中宁县政协十届七次会议大会发言材料民政局张海涛加强社会救助体系建设的思考白安信 2011.12.8

第一篇：中宁县政协十届七次会议大会发言材料民政局张海涛加强社会救助体系建设的思考白安信 2011.12.8

加强社会救助体系建设的思考

政协委员张海涛

坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨，加强社会救助体系建设，是当务之急，功在千秋的伟业。作为一名政协委员在加强社会救助体系建设中应该多思考，多谏言，做贡献。

一、我县救助体系建设的现状

目前，全县已形成了灾害救助、最低生活救助救助、医疗救助、教育救助、司法救助、住房就业援助等综合社会救助体系，对困难群众、特殊群体和优抚群体给予及时救助。截至目前，全县有城市低保户4312户8230人、农村低保户7371户11882人、各类优抚对象587名、享受高龄津贴的80岁老人2218人（其中：城市288人，农村1930人）、孤儿284名、各类残疾人19800名、60岁以上老年人2.8万，全县供养五保户445户559人（其中：集中供养237人，分散供养322人）。主要工作和特点：

一是提高救灾救助能力。结合国家实施综合减灾“十二五”规划和《民政部关于进一步支持和促进宁夏民政事业发展的意见》，进一步完善自然灾害救助应急预案，完善灾害应急工作机制，不断提高突发公共危机应急反应和紧急救助能力。加强灾害信息员队伍建设，完善了11个乡镇149名信息员的相关资料。旱灾、冰雹、洪涝等灾害发生后，立即实施救援，第一时间赶赴现场，组织抢险救灾和灾情核查，及时向有关部门上报灾情。进行减灾示范社区创建工作，增强社区居民防救助意识，排除安全隐患，保障群众生命财产安全。

二是规范城乡低保制度。对全县4720户8556名城市低保户进行入户核查，并重新建卡立档，清退不符合条件456户740人，降标276户296人，提标55户60人，新增城市低保户443户718人，使城市低保户达到4312户8230人，实现了城市低保动态管理下的应保尽保和分类施保。核查各乡镇申请纳入农村低保的农户730户739人，将符合条件的593户605人纳入农村低保，清查出保383户410人，使农村低保户达到7371户11882人，每人月保障标准由上年的55元提高到77元，及时为低保户发放临时物价补贴，有效保障了农村困难群众的基本生活。

三是大力推进医疗救助。及时为全县城乡低保户、五保户和优抚对象缴纳30元新型农村合作医疗参合金52万元，发放门诊医疗救助金175.6万元。修改了《中宁县城镇医疗救助办法》和《中宁县农村医疗救助办法》，对城乡低保户、五保户、优抚对象进行住院救助的同时，对全县患有恶性肿瘤等重大疾病的群众，经新型农村合作医疗报销后，按一定比例给予救助，低保户、五保户和高龄老人每人每年最高救助限额由上年的5万元提高到10万元，其他困难群众每人每年最高救助限额由上年的3万元提高到8万元。制定了《中宁县医疗救助“一站式”管理服务办法（试行）》，将城乡困难群众纳入医疗救助即时结算“一站式”管理服务范围，简化医疗救助程序，方便病困群众。截至目前，共计救助城乡大病患者和低保户1682名，发放大病医疗救助金883万元，大大缓解了病困家庭的经济负担。四是拓宽社会救助范围。全面落实国家抚恤政策，建立了重点优抚对象补助标准自然增长机制，及时为全县587名各类优抚对象发放抚恤金225万元，为115名现役军人家属发放优待金32.3万元，为32名城镇退役士兵发放待安置期间生活费6.53万元。认真贯彻执行《宁夏回族自治区农村五保供养条例》，全县供养五保户567名，集中供养五保老人年均生活费3200元，分散供养五保老人月均生活费达到185元，并通过银行“一卡通”形式按月直接发放到五保户手中。制定孤儿救助办法，核查登记纯孤儿34名、事实无人抚养孤儿250名，及时为纯孤儿和事实无人抚养孤儿分别发放孤儿救助津贴600元和200元。建立完善高龄津贴制度，及时按标准为2218名高龄老人发放高龄津贴。推进教育救助，落实“五免一补”政策，成立中宁县教育慈善发展基金会和中宁县慈善总会，举行中宁教育慈善基金会和慈善总会揭牌仪式暨募捐大会，共计捐款1300余万元，救助困难学生和优秀学生88名，发放教育救助金35 万元。制定《中宁县临时救助办法》，将出现暂时困难的家庭纳入临时救助范围，合理确定救助方式、救助金额、救助时限。自本办法实施以来，共计救助困难群众2100户3200人，发放临时救助金86万元。落实城镇廉租住房政策，开工建设廉租住房360套、经济适用房1000套、公租房1390套，累计实施廉租房实物配租867户，解决了部分城镇困难家庭住房问题。司法部门加强对困难群众的法律援助，协助民政部门对弃婴、生活无着流浪乞讨人员救助等工作。

二、存在的主要问题我县建立了比较完善社会救助体系，切实保障了困难群众的基本生活，但对照当前社会救助工作所承担的职责和面临的形势，还有许多现实问题和困难。突出表现在：一是贫困群众的救助需求与现有社会救助制度不相适应的问题较为突出。我县贫困人口比例较高，贫困人口相对集中，山区特困户占到全县救助面的一半，且当地群众生活底子薄、自救能力差、抵御自然灾害的能力弱，脱贫难度大、周期长、任务重，而救助资金又不能满足实际需要，特别是临时性救助较多，发展性救助较少，致使许多困难群众没有自我发展后劲，改善民生还存在很大压力。二是社会福利基础设施薄弱，流浪、乞讨、孤寡人员还没有得到很好的安置，困难群众的住房需求还没有得到根本解决。三是残疾人和困难群众医疗康复、法律援助、就业援助等有待加强。四是社会救助部门之间协作和配合、建立联系会议制度、形成工作合力方面有待加强等。

三、意见建议

为了使社会救助工作达到团结协作、整合资源、形成合力的目的，因逐步建立社会救助联席会议制度，明确成员单位职责，增强救助合力。教育局负责落实义务教育阶段城乡低保家庭在校学生学杂费等减免政策；负责制定和完善家庭经济困难学生非义务教育阶段帮困助学政策并组织实施；指导、督促各教育机构落实救助政策。公安局协助民政部门落实无身份证明的流浪乞讨救助对象、不明身份的救助对象的籍贯、住址等相关信息；协助弃婴救助工作；协助做好生活无着流浪乞讨人员的救助工作。民政局负责落实城乡困难群众的基本生活救助工作；组织实施城乡低保、农村五保对象供养、医疗救助、灾害救助、临时救助和城市流浪乞讨人员救助等特殊困难群众的救助工作；负责对公安机关查处的各类治安警情中涉及的异地未成年人的救助工作；负责社会救助联席会议办公室的日常工作。司法局负责城乡苦难群众法律援助工作；负责社会救助工作中纠纷调解；保障困难群众涉及法律事务获得有效、无偿的法律服务，维护困难群众的合法权益。财政局负责落实全县社会救助资金安排；会同相关部门制定各项社会救助资金管理办法；负责各项社会救助资金使用情况的监督，确保专款专用。人社局负责就业援助工作，为困难群众提供就业培训和职业介绍，加大再就业扶持力度；做好参保人员自负医疗费困难补助工作和配合做好困难补助与困难救助的衔接工作；协助做好低保对象就业状况认证。住房与城乡建设局负责落实城镇廉租住房政策以及实施住房特殊困难救助的日常管理工作；负责低收入家庭住房保障工作；合力确定低收入家庭廉租住房保障标准和保障方式，满足城镇低收入住房困难家庭基本住房需要。卫生局负责惠民医疗、慈善门诊等医疗救助工作；指导、督促各医疗机构落实有关医疗救助政策；参与城乡医疗救助政策的制定；负责弃婴的医疗救治工作；负责本地无精神病患者以及经由民政部门认定的异地无主精神病患者的先期救治工作。

第二篇：政协十届七次全委会上的大会发言材料环境保护局蔡国龙浅议加强“生态中宁”建设白安信 2011.12

浅议加强“生态中宁”建设

政协委员蔡国龙

在县委第十三次党代会上，陈建华书记提出了建设 “生态中宁”的奋斗目标，这表明了县委、政府抛弃高消耗、重污染、低效益的传统发展模式，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，建设生态文明社会的决心。虽然近几年我县通过封山禁牧、植树造林、加大环境保护基础设施建设力度、强化工业污染防治、关停取缔小企业等措施，在生态环境建设方面取得了一定的效果，但是面对我县脆弱的生态环境，如何加强“生态中宁”建设，是值得我们思考的问题。

一、中宁县生态环境现状

（一）水环境现状

2010年黄河中宁段全年过境水量3.035亿立方米，水质均为Ⅱ类，水质优，中宁境内对黄河水质的污染无明显贡献。中宁县境内有水库5座，主要是长山头水库、石峡水库、小湾水库、凉风崖水库、沙套子水库，总库容面积12816万立方米，水库内补水主要靠黄河、清水河。张裕沟氨氮年平均浓度为1.97 mg/l，锰离子年平均浓度为0.128 mg/l，分别超过国家《地表水环境质量标准》Ⅲ标准0.97倍和0.28倍。罗家沟上、下游水质均达到《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准。县城南河子水质丰水期为Ⅲ类，枯水期为Ⅳ类。北河子长年为Ⅳ类水质。我县地下水资源量2.37亿立方米，2010年开采量0.116亿立方米，地下水主要开采在宁安、石空两个地区。我县现有城市集中饮用水源地1处，共9口井，全年供水总量380万吨。水中PH、硫酸盐、氯化物等部分指标均达到《饮用水水质标准》。由于9口取水井均位于农田之中，随着农民化肥、农药使用量的增加，水中总硬度超标，导致饮用水口感差，容易结垢。我县现有农村集中饮用水源地28处，根据自治区环境监测中心站2010年对我县部分农村集中饮用水水质抽样监测结果，90%以上饮用水中总硬度（596 mg/l，国家标准450 mg/l）超标；吴桥、南湾等水源地饮用中氟化物临近水质标准上限，水中硫酸盐略超《饮用水水质标准》。徐套等少数以潜层地下水为饮水来源的

要分布于宁新、石空、瀛海三个产业园区内。2010年全县燃料煤消耗总量为515万吨，燃料油消耗量1.25万吨。全县工业污染源二氧化硫排放量16870吨，比2005年减少12%；生活污染源二氧化硫排放量2259吨，比2005年减少3%。2010年全县废水排放总量为2124万吨，其中工业废水排放量1174万吨，生活废水排放量950万吨。主要污染物COD排放总量7003吨，其中工业污染源排放5713吨，比2005年减少47 %；生活污染源排放1290万吨，比2005年减少61%。2010年全县生猪存栏45万头，牛存栏6.7万头，鸡存栏为151.5万羽，畜禽养殖业化学需氧量产生总量为9917吨，畜禽养殖业产生的COD对环境的贡献率已逐渐大于工业企业。

二、制约生态中宁建设的主要因素

1、随着我县工业园区的扩建，推山平地过程中使大面积植被被破坏，土地裸露。由于没有及时进行绿化和植被恢复，造成局部扬尘浓度高，水土流失严重，环境空气质量差。同时采矿过程中排放的大量粉尘、废水、固体废弃物，对空气和水环境也造成一定污染。

2、工业污染对生态环境仍造成一定的危害。虽然“十一五”期间我县累计投入6.68亿元资金用于工业企业污染治理，新建了污水处理厂，关停了三十多家污染重、治理技术落后的小造纸、小炼铁、小洗煤企业，污染减排工作取得了一定的成效。但是，由于我县工业基础薄弱，循环经济发展缓慢，目前工业经济主体仍是一些能耗好、污染物排放强度大的行业企业，污染减排工作困难重重，污染物排放总量居高不下。一些企业大量使用高硫煤，部分企业大量排放生产废水、废气、固体废物，95%以上的企业无脱硫、脱销设施，致使长期富集的工业污染物对生态环境的破坏在一定时期内将持续存在。

3、县城的生活污染对生态环境也造成一定影响。一是汽车废气污染。据交通部门统计，2010年我县机动车辆数量为5300辆，较2005年翻了两番多。机动车在方便群众生活的同时，车辆排放的含铅化合物、氮氧化物、二氧化硫等对环境造成一定的污染。二是燃煤污染。虽然近几年政府投资建设了7个集中供热中心，取缔了大量的采暖小锅炉，但县城周围或建成区内一些集中供热管网没有覆盖的地方，仍是以小锅炉或茶浴炉为主要的采暖工具。所有采暖锅炉均没有专门的脱硫脱硝设施，主要污染物直排，对周围环

4区级环境友好企业。二是以污染减排工作为切入点，坚决淘汰生产工艺、设备和技术落后的小企业，强制取缔粘土砖生产。三是开展区域性污染防治。积极引进BOT投资模式，加快一般固废处理场和污水处理厂厂建设，聘请中国环科院等单位资深环保专家对张裕沟、罗家沟进行环境综合治理进行技术指导，深化工业污染防治。四是加大环境执法。严把环境准入关，切实落实环评制度和“三同时”管理制度，加强招商引资、产业转移项目的环境管理。采取联合执法、借力执法等措施，对重点行业企业、涉及重金属的企业和群众反映强烈、污染严重的历史遗留环境问题进行集中整治，消除污染隐患。加强对产业园区的环境监管，深入开展环保专项行动，对屡查屡犯的环境违法企业，加大处罚力度；对污染物不能稳定达标排放的企业实施限期治理，对经治理后污染物仍不能稳定达标排放的企业强制关停，决不姑息迁就。

5、加强县城环境综合整治。一是坚决取缔建成区内的小锅炉、茶浴炉，监督具备条件的集中供热中心建设脱硫、脱硝设施。二是以创建卫生县城为载体，定期对建筑施工、餐饮娱乐服务业的噪声、油烟、烟尘、异味污染开展联合执法检查，对多次整改不达标的场所实施停业整顿；推行生活垃圾分类收集、分类处理。加快污水处理厂二期工程和再生水厂建设，扩大污水集中收集管网覆盖面，在县城绿化、道路清洁以及车辆清洗、家庭厕所用水等县城主要用水行业倡导再生水使用，提高水资源利用率。加大对机动车辆环保标志发放管理，强制淘汰黄标车。三是开展县城水环境综合治理，采取植树、批绿、造景措施，将南北河子、柳青渠、南星（解放）渠治理成为景观水系，为居民创造一个自然生态栖息环境。

6、加强生态林业建设。全面实施县城、村庄、交通干道、园区、学校、社区等重点区域绿化工程，巩固退耕还林还草成果，推进农业种植结构调整，大力发展高效节水农业和旱作农业。加强对草原、林地、湿地的环境保护，突出防沙治沙、水土流失治理和农田防护林体系建设，大力倡导群众植树造林，严禁乱采乱伐、过渡放牧、滥捕滥杀，维护生态平衡。