乡(镇)抗洪抢险救灾应急预案编制大纲

第一篇：乡(镇)抗洪抢险救灾应急预案编制大纲

大坪乡抗洪抢险救灾应急预案编制大纲 防汛是事关人民群众生命财产安全、关系社会稳定和经济发展的服务社会的一项重要工作。为贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，做好本乡防汛减灾工作，依据《中华人民共和国防洪法》第三十八条关于“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责”的规定，参照《福建省防洪工作预案》，结合我乡实际，特制定本预案。

一、基本情况

大坪乡位于安溪县南部，东面、西北面分别与安溪龙门、虎邱镇相连接，南与厦门市同安区莲花镇和漳州市长泰县枋洋镇相毗邻，距离县城 54公里，位于东经117°58′，北纬24°53′，海拔860米，地处地质灾害易发地。

辖区范围包括7个村，现有面积78.62平方公里、人口1.8万人。其中大坪村面积22565亩、人口4952人；萍州村面积22881亩、人口5347人；前洋村面积8041亩、人口847人；香仑村面积8803亩、人口1027人；帽山村面积4518亩、人口546人；福美村面积20810亩、人口2542人；双美村面积13805亩、人口2132人（不含新茂场5046亩）。并特别说明低地质灾害易发地等重点灾害防治区域内群众居住情况：大坪村彭溪角落，萍州村江湖岭角落、寮仔角落，香仑村圭人山角落。

辖区内通过的主要交通干道为大坪乡镇区至虎邱镇双格村，大坪乡镇区经莲花镇小坪至同安区，大坪乡镇区至前洋村至龙门镇。移动通讯讯号覆盖全乡，联通通讯讯号仅限于镇区。

辖区内主要河流情况：集雨面积，河长，河道平均坡降。年平均降雨量 1980 毫米，年迳流深1900毫米—2200毫米之间。

辖区内现有水库 1座，总库容 0.6万立方米，可对萍州村的防洪起一定的作用。

二、指挥机构和工作职责

（一）指挥机构。各地防汛、抗洪、抢险实行人民政府行政首长负责制，乡成立防汛抗旱领导小组，负责辖区内防汛、抗洪、抢险、救灾的总体工作。

组 长：李华民(乡长)副组长：许胜全（乡分管领导）

陈 添（武装部长）

成 员：李建辉（党政办主任）

许 军（派出所所长）

李春利（水利站、林业站负责人）廖金锋（企业服务中心）

王敬华（农业服务中心负责人）肖德木（国土资源所所长）陈水晶（村镇规划站）陈双清（社会事务办）林晓晖（卫生院）陈清阳（财经办）

王忠民（文体服务中心）吴富民（安十九中校长）

陈启生（大坪中心学校校长）吴远辉（供电所）

各村委会主任 各部门职责：

1、乡党政办公室

1）执行县委、县政府的重大防洪决策。

2）协调民兵、各部门和各村的抗洪抢险救灾行动。3）建议乡党委或政府主要领导进行全民紧急总动员。4）及时掌握和通报抗洪救灾抢险救灾的动态，宣传报道防汛抢险救灾典型事迹和各地部门的重要抗洪动态。

5）必要时代表防汛抗旱领导小组或乡政府，向上级有关部门请求兵力、物资、资金等方面支援。

6）督查、反馈防汛抗旱领导小组各项决定和命令的落实情况。

7）掌握特大洪水的信息，分析研究洪灾发展趋势，认真做好有关发电水库的科学调度，对流域内其他水库的防洪 调度实行严密监视。

8）提出保障重点部位、地域或工程的应急防御建议。9）了解掌握重大险情、灾情和由洪水引发的其他重大突发事件，并提出应急处理建议。

2、乡武装部

1）参与乡防汛抗旱领导小组的会商部署等研究决策。2）协调、部署各村民兵预备役人员投入抗洪抢险救灾。必要时协同防汛抗旱领导小组向县人武部申请抗洪兵力和装备支持。

3、乡农业服务中心

1）了解主要江河重点水利防洪工程运行情况。

2）了解系统内小

（二）型及以上水库蓄水状况，并对重要小

（二）型水库实施监控。严密监视系统内大中型水库和

（二）型水库的运行情况。

3）对病险水库、堤防、闸坝的安全度汛措施重点督查。督促各地组织力量加强水利工程的巡查，督促对险堤、险库进行抢护或采取必要的紧急处置措施，督促检查包库、包堤行政与技术负责人到位情况。

4）加强对水利工程保安的技术指导工作，通知有关防汛技术指导组待命，做好出发准备。遇到水利工程出险时，按分级管理原则，督促当地政府及水利部门采取强有利措施加以处理；若有必要，派出技术指导组增援。

5）指导做好农作物保护工作特别是高杆农作物的支护，若遇农作物采取收季节，应迅速通知台风可能影响地区组织劳力进行抢收。

4、乡企业服务中心

1）部署系统内各企业单位的防汛安全保障工作，了解和掌握系统内（含代管）水电厂蓄水运行状况，组织实施上级防洪调度命令。

2）督促所属水电厂（含代管）及时向县防汛办报告实时雨情、水情和出、入库洪水流量及库水位预报，并报告工程运行安全状况及应急措施等。

3）优先保障防汛抢险用电。配合上级电力部门做好防抗大洪水的各项准备工作。4）向防汛抗旱领导小组提出有关水电厂防洪调度的建议，必要时参与研究决策。

5）组织检查发洪河流船只锚固及安全转移，并做好防漂泊预案。

6）组织落实防漂泊预案。

7）配合效能部门组织做好抗洪抢险救灾人员和物资的紧急运输工作。

5、乡村镇规划站

1）负责辖区内的集镇排涝工作。组织对辖区内集镇街巷和建设工地排水设施进行巡查。出现下水道因塌方、杂物等阻塞造成内涝时组织力量及时排除。

2）参与组织乡（镇）防汛抗洪救灾工作，协调做好抗灾救灾的交通、治安管理。

3）组织对危房进行检查，做好住在危房群众的安全转移工作；做好城镇高楼塔吊、广告牌等加固工作；加强供水设施的防护和巡查，保障供水，对水毁的供水设施应及时组织抢修，尽快修复供水。加强林木的支护加固。

6、乡国土资源所

1）做好矿山、矿区的巡查，了解各地防御地质灾害的动态。

2）为主部署和指导各地防御滑坡和泥石流等地质灾害。3）掌握重点地区的地质险情态势，并向上级有关部门报告重点险情及处理动态。

7、乡社会事务办

1）做好紧急安置和救济灾民的各项准备工作。2）协助灾区应急安置和救济灾民。3）协助做好灾情统计和上报工作。

8、乡文体服务中心（中、小学校）

部署辖区内学校 和在校生的防汛安全工作。

9、乡卫生院

1）部署准备必要的卫生医疗器具、药品和医务人员。2）派遣医疗队伍到灾区防疫、治病。

10、公安派出所

1）维护灾区治安秩序，保障群众生产、生活秩序的安 全、有序。

2）必要时，配合防汛抗旱领导小组对部分危险地段实行交通管制。

11、乡林业站

1）做好本系统防洪工作，提前组织转移江河边和低洼地带的库存木材。

2）组织防洪队伍，做好防洪应急准备工作。

12、各村委会

1）采取敲锣、广播、电话、挨家挨户通知等切实有效的方法及时将上级有关台风、暴雨、洪水信息和各项指令传达到自然村和有关村民。尤其是夜间可能发生相关灾害时，要保证信息传递的可靠性。

2）指导村民进行抢收、灾害重建家园和恢复生产等。3）组织村民及时撤离危险区域，落实撤离方案，做好受灾群众的位置和救济工作。

4）在预警解除后，要及时将解除警报的信息传达给有关单位和群众，消除警报。

（二）、防汛抗旱领导小组根据实际需要下设若干工作组。工作组在紧急救灾时开始启动，一般分综合组、工程抢险组、转移安置组、卫生救护组、学校安全组、治安保卫组等。各工作组职责明确，分工合作，保证必要时能各负其责，有条不紊地开展工作。

综合组：主要由党政办、财经办、农业服务中心、社会事务办等单位的人员组成，由分管领导和党政办领导分别任正、副组长。任务是：传达上级有关指示精神，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项，及时为防汛抗旱领导小组提供有关决策依据，协调各机构的工作关系；及时了解水情、灾情，向防汛抗旱领导小组和上级有关部门汇报；及时将雨水情、灾情、救灾办法和防汛抗旱领导小组指令等通知有关单位及辖区群众；做好抗洪抢险救灾的宣传报道。

工程抢险组：由人武部、农业服务中心、供电所、村镇规划站及各村民兵等单位人员组成，乡分管领导任组长。任务是分析掌握雨水情、工情，提出洪水调度方案，组织实施工程抢险应急和防护；加强供水、电力、通讯、交通设施的 维护与抢修工作，尽快恢复水、电供应和通讯、道路畅通。

转移安置组：由人武部、社会事务办、公安干警、各村干部等单位人员组成，人武部领导任组长。任务是帮助做好受灾人员和财产的转移；组织进行落水或受困人员的抢救转移；确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题；组织灾后重建和恢复生产。

卫生救护组：由卫生院及各村医疗所需等单位组成，乡分管领导和卫生院长任正、副组长。任务是抢救受灾伤病员；供应预防药品，做好灾区的卫生防疫工作，防止传染病的流行。

学校安全组：由中、小学校等单位组成，乡分管领导和中、小学校领导任正、副组长。任务是及时将有关雨情、水情通报给教师和学生，加强各项防范措施，必要时及时组织转移，保障师生安全。

治安保卫组：由公安派出所（交警）和村治保员组成，由派出所领导任组长。任务是做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序；在必要时，根据防汛抗旱领导小组的指令对有关地段实行交通管制；协助抢险。

三、发生不同历时、量级的暴雨、洪水时，防洪抢险救灾措施

根据可能发生的暴雨、洪水量级，确保各种情况下有关部门、责任人等应该采取的措施。区域内有水库的乡（镇）必须有水库险情应急方案。处于矿区和地质灾害易发地区的必须增加地质灾害预防内容。要求范围、量级要明确，可操作性强。

（一）加强防御状态

1、在发生以下各种情况之一时，进入加强防御状态： 1）辖区内河流发生五年一遇洪水，或根据预报会发生十年一遇洪水，但目前水位还不到五年一遇；

2）24小时降雨量达30mm或预报辖区内将出现暴雨（即3小时雨量在20.1-35mm、6小时雨量25.0-49.9mm、12小时雨量30.0-69.9mm、24小时雨量在50.0-99.9mm）；

3）在山地灾害易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥、疏松状态，预报将发生大到暴雨。4）县防汛抗旱指挥部要求进入加强防御状态。

2、可能出现的灾害影响概述。包括估计灾害类型、量级、危害程度，以及受威胁人口及需要转移的人口等情况。

3、防御措施

1）在接到县防汛抗旱指挥部部署、通知或获得有关部门预报的洪水或暴雨情况后，防汛抗旱领导小组即通知有关部门、责任人及时进入防御状态，落实预警、防御等各项工作；

2）可能受淹地段的农作物如即将收成，应立即组织群众抢收和捕捞渔塘中的成鱼，尽量减轻灾害损失；

3）通知居住在附近降低洼地带的群众将底层财产往高层搬迁（砖混结构房），并严密注视水情，加强防范，做好撤离的准备；

4）对地质灾害易发点加强监测，并及时与上级主管部门联络，做好相关防范工作和撤离准备；

5）督促辖区内矿山、企业做好安全检查和防范工作； 6）对危险的路、桥和码头等地方派出人员值勤，禁止行人通行，防止不安全事故的发生。

（二）重要防御状态

1、在发生以下各种情况之一时，进入重要防御状态： 1）辖区内河流发生十年一遇洪水，或根据预报会发生超过十年一遇洪水，但目前水位还不到十年一遇；

2）24小时降雨量达50mm或预报辖区内将出现大暴雨（即3小时雨量超过50mm、12小时雨量70.0-140.0mm、24小时雨量在100.0-250.0mm）；

3）在山地灾害易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥、疏松状态，预报将发生暴雨。

4）县防汛抗旱指挥部要求进入重要防御状态。

2、可能出现的灾害影响概述。包括估计灾害类型、量级、危害程度、以及受威胁人口及需要转移的人口等情况。

3、防御措施

1）在接到县防汛抗旱指挥部部署、通知或获得有关部门预报的洪水或暴雨情况后，防汛抗旱领导小组即通知有关部门、责任人及时进入防御状态，落实预警、防御等各项工 作；

2）组织对即将收成的农作物进行抢收，捕捞鱼塘中的成鱼；

3）组织动员居住在危险地段的群众，对砖混结构房屋将人员和财产由低层往高层搬迁和转移，对土木结构房屋和危房按转移方案就近转移至高处；

4）加强堤坝、水库等工程的巡查，发现问题及时处理和报告。组织落实水库调度命令；

5）根据山地灾害防治预案和上级指令，组织地质灾害易发点群众撤离；

6）矿山企业根据安全检查情况，采取人员转移、停产等措施，确保安全；

7）应组织人员在重点地段站岗放哨，密切监视水情发展，发现异常情况及时汇报。对被洪水淹没的路、桥和码头，严禁行人过往，确保安全；

8）抢险救灾组队伍就位，准备好抢险救灾物资，随时待命出发。

（三）紧急防御状态

1、在发生以下各种情况之一时，进入紧急防御状态： 1）辖区内河流发生超过十年一遇洪水，或根据预报将发生超标准洪水；

2）在连续降雨多天的情况下，预报仍将出现大暴雨，即3小时雨量超过50mm、12小时雨量70.0-140.0mm、24小时雨量在100.0-250.0mm；

3）24小时降雨量达100mm或预报辖区内将出现大暴雨到特大暴雨以上（即12小时雨量在105.0mm以上、24小时雨量达175.0mm以上）；

4）在山地灾害易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥、疏松状态，预报将发生大暴雨以上量级暴雨。

5）县防汛抗旱指挥部要求进入紧急防御状态。

2、可能出现的灾害影响概述。包括估计灾害类型、量级、危害程度，以及受威胁人口及需要转移的人口等情况。

3、防御措施：

1）在接到县防汛抗旱指挥部部署、通知或获得有关部 门预报的洪水或暴雨情况后，防汛抗旱领导小组即通知有关部门、责任人及时进入防御状态，落实预警、防御等各项工作；

2）根据上级防汛智慧部门指令发布紧急动员通告，动用一切人力、物力、财力投入抗洪抢险救灾；

3）组织洪泛区群众按制定好的转移撤退方案就高就近转移，并做好有关安置工作。

4）立即对堤坝薄弱处进行加固培厚，并严密监视观察。组织落实水库调度命令；

5）抢险救灾组携带好冲锋舟、橡皮艇等救生器材，随时准备展开救援行动；

6）矿山全部停产，人员撤离至安全地带； 7）组织和指导群众进行抗洪自救活动。

四、救灾报灾工作

当发生灾情洪水开始退落后，指挥部各成员单位应把抗洪工作重点转移到救灾工作上来，抓好安置灾民医疗防疫，恢复灾区水、电、路、信息等基础设施和恢复生产、重建家园的各项支援灾区工作。

乡党政办要按上级指示结合当地实际部署、协调有关救灾工作情况。必要时乡抽调人员组成工作组到抗灾第一线，慰问灾民，协助指导抗灾救灾。及时向上级有关部门报告汛情与灾情。继续严密监视洪水动向，直到江河主要控制站的洪水位到警械水位以下。收集灾情，并与有关部门共同会商，核实、汇总灾情。加强卫生防疫工作宣传，普及防病知识；

乡社会事务办要及时组织向灾区派出工作组，慰问受灾群众，了解灾情，指导灾区自救。组织向灾区紧急调运救灾物资：协助做好灾区安置和救济工作，安排好灾民生活。及时掌握各地安置灾民动态，帮助灾区重建家园。协助防汛抗旱领导小组收集、核实、汇总灾情。代乡政府草拟灾情报告，配合新闻单位编制抗灾录像汇报片，做好赴上级汇报准备；

公安派出所要文虎好灾区社会治安，及时掌握灾区社会治安动态，视情采取必要的管制和其他应急措施；

乡卫生院组织各级医疗队到灾区抢救伤病员，组织协调医疗器械和药品的采购和调运，指导医疗卫生防疫工作。加 强灾区疫情监测，防止疫情蔓延。做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫；

乡文体服务中心（中、小学校）要组织做好各学校救灾工作，尽快恢复正常的教学秩序；

乡企业服务中心组织救济物的分配和调运，安排灾区人民生活必需品的供应，帮助灾民恢复生产。统一组织安排救灾救济物资的运输；

乡农业服务中心及时组织灾后农业生产自救，指导农村调整种植结构，向灾区调种子种苗，做好恢复农业生产工作。指导灾区应急处理农田灌溉和乡镇生活生产供水。帮助灾区水毁水利工程的修复和除险加固；

乡林业站组织林业系统灾后生产自救，抢修水毁林区道路，尽快恢复生产；

乡财经办统筹安排救灾补助资金。会同其他部门向上级有关部门报告灾情，争取上级支持；

乡国土资源所及时了解各地地址灾害情况，组织专家提出处理意见，组织人员安全转移，加强监控，防止灾害进一步扩大；

乡村镇规划站要协调、协助做好城区城建及集镇公共设施及防洪工程水毁修复和河道清障工作，及时搞好重建家园的规划、设计及建设施工的工程质量监督等工作。

安溪县大坪乡人民政府 二０一一年三月八日

第二篇：抗洪抢险救灾应急预案

防洪抗灾应急预案

为贯彻落实防汛救灾实行预防为主、防御与救助相结合的方针，积极做好防汛救灾准备工作，保证灾害发生后医疗救护与疾病预防控制应急工作高效、有序地进行，最大限度地保护人民群众的生命安全，减少人员伤残和死亡，预防和控制传染病的暴发、流行，确保大灾之后无大疫，根据我县防汛救灾工作的要求，结合本院实际，制定本预案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，坚持“以人为本”，时刻把人民群众的生命安全放在首位，建立健全医院防汛减灾应急处置体系和长效机制，提高抗洪抢险救灾处置能力，为XX提供防洪、防内涝的安全保障。

二、工作原则

在县委、县政府的领导下，坚持“以防为主、防抢结合；全面部署、突出重点；统一指挥、科学调度；分级负责、部门分工；服从大局、团结抗洪”的原则，积极抵御洪汛灾害，努力实现“不死人、少损失”的抗灾目标。

三、适用范围

本预案适用于因大风暴雨等灾害性气候影响而给XX带来的风、雨、洪涝灾害造成人员伤亡、重大经济损失或重大不良影响的事故，主要包括洪汛灾害及其灾害引起的房屋建筑、基础设施和建筑工地等破坏、人员伤亡，或影响其使用、生产及运行安全等应急处置工作。

四、组织机构

（一）成立防洪抢险救灾指挥小组

成立防汛防洪抢险救灾指挥小组（以下简称指挥小组）。

（二）指挥小组下设办公室和抢险救灾组

1、指挥小组办公室设在XX。其主要职责是：负责领导小组的一切日常事务，迅速准确了解、收集和汇总雨情、水情、灾情、险情，及时上传下达；协调有关科室、部门做好应急救援指导工作；必要时请求上级有关部门支援或协调组织跨单位应急增援；统计资料上报及归档工作。

2、抢险救灾组：全体干部职工均为抢险救灾组成员，由各科科、组长负责，按照指挥小组指定的地段组织医院人员参加，主要负责险情地段的防护与排涝，组织医院职工家属进行自救和互救，控制洪汛灾害扩大。

五、险情发布后的应急反应

1、及时召开会议，研究、部署县城区的防洪抢险工作；

2、防洪抢险救灾指挥小组办公室开始运转，做好各项应急准备工作；

3、领导干部赶赴所负责的区域，检查督促防洪抢险应急预案的实施，指导防洪抢险工作；

4、适时发布紧急防汛期间社会治安管制措施及在受到洪水威胁时发布避洪撤离通知。

六、事件报告

洪汛灾害发生后，要按照本预案，立即展开抢险救援和事件处理工作。

（一）报告程序

发生重大险情后，必须在接报15分钟内，及时向县委、县政府及县主管局报告紧急情况。有关人员到达现场后，必须在第一时间将险情的时间、地点、性质、现场动态及现场联络员的姓名、职务、联系方式等情况报告县委及县政府办公室，情况紧急的可先用电话报告，然后通过网络、传真补报。现场联络员应随时了解现场动态，及时报告现场指挥和处置情况。应急领导小组应对排险除险过程和善后处理情况进行连续、深入、全面续报。

（二）报告内容

1.灾情发生的时间、地点、人员伤亡情况，设施损失及可能造成影响的情况；

2.灾情发生的基本情况及简要经过，采取的紧急抢险救援措施，造成的直接经济损失或群众生命、财产损失情况；

3.灾情的初步信息或基本结论；

4.灾情的报告、签发人及报告时间。

七、处置程序

（一）发生险情时抢险应急反应

当暴雨持续发生导致医院洪水猛涨，防洪抢险救灾指挥小组立即召开由各成员参加的紧急会议，通报汛情、灾情；迅速部署抢险救灾工作，组织、指挥防洪应急工作，及时向县防洪救灾指挥部报告汛情、灾情、险情和采取的抢险救灾措施，看灾情轻重，决定是否启动本预案。

（二）抢修排险

1.灾情发生后，抢修排险队应立即投入运作，队长和抢修排险有关人员应迅速到位履行职责，及时组织实施相应事故应急预案，并随时将事故应急处理情况报应急领导小组。

2.及时联系和协调其他有关部门配合的工作。特大暴雨造成大面积积水事故时，报办公室联系环卫站及时消除道路垃圾，以免造成井内堵塞，及时疏通堵塞的下水道以免污水回流造成医院大面积污染；道路或桥梁损毁及抢修时，向交通、水务等相关部门报告，及时进行抢险；作业人员发生伤亡时应及时抢救人员；遇到暴雨持续发生时，组织人员落实有关物资和车辆，把损失减少到最低限度。

（三）善后工作

做好因灾引发的人员伤亡及财产损失等方面的后续处理工作，对发生灾情的原因和抢险救灾的全过程进行认真调查、总结，积极配合上级有关部门做好事件的调查、处理工作。全部工作完成后，将总结情况报县委、县政府、县主管局，同时将所有材料归档保存。

八、工作要求

（一）加大宣传教育力度。结合我县实际，加强防洪抢险救灾的宣传和教育，提高人民大众的防灾抗灾意识，并制订扎实有效的防范措施。

（二）提高认识，加强领导。要从讲政治、保稳定、促发展的高度认识做好这项工作的重要性，切实加强领导，做好发生洪汛灾害时的应急处置工作，确保国家和人民生命财产的安全。

（三）防洪抢险救灾指挥小组成员单位要按照本预案的要求，结合实际，认真做好各项防洪应急准备工作，确保组织落实、人员落实、措施落实。

（四）反应迅速，积极应对。洪汛灾害发生时，各有关科室和部门要迅速行动，根据应急预案的要求，紧张有序地开展应急救援、调查报告、现场保护等工作，及时有效地做好防洪抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（五）要发扬不畏艰难的精神，顾全大局、通力合作，讲政治、讲奉献，全力进行防洪抢险救灾。对在防洪抢险救灾工作中做出贡献的科室、部门和个人要给予表彰和奖励；对有令不行、有禁不止、玩忽职守，给防洪抢险救灾工作造成严重损失的科室、部门和个人要予处罚。

（六）防洪抢险救灾工作基本结束后，指挥小组宣布解除紧急抢险期时间，各科室、部门应对防洪预案实施过程中的经验教训和防洪新技术、新方法，及时进行总结交流，并汇编成文字材料。对防洪工程量、材料、资金、灾害损失等情况应及时记录，按上级有关规定的报表及时上报。

第三篇：泉州市抗洪抢险救灾应急预案

泉州市抗洪抢险救灾应急预案

为有效防御灾害性台风、暴雨、洪水，规范防汛抗灾程序，开展抗洪抢险救灾工作，最大限度地减少灾害对人民群众生命财产造成的危害，确保我市经济社会持续稳步发展。现根据《水法》、《防洪法》、《防汛条例》等有关法律法规及规定，结合我市实际，特制定本预案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本”，时刻把人民群众的生命安全放在首位，建立健全防汛减灾应急处置体系和长效机制，提高抗洪抢险救灾处置能力，为建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市提供安全保障。

二、工作原则

在市委、市政府的领导下，坚持“以防为主、防抢结合；全面部署、突出重点；统一指挥、科学调度；分级负责、部门分工；服从大局、团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合”，积极抵御灾害，努力实现“不死人、少损失”的抗灾目标。

三、适用范围

本预案适用于处置我市行政区域内由台风、暴雨引发的洪、涝、潮及山洪、滑坡、泥石流等灾害。

四、组织机构与职责

（一）防汛抗灾组织机构。市政府成立市人民政府防汛抗旱指挥部（简称“市防指”），作为市突发公共事件委员会专项应急指挥机构，负责全市防汛抗旱、抗洪抢险救灾的指挥调度工作。市防指总指挥由分管副市长担任，泉州军分区参谋长、市政府分管副秘书长、市农办、水利局、武警泉州支队、海洋与渔业局、国土资源局等单位领导任副总指挥，成员由市委宣传部、市发展改革委、经委、贸易发展局、财政局、建设局、教育局、农业局、交通局、公安局、民政局、城乡规划局、市政公用事业局、水利局、卫生局、林业局、旅游局、边防支队、广播电视局、安监局、海事局、气象局、水文分局、电业局、电信公司、铁路公司、泉州晋江机场公司及山美水库、惠女水库、崇武海洋环境监测站、市水利局总工程师等单位有关领导组成。

市防指下设办公室（简称“市防汛办”），挂靠在市水利局，负责全市防汛抗旱的日常管理工作。各县（市、区）政府相应成立防汛抗旱指挥部，各部门（单位）成立防汛领导组，各乡（镇）成立防汛领导小组，工程管理单位成立工程防汛领导小组，形成条块结合、分级负责、部门管理的防汛抗灾指挥机构。每年汛前，因人事和机构调整，各级政府应及时调整、充实、明确防汛抗旱指挥部成员，并以正式文件下发执行。

（二）防汛抗灾责任制体系。根据《防洪法》规定，防汛抗洪工作实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。我市防汛抗灾工作由市长负总责，分管副市长具体抓防汛抗旱工作，县（市、区）长、乡（镇、办事处）长（主任）、村委会（社区）主任、部门单位、工程管理单位主要负责人为本级、本部门、本单位第一防汛责任人。每年汛前，各级各部门应通过媒体向社会公布辖区内江河、水库、城市等行政首长防汛责任人名单，接受社会和群众监督；市防指应印发《泉州市各级防汛抗旱机构负责人工作职责》，明确各级各部门防汛抗旱指挥部工作职责、各级防汛办公室工作职责、各类水利防洪工程防汛领导小组组长工作职责等。

五、预警、预报

（一）气象信息的监测与报告

泉州市气象局、县（区、市）气象局和气象台站负责实时气象天气信息监测和报告。包括：监测台风的生成、发展、登陆和消失全过程，监测台风的中心位置、移动路径、风力，预测台风走向、移动速度、登陆地带和影响地区；预报暴雨天气，按实时监测降雨量级的提升，加密发布24小时、12小时、6小时或3小时降雨预报。台风报告分为：台风消息、台风警报、台风紧急警报、台风警报解除四个等级。报送方式主要有传真、电话报告和网站发布等。预测预报结果要求在结果出来后1小时内，向市防指、市政府总值班室报告，同时向新闻媒体及时传递台风和暴雨信息。

（二）水情信息的监测与报告

泉州水文分局及水文站负责泉州境内江河流域和沿海实时水情、潮情、雨情信息的监测和报告。按监测的洪水量级的提升，加密发布24小时、12小时、6小时或3小时预报。洪水报告分为：超警戒水位及流量、超危险水位及流量、超保证水位及流量报告等。预测预报结果要求在结果出来后1小时内，向市防指、市政府总值班室报告，同时向新闻媒体及时传递洪水信息。

（三）工情信息的监测与报告

水利工程管理单位负责所管工程的工情信息和与工程相关水情、雨情信息的监测与报告。防洪调度过程中，要密切监视工程运行状况和汛情发展态势，如有异常情况或险情出现，应立即报告上级水利部门、同级防指、所在地水文站。

（四）预警、报警、接警与处警

气象、水文、防洪工程部门负责预警、报警，防汛办负责接警，防指负责处警。

（五）台风预警信号发布

台风预警信号由市气象局提供，新闻媒体统一向社会公众传播。台风信号分为5级，依此为白色、绿色、黄色、红色、黑色表示： ——白色台风信号（1级）：台风未来48小时内可能影响本地。

——绿色台风信号（2级）：台风未来24小时内可能影响或已影响本地，本地平均风力可达或已达6-7级。

——黄色台风信号（3级）：台风未来12小时内可能影响或已影响本地，本地平均风力可达8级以上或已达8-9级。

——红色台风信号（4级）：台风未来12小时内可能影响或已影响本地，本地平均风力可达10级以上或已达10-11级。

——黑色台风信号（5级）：台风未来12小时内将在本地或附近登陆，平均风力12级或以上，或已经受台风影响，平均风力12级或以上。

（六）暴雨预警信号发布

暴雨预警信号由市气象局提供，由新闻媒体统一向社会公众传播。——黄色暴雨信号（1级）：未来6小时内，本地将可能有暴雨发生。

——红色暴雨信号（2级）：在刚过去的3小时内，本地部分地区降雨量已达50毫米以上，且雨势可能持续。

——黑色暴雨信号（3级）：在刚过去的3小时内，本地部分地区降雨量已达100毫米以上，且雨势可能持续。

六、应急响应

当我市遭受台风、暴雨、洪水、风暴潮袭击时，按四个阶段进行响应。

（一）第一阶段响应

台风警报，台风进入48小时警戒区。

市防汛指：市防汛指总指挥及各成员单位领导立即上岗到位。市防汛指立即召开各成员单位扩大会议，会商台风发展趋势，研究可能造成的危害，部署全市防抗台风暴雨洪水各项工作。

——市气象部门：对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见，并及时报告市政府总值班室、市防汛办。

——市海洋与渔业部门：通知沿海渔船回港或就近进港避风，组织渔排养殖人员转移上岸和渔排网箱加固，8级风到来前，协同当地政府组织老弱妇幼人员上岸，10级风到来之前，协同当地政府组织所有作业人员上岸。

——市国土资源部门：做好地质灾害危险点的监测，协同县（市、区）、乡镇政府组织受威胁群众安全转移。

——市水利部门：加强对水利工程和重点部位的巡查、值守与防范，组织应急队伍和人员待命，做好各种应急物资的准备工作。——市建设、市政公用部门：做好城市防台风和防洪排涝工作。组织应急队伍和人员待命，准备各种应急排洪排涝物资器材。

——市农业部门：指导做好农作物保护工作，若遇农作物采收季节，应迅速通知台风可能影响的区域组织劳力进行抢收。

——市防汛办：加强领导带班和增加人员值班，加密对台风动态和风、雨、水、潮情的监视，及时了解各地、各部门防御台风动态，向市委、市政府、市防汛指和省防汛办报告有关情况。

——新闻媒体：及时向社会通报台风最新位置，预警可能造成的影响，动员全社会做好抢险救灾准备工作。

——旅游部门：做好关闭危险旅游景点的准备。

——各级政府、其他市防汛指各成员单位：进入24小时不间断防汛值班状态，做好低洼地带群众转移等迎战台风暴雨各项准备工作。

（二）第二阶段响应

台风紧急警报，台风进入24小时警戒区，将正面登陆或严重影响我市。

——市委办、市政府办：立即组织督促检查组，安排市领导分组带队深入第一线，指导各地做好防抗台风工作，现场协调解决存在问题。

——市防指：总指挥坐镇指挥部现场统一指挥、协调，召开紧急会议部署落实各项防抗措施。

——市防汛办：随时接受市防指的决定和命令，加大“第一阶段响应”的工作力度，督促各级各部门落实做好台风防抗各项工作部署。

——市建设部门：继续组织对危房进行检查，做好住在危房群众的安全转移工作。——市政公用部门：做好城市高楼塔吊、广告牌、城市林木等的支护加固或拆除工作；组织城市供水部门加强供水设施的防护和巡查，保障供水。

——市教育部门：组织各地可能受台风严重影响的学校和在校学生做好防台风安全工作，必要时予以停课。

——新闻媒体：实行每小时不间断滚动播放台风最新动态，及时向社会通报台风实时动态和风、浪、雨预报，防台风知识，提醒市民提高自我安全防范意识。

——市旅游部门：适时关闭受台风影响严重的旅游景点，及时疏散游客，确保游客安全。——市交通、电力、电信等部门：做好设备设施维护抢修准备，确保道路、电力、通信的畅通。

——民航、铁路部门：民航部门要根据气象变化及时关闭机场，组织机场设施加固或安排飞行器转移；铁路部门要加强沿线监测，预防山体滑坡，确保旅客和货物运输安全。——市气象、海洋、国土、水利、农业等部门：继续按“第一阶段响应”的要求抓落实。——市民政、林业、卫生、公安及其他成员单位：按市防抗台风工作部署，抓好各自防抗台风各项工作的落实。

——县（市、区）政府及所属乡镇（办事处）：应各就各位，坚守岗位，全面进入临战状态，党政领导要靠前指挥，深入到危险易发地段和重点部位，寻找薄弱环节，排查安全隐患，组织、落实防抗措施。对各类水利工程、重点地段、危险点等派重兵把守，要坚持不间断巡查值守，及时排险除险。要与驻军、武警、边防、消防、民兵预备役紧密联系，紧急转移受威胁群众。及时向群众通报台风最新动态和汛情、险情、灾情等情况。——驻泉部队、武警和各类抢险救灾队伍：快速调度抢险救灾物资，紧急调集应急救援人员、组织应急运输车辆，随时进入紧急应战状态，投入抢险救灾。

（三）第三阶段响应

台风正面袭击或严重影响我市，发生暴雨洪水，出现险情。本阶段响应分为两种情况：

1、一般情况。即雨情、风情、水情比较平稳，没有出现较大险情和人员伤亡。（1）迅速启动防洪、防御地质灾害预案，加强对病险水库、低洼地带、危房等受暴雨洪水威胁的重点区域、重点部位的检查和监测，组织人员深入地质灾害危险点进行不间断监测，继续转移危险地带的群众，加强对已转移人员的管护。

（2）强化水库等水利工程的巡查值守，及时排除安全隐患，加强防洪排涝调度工作，派出工作组，深入水库、工程现场查看汛情。

（3）防汛总指挥继续坐镇指挥部指挥，各级政府领导继续深入基层检查、指导、督促防汛工作。各级各有关单位务必加强值守应急，组织各类抢险应急队伍就地待命。各级政府派出的工作组继续留驻镇、村，继续组织防抗台风工作。

2、紧急情况。即发生大暴雨或特大暴雨，造成大量级洪水，出现重大险情或人员伤亡。——市防指：①立即执行市委、市政府的重大防洪抢险决策。②总指挥坐镇指挥部统一指挥，副总指挥及部分成员在市防汛指挥部集中办公，协助总指挥做好指挥调度工作，协调指挥部队、县（市、区）、部门的抗洪抢险救灾行动。③情况紧急时，市委、市政府召开新闻发布会，向全市市民实时通报灾情紧急情况，联合发布抗洪救灾紧急动员令，进行全面紧急总动员。④市领导立即分组赶赴抢险救灾第一线，指挥各地或重点工程、重点部位的抗洪抢险救灾工作，同时快速向市委、市政府及市防指报告各地动态。⑤科学调度重点水库的排洪泄洪，掌握天文大潮，制定晋江下游中心城区内涝应急预案。⑥当险情灾情出现危急情况，已超过我市应急资源处置能力时，应及时向省政府、省军区、省防指请求扩大应急，要求增派兵力、物资、装备、器材等应急资源赶赴灾区救援。——市防汛办：督查落实各级各成员单位执行市防指部署、决定和命令；实时掌握水情 和雨情，全面了解各地抗灾救灾动态，掌握可能由暴雨、洪水引发的重大险情和灾情，研究分析灾害发展趋势，并提出相应的应急处理建议，制定防御重点部位、地域或工程的应急保障措施。紧急调运抢险救灾应急物资支援抢险救灾。必要时，向省防汛办申请省级应急物资投入抢险救灾。

——泉州军分区、武警泉州支队：根据《军队参加抢险救灾条例》规定，快速调集驻泉部队、武警官兵投入抗洪抢险救灾，组织民兵预备队伍支援重灾区抗洪抢险救灾；派出部队领导到指挥部协助总指挥工作，按规定程序向省军区、武警福建总队或南京军区申请兵力和装备救援。

——市水利部门：对各级水利部门投入抗洪抢险救灾各项工作再部署、再落实；密切监控重点病险水库、闸坝、堤防安全度汛，严格按度汛计划采取预排预泄方式，控制水位，确保水库安全；向防洪抢险重点区域派出专家组指导抢险救灾工作。

——市交通、交警部门：立即调度及紧急运输抢险救灾人员和应急物资，保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通，及时对受威胁区域实施交通管制。

——市气象、水文部门：加密对暴雨天气的监测和预报。水文部门加密对洪水的监测和预报。

——市卫生部门：立即组建各级卫生医疗救治队伍，赶赴灾区抢救伤病员。

——市公安部门：立即投入警力，赶赴重点灾区或灾点维护当地群众生产生活秩序，保障社会治安安定。

——县（市、区）政府、乡镇（办事处）、市防指各成员单位：各自履行防汛职责，组织动员社会各方面抢险力量，全力投入抢险救灾，及时转移受灾情威胁群众，抢救伤员、寻找失踪人员，安抚伤亡家属等。

（四）第四阶段响应

当降雨基本结束，洪水开始退落后，市防指及各成员单位应协助受灾区政府，把防洪抢险工作重点转移到灾后救灾及重建与恢复工作上来。重点做好灾民安置、群众生活、卫生防疫等工作，快速恢复灾区水、电、路、通信等基础设施，保障灾区正常的生产秩序，支援灾区重建家园。

——市防指：召开紧急会议，及时研究和部署灾后恢复与重建工作方案，派出由市防指成员单位组成的工作组到救灾第一线，慰问灾民，协助指导救灾工作。以市政府名义向省政府和省防指及有关部门报告灾情和争取资金支持。

——市防汛办：继续严密监视雨情、水情，迅速收集统计各地灾情，重点调查统计水毁项目，制定水毁修复计划。上报灾情应与市民政、财政等部门共同会商、核实、汇总。——市民政部门：及时组织工作组深入灾区了解灾情，调运救灾物资，慰问受灾群众，指导灾区自救，协助县（市、区）政府做好灾区灾民生活安置，帮助灾区重建家园。——市卫生部门：根据灾区情况，及时组织采购和调运应需的医疗器械、医疗药品、防疫用品，保障灾区伤病员得到及时救治；加强灾区疫情监测、卫生防疫与普及宣传工作，防止和控制疫情曼延。经市政府批准，统一对外公布灾区疫情。

——市公安部门：继续组织警力维护好灾区社会治安，视情采取必要的管制和其他应急措施。

——市交通部门：紧急调运救灾救济物资，抢修灾区交通干线，修复水毁公路路段。——市广播电视部门、电信运营单位：立即组织抢修，尽快恢复灾区受损中断的有线电视和通信线路畅通。

——市电业部门：立即组织抢修受损电力线路，尽快恢复灾区供电。

——市农业部门：立即部署灾后农业生产自救，指导灾区村民适时调整农作物种植结构，向灾区及时调运种子和种苗，帮助农民恢复农业生产。

——市水利部门：立即组织专业人员，深入帮助灾区修复水毁水利工程，加强病险水库除险加固，应急处理农田灌溉，恢复乡镇生活生产供水。——市教育部门：立即组织各地学校尽快恢复正常的教学秩序。——市旅游部门：立即组织做好各景区景点清理工作，尽快对外开放。

——市财政部门：统筹安排市级救灾补助资金，会同相关部门向省财政厅或省上级主管部门报告灾情，争取资金支持。

——新闻媒体：重点做好灾后重建与恢复、卫生防疫等正面新闻宣传报道工作。——其他防指成员单位：按照各自防汛职责，做好本部门本系统的灾后重建及恢复生产工作。

七、险情、灾情与抗灾报告

各级政府、各部门在防汛期间应按以下规定向上级政府和防汛指报告有关险情、灾情与抗灾总结报告。

（一）渔船进港避风和渔排人员撤离上岸情况的报告

在市防指对全市防抗台风工作总体部署后，市海洋与渔业局应每隔3小时，向市防指报告一次海洋渔业防台风实时工作情况，包括渔船回港避风情况、渔排养殖人员转移情况、未回港渔船所在作业区域及目前状况、未上岸人员具体情况等。沿海有关县（市、区）政府，应及时摸清辖区内渔船回港与未回港、渔排人员撤离与未撤离等信息，及时报告市防指。台风在48小时内影响我市时，若出现渔船未按时回港、渔排养殖人员未按时上岸等情况时，当地政府应掌握实时情况，每隔1小时向市防指报告一次，并提出相应的应急措施。

（二）危险区域人员转移情况的报告

在市防指对转移居住危险区域人员作出安排部署后，各县（市、区）政府应每隔3小时向市防汛指报告一次地质灾害危险区、低洼地带、危房、工棚等受威胁群众的转移情况，包括应转移、已转移人数及类别，对未转移人员情况进行说明。

（三）重大险情的报告

发生重大险情后，事发地政府及有关部门必须在接报15分钟内，快速向市防指及市政府总值班室报告紧急情况。有关人员到达现场后，必须在第一时间，将险情的时间、地点、性质、现场动态及现场联络员的姓名、职务、联系方式等情况报告市防指及市政府总值班室，情况紧急的可先用电话报告，然后通过网络、传真补报。现场联络员应随时了解现场动态，及时报告现场指挥和处置情况。当地政府应对排险除险过程和善后处理情况进行连续、深入、全面续报。

（四）受灾情况的报告

灾情发生后，受灾县（市、区）防汛办应立即收集统计当地受灾情况，迅速报告市防汛办。暴雨、大暴雨、台风警报时为一日一报，特大暴雨、台风紧急警报或台风登陆时为一日两报，出现重大灾情、险情时为每3小时一报。报告内容包括：《洪涝灾情统计表1-4》、《因灾死亡人员统计表》、《抢险救灾情况表》，人员死亡或失踪、水利工程出险、城市受淹等情况应附详细的文字说明。市防指各成员单位受灾情况，自行统计汇总后报市防汛办。灾害结束当日，各县（市、区）防汛办应将核实后的《洪涝灾情统计表》及《重点水毁水利工程统计表》报送市防汛办。市水利部门将本系统《重点水毁工程统计表》报送上级主管部门。

（五）防抗工作与总结的报告

各级政府各有关部门在防抗台风暴雨洪水期间，应分别按动员部署、临战状态、抗洪抢险、灾后重建等阶段，以书面形式向市防汛指报告各阶段防御工作动态。在防抗台风暴雨洪水结束后，各级政府各有关部门总结材料，应报市委、市政府、市防指。防抗工作重要信息可实时报送。

八、信息报送与渠道

（一）信息的上传下达

防汛期间，市防汛办协同市政府办公室（政法农村科）及时向各级各部门传达省委、省政府、省防指、市委、市政府、市防指的重大决策、工作部署和批示或指示；负责收集、整理、统计、汇总工作动态及各类信息，下发《防汛快报》、《明传电报》、《内部明电》、《工作情况汇报》及各类表格。有关信息材料发送，应经市防指领导或市政府分管领导审阅签发，统一报送省防汛抗旱指挥部、省政府办公室、市委、市政府及有关部 门和领导，并下达至各县（市、区）及有关部门。

（二）报送方式

各类信息可通过电话、传真、网络进行传输。

市防汛办24小时值班电话：22572821；传真：22572921；邮箱：qzfb2821@163.com。市、县两级防汛办可通过防汛办公自动化系统进行文件的上传下达。

（三）网络连接

市防汛办应通过市直横向接入网连接“泉州市人民政府办公业务资源网”与市政府值班系统专网互联互通，提高应对和处置自然灾害的能力和水平。

九、灾后处置工作

（一）人员的安置与补偿

灾情发生后，按属地管理的原则，由灾区所在地县级政府自行负责安置当地受灾群众。

（二）物资征用与劳务补偿

1、防洪抢险期间，如动用当地群众物资，灾后应按当地市场价格，经当地水利部门核定数量，由当地县级政府给予补偿。若紧急情况需要，征用或损坏企业或单位的土地、房屋、设备的，按《泉州市突发公共事件总体应急预案》（泉政文[2005]64号）有关规定给予补偿。

2、防洪抢险期间，灾区各类应急队伍和人员参与抢险救灾的，当地县级政府应拨出专项资金给予一定补助。

3、防洪抢险期间，调集市直各类应急队伍或驻军、武警部队参与抢险救灾所消耗费用，由市政府依据《军队参加抢险救灾条例》和《泉州市突发公共事件财政应急保障预案》（泉政办[2005]206号）规定，拨出专项资金给予负担。

（三）社会捐赠的管理发放

由各级民政部门负责社会各界的物资和资金捐赠，统筹安排与管理发放工作，并通过新闻媒体向社会公布捐赠物资和资金的使用情况，接受社会监督。

（四）灾情的评估与总结

灾情过后，市防指应及时组织有关单位，认真分析台风、暴雨、洪水的主要特性，论证降雨频率和洪水频率、生成及规律，评估水利工程发挥的防洪效益，抗洪防汛的工作经验等，并在调查研究的基础上总结经验与教训，及时报告市委、市政府，省委、省政府及省防指。

十、保障措施

（一）通信与联络保障

1、由市电信运营单位负责，确保抗洪抢险救灾期间党政军领导机关、防汛指挥部、抗洪 抢险现场等重要场所及防汛视频会议系统的通信畅通，及时提供临时应急通讯设备。

2、各级防汛办应配备应急卫星通讯平台、卫星电话、全球星电话，当遭遇特大灾害、常规通信中断的情况下，可启用应急通信设备，确保应急通信联络和信息畅通，并与省防指、国家防总直接专线联络。

3、各级防汛办必须建立参与抗洪抢险各单位以及责任人通讯录。

（二）预测预警保障

1、建立和完善全市防汛指挥决策支持系统，提供准确实时的台风动态信息、风暴潮信息、云图信息、雨水情信息，为市委、市政府制定决策提供科学依据。

2、市区、各县城区以及重要防洪工程应建立洪水警报系统，配置警报器，紧急期间可通过警报器向危险区域群众进行预报预警。

（三）抢险救灾物资保障

各级防汛办、防指成员单位、工程管理单位应根据实际需要，在汛前储备一定数量和品种的防汛抢险救灾物资，主要是土、沙、石料、木料、编织袋、麻袋、土工膜、帐篷、防汛专用照明设备、备用发电机组、抽水机具、救生器材（冲锋舟、救生衣）等。各级汛前储备物资分别存放于市级仓库、防指成员单位、县级仓库、乡镇政府和工程管理单位。

（四）抢险救灾应急队伍保障

各级防汛抢险队伍由专业抢险队、基干民兵、驻泉解放军、武警部队、防指成员单位、工程管理、农村社区群众等组成，通过行政手段，落实到具体单位和人员，并登记造册。各防汛抢险队必须明确召集人、联系方式、集结时间、抢险任务、具体位置。各防汛抢险队负责人接到任务后，必须在汛前到指定地点现场察看，熟悉地形和路线，同时组织抢险救灾、救生培训与演练，提高实战能力。

（五）交通运输保障

由市交通局、泉州铁路公司、泉州晋江机场公司负责，建立交通运输数量、分布、功能、使用状态等数据库；完善交通运力、交通管制、线路养护等保障措施，及时保障交通干线和重要线路的畅通。

（六）医疗卫生保障

由各级卫生部门负责，建立各级医疗单位、卫生防疫、医药器械和药品动态数据库，明确医疗救治和卫生防疫机构的资源分布、救治能力和专业特长等，保证灾区应急需要。

（七）治安保障

由各级公安部门负责，建立抗洪抢险救灾应急状态下维护治安秩序应急机制，包括警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等。边防泉州支队负责维持水上交通治安秩序。

（八）经费保障

由各级财政部门负责，制定抗洪抢险救灾经费管理制度，明确经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，并保障应急状态时财政应急经费的及时调拨使用。

（九）新闻媒体与社会动员保障

由各级政府和水利部门负责，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，做好抗洪抢险救灾各阶段宣传工作。在市委、市政府紧急动员令后，新闻媒体要大力配合，扩大宣传，动员全市广大人民群众积极参与抗洪抢险救灾。

（十）紧急避难场所和灾民安置保障

各级政府负责保障本行政区域内紧急避难场所建设。市建设、规划部门负责选定、规划建设中心城区紧急避难场所，制定紧急避难场所管理制度，确保随时启用。民政部门制定紧急安置、救济灾民的应急制度，协助灾区政府做好应急安置和救济灾民工作。

（十一）技术储备与保障

各级防指要成立防洪抢险专家组，由各级水利部门总工程师担任专家组组长，负责开展台风、暴雨、洪水预测、预防、预警和应急处置等技术的科学研究，建立抗灾抢险应急技术信息系统并负责管理。

十一、宣传、培训和演练

（一）公众宣传教育

市防汛办开设并公布专门的防汛报警、求助电话、预警信号。通过新闻媒体定期或不定期向社会公众讲授防洪抢险、避险、自救知识。教育部门可将防汛抗洪抢险、避险逃生等常识编入中小学自然、社会等课程中。

（二）培训与演练

各级防汛指领导和干部，应定期或不定期接受抗洪抢险救灾专业知识培训。各类防汛抢险队伍的领导和队员应接受相应培训。各级防指应在汛前适时组织一次抗洪抢险救灾演练，提高实战能力。

十二、奖惩与处罚

各级政府对在防洪抢险中有立功表现的个人和单位应给予表彰和奖励。对在防洪抢险中犯有失职、渎职行为，或贻误抢险时机、阻碍抢险抗灾的有关领导或工作人员，应根据情节轻重、造成损失程度或严重社会影响的，给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，要移交司法机关处理。

十三、附则

1、本预案根据启动或演练发现的问题，要进行定期评估，及时进行修订、补充和完善。

2、各级政府及水利部门应根据本预案制定相应的应急预案，并报市防指备案。

第四篇：xxx中防汛抗洪抢险救灾应急预案

xxx中防汛抗洪抢险救灾应急预案

为有效地预防洪水等自然灾害给学校带来不必要的损失，以确保全体师生员工的生命安全和国家的财产安全，现结合《通化市教育局防汛抗洪抢险救灾应急预案》要求，特制定本应急预案。

一、组织机构：

1、成立学校防汛防洪工作应急领导小组

领导小组办公室设在校长办公室。办公室联系电话：3750805（24小时开通）

2、抗洪抢险小组

学校成立抗洪抢险应急抢险队

二、主要职责：

1、领导小组组长职责：

（1）做好日常防汛防洪工作的宣传和情报传达。

（2）当接到重大汛情预告时，要及时发出防御通知，领导小组成员全部进入临战状态，组长要坐镇指挥并部署防汛防灾工作，同时要根据汛情发展情况果断做出停止一切教育教学活动的决定，学校采取24小时的值班工作，及时将有关信息上通下达。

（3）组织指挥全校做好防汛抗洪工作，最大限度地减少自然灾害带来的损失。

（4）一旦发生洪涝灾害，要及时做好信息上报、后勤保障、灾后自救以及尽快恢复教育教学秩序工作，严防灾后发生疫情。

其他副组长都要靠前指挥，主动协助组长做好防汛防洪和抗洪工作。

2、领导小组办公室职责：

（1）协助组长做好日常防汛防洪工作的宣传和情报传达。

（2）在汛期要保持每天与上级主管部门联系，了解上级有关汛情信息和任务，及时反映和上报本校的防汛防洪工作。

（3）做好防汛防洪的必要工具和物资的配备工作。

（4）一旦发生洪涝灾害险情，要协助组长及时做好信息上报、后勤保障、灾后自救以及尽快恢复教育教学秩序工作，严防灾后发生疫情。

三、应急工作程序：

1、根据气象部门的汛情通告，迅速传达到全体师生员工，切实做好检查和防范自然灾害工作。

2、根据汛情发展情况果断做出停止一切教育教学活动决定，及时做好师生员工的撤离工作。

3、启动防汛防洪工作应急预案，领导小组组长坐镇指挥，各副组长靠前指挥，领导小组成员积极配合，并组织有关教职员工积极投入抗洪抗台工作中去。重点做好学校的微机室、实验室、图书室、档案室、网络中心、体育器材室等设备的防护工作，要特别注意化学药品的安全存放，避免浸水受潮。情况特别紧急时，学校要组织抢险小组待命，对易受洪涝、雨水侵蚀的设备、图书等要及时做好转移。

4、安排有行政领导带班的24小时在岗值班人员，领导小组组长、分管副组长、带班领导、值班人员的手机和学校的值班电话要全天候开机，确保通讯畅通。若出现异常情况及时向教育中心和市教育局汇报。

5、要密切注意灾情动向，灾情解除后，领导小组办公室应及时向教育中心和市教育局报告灾情损失情况。同时，领导小组办公室抓紧组织人员对灾后校园进行大扫除。对被淹的校园，及时请二道江区疾控中心进行防疫消毒处理。对受损较严重的校舍门窗、屋面以及围墙、宣传栏、体育设施等，应及时向教育中心提出整改方案，并抓紧时间落实维修工作，尽快

恢复正常的教育教学工作。

6、抗灾救灾后，领导小组办公室要及时向全体师生员工了解家庭的受灾情况，开展多种积极有效的措施对受灾师生员工的家庭进行适当慰问和救助，确保不使一名因家庭受灾而失学。同时，领导小组要及时进行总结分析，查清灾情损失的原因，吸取教训，修改预案，并为下次防汛防洪工作做好各项准备。

四、注意事项

1、抗洪的首要的任务是保护师生的生命安全，救灾要在确保人员不受伤害的前提下进行。

2、不组织学生参加救灾。

3、在暑假期间，教师如有出外办事等情况的，必须与校长请假，留下联系方式，如发生险情不及时归校的人员，将按相关追究制度追究其责任。

第五篇：乡镇抢险救灾预案

为了有效防范全镇可能出现的险情及各项灾害以及特大安全事故的发生，及时组织事故抢险救灾工作，将事故损失降到最低程度，依据国家相关法律法规及我县有关规定，结合我镇实际制定本预案。

本预案所称险情及各项灾害以及特大安全事故，是指发生的人身伤亡惨重或经济损失巨大，给单位和社会造成重大影响的自然灾害、火灾事故以及性质特别严重的其它事故。

一、事故抢险救灾组织机构

（一）抢险救灾指挥机构

（二）抢险救灾队伍

1、通信联络组：

2、抢险救灾组：

3、后勤保障组：

4、伤员抢救组：

二、险情、事故报告程序

三、抢险救灾应急

（一）道路交通事故

1、发生特大交通事故，现场人员在进行自救的同时，应尽可能保护好现场，立即向抢险救灾指挥部办公室报告。

2、抢险救灾指挥部办公室接到事故报案后，立即安排就近民兵连赶赴现场，采取有效措施，尽快抢救受伤人员，同时向抢险救灾指挥部有关领导汇报情况。

3、交通事故处理有关人员应按要求向县交通管理部门汇报事故情况，并协同勘案事故现场，分析事故原因。

（二）火灾事故

1、发生特大火灾事故时，事故单位在向119消防指挥中心报警的同时，要立即向抢险救灾指挥部办公室汇报。

2、抢险救灾指挥部办公室接到报案后，应立即安排就近民兵连赶超现场，进行火灾抢救工作，同时向抢险救灾指挥部和主管部门及有关领导汇报。

3、事故单位抢险救灾队伍应积极配合消防管理部门疏散人员，抢救设备、设施，在不发生新损失的前提下，把事故损失降到最低限度。

4、在进行灭火的同时，应采取有效隔离措施，防止火势蔓延。

5、如火场有爆炸物品、有毒物品及危险化学品，要进行妥善处理，并迅速组织周围群众撤离到安全区域。

（三）爆炸物品、危险化学品事故

1、抢险救灾指挥部办公室接到报案后，要事故现场就近民兵连赶赴现场，组成现场抢险指挥组，负责现场抢险救灾工作，同时向抢险救灾指挥部和主管部门及有关领导汇报。

2、现场抢险指挥组要迅速组织疏散人员，需要警戒时，由组织人员担任警戒任务。除现场指挥人员和专业抢险救灾队伍外，其他任何人不得进入警戒区。

3、现场抢险指挥组要组织有关人员迅速查明爆炸物品和危险化学品的种类、数量及事故类型，确定具体的抢险救灾方案，组织进行抢险救灾，妥善处理现场剩余的爆炸物品和危险化学品，防止事态扩大。

4、对事故涉及区域的水分、环境，有污染的要及时采取相应的应急措施进行治理，防止人畜中毒。

（四）施工作业事故

1、发生特大施工作业事故，事故单位要立即向抢险救灾指挥部办公室报告，抢险救灾指挥部办公室接到报告后，应立即组织事故现场就近民兵连赶赴现场，同时向抢险救灾指挥部和主管部门及有关领导汇报。

2、有关人员到达现场后，要根据现场情况组成现场指挥组，根据事故性质和类型，确定具体抢险方案，调动相应设备、技术和有关队伍开展抢险救灾工作。

（五）汛期险情事故

我镇境内河段防汛任务，河段总计全长8.8公里。

夏季汛期，各村应组织民兵分队巡视各段，一量出现险情，及时与单位取得联系及时到岗到位。

四、具体要求

1、各单位要成立相应的抢险救灾组织，中小学学生食堂、宿舍等要害部位要制定专门的事故应急预案，除防火、防盗措施外，还要结合实际制定防疫、防中毒及发生险情或中毒事故时的抢救措施，并落实责任到人。应急预案要上报抢险救灾指挥部办公室备案。

2、发生特大事故时，抢险救灾指挥部办公室接到报案后，要立即组织有关人员赶赴现场，并通知事故单位的主管部门有关人员，共同组成现场抢险救灾指挥组，全面开展现场抢险救灾工作。

3、各抢险救灾小组接到抢险通知后，要立即组织队伍和设备，在规定时间赶到指定地点，听候现场抢险指挥组的统一指挥和调动。

4、任何单位和个人都有义务参加抢险救灾，无条件服从抢险救灾指挥部的指挥、调动。

5、在抢险救灾过程中，各单位要在人力、物力上给予全力支持，对抢险救灾所需物资、机械设备、人员等，抢险救灾指挥部和现场指挥组有权直接调遣，任何单位和个人必须无条件服从。