第一篇：乐东港总体规划环境影响评价 - 海南省乐东黎族自治县人民政府
乐东港总体规划环境影响评价
公众参与第二次公示
根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》的要求，乐东黎族自治县交通运输局委托交通运输部科学研究院对“乐东港总体规划”进行环境影响评价。现报告书初稿已编制完成，现将报告书简本公示如下：
一、规划编制单位的名称和联系方式
规划编制单位：乐东黎族自治县交通运输局 联系人： 韩先生
地址：乐东县交通运输局（原地税二楼），联系电话： 0898-85530561 邮箱：490023570@qq.com
二、承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式
环评单位：交通运输部科学研究院 联系人：张前进
地址：北京市东城区和平里东街10号院1号楼1003室 联系电话：010-58278835 传真：010-58278968 电子信箱：zhangqj1030@163.com
三、报告书主要内容与结论建议 规划概况
乐东港总体规划范围为乐东县辖属海岸线，北起与东方市接壤的板桥镇，南至与三亚市交界的保港镇，岸线全长84.3km。
规划基础年为2010年，参考2011年，规划的水平年为2015年、2020年（中远期）和2030年（远期）。
乐东港是海南省地方中小港口，是琼西南综合交通运输网络的重要组成部
分，其发展将以散货运输为主，同时适当发展滨海旅游休闲的游艇码头，积极拓展旅游、物流、商贸、信息等功能，成为多功能的港口。包括莺歌海港区和“三湾”（龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾）游艇码头。
预测到2015 年、2020 年和2030 年乐东港货物吞吐量将分别达到150万吨、308万吨和310万吨，基本为火电厂用煤炭。环境现状
2.1 自然环境
乐东县位于海南省西南部，地处北纬18°24′～18°58′，东经108°39′～109°24′，靠山临海，东南与著名旅游胜地三亚市毗邻，西北靠海南新兴工业城东方市，东北与昌江黎族自治县、白沙黎族自治县相连，东与五指山市、保亭黎族苗族自治县接壤，南临南海，西濒北部湾，与越南隔海相望。
（1）地形地貌
乐东县背山面海，地势西北、东北部高，西南临海。海1000m以上的山峰有猕猴岭（海拔1654.8m）、尖峰岭（海1412.5m）、马嘴岭（海1317.1m）；海拔50m以下平原广阔。全县地貌基本轮廓为西、北、东三面环山，中部为盆地丘陵，南部平原濒临南海，形似一个马蹄形环境。境内是多种地形兼备的区域，山地、丘陵、盆地、平原等地貌类型都有，其比例分别是山地占42%，盆地丘陵占36%，平原占22%。
（2）气候
乐东县地处北回归线以南的热带北缘，属热带海洋性季风气候，一年四季如春，夏无酷暑，冬无严寒，光照充足，雨量充沛。沿海年平均风速为3.9m/s。常风向为NE，频率为16.0%，次常风向为ENE向，频率为10%。强风向为SSW向，最大风速为32m/s，次强风向为ENE和S向，风速分别为28m/s和25m/s。
（3）水文 ①潮汐
乐东沿岸潮汐属不规则全日混合潮型，一般一日有两次高潮和两次低潮，少数日期里，低高潮和高低潮消失，呈一日一次高潮和一次低潮现象。以莺歌海西南角为界，乐东县所辖海域年平均潮差稍有不同，往东南在1.0m以下，往西北在
1.0～1.3m之间，其中莺歌海附近海域的平均潮差为0.89m；沿岸最大潮差与平均潮差分布大体对应，在莺歌海东南海域最大潮差为2.5m以下，西北海域在2.5～3.5m之间，莺歌海附近海域最大潮差为1.83m。
②海流
乐东海域大体上以莺歌海岬角为界，往西北为规则全日潮流，往东南为不规则全日潮流。拟建码头所处海区的潮流为不规则全日混合潮流，呈往复流，涨潮流向为NNW，落潮流向为SSE，大体上与海岸平行。
③波浪
乐东海域以风浪为主，年出现频率82%，涌浪的年出现频率41%，涌浪向以S向浪为主。年平均波高为0.7m，6~8月和3月，平均波高偏大，其中8月最大，为1.0m。年平均周期为4.0 s，8月最大，月平均为4.3s。2.2 环境质量状况
乐东港规划各港区码头所在区域目前基本处于未开发自然状态，附近无居民和工业区，无大的环境污染源。区域海水、沉积物、地下水、环境空气和声环境质量良好。
各港区码头所在区域陆域植被较为稀疏，主要为少量木麻黄防风林、野菠萝和杂草等。所在海域生态环境良好，叶绿素a含量、初级生产力等生态指标处于中等水平，浮游植物、浮游动物、底栖生物量和潮间带生物多样性指数和均匀度均属较高水平。港口不涉及鱼类产卵场。2.3 重要环境敏感区
乐东港规划各港区码头所在区域不涉及自然保护区、饮用水源保护区、风景名胜区和文物古迹等重要环境敏感区，无重大环境制约因素。环境影响分析
3.1 生态环境影响
乐东港规划涉及的区域较大，影响的范围较广，对港口周围的陆域和海洋生态环境均会产生一定影响。
陆地生态影响主要表现为港口建设占用部分土地资源，使滨海的陆域植被遭
受一定损失，影响陆域动物的活动范围，改变海岸和陆域景观。规划实施后可能对旅游度假区和公益林产生一定的影响，规划港口正常实施以及环境风险事故发生后对生态环境可能造成的影响。海洋生态影响主要表现为填海造陆造成生物损失和海洋初级生产力的减少，可能给渔业生产带来一定的影响。3.2 水环境影响
规划实施主要包括的建设项目有码头陆域、泊位水域工程建设等，影响水环境的主要工艺包括：港池挖泥、陆域形成、码头建设等施工作业产生的SS、施工人员生活污水以及施工船舶生活污水、含油污水等。
规划实施后影响水环境的主要污染源包括：陆域生活污水、径流雨污水、机修含油污水、船舶生活污水、船舶油污水等。其中码头面的煤雨径流污水易产生水污染。通常降雨初期阶段含煤量较高，随着降雨时间的延长，雨水中的含煤量将逐渐降低，直至码头面被雨水冲刷干净。含煤初期雨水汇入排水沟，经污水泵房提升后通过管道送到厂区污水处理厂处理后回用。码头面含煤雨水不会对水环境造成明显影响。3.3 声环境影响
乐东港各港区噪声主要来自两个方面，一是船舶交通噪声，二是作业机械和港区内配套设施运转产生的噪声。对乐东港而言，船舶本身很难形成密集的船舶流，其鸣镝等是暂时性噪声源，相对于海洋本身的声音，船舶航行噪声不大，且规划中乐东港的每个港区附近均无村庄敏感点，因此船舶噪声影响很小，在此不对船舶噪声做预测。
营运期“三湾”游艇码头，无作业区，仅是船舶进出码头产生的噪声影响，其影响很小。莺歌海港区是货运港区，存在码头作业区和堆场作业区，噪声相对较大。应避免在100m范围内设置居民生活区、商业、文教机关等设施。3.4 环境空气影响
（1）施工期
规划站场中涉及环境空气敏感点的站场，施工期对其周边环境空气有影响。施工期间施工扬尘污染源要严格管理，施工单位将对施工场地采取洒水、布置防
尘网等降尘措施，施工场地和车辆过往的道路要经常洒水，进出车辆的车轮要经常冲洗，尽量减小施工扬尘对项目周边居民区大气环境的不利影响，使施工扬尘污染控制在最低水平。
（2）营运期
对空气影响比较显著的为莺歌海港区，“三湾”游艇码头对环境空气影响很小。环境空气污染主要来自煤炭堆存、装卸等环节产生的煤粉尘污染。煤场扬尘污染的控制范围主要在港区内，港区外的空气质量基本达标。煤码头在卸煤前，对干燥煤炭采取喷水加湿的措施，以抑制起尘。装卸皮带转运站、碎煤机室、煤仓间及各转运站的落料点及设备出口处均应考虑密封防尘及除尘设备。煤码头作业面、输煤栈桥、转运站等处设置水力冲洗装置，煤水排至沉煤池，处理后重复利用，不外排。港口所处位置具有优良的空气扩散条件，因而规划的实施对环境空气的影响不明显。3.5 环境风险分析
乐东港规划港区码头的功能为煤炭运输和游艇旅游客运，不涉及运输剧毒化学品以及国家规定禁止运输的其他危险化学品。其环境风险主要来源于船舶事故引起的溢油环境风险。
海上溢油主要发生在港池、航道和锚地。港池内事故溢油量相对较少，发生事故后，往往能够及时采取抢救措施，同时港池外侧有防波堤，溢油不易扩散出港池内水域，因此对港池外敏感水域影响相对较小。锚地溢油事故发生概率很低，而航道溢油事件往往由事故造成，单次事故溢油量较大，事故概率也高于锚地，对海域危害较大。各港区码头应加强安全生产管理，做好溢油事故的防范和应急处理。规划协调性分析
4.1 与海南省港口布局规划的协调性分析
乐东港属于《海南省港口布局规划》确定的一般港口，符合全省港口布局规划。本次规划的编制正是对港口布局规划的具体落实，属于微观规划，重点研究港口内部各港区码头的配置功能、数量、规模、位置等总体布局方案。
4.2 与海南省游艇码头布局规划的协调性分析
乐东港总体规划确定的龙沐湾和龙栖湾游艇码头属于《海南省游艇码头布局规划》确定的游艇码头，符合规划。本次规划的编制正是对游艇码头布局规划的具体落实。另外，本次总体规划根据乐东县旅游开发总体部署，增设了龙腾湾游艇码头，又对游艇码头布局规划进行了补充完善，有利于乐东县旅游开发，促进经济社会发展。
4.3 与海南省海洋功能区划的协调性分析
《海南省海洋功能区划》对乐东港总体规划确定的各港区海域进行了功能区划，其中莺歌海港区位于“莺歌海工业与城镇用海区”，“三湾”游艇码头均位于“旅游休闲娱乐区”，符合功能区划要求。
4.4 与国民经济和社会发展“十二五”规划纲要的协调性分析
《乐东黎族自治县“十二五”规划纲要》提出在“十二五”时期要继续坚持“做大做强沿海，加快山区发展，以沿海带动山区，山海互动”。本次乐东港总体规划的编制实施，将使乐东沿海有限的岸线资源能够得到科学、有序发展与充分合理利用，对于促进沿海乃至全县的经济社会发展，实现“十二五”规划纲要确定的发展目标具有重要作用。4.5 与城镇总体规划的协调性分析
乐东港总体规划的莺歌海港区邻近《乐东县莺歌海镇总体规划》（2012-2030）规划的“龙沐湾丹霞海岸旅游度假区”。因此，在港口建设与运营中，应采取有效环保措施，减少对周边环境的不利影响，以有利于城镇规划与港口规划的和谐共处，促进城镇、港口的共同协调发展。4.6 与环保规划的协调性分析
《海南省近岸海域环境功能区划》对乐东港总体规划确定的各港区海域进行了环境功能区划，其中莺歌海港区位于区划的“莺歌海工业用水区”，“三湾”游艇码头均位于区划的“度假旅游区”，基本符合功能区划要求。
4.7 规划环境合理分析
乐东港总体规划布局综合考虑了客、货运需求及相关规划的要求，码头数量、规模合理、与相关规划总体协调，在采纳报告书提出的规划优化调整建议和环境影响减缓措施后，规划目标、规划布局等不存在重大环境制约，有利于乐东县港口行业的可持续发展。环境保护建议与措施
5.1 规划调整与优化建议
在港口规划布局和选址时，应充分考虑城镇总体规划确定的用地布局，加强与规划部门的沟通联系，确保港口总体规划与城镇总体规划相一致。
对于莺歌海港区，由于邻近《乐东县莺歌海镇总体规划》（2012-2030）规划的“龙沐湾丹霞海岸旅游度假区”，为促进城镇建设和港口的协调发展，建议与规划部门协调，在城镇规划修编时，作出相应调整。
各港区码头应加强景观设计。乐东县地处热带海滨，风景优美。港口在设计时应根据区域特有的人文和自然景观，对其构筑物景观进行专门设计，维护景观风情。
5.2 生态环境影响减缓措施
（1）保护陆域天然植被，保护区域内具有重要生态功能的生态系统。临时占地选址不得设置在风景旅游区核心景区内，施工结束需及时进行植被恢复。陆域工程施工完成后，裸露的土地及时进行绿化，植树或种草，以增加植被覆盖度，减少水土流失。保存永久占地和临时占地的熟化土，为工程建成后港区绿化提供良好的土壤。
（2）吹填港区的土源除港池开挖、航道疏浚等土方外，还可结合水库开挖等陆地开挖工程，对于填料的安全、环境等作论证后，区域综合利用土资源，减小区域生态环境受到的影响。
（3）防止压载水造成生态入侵。IMO 于2004 年3 月通过了《2004 年国际压载水及沉积物管理公约》，使之在未来生效之后成为强制性的国际法规。建议的压载水处理措施有：①压入清洁的压载水；②对压载水进行过滤；③在深海更
换压载水；④对压载水中的沉积物进行处理；⑤对压载水进行加热、紫外线照射、加氯等消毒处理；⑥将压载水保留在船上；⑦改进新船设计，使船舶变得“适于压载”。
（4）为建设生态城镇，建议在下一步规划方案实施前，港口建设部门首先委托专业单位对各港区码头尤其是游艇码头开展景观规划的研究和编制工作，使现代化的工业景观融合到自然景观的美中，做到人与自然的和谐发展。
（5）规划各港区码头邻近海岸均有风景旅游区，要注意船舶的安全通航，避免发生溢油事故，同时加强事故应急能力，降低污染事故对岸线的影响。
（6）按照《海南省重点公益林管理办法》第十五条规定，将来远景发展港区需要建设时，必须坚持“占一补一”的原则。经同级人民政府审核，签订新的区划界定书后，报原批准机关审批，并依法办理用地审核、林木采伐手续。在港区详细规划时，可以保留部分公益林，一方面可以美化港区环境，同时对港区可能造成的噪声、空气污染起到防护的作用。5.3 水环境影响减缓措施与建议
（1）港区生活污水治理措施
港区生产污水经过处理达到三级标准后纳入所在区域市政管网，统一处理排放。莺歌海港区可结合国电西南电厂自建生活污水处理厂，“三湾”游艇码头污水纳入各自旅游度假区生活污水处理厂，处理生活污水及经过初级处理的其他生产废水，经过一级处理后由码头前沿排放入海。
港区生活污水应杜绝直排，加强管理和日常监测；建议回用港区污水处理厂处理后的中水，用于港区绿化、道路喷洒、防尘喷淋等。
港区生产含油污水防治措施港区的生产含油污水主要是作业机械、船舶和车辆维修和保养等产生的含油污水，其主要污染物为油类和悬浮物。在规划期间，现有或新建的机修、航修等车间和场地四周应设置汇水暗沟，上覆以带泄水口的盖板，进入油污水处理站预处理后排入港区生活污水处理厂进行深度处理，或经处理达到三级标准后纳入市政管网。
（2）船舶污水治理措施 1）船舶含油污水
根据GB3552-83及国际海事组织MARPOL73/78防止船舶污染海洋公约附则
Ⅰ要求，抵港船舶均须自备有油水分离器，船舶机舱水必须通过船上自备油水分离装置处理，达标后按规定排放。停港期间，船舶的压舱、洗舱、机舱等含油污水，不得任意排放，由海事局认可的具有资质的单位接收处理。
2）船舶生活污水处理措施
莺歌海港区货运船舶生活污水由自带的生活污水处理设施处理后达标排放，或由自带的污水舱储存，到港排放至港口接收设施。对于“三湾”游艇码头的船舶，建议由港区设置污水接收设施，船舶生活污水全部排入港区接收设施，经消毒并处理达到三级后排入市政管网。
3）其它污水
莺歌海港区煤船与码头间设置档煤隔板，以减少煤屑落海。煤码头码头面、皮带机廊道及转运站的冲洗水由煤污水收集沟、池收集后汇流到厂内煤水处理装置，处理后回用，不对外排放。
5.4 声环境影响减缓措施与建议
（1）港口施工期建议在打桩机、挖掘机等高噪声声源附近施工人员进行佩戴防噪声耳罩，在高噪声场所施工的人员采用轮流值班方式，工作时间不得超过4小时，并经常对施工机械进行保养，合理安排施工进度与作业时间，选择性能良好的高效低噪施工设备等来减少对声环境的影响，使其达到《建筑施工场界环境噪声排放标准》限值范围之内。
（2）各港区应合理布局，将高噪声机械应按国家规定现行标准《工业企业噪声控制设计规范》要求距离布置并远离生活辅助区，各港区应选用低噪声的设备或者采用隔声、消声和设置卫生防护距离等。港口生活区环境噪声应符合《港口生活福利区环境噪声标准》要求，否则应设防护墙等。进出港的船舶和车辆应限速行驶，重要地段禁止鸣笛或选用低噪声喇叭，也可运用经济手段控制噪声污染。
在规划提出的措施基础上，建议选用先进的港口机械与高效的工作流程，降低装卸作业噪声；对固定设备尽量考虑采取消音、隔声措施，以减少设备正常运行噪声；对港区装卸机械和其它生产设备，应加强管理，组织定期检修，及时更换不合要求的配件，保持其良好运行；淘汰落后和超期服务的设备设施，防止噪声的升高；并选择安装隔声罩、选用减振装置等措施减少噪声。
（3）加强港区绿化，做好港区绿化既是一项环境空气保护措施，也能起到港区内减噪的作用，同时也改善港区景观，应进行专项设计。5.5 环境空气影响减缓措施与建议
（1）施工期间要针对扬尘产生环节采取积极有效的措施，尽量减轻扬尘产生，最大限度地防止扬尘扩散，降低施工区域和对周围敏感目标的尘污染。工地周边必须设置围挡，采用洒水、遮盖物或喷洒覆盖剂等措施防治扬尘；遇有4级以上大风天气，停止土方施工，并做好遮盖工作。
（2）莺歌海港区煤码头在卸煤前，应对干燥煤炭采取喷水加湿的措施，以抑制起尘。装卸皮带转运站、碎煤机室、煤仓间及各转运站的落料点及设备出口处均应考虑密封防尘及除尘设备。煤码头作业面、输煤栈桥、转运站等处设置水力冲洗装置，煤水排至沉煤池，处理后重复利用，不外排。5.6 社会环境影响减缓措施与建议
为减少规划实施对港口周边居民的生产生活的不利影响，应采取相应措施减轻其不利影响。
规划港区码头选址尽量避开居民集中居住地点，以减少对周边居民正常生活的干扰。码头施工时，应充分考虑居民群众的出行与工作生产生活状况，合理安排施工时间，优化施工方式，严格施工管理，以尽量减少对居民正常生产生活的干扰。
规划站场在涉及征地和房屋拆迁时，应妥善做好补偿和拆迁安置工作。应根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。5.7 环境风险防范措施
为有效防范事故风险，各港区码头应制订环境风险应急预案，建立风险应急机制，并配备相应应急设备。
1）溢油应急设施的配备
码头可参照《港口溢油应急设备配备要求》的5~10吨级溢油反应中心设备
配备要求进行配备，同时与地方海事部门建立应急联系。本海区内已配置了相当数量的溢油应急设备和器材，建议本工程充分利用辖区内溢油应急防治设备，一旦发生溢油风险事故，可充分利用上述溢油应急防治设备。
2）溢油应急反应及油污处置方法
溢油事故发生后，首先初步划分事故等级。发生各级溢油事故后将按制定的应急预案进行。公众参与结论
公众参与调查结果表明，社会公众对乐东港总体规划建设抱有良好的期望，认为乐东港总体规划对于乐东县经济社会的发展具有重要作用，港口发展将会带动一系列相关产业的发展，吸引投资，有利于乐东的经济实现跨越式发展，因此都比较赞成并积极支持港口规划建设。
同时建议枢纽规划部门应与城市规划、环保等相关部门密切配合，协调发展。站场实施时应做好相应环保措施，减少对周边居民区、学校和医院等敏感点的不利影响。评价结论
乐东港总体规划符合《海南省港口布局规划》、《海南省海洋功能区划》和《海南省近岸海域环境功能区划》，与县内其它规划基本协调，规划港区布局及岸线选择基本合理，规划方案不存在重大环境制约因素。
虽然在规划实施建设过程中会造成一定的环境影响，但在落实报告书提出的调整优化建议和环保措施后，规划布局具有环境合理性，规划环境目标具有可达性。规划从环保角度总体是可行的。
四、征求公众意见的主要事项
主要调查事项包括：公众对环境现状的满意程度；公众对规划的了解情况；公众对本规划持何种态度；公众对本规划在环境保护方面的建议和要求等。
五、公示说明
公众对规划有环境保护建议，可自公示告之日起十个工作日内，向规划编
制单位或环评单位提出。
乐东黎族自治县交通运输局
2013年5月21日
第二篇：关于海南省乐的东黎族自治县经济发展的几点看法
关于海南省乐东黎族自治县经济发展的几点看法
作者：海南中学高二15班 柯维凌、李乔力、俞瑾、李嘉琦
摘要：本文系海南中学高二年级学生社会实践论文，文章观点属于小组同学对乐东经济发展的一些建议。
三天的社会实践活动结束了，儋州、乐东、昌江是我们这次光临的三个市县。其中乐东是海南省西南部沿海的一个少数民族自治县，也是海南省面积最大、人口最多（约48万人）、文化较为发达的一个县，因此，它的发展对海南西南部的经济发展有着至关重要的推动作用。
我们以前也去过乐东，但这次去发现变化并不太大。乐东发展不起来，对全省的建设与发展社会主义新农村来说，是个制约。虽然乐东整体经济总量不大，但由于乐东县外区（沿海地区）五大镇（九所镇、黄流镇、佛罗镇、莺歌海镇、利国镇）的经济水平相对好一些，导致乐东县的年均生产总值稍高过周边市县，所以一直也没摘到全国贫困县的帽子，也就失去了每年国家给予的几千万元的补助资金。再加上这次我们深入到乐东县城——抱由镇的黎族村寨去参观，看到一户户的贫困家庭，满村的泥土茅草房，满地的垃圾，我们感到无比失望。而且抱由镇的文化建设仅仅新增了一个文化广场和电影院；服务行业滞后，全镇才有一个像样的宾馆„„似乎没让人看到所谓日新月异的变化。因此我们觉得：乐东要真正发展，需要全方位地整和当地 1 资源优势，将县城由内陆迁往沿海地区或高速路口，充分发挥少数民族的优势，利用外区沿海乡镇，带动全县经济发展。
据资料记载：在“十五”规划期间，乐东全县生产总值从2000年的171990万元增加到2005年的211399万元，年均递增7.6％；人均生产总值从2000年的4093元增加到2005年的5099元，年均递增6.7％。虽然乐东的发展取得了一定的成绩，但仍需努力。目前乐东全局的新发展思路是：城乡互动，三次产业联动，做大做强沿海，加快发展山区，以外带内，内外互动，两翼推进，促进区域全面协调可持续发展。这个是一个很宏观的目标，但并没有具体地强调细节问题。对此，我们小组四人提出几条对乐东经济发展的看法：
一、积极调整产业结构，以第一产业为主导，务必加快发展第二、第三产业。
乐东是海南的农业大县，拥有耕地45．5万亩，也是全国最大的腰果生产基地、全国香蕉之乡、海南省重要的南繁育种基地、海南重点冬季瓜菜生产试验基地、全省高位池养虾基地和粮油、芒果、槟榔、橡胶生产基地等，如此雄厚的农业基础和优势，为什么还不能带动全县经济发展呢？原因就是当地没有很好地整和这些优势，只是单方向发展，没有充分结合，没有迁移发展，导致产业结构单一，效益低下。
当我们的旅游车行驶到乐东境内时，在西线高速路两旁看到有成片成片的香蕉林，规划得很好，面积很大。据资料记载，乐东全县种植香蕉10多万亩，真不愧为香蕉之乡。但近两年的几场大台风已经对乐东的香蕉产量大打折扣，县委、县政府也曾经集中精力去全面恢 复香蕉林，但人算不如天算，台风每年都会几次光临海南，都会破坏大量的农产品。因此近年来乐东的香蕉产量不理想，甚至还传出了香蕉有毒的谣言。因此我认为，既然香蕉产量渐渐低下，政府就应该快速反应，开发更有价值的替代品，如制成一些嘭化食品、制成一些可保存更久的糖果、果汁等以香蕉为原料的产品，既可以从多个渠道利用和销售香蕉，也可以加快发展第二产业。还有一个例子：莺歌海镇的海产品是乐东最丰富的，但现在莺歌海只是纯粹地抓鱼、卖鱼，并没有很好地形成一条产业链，失去了很大的发展空间。所以乐东县应考虑在莺歌海建一个专门的海产品加工厂和销售点，形成专人捕鱼、专人加工、专人销售、专人管理的商业链条，一定能为乐东经济发展做出巨大贡献。
其实乐东也拥有十分丰富的矿产资源。据资料记载，目前在乐东已探明的矿产有钼、铅、锌、钨、石墨、高岭土、花岗岩、黄金等，莺歌海具有793．6公顷的盐场，第二产业的发展潜力是十分巨大的，但现在县委、县政府并没有把精力放在工业上，导致产业的偏移和结构的不合理。第一产业的比重过大，第二、三产业的比重太小，发展之所以失去了更多的动力。
现在乐东县政府制定出了今后农业发展的路线，即“一条绿色长廊，两个生产基地，三条特色产业带”，这个路线无疑为乐东今后农业发展指明了一条道路，但是，对于第二、三产业的发展，并没有太多的新的政策，我认为这是不重视的表现。据调查，乐东第三产业发展是有很多契机的。比如有很多的招商项目可以大力发展：岭头渔港 渔业综合码头、精制盐加工、尖峰岭森林旅游项目及民俗风情村、毛公山自然景观区、尖峰叉河口水电站、茸鹿水电站、大安镇十三公里水电站、龙沐湾滨海度假村、龙栖湾滨海度假村、抱由镇农产品批发市场等，其中据群众反映和实地勘察，龙栖湾是完全有潜力发展成为海南的第二个亚龙湾的。况且，第二、三产业发展得好，还可以提高就业率，增加农民的收入，提升当地品位和知名度。所以，只要县委、县政府重视起来，积极调整产业结构，平均分配对一、二、三产业的投入力度，尽快提高第二、三产业占全县经济总量的比重，乐东的经济才会出现新的生机。
二、充分发挥当地少数民族优势，发展民族特色产业，加快民族发展。
乐东的黎苗族人口总共有18万人，是一个民间艺术、民族文化蓬勃发展之乡。当地完全可以利用当地丰富的少数民族资源来发展民族特色产品，如黎锦、剪纸、灯艺文化等。而且乐东内区主要是以少数民族人民为主，所以，发展民族特色产业，可以帮助以抱由镇为中心的内区经济较为薄弱的万冲镇、大安镇、志仲镇、千家镇发展经济。
乐东县大安镇是“中国民间艺术（剪纸）之乡”。为了传承和发展黎族剪纸文化，乐东县政府及文化部门把黎族剪纸列入非物质文化加以保护，常年不间断地举办剪纸创作学习班，现已发展具有将近100人的黎族农民剪纸画创作队伍，创作了一大批优秀的黎族剪纸作品。在我看来，这是一个非常好的开端，乐东县政府应该更多地去发掘更多的民间艺术，如可以将黄流的灯艺文化节发展成为一个像黎族“三 月三”这样的面向大众的，有规模的一个节日，这样不仅丰富当地居民的文化生活，还可以增加创收，两全其美。
在此基础上，乐东县委县政府提出了加快民族发展的思路，即：抓好“三个稳定”——稳定居住条件，稳定提高收入，稳定农村基础设施建设；打牢“三个基础”——打牢经济基础，打牢基础设施，打牢基础教育。有了政策上的支持，我相信，少数民族地区的居民可以在生活条件逐步改善的基础上，积极宣传和发扬优秀的民族特色文化，使乐东的民族自治出现新的成果，带动内区的经济发展。
三、高举十七大旗帜，大力做好民生工程，抓紧改善社会事业，提到社会主义文化建设，着力改善人民生活条件，为新的经济发展奠定群众基础。
一定的政治经济决定文化，文化又反作用于政治经济。人民是社会生活的主体，也是文化创作的主体，因此发展经济必须依托人民的支持和帮助，只有大家一起去探索，一起努力，社会才能又好又快地发展。
乐东的社会事业建设在近几年来还是取得了比较大的成绩。在文化建设方面，乐东正逐步建成了三大娱乐文化圈——望江娱乐文化圈（沿海东部，以利国镇为中心）、黄莺娱乐文化圈（沿海西部，以黄流镇为中心）、山城娱乐文化圈（山区，以抱由镇为中心），抓住重点，不断创新，这是乐东对文化建设方面的原则和具体措施。
在广播电视上，乐东县实现了“三个转移”：广播从有线到无线调频、电视从有到无、节目从单一到多套；并将村村通广播电视纳入 发展轨道。我们这次去抱由的黎村参观，发现唯一令人欢喜的就是家家户户门前都安装了天线，而且家家户户都有电视，这现象虽然在其它省市的农村很普遍，但乐东这个不发达的地区也建成了这样的设施，证明省委省政府、县委县政府对人民文化生活的高度重视，应大力赞扬。因为只有通讯水平提高了，人们能够从更多的渠道了解国家，了解社会，也可以注意最新的农业产品、农业技术、文化的日新月异„„对提高人们的整体素质是有很大的帮助，那么发动大家发展经济便不再是难题。
在教育方面，也跨了一个大台阶。成绩主要表现在四个方面：基础教育成绩斐然、办学条件明显改善、师资培训初见成效、教育质量稳步提高。众所周知，乐东的乐东中学、黄流中学等是海南省级重点中学，从里面出来的人才不计其数，所以，这两所重点中学应该继续保持先进的教育水平，提供经验，起到带头作用，帮助乐东其它中小学、职业学校发展教育，为经济发展提供智力支持。
除此之外，乐东的体育工作、医疗卫生等也有显著成果。当然，乐东县政府也要看到文化建设的不足：基础差、步伐滞后、不够创新，所以我认为，乐东应该向其它市县学习，学习更好的、更多的文化发展模式，加大财力的投入，更全面地发展社会主义文化，为经济发展提供强有力的后盾。
四、加快发展九所新区，并考虑将县城迁至九所镇或邻近高速路口的地方。
这一条建议看起来似乎有些难做到，但我们认为十分有必要。原因有三：
一、交通的便利与否是关系到该地经济是否能快速发展的重要先决条件。我们去抱由的时候，是从九所高速路口下，才转而进入抱由，然而九所高速路口离抱由镇还有45公里，又驶了半个多小时，所以想去一次抱由是有点困难的。况且抱由是乐东的县城，交通都不便利了，很多企业及很多发展的契机都不愿意费周折来到抱由投资，所以县城经济不好，怎么能起带头作用，领导其它乡镇发展呢？
二、抱由是以少数民族人民为主，生活习惯、经济水平、教育水平、意识观念都与汉族人都有差异的地方，这样不好统一全局的发展，将县城迁出后，在少数民族聚居地设立自治镇等，让少数民族的同胞在充分享有自治权利的情况下，在汉族的统一领导下，发展自己民族的特色产业。三、九所是乐东外区五大镇之一，也是乐东最富裕的一个镇，正在兴建的九所新区是乐东外区初步实现城市化的一个阶段性标志，也是全省重点城镇建设示范区。虽然九所新区只有乐东1/4的人口（约11．5万人），但经济总量却高于全县的1/3，且九所在西线高速路出口处，南临三亚市，北接东方市，临近抱由镇，地理条件优越，经济基础好，镇政府可以考虑将县城迁至九所镇，必将能更好地发展乐东经济。
五、充分开发乐东境内的旅游资源，争取将乐东的旅游业收入作为经济发展的新增长点和新的增收渠道。
乐东的旅游资源是极为丰富的，尖峰岭热带森林、西山岭景区、大元军下营石刻、古海遗迹景观、保国农场东侧毛公山特殊形象景观等是乐东旅游的代表，同样，黎族颇具特色的民族文化和风情，也有独特的旅游观光价值。
其中最具有代表性的是尖峰岭国家森林公园。其位于海南岛西南部，总面积4.5万公顷，森林覆盖达96%，拥有我国面积最大、保存最完好的热带原始雨林，还有16公里长的银沙海湾，是中国唯一的山海相连的国家森林公园。登上山顶，林海、云海、雾海、大海“四海齐观”，堪称国内一绝。公园分布着七大植被类型，物种资源非常丰富，其植被的完整性和生物物种的多样性可与南美、热带非洲的热带雨林媲美。拥有维管植物2800多种，动物4370多种，被誉为“热带北缘的物种基因库”。是海南省旅游规划“八大”优先发展区域，被定位为运离尘嚣的、高质量的生态旅游和休闲度假区。
还有独具一格的毛公山。其座落于海南省乐东保国农场场部东侧，距天涯海角旅游点40公里，其山型酷似毛泽东主席，形神兼备，雄伟壮观，是一处罕见的自然景观。1991年，毛公山经国家环境保护局自然保护司、海南环境资源厅和海南省旅游局组织专家考察论证，始建“保国毛公山旅游景区”。现景区内建起瞻望台、敬拜堂、纪念碑、毛泽东雕像、毛泽东史记红墙壁画、园林绿化小区，集山体、石景、瀑布、溶洞、野生动植物、湖光山色、登山观海及黎村苗寨等为一体，形成一个融自然景观、革命传统教育、旅游观光、度假购物的具有民族特色的旅游区。毛泽东主席的亲属多次亲临视察敬瞻；国际友人和国内外游客纷纷慕名而来。毛公山已成为海南旅游的一个特 殊景点而享誉国内外。我们这次也去参观了，果真名不虚传，同学们有很大反响。
诸多事实表明，乐东的旅游在全省来说是非常不错的，但是还没有形成一种集旅游、度假、娱乐为一体的良好的旅游环境，比如旅游景点的宾馆、餐饮等服务设施不完善，交通不是很便利，接纳的旅游团、散客不多，没有很好的经验等等。因此旅游业还没真正成为乐东的支柱产业，希望乐东县委县政府能重视起来，优化旅游环境，发掘旅游资源，把乐东旅游办好、办强。使旅游业逐步成为乐东的支柱产业，使乐东增收，发展。
六、加大扶贫开发力度，利用县内国营农场的资源和经济条件，促进乐东经济全面发展。
中共乐东县委书记吴井光在最近召开的一次党代会上强调，要积极发展农村经济，增加农民收入；要坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，真正把我县的扶贫开发办成民心工程，力求惠及全县偏远地区农民。要下大力气抓好山区产业化扶贫，按照“统一规划、统一种苗、统一育种、成片开发、分户管理”的扶贫开发模式，积极鼓励农民发展橡胶业、槟榔业等生态经济，发展养猪业、养羊业等林下经济，着力解决生态保护与经济发展的矛盾；同时，要搞好农民的实用技术培训，提高农民的农技水平，向管理要效益，有效解决我县扶贫工作“年年扶贫年年贫”的老大难题。县委县政府对扶贫工作的重视，表现出了他们对目前乐东经济发展滞后现象所做出的努力，广大人民群众应给于积极配合，社会企业也应该做更多的社会 公益事业及援助事业，争取有效地解决乐东县扶贫工作中出现的问题。
再来谈谈乐东国营农场的问题。目前乐东县内有7个国营农场：乐光农场、乐中农场、山荣农场、福报农场、抱伦农场、保显农场、保国农场。这些农场都有丰富的橡胶资源和各自的支柱产业，而且很快这些农场将不再是国营的，而是归省政府和当地市县政府来管理，所以，乐东应该抓住这个条件，可以适当扩大农场的经营权和管理权，加强与海南农垦的合作交流，让更多的农民到农场中适应不同的环境，学习不同的知识，开发不同的产业项目，促进乐东全面发展。
以上六个观点便是我们对乐东经济发展提出的看法，希望乐东县政府能清楚地认识到工作中的不足，积极寻求新的发展空间，在发展中坚持落实科学发展观，以科学发展的态度指导全县；坚持以人为本，执政为民、执党为公；加强全县的党政领导集体、党员干部的个人素质和全局意识；在全县开展学习“十七大”的重要精神，以最新的理论、最新的发展策略指导工作；坚持不懈、锐意进取、积极创新；我们相信：乐东明天会更好！
参考文献：《海南年鉴》
《乐东“十五”期间经济运行分析报告》
《海南国家地图册》
2007年12月1日
执笔：柯维凌
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