做事”的工作理念,严格认真细致地执行市委、市政府的各项决策部署,在岗位上注重细节,履职尽责;在工作中注重细节,提高效率;在落实中注重细节,强化执行,在全市上下形成“细致到点、精益求精”的工作氛围。

(二)抓规范,提高公信力

我们不缺少规章制度,缺少的是对规章制度不择不扣地执行。“抓规范”就是要按照“于法周严、于事简便”的原则,建立制度、完善机制,更要把遵循规则作为一种习惯,做到严格执行、依法行政。但在执行的过程中,既不能因为规范而影响效率,也不能借口效率而失去规范。规范工作机制。建立健全首问负责制、限时办结、联审会办、效能监察、绩效考核、责任追究等制度,以制度管人,按制度办事,确保工作的规范、科学、高效运转。要对现有的各项规章制度、各类领导小组(指挥部)进行完善规范,构建高效的政府工作推进机制。规范办事程序。进一步清理行政审批事项,对精简后的事项进行流程再造,简化程序,缩短时限。践行“宁让我们跑断腿,不让群众多跑趟”的服务承诺,各级权限范围内的审批事项,实施要件齐全即时办结制,要件不齐的必须一次性告知、明确最短办结时限,形成务实高效的工作运行机制。规范会议制度和公文运行。严格控制会议数量、规格和会议时间,能合并召开的以套会方式召开,能集中召开的集中召开,可以考虑集中会议日等制度。政府全会原则上半年召开一次,每季度召开一次经济运行调度会。定期召开规划和土地资产委员会。市长办公会根据工作需要不定期召开。重大项目推进例会每周召开一次。严格发文程序,严控发文数量,严格发文记录,加快文件运转速度。各单位向市政府呈报的请示事项,不仅要提出问题,还要提出解决问题的方案,分管副秘书长、主管副市长要拿出解决问题的预案或意见,市政府办公室要把好这个关。规范从政行为。把严守规则作为一种境界和习惯,认真贯彻《廉政准则》,强化“一岗双责”,严肃查处各类违法违规行为。

(三)抓创新,提高持续发展推动力

创新是新乡不断取得胜利的法宝,要坚定不移地用创新的方法去破解发展中的难题。李瑞环同志指出:一种好的方法,一个对路的实招,可以下活一盘棋,可以开辟一条道,可以影响一大片。我们既要求真求实求效,又要善谋敢当重干,用科学管用对路的实招去干成实事,干好实事。创新工作理念。跳出思维定势,摒弃僵化认识,转变按部就班的工作理念,只要是为了新乡的长远发展,只要是符合群众的切身利益,只要不是为了一己私利,一切工作都可以有效创新、有效运作。创新体制机制。创新工作手段,从偏重行政手段向多种手段综合运用转变,更多地运用市场、法律、科技手段推进工作。扩大公开范围,重点公开各级政府的重大决策、规范性文件、资金使用、公共资源、人事管理等工作;公开各部门的工作职能、许可审批、行政执法等内容,保障群众的知情权和监督权。当前处于社会矛盾的凸发期,要按照胡锦涛总书记要求,积极探索加强和创新社会管理的有效办法,最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素,维护社会和谐稳定。创新服务功能。加强各级行政服务中心建设,统一规范管理,做到“前台受理、内部流转、限时办结、统一出证”。推行预约办理、延时办理,及时为申请人办理业务。推进电子政务建设,为群众提供快捷、方便的服务。实行多元化申请,开通网络、信函、传真等申请方式,不断探索工作新方法。创新监管方式。深入开展政风行风评议活动,注重评议结果运用,对群众和社会反映较大的单位和问题,及时督促整改。建立行政效能监测点和监督员制度,对破坏发展环境的严肃查处,追究责任。抓好电子监察系统建设,实施动态监察,确保权力透明运行。

(四)促转变,在实干上下功夫

要围绕卢展工书记“转变、转快、转好”的总体要求,在工作中自觉实践,在行动中充分体现。围绕大局求转变。只有围绕大局,转变才能保持正确的方向,取得切实成效。打造“一区三基地”,建设中原经济区强市,是当前新乡工作的大局,各级领导干部要自觉把思想和行动统一到全市发展的大局上来,尽职责、做贡献。突出发展求转变。坚决破除四平八稳、留有余地的工作状态,持续加快发展的力度不动摇,持续加快转变的韧劲不懈怠,在发展中转变、在发展中调整、在发展中提升、在发展中增效。立足职能求转变。强化社会管理和公共服务职能,推进政企、政事、政资、政府与中介组织分开。规范行政执法行为,深化行政审批制度改革,建立健全规范性文件发布、备案和定期清理制度,把政府管理经济社会的行为尽快纳入法制轨道,不断提高服务人民、服务发展的能力和水平。强化责任求转变。尽心尽责,再复杂的问题也能迎刃而解;漠视责任,再简单的工作也会出现差错。各级领导干部要忠诚履责、尽心尽责、勇于担责、敢于问责。各级各部门要强化宗旨意识,做到“责随职走、心随责走”,高标准推进各项工作。

(五)促提升,在发展上见成效

要围绕发展,多看问题,保持清醒,持续提升。在精神状态上求提升。要始终保持谋求发展、克难攻坚、改革创新的精神状态,对确定的目标、认准的事情,咬定青山不放松,始终狠抓落实不放手;允许有失误,但不允许无所作为;允许有不同意见,但不允许消极对待,始终保持对事业的激情。在科学决策上求提升。要完善重大决策的规则和程序,对涉及经济社会发展的重大投资、重大项目和关系群众切身利益等重大问题,都要通过公众参与、专家论证和政府常务会议研究决定等程序进行决策,切实提高科学决策水平。要加快转变行政方式,把依法行政贯穿政府工作的始终,更多的用市场的方法、法律的手段解决矛盾、推进工作。在重点工作上求提升。要在重大项目建设上求提升,把全市各级领导干部组织到招商引资和项目建设的前沿,亲力亲为,抓好落实。要在产业发展上求提升,紧紧围绕全市优势先导产业发展,强化关键核心技术掌握、支撑平台建设和规模化生产,培育产业集群,提高带动系数。要在城乡建设上求提升,突出规划引领,坚持有机更新,强化城乡统筹,拓展发展空间。在务实为民上求提升。知屋漏者在宇下,知政失者在草野。群众对冷暖甘苦感受最深,对改革发展体会最清,对政令得失反映最真。只有问政于民、问计于民、问需于民,我们的工作才能体现民意、反映民声;只有把基层群众关心的柴米油盐酱醋茶、衣食住行教医保等具体事情办实办好,群众才会支持我们、信任我们。要以更大的力度改善民生,真心实意为群众办实事、办好事,真正做到为人民服务,对人民负责。

“三抓两促”活动是一个有机的整体,具体是基础,规范是保障,创新是动力,两促是目的。“三抓两促”活动还是一个长期的过程,政府的服务效率和水平,没有最好,只有更好,要通过活动的开展和不断深入,努力实现领导方式、工作理念、工作方法、工作作风、工作态度五个明显转变,行政效能、服务质量、执行效率、整体形象、干部队伍素质的五个明显提高,打造“信念坚定、忠诚履职、直面矛盾、务实善干、一抓到底、运转高效”的坚强集体,全力构建依法行政、务实为民、廉洁高效的服务型政府。

同志们,成绩属于过去,我们不能有丝毫自满;任务依然艰巨,我们不能有丝毫懈怠;机遇稍纵即逝,我们不能坐等观望。要落实“四个重在”实践要领,按照“三具两基一抓手”工作方法,深入开展“两转两提”活动,知难而进、勇往直前,甩开膀子、狠抓落实,确保全年目标顺利完成,为新乡跨越发展奠定更加坚实的基础。