第一篇：黔西南州“星火计划、科技扶贫”试验区工作汇报组向中央统战部等汇报 ...
黔西南州星火计划科技扶贫试验区
工作简报
州试验区办（201001）期
黔西南州星火试验区办公室 二0一0年三月十六日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
黔西南州“星火计划、科技扶贫”试验区工作
汇报组向中央统战部等汇报试验区工作
2010年2月25日下午，州委副书记、州政府州长、州试验区领导小组组长陈鸣明在州政府五楼会议室主持召开黔西南州“星火计划、科技扶贫”试验区领导小组会议，专题研究试验区工作。州委副书记廖飞，州政府副州长童其芳，州政协副主席、州委统战部部长潘立德，州政府秘书长唐正禧，州委副秘书长秦昌政以及州试验区协调领导小组成员单位负责人参加了会议。会议听取了州试验区办公室关于2009试验区工作情况、2010年工作打算以及试验区工作汇报组赴京汇报工作方案、试验区20周年纪念活动方案等相关工作汇报。陈鸣明州长对2010年试验区工作进行了安排部署。
2010年3月5日，州委副书记廖飞，州政协副主席、州委统战部部长潘立德等试验区工作汇报组在贵阳向贵州省委统战部汇报了黔西南试验区2009年工作以及2010年试验区工作打算、试验区20周年纪念活动方案等。省委统战部常务副部长陈庆义、副部长王茂爱、秘书长邵刚、省智力支边办公室主任王经宪、省民委副主任姚朝雄、省农委副主任肖荣军以及省乡镇企业局、省科技厅等单位负责人参加会议并听取了汇报。会议由省委统战部副部长王茂爱主持。
王茂爱说：黔西南试验区有其特点，一是黔西南试验区是民主党派中央和有关部委联合发起的；二是黔西南试验区是党派之间、党派与部委、部委与部委之间联合推动的；三是试验区20年来探索和形成的“四大模式”是值得其他地区学习借鉴的；四是试验区有力地推动了黔西南州经济社会发展。对于下步工作，王茂爱说，黔西南试验区要在总结的基础上继续办下去、办好、办出特色；黔西南州是民族地区，各民主党派和中央有关部委连续推动20年是难得的，也是少有的，要统一思想，加大力度把试验区继续办下去，办得更好。省统战部一定要扩大宣传，要宣传黔西南试验区的成绩，并为黔西南试验区搞好联络和服务工作。
陈庆义副部长指出：黔西南试验区关键问题是要在总结20年工作的基础上，制定今后的发展目标，赢得更多的支持。黔西南试验区一是要突出政治性，用政治推动经济发展，在思路上要作好调整，让人们认同多党合作制度和我党政治制度的优越性。二是突出民族性，通过试验区的发展促进民族团结，为民族地区发展作出贡献。三是突出科技性，要充分发挥和利用各民主党派的科技、人才优势，提高扶贫的效益。陈庆义强调，要从政治性、民族性、科技性的政策层面上深入研究，特别是找准中央统战部以及各民主党派的着力点，把握各民主党派中央的兴 奋点。省委统战部将全力支持黔西南试验区20年纪念活动等相关工作。
2010年3月8日，中央统战部秘书长、办公厅主任常荣军在中央统战部第五会议室召开中央智力支边协调领导小组黔西南州“星火计划、科技扶贫”试验区工作情况沟通会，联合推动组组长洪绂曾，民革中央副主席、联合推动组秘书长何丕洁，中央统战部办公厅副主任申占华、社会服务处处长王丽颖、副处长丁晨，科技部农村司副司长曹一化、星火处处长胡京华、副处长秦卫东，民革中央社会服务部副部长李宁、经济处处长张长宏，省委统战部副部长王茂爱，黔西南州委副书记、州人民政府州长陈鸣明，州人大主任龙刚，州政协副主席、州委统战部部长潘立德，州政府秘书长唐正禧，州科技局副局长、州试验区办公室主任袁德芬出席了会议。
会议由民革中央副主席、黔西南试验区联合推动组组长何丕洁主持。何丕洁副主席首先介绍了黔西南州“星火计划、科技扶贫”试验区工作的由来以及20年来的试验区工作情况等。黔西南州委副书记、州人民政府州长陈鸣明汇报了黔西南州2009年经济社会发展及试验区工作情况，并就黔西南州拟举行试验区20周年纪念活动的方案（建议）和请求中央统战部、国家科技部及黔西南州“星火计划、科技扶贫”试验区联合推动组协调、解决的问题，如帮助我州解决金银花产业发展及《黔西南州金银花产业发展规划》、帮助协调兴义民族师范学院建设资金、黔西南州人民医院新院建设项目列为中央新增投资项目、帮助我州编制《黔西南州文化创意产业规划》等进行了汇报。
何丕洁说：在中央智力支边协调领导小组的领导下，在国家科技部的直接支持下，黔西南州“星火计划、科技扶贫”试验区走过了20年 的历程，为黔西南州经济社会发展做了一些工作，取得了一定的成效。金银花基地建设使农民增加了收入，生态效益也不错；帮助探索和总结的“晴隆模式”，使国务院扶贫办在南方８个省实施草地畜牧业项目，发展南方草地畜牧业。20年来，黔西南州试验区以政府主导、社会参与、试验探索、广泛推广新技术和新成果为主要内容，通过项目实施，探索出了中央、省、地方上下统一、左右联动、多党合作、党派与部门合作等推动地方经济社会发展的模式。试验区工作下步怎么做，需要进行很好研究，也值得很好地研究，要把试验区20年来好的做法和经验很好总结出来。
曹一化说：1986年，经中共中央、国务院批准，我国启动了旨在依靠科技进步，振兴农村经济，普及科学技术，带动农民脱贫致富的指导性科技计划——星火计划。20年前，也是在全国“两会”其间，为了贯彻落实中共中央十三届五中全会精神和江泽民总书记在1989年全国科技奖励大会上的讲话精神，探索一条振兴大西南岩溶地区经济的成功之路，在原国家科委主任宋健、致公党中央原副主席杨纪珂、九三学社中央原常务副主席徐采栋、民建中央原副主席白大华等领导的倡导下，中央统战部召集，决定联合推动“星火计划”和“科技扶贫”工作，把工作重点放在贵州、云南、四川和广西四个省（区），拟先从贵州入手，经商贵州省人民政府同意，建立了以实施国家星火计划、推广先进适用技术为手段，以提高农村劳动者素质为主要内容，以提高扶贫成效，推动西南民族地区科技和经济发展为目的黔西南州“星火计划、科技扶贫”试验区。试验区工作20年了，对于试验区下步工作，一是要以科技为支撑；二是要搭建各民主党派、全国工商联服务地方经济建设的平台；三是科技部将继续做好服务，继续支持黔西南试验区工作，希望黔西南 试验区继续坚持下去；四是希望黔西南试验区在中央统战部的领导下，建成科技推广应用的平台和基地，协调和联合各方面的专家把科技成果在黔西南试验区推广应用；五是把黔西南试验区20年来探索和形成的机制和经验进行很好总结，在总结的基础上要坚持和创新。曹一化还说：今年科技部与财政部商量星火富民强县项目时，财政部还提出星火计划这面旗帜不能丢，黔西南试验区只要坚持做下去就有平台、有根基、有经费支持。
洪绂曾说：今天的会是联合推动组召开的层次最高的会议。黔西南州陈鸣明州长率队来北京，一是充分体现了州里高度重视试验区工作，二是充分体现了对推动组的信任。黔西南试验区20年来的工作证明了多党合作的力量，黔西南试验区是一种多党合作、服务地方经济建设的机制探索，通过20年来的实践和探索，形成了中央、省和地方统战的“三点一线”，提高了党派参政议政的素质，搭建了多党合作的平台。对于试验区下步工作，洪绂曾说：一是对20年的工作进行很好总结；二是对试验区进行很好的定位；三是建议中央统战部组建新的试验区班子，继续推动黔西南试验区工作。
王茂爱说：一是感谢中央统战部、科技部20年来对贵州省黔西南州试验区的关心和支持。二是恳请中央统战部、科技部、国家民委一如继往将黔西南试验区列入工作议事日程，并继续办好。三是黔西南州试验区与毕节试验区是交相辉映的，是在20年前中央统战部、各民主党派中央、全国工商联与国家有关部委（办、局）联合建起来的。黔西南试验区体现了以下特点，有可推广的模式，示范性强。即各党派合作好，各党派与各有关部（委、办、局）联动好，联合推动的机制好，推动试验区的效果好，示范性强，探索和形成了“晴隆模式”、“坪上模式”、“顶 坛模式”和“者楼模式”等。因此，强烈恳请中央统战部、国家科技部等继续将黔西南试验区办下去，把“晴隆模式”、“坪上模式”推广出去，在新的起点上办得更好、更有影响力。
常荣军说：中央统战部杜青林部长和陈副部长等领导很重视黔西南试验区工作。我受陈副部长的委托召集今天的会议。刚才听了陈州长关于黔西南州试验区的情况介绍和各方面的意见，黔西南试验区的工作很有成效。今天的会议时间虽短，但彼此沟通了情况，沟通了想法，很有成效，会后我们将把黔西南试验区的情况如实向部领导汇报。我认为黔西南试验区有以下三个方面的意义：一是黔西南试验区是各民主党派服务地方经济建设中心、落实科学发展观的具体行动。民主党派服务地方经济建设、参政议政需要有载体和实现形式，黔西南试验区提供了这样一个很好的载体和实现形式，是民主党派参政议政、多党合作的重要基地，其作用不仅在经济方面，更多的是在政治、社会等各个方面。二是民主党派在服务地方经济建设，为地方做出贡献的同时也得到了收获。各民主党派在试验区的实践中践行社会主义的核心价值体系、锤炼多党合作的传统，巩固、提升了民主党派坚持原则的自觉性。三是各民主党派在试验区通过大量的工作，可以了解基层很多鲜活的东西，可以提高参政议政的能力，提高参政议政的质量和水平。做好黔西南试验区工作，不仅仅是为了一个点、一个地区的问题，而是具有多方面的作用，从一个点可以了解基层很多情况，从而提高民主党派参政议政的水平，对于民主监督等很有帮助。因此，黔西南试验区继续办下去，工作坚持下去是无庸置疑的。今年是黔西南试验区20年，是一个阶段性的工作，要通过总结，进一步推动黔西南试验区工作，使试验区更有扎扎实实的效果。对于黔西南试验区下步工作怎么做，主要从以下三个方面开展工作： 一是要体现统战的特点，充分发挥智力优势和联系广泛、上下沟通、左右协调的优势。二是要加强整合，优势互补，把各方力量整合起来，形成１＋１大于２的效果。要发挥各党派的优势，有的在教育、有的在文化、有的在科技等方面有实力，如文化产业发展，民主党派可以整合起来，完全能做。加强整合是我们要努力的方向，整合包括在智力、人才、资金和项目等的整合，要集中一定区域，抓好试验示范。三是把推动的着力点放在解决民生问题上，调动民主党派及各方的力量，立足民生，推动地方发展。这三点是今后我们工作中要重点研究的问题。中央统战部一定尽心尽力做好黔西南试验区工作。
最后何丕洁说：黔西南试验区是要坚持下去的，要从讲政治的高度认识黔西南试验区工作。请中央统战部领导在适当的时候到黔西南去看一看，联合推动组将按照中央统战部、中央智力支边协调领导小组的安排做好黔西南试验区工作。
黔西南州“星火计划、科技扶贫”试验区
协调领导小组办公室 2010年3月16日
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 报：联合推动组20份，省委统战部联系会议办公室20份，省科技厅3份，试验区领导小组及成员单位30份。送：局党组及存档6份。
黔西南州“星火计划、科技扶贫”试验区领导小组办公室 2010年3月16日
共印79份
第二篇：黔西南州星火计划科技扶贫试验区
黔西南州星火计划科技扶贫试验区
工作简报
（第4期）
联合推动组一行到黔西南州试验区
开展新农村建设调研
黔西南州星火试验区办公室
二00七年十月二十七日
2007年10月22—24日，受联合推动组组长洪绂曾委托，民进中央社会服务部助理巡视员吴宁桦率民盟中央社会服务部副部长郭勇，台盟中央联络部副部长王学军，中国农业大学食品学院教授、博士生导师黄卫东，九三中央社会服务部扶贫处处长唐可立，民进中央社会服务部一处副处长李红，联合推动组秘书、民革中央社会服务部经济处副处长张长宏，民革中央社会服务部经济处干部魏国良，贵州省智力支边办联络处处长张光银一行9人，到黔西南州“星火计划、科技扶贫”试验区开展新农村建设调研。
10月22日下午，吴宁桦助理巡视员一行在黔西南州人民政府副州长陈文发，州政协副主席、州委统战部部长潘立德以及州推动办、州农办（扶贫办、综开办）负责人，兴仁县委、县人民政府领导，巴铃镇和县相关部门负责人的陪同下，前往兴仁县绿荫河村考察调研新农村建设情况。在绿荫河村，联合推动组一行实地考察了村旅游景点 1 及农业布局，了解农民的生产、生活和收入情况，并与县、镇、村、组领导干部和群众进行座谈，研讨绿荫河村新农村建设的重点、目标和措施。在座谈中，民进中央社会服务部助理巡视员吴宁桦、民盟中央社会服务部副部长郭勇、九三中央社会服务部扶贫处处长唐可立等相继作了发言，强调要把绿荫河村的资源、特色和党派的智力优势、人才优势等结合起来，找准结合点，从项目、规划、培训等方面对绿荫河村的新农村建设进行帮助。唐可立处长还介绍，由九三中央协调、农业部实施的清洁工程、沼气工程项目即将启动实施。黔西南州人民政府副州长陈文发要求兴仁县各级地方政府要在绿荫河村广泛发动群众，组织开展新农村建设大讨论，抓好旅游发展规划和产业示范，以地方投入为主，以联合推动组和各民主党派的帮助和支持为契机，抓好新农村建设工作。
10月23日上午，吴宁桦助理巡视员一行在中共黔西南州委常委、州人民政府副州长贺登祥，州政协副主席、州委统战部部长潘立德，州政协副主席、民进黔西南州委主委黄健勇以及州推动办、州农办（扶贫办、综开办）负责人，兴义市委、市人民政府领导以及郑屯镇和市相关部门负责人的陪同下，前往兴义市民族村进行新农村建设考察调研。在调研中，联合推动组一行考察了民族村的民族风情博物馆、间歇泉、村庄整治、学校、村党员活动室等；查看了民族村的村庄建设规划，了解农业生产布局和村的经济发展情况。考察调研组还进村入户与村民交流，详细了解村情民俗以及村民的生产、收入和生活情况，并与兴义市、郑屯镇和民族村以及兴义市相关部门进行了座谈，共同商讨民族村的新农村建设目标和重点。10月23日下午，吴宁桦助理巡视员一行在兴义黔山酒店就兴义市民族村、兴仁县绿荫河村的新农村建设等有关工作，与中共黔西南州委、州人民政府进行了座谈。联合推动调研组全体成员，中共黔西南州委常委、州人民政府副州长贺登祥，州政协副主席、州委统战部部长潘立德，州政协副主席、民进黔西南州委主委黄健勇，州政协副主席、民盟黔西南州委主委廖星，州委副秘书长尹琛，州人民政府副秘书长农文海及州科技局（推动办）、州农办、州智力支边办、州农业局、州旅游局负责人，兴义市、兴仁县分管领导，兴义市郑屯镇、兴仁县巴铃镇主要负责人等参加了座谈会。会议由州政协副主席、州委统战部部长潘立德主持。
座谈会上，兴义市和兴仁县分别汇报了民族村和绿荫河村的新农村建设情况。各民主党派中央领导就两个村的新农村建设分别发言。台盟中央联络部副部长王学军发言：这次下来调研，体会最深的是黔西南州、县（市）、镇领导都十分关心和重视新农村建设工作，两个村在文化建设方面都有得天独厚的优势和开发潜力。旅游业发展要与文化建设和民族风情结合起来，要提升旅游的层次，重点提升旅游业中的文化层次，围绕旅游做大产业；要做好规划，分步实施，建设与发展同步，加大文化品牌的宣传力度，同时保护好自然资源和民族文化。
民盟中央社会服务部副部长郭勇发言：来过黔西南三次，发现这里的变化一次比一次大。这次来，感觉到州、县、镇领导的决心很大。党派有智力优势、渠道优势和人才优势，可以做一些实事。关于规划，民族村的前期工作做得很好，绿荫河村要尽快缩小差距；关于发展重 点产业，如绿荫河村的一些项目，我们可以从水利部进行协调，其他如做规划、培训等我们可以帮助组织专家介入，进行咨询和帮助。
中国农业大学食品学院教授、博士生导师黄卫东发言：这几天到两个村看下来，感觉到在新农村建设工作中农民是真正动起来了，很是令人鼓舞。一是在新农村建设中，“生产发展”如何发展？即如何做产业，关键是要对现有农业产业进行分类，哪些可以做大，哪些只能做到区域，规模如何控制；民族特色产业如何做起来，中小企业如何带动新农村建设；从“一村一品”的要求看，两个村都没有特色，但民族村有政治资源，总体环境要好一些。二是关于民族文化的挖掘和发展工作，要由州里来统一做，旅游产品、旅游文化怎么做起来，要找出核心“元素”，要古老与现代、传统与时尚相结合，要有所保留，有所发展；三是要考虑如何把社区现代管理的理念引入新农村建设中，对村民村域进行规范管理，特别是村支书、村长要加强对村民的管理。四是要考虑如何把科技引入新农村建设，引进新品种、新技术，要教会农民怎么做，抓好对农民的培训。
民进中央社会服务部助理巡视员吴宁桦发言：联合推动组今年要做四件实事，新农村建设就是其中之一。州里重视新农村建设，已初见成效，农民的积极性已经调动起来。“生产发展”是第一任务，新农村建设主体是农民，提高农民素质、调动农民积极性是关键。这次考察调研回去后要专门组织讨论和向上汇报，进一步落实好下步新农村建设工作。联合推动组秘书、民革中央社会服务部经济处副处长张长宏还介绍了联合推动组今年在黔西南州试验区将要开展的相关工作和调研活动。黔西南州委常委、州人民政府副州长贺登祥发言：他首先感谢联合推动组多年来对黔西南州经济社会发展的关心和支持，如“两烟”产业的发展，为我州奠定了稳定的税源基础。贺登祥副州长说：推动组务实的工作作风值得我们学习，在联合推动组的支持和帮助下，我们有信心搞好我州的新农村建设工作。我州新农村建设有扶贫型、种植型、养殖型、矿产城镇带动型和旅游型等类型，最难定位的是旅游型，因此，两个村的新农村建设很需要各民主党派的智力、人才来为我们把脉、定位和规划。民族村的民居工程规划做得比较好，但是两个村目前的发展定位准不准？请民主党派专家来给我们把脉，做好示范，把经验推广到全州。最后，贺登祥副州长要求，在新农村建设中，我们不能“等”，州、县、镇、村要做好自己能做的事，如组织、发动、培训群众等工作要先做起来，为联合推动组下步来帮助工作打好基础；但要“靠”，就是要充分依靠民主党派的优势；要“要”，就是要充分利用民主党派的智力、人才、信息等资源。各级党委和政府在新农村建设中要做好相关项目前期工作，为联合推动组确定、选择项目打好基础，组织和实施好项目。
10月24日上午，联合推动组与黔西南州委统战部、州推动办、州农办等就农民培训与扶贫开发研讨会以及农民远程培训站点建设等工作进行了交流和座谈。吴宁桦助理巡视员等还专门与兴义市郑屯镇政府就下步民族村新农村建设具体工作进行了交流和对接。
黔西南州试验区联合推动办 2007年10月27日
送：联合推动组15份，省工作组5份，州有关领导、州直相关部门以及相关县市30份。共50份。
第三篇：黔西南州星火计划科技扶贫试验区
黔西南州星火计划科技扶贫试验区
工作简报
州推动办（0801）期
黔西南州星火试验区办公室
二00八年四月十六日
陈鸣明州长主持召开
黔西南州星火计划科技扶贫试验区
协调领导小组专题会议
2008年3月26日，黔西南州人民政府州长、试验区联合推动协调领导小组组长陈鸣明在州政府4楼会议室主持召开黔西南州“星火计划、科技扶贫”试验区联合推动协调领导小组专题会议。州委常委、州政府常务副州长付贵林，副州长童其芳，州政协副主席、州委统战部部长潘立德，州政协副主席、民进州委主委黄健勇，州政协副主席、民盟州委主委廖星，州政协副主席、州工商联合会会长林嘉龙，州政府秘书长唐正禧，州委副秘书长尹琛以及州发改局、州教育局、州科技局、州农办、州农业局、州林业局、州畜牧局、州旅游局、州招商局、州财政局、州推动办等部门负责人参加了会议。
会议听取了州“星火计划、科技扶贫”试验区推动办对2007年试验区工作情况和2008年工作打算汇报，参会领导和成员单位负责人分别就如何搞好试验区工作发表了意见，州人民政府州长、州试验区领导小组组长陈鸣明对试验区工作进行了安排部署。
州科技局局长王大文发言，试验区工作要加强党派中央、省和州的联系和协调力度，特别是要加强省的对上联络与对下指导力度，通过加强“三 1 级”联络和协调，理顺工作机制。州、县（市、区）相关部门要形成互动，按照试验区“十一五”科技扶贫发展规划，有重点地开展工作。
童其芳副州长发言，2008年元月在北京参加了联合推动组全体会议，体会很深，民主党派确实是想帮助黔西南。在北京汇报时，我说30万亩金银花基地富了我州农民，党派听了很高兴，都想多为我州试验区争取一些项目，如生物质能源开发、中药研发、茶叶新产品开发等，这些项目基地在农村，主体是农民，效益在农民，民主党派可以从智力、培训等方面给予支持，并在国家层面上给予呼吁和帮助。我们要总结好试验区20年来的成效，做好试验区20年总结工作。试验区项目，相关部门要有专人负责，实施后要有书面总结材料。贵州醇酒厂已启动芭蕉芋生产燃料酒精工业化生产中试项目，请州发改局、州经贸局抓好落实；中药项目由州药监局、州经贸局抓好落实；茶叶项目由州农业局抓好落实，各负其责，有始有终。
州政协副主席、州委统战部部长潘立德发言，试验区的联合推动工作，州里比较被动，主要原因：一是运行机制不顺，没有形成整体活力；二是我们拿不出好的项目与推动组对接，部门工作不主动；三是试验区工作没有一个总体规划和目标。我们要充分用好党派的政治优势，完善工作机制，加强试验区宣传工作，制定好工作规划，抓好试验区20年总结工作。
州发改局局长李杰发言，试验区工作开展 18年来，民主党派给我州注入了智力和技术，我州却缺乏承接和转移技术的机制。政府要帮助企业牵线搭桥，为企业和党派找到结合点和切入点。10多年来的“星火计划、科技扶贫”工作增强了我州的软实力，如石漠化治理、贞丰顶坛花椒基地、晴隆草地畜牧业建设等取得了成效，形成了科技扶贫的一种示范模式。党派的推动工作更多的是使我们在观念上、认识上有了改变，增强了软实力。现在重点搞生物质能源开发，很对路，下步工作中要结合州情实际，充分发挥各民主党派的政治优势和智力优势，选好项目，做好对接。有的项目可以请推动组帮助呼吁，有些工作目前在经济效益上看不明显，但今后却能产生较大的社会效果。
州财政局副局长雷宪春发言，试验区实施的一些农林项目要与生态补 偿机制相结合，在2008年的工作计划中建议考虑进去。
州林业局局长聂建平发言，30万亩金银花基地建设项目实施效果不很理想，主要原因是每亩50元的补偿太低，凝冻灾害后保存下来约14.5万亩。2008年国家林业局支持资金300万元，在安龙县建5000亩科技示范基地，希望推动组继续帮助推动和落实；2007年国家林业局支持资金30万元，开展了金银花的成份检测工作。目前金银花产花面积约5万亩，主要集中在贞丰县和安龙县，在管理上还需要进一步加强，希望党派帮助呼吁再支持一些后续管护资金。建议省有关部门加大对黔西南试验区的支持力度，推动组已经在国家相关部门协调好的试验区项目，请省加强协调配合和支持。
州政协副主席廖星发言，人才、智力、技术是民主党派的优势，“星火计划、科技扶贫”工作要统一认识，选择好特色产业；省、州要共同联动，以项目的方式有针对性地争取党派的支持和帮助。
州政协副主席黄健勇发言，我州是“试验”区，“试验”不仅在项目上，还要在体制和机制上进行“试验”和探索，“试验”既有成功，也允许失败。建议科技部和联合推动组出台一个试验区工作办法或规定，让试验区工作有章可行；在智力优势的转化上，能否聘请中央8个党派领导做我州的顾问，或组成一个黔西南州试验区专家组、博士团等来我州开展智力帮助，如医学博士实习，教师支教等；在工作机制上，建议省委（或省政府）专门成立一个试验区领导小组，负责指导毕节、安顺、黔西南三个试验区工作，我州在州科技局成立一个星火计划局（二级局），专门负责试验区工作。
州人民政府常务副州长付贵林发言，黔西南州试验区要有一个总体工作规划，建议州委、州政府向省委、省政府写报告，建议省成立黔西南州试验区领导小组，加强对我州试验区工作的领导和协调，并在省专门召开一次黔西南试验区工作研讨会，请八个民主党派和工商联、相关部、委、办和厅、局领导参加，对试验区再进行一次定位，研究下一步工作。
最后，州人民政府州长、黔西南州“星火计划、科技持贫”试验区联合推动协调领导小组组长陈鸣明对试验区工作进行了安排和部署。
一、关于对试验区的认识问题
陈鸣明州长说：今天的会开得很及时，很有用，这个会既是一个统一思想认识的会，也是一个把试验区协调领导小组建成一个干实事的领导小组的会，把推动办建成一个干实事的办公室的会。试验区协调领导小组不是空架子，不是玩虚的，要抓实事，办实事。我州在试验区联合推动工作上还存在认识不到位、工作不主动、措施不得力等问题，必须高度重视，认真加以解决。要切实加强对试验区工作的领导，把联合推动工作作为“一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要借助“星火计划、科技扶贫”联合推动组特别是各民主党派中央人才济济、智力密集、联系广泛的优势，尽最大努力争取方方面面的支持，一个项目一个项目地落实，一项工作一项工作地推进，把项目实施好，做一个成一个，积小胜为大胜，从量变到质变，整体推动试验区工作取得实实在在的成效。
二、关于工作方式问题
从现在起，州级层面上要做到“四个主动”：一要主动争取。要发挥和用好各民主党派的政治优势，积极争取联合推动组的协调、帮助和支持，推进我州一批重大项目取得突破；二要主动对接。州直相关部门、州试验区推动办要切实加强与联合推动组各成员单位的对接和沟通，协调关系，密切联系；三要主动配合。各民主党派到我州开展工作，州直相关部门要主动配合，全力支持，确保各项工作有序推进；四要主动服务。要积极为联合推动组搞好服务，改进服务方式，营造良好环境，把工作做细、把实事做实、把好事办好。
三、关于机制问题
要创新试验区联合推动工作机制，充分用好试验区这一平台，扎扎实实做好试验区工作。近期我们将以州委、州政府的名义向省委、省政府写报告，争取省建立相应的试验区工作机构，切实加强省对我州试验区工作的指导和支持。州直相关部门要加强横向联合，形成合力，全力推动。对下要加强指导，加强督促，狠抓各项工作和项目落实。对上要积极争取有关部门的支持，以务实的举措推动各项工作。州试验区推动办要认真总结推动工作中的好做法、好经验，促进试验区工作扎实开展。要加大对试验 区推动工作的宣传力度，营造良好的工作环境和舆论氛围。
四、关于试验区工作及项目问题
要以《黔西南州“十一五”科技扶贫发展规划》为基础，认真调查研究，科学编制州“星火计划、科技扶贫”试验区联合推动工作规划，进一步明确推动工作的指导思想、目标任务、工作重点和保障措施，以规划为指导，以项目为支撑，加强项目储备，抓好项目实施，确保项目发挥应有效果。要依托联合推动组的智力和人才优势，结合我州实际，围绕地方优势产业、特色产业、生物质能源、制药、石漠化治理等，启动实施一批科技攻关项目，推进科技创新，并力争取得突破。今年5月，由州党政主要领导率相关部门负责人到北京向联合推动组作一次工作汇报，州试验区推动办要超前做好有关准备。今后形成惯例，每年由州党政主要领导或分管领导率相关部门到北京向联合推动组作专门汇报，共同研究、有序推进试验区工作。
五、关于试验区工作机构问题
要调整、充实、加强州“星火计划、科技扶贫”试验区联合推动协调领导小组，领导小组成员单位在原有基础上增加州经贸局、州乡企局(州煤炭局）、州食品药品监管局、州质监局，同时将州工商联一名副会长，民进州委、民盟州委各一名副主委列入领导小组成员，把州联合推动领导小组建成干事的领导小组，把试验区推动办建成干事的推动办。
黔西南试验区联合推动办公室
2008年4月16日
___________________________________________________________ 送：联合推动组20份，省工作组5份，州有关领导、州直相关部门34份。共65份。
第四篇：黔西南州星火计划科技扶贫试验区
黔西南州星火计划科技扶贫试验区
工作简报
（第五期）
联合推动组在黔西南州试验区举办 “农民培训与扶贫开发论坛”
黔西南州星火试验区办公室
二00七年十一月十六日
2007年11月11日—14日，由中央智力支边协调领导小组办公室、科技部农村司、农业部科教司、国务院扶贫办政策法规司、教育部职成司主办，各民主党派中央和全国工商联黔西南州“星火计划、科技扶贫”试验区联合推动组、贵州省黔西南州试验区工作组、黔西南州人民政府承办的“农民培训与扶贫开发论坛”在贵州省黔西南州兴义隆重举行。“论坛”以党的十七大精神为指导，交流总结农民培训和扶贫开发的成效和经验，探讨农民培训和扶贫开发的新方法、新思路和新途径。
全国政协常委、九三学社中央顾问、黔西南联合推动组组长洪绂曾，全国政协常委、民革中央副主席、毕节专家顾问组副组长朱培康，民革中央社会服务部部长、联合推动组秘书长何丕洁，民进中央社会服务部部长赵会，九三学社中央社会服务部副部长苟红旗，民盟中央社会服务部副部长郭勇，中央统战部经济局三处处长魏登田、副处长陈蓓等联合推动组各成员单位负责人；科技部农村司副司长曹一化，农业部科教司副司长石燕泉，教育部职成司副司长张昭文，国务院扶贫办国际合作与社会扶贫司副 司长谭卫平，中央农广校常务副校长曾一春，国务院西部开发办处长唐明龙，交通部办公厅综合处处长刘民，劳动与社会保障部培训就业司农村培训处处长柴海山、水利部水利教育协会秘书牛杰以及中央农广校、中国农民大学、北京农林科学院、湖南农业大学、青岛农业大学动物科技学院、民盟湖南省委社会服务部、四川省仪陇县委统战部、甘肃省定西市扶贫办、深圳市伯乐达职业介绍中心等单位领导和专家；贵州省委统战部秘书长王茂爱，九三学社贵州省委副主委赵维娜，贵州省科技厅副厅长孟武建，贵州省农业厅助理巡视员杨明聪，民革贵州省委秘书长尹晓芬，贵州省智力支边办联络处处长张光银，致公党贵州省委社会服务处处长史武钢，贵州省农业厅科教处处长刘玉国，民盟贵州省委社会服务处处长范祖艳，贵州省农业办公室社会扶贫处处长杨国海，贵州省教育厅职成处处长何秀黔以及《人民日报》、《经济日报》、《全国政协报》、《农民日报》记者等共60人到黔西南试验区出席了“论坛”。
中共黔西南州委书记陈敏，中共黔西南州委副书记、州人民政府州长陈鸣明，州人民政府副州长陈文发，州政协副主席、州统战部部长潘立德，州政协副主席、民进黔西南州委主委黄健勇，州职业技术学院院长姜紫勤，州人民政府秘书长唐正禧，州委副秘书长尹琛、方先红以及州发改局、州科技局、州教育局、州农办（扶贫办、综开办）、州劳动和社会保障局、州交通局、州农业局、州水利局、州畜牧局、州智力支边办、民盟黔西南州委等单位负责人参加了“论坛”。
11月12日，“农民培训及扶贫开发论坛”开幕，中共黔西南州委书记陈敏致欢迎辞。陈敏书记首先对联合推动组多年来对黔西南州试验区的帮助和支持表示感谢，并向出席“论坛”的各方领导和专家介绍了黔西南州的经济社会发展状况，希望通过“农民培训与扶贫开发论坛”的举办，进一步增强黔西南州“星火计划、科技扶贫”试验区的平台作用，加快黔 西南州的扶贫开发进程，进一步推动全州经济社会又好又快发展。全国政协常委、九三学社中央顾问、黔西南联合推动组组长洪绂曾在开幕式上就新时期农民培训与扶贫开发的重要性和必要性作了讲话。
洪绂曾说：农民培训是新时期“三农”工作具有战略性的任务，是全方位、基础性和适应人才市场迫切需要的农村教育，是科技和智力扶贫的根本途径。有计划、有针对性地完善农民培训，提高农民培训的质量和效益，是国家经济社会发展的一项重要内容。贫困地区的农民培训工作不仅重要而且要通过采用先进手段、远程教育等力求扩大覆盖面，务求实效。农民培训要做到形式多样化、内容实用化、管理正规化。通过短期培训，使基础不同的农民适应市场需求，与市场对接，使他们具有自主就业、自主创业的初步本领。要采用不同的教学形式、教学方法，适应培训对象的接受能力。培训内容要根据农民应用的需要，在以培养实用技能为主的同时，辅以文化、法律和职业教育，做好基本知识教育，使农民成为政治、文化素质较高的劳动者。农民培训要建立相应的机制和扶持政策，应建立多部门协调整合机制，把分散的教学资源、资金和基础设施条件统筹协调，特别是县以下政府应捆绑集中使用，提高资源、资金、设施和师资的效能，最大限度扩大农民培训的覆盖面。黔西南试验区联合推动组始终把扶贫任务依托于智力，不间断地把开展并逐步完善农民培训和体系建设作为重点。晴隆县调整产业结构，发展草地畜牧业加快扶贫步伐的经验，国务院扶贫办将其在岩溶地区推广，其实质就是用科技、用智力武装贫困农民，从而获得了短期见效和长期稳定的扶贫效果。
贵州省委统战部秘书长王茂爱代表贵州省工作组对黔西南“星火计划、科技扶贫”试验区工作以及农民培训等作了发言。王茂爱说，“三农”问题的解决，关键是农民，各民主党派和全国工商联历来关注农民素质的提高，黔西南州试验区把农民培训作为工作重点，是抓住了关键问题，只 有提高农民综合素质，才能为解决“三农”问题提供通道。贵州省工作组将充分发挥各民主党派省委的优势，配合联合推动组做好黔西南州试验区农民培训和扶贫开发等工作。
民革中央社会服务部部长、联合推动组秘书长何丕洁主持了会议。在“论坛”会上，农业部科教司、国务院扶贫办国际合作与社会扶贫司、科技部农村司、教育部职成司、劳动与社会保障部培训就业司等领导分别就农民培训与扶贫开发的重要性和必要性以及相关政策、途径等作了讲话，黔西南州人民政府、中央农广校、甘肃省定西市扶贫办、中国农民大学、北京农林科学院农民远程信息服务中心、深圳市伯乐达职业介绍中心等领导和代表在“论坛”会上作了交流发言。
农业部科教司副司长石燕泉说，农民培训必须加大政府投入，以项目为支撑；必须解决农民生产、就业等实际问题；必须贴近农民，进村入户；必须建立开放机制，充分利用社会资源；必须加强领导，建立良好的工作机制。
国务院扶贫办国际合作与社会扶贫司副司长谭卫平说。农民培训要以扶贫干部培训和贫困地区农民培训为重点，要做好规划，强化机制，建岗立卡，加强制度建设，实行规范化管理；要认定培训基地，建立建全培训网络；要创新培训方法和模式，提高培训效率；要开展定单培训，保障就业。
科技部农村司副司长曹一化说。农民培训是“三农”工作和新农村建设中一个社会性民生工程，培训工作要理性化，要体现十七大精神，核心是科学发展观；要帮助农民解决生产一线问题，使农民真正尝到科技的恩惠；组织和承办单位要树立培训工作政绩观，对培训工作的评价要用科学发展观来考量；培训工作是基层科技部门一项基础性、长期性工作，是科技与经济结合、科技与民生结合的一个重要环节，要服务于新农村建设。教育部职成司副司长张昭文说。贫困是一个复杂的自然、经济、社会现象，农民培训要以贫困农民为主体，达到“转移一人，一家脱贫”的目标。他还介绍了教育部2007年实施的培训计划和“一网两工程”、“两后生”培训、“一校办两校，日校办夜校”等培训模式。张昭文在培训资金筹措上，主张“财政拔一点，部门帮一点，用工单位拿一点，培训单位让一点，个人自己付一点”的多渠道投入方式。
劳动和社会保障部培训就业司农村培训处处长柴海山说。他介绍了劳动和社会保障部非农技术培训计划的实施情况，强调要加强农民工岗位培训制度、培训机构和专业认定制度、日常监管制度、培训成果转化制度、培训鉴定补贴资金管理制度等建设。他说，把各民主党派作为一个非政府组织、一个平台来开展农民培训，是一个很好的途径，政府之外有许多群团组织、慈善家、企业家等，要让他们有发挥作用的空间，政府要做好基础性和基本的服务。
黔西南州人民政府副州长陈文发作了《扶贫开发矛盾论》的交流发言，提出了在新阶段扶贫开发中存在的十对主要矛盾和相应的破解之法。十对主要矛盾：一是农民素质提高要求与教育设施落后的矛盾，二是丰富的劳动力资源与低下的劳动效益的矛盾，三是大产业建设与小生产单位的矛盾，四是生产规模化与土地使用权分散的矛盾，五是农民组织化程度低与大市场需求的矛盾，六是基础设施滞后与社会发展要求的矛盾，七是农产品丰富与加工薄弱的矛盾，八是农业生产风险与保险的矛盾，九是投入不足与生产需求的矛盾，十是农村建设发展与规划滞后的矛盾等。
中央农业广播电视学校常务副校长曾一春作了“走中国特色农业现代化道路，必须要求有与之相适应的农民培训作支撑”的专题报告。他说，农业农村经济社会的发展对农民素质提出了更高要求，而我国农民整体素质依然偏低，农民培训面临深刻变革。他提出了 “五个理念、五个转变、三项任务和五支队伍”的农民培训思路。即一是要树立以人为本理念、实用实效理念、人力资源开发理念、就业培训理念和终身教育理念；二是要实现就业型向创业型转变、身份型向职能型转变、经验型向技术型转变、单干型向组织型转变、受体性向主体性转变；三是要开展新型农民培训、开展农村富裕劳动力转移培训、开展农村适用技术人才培训；四是要建设高效的村干部队伍、精干的农民技术人员队伍、高素质的农民骨干队伍、优秀的农民企业家队伍和高技能的农民工队伍。
北京农林科学院农民远程信息服务中心主任郭建鑫说：低素质人口在农村积淀，高素质人口向城市集聚，农村劳动力转移进一步降低了从事农业生产劳动力的整体素质，劳动力供求进入一个新阶段，农村出现了“精兵强将去创业，年轻力壮去打工，老弱病残搞农业”的普遍现象。他认为农民教育是新形势下的老问题，主要表现在农民培训的机制创新和体系建设滞后，农村各类教育资源配置不合理，效益低下，农村成人教育边缘化，“农、科、教”结合弱化，农业科技服务队伍人才流失严重等。
中国农民大学校长助理王新武发言介绍了中国农民大学立志培养创业型农民，服务现代农业发展思路和服务理论。深圳市伯乐达职业介绍中心主任曹金兰发言，希望黔西南州实行“走出去”战略，组织农民工到深圳等沿海城市培训，深圳不仅是产品加工厂，也是人才加工厂，农民在那里可以很快学会自食其力。
11月13日，参加“论坛”的各方代表分两组进行讨论。中共黔西南州委书记陈敏，中共黔西南州委副书记、州人民政府州长陈鸣明，州人民政府副州长陈文发以及州职院、州发改局、州科技局、州社保局、州农办（扶贫办、综开办）、州交通局、州农业局、州水利局、州支边办等单位负责人参加了第一组讨论。黔西同南州各参会部门负责人分别向联合推动组和国家有关部委汇报了本地区、本部门的近期工作情况，并提出了需要 联合推动组和国家有关部委帮助呼吁和协调的工作。基础设施方面：一是请交通部对我州乡村公路（县道以下）建设给予大力资金支持；二是水利部批准我州“盘江灌区”建设项目，解决我州粮食主产区的用水问题；三是请帮助呼吁国家在基础设施建设的资金投入上，加大对我州的投入力度和国家支持比例，取消或减少西部地区地方财政配套投入的比例。科技工作方面：主要是特色产业规划和星火产业带建设规划的编制、企业诊断和现代企业管理人才培训、农民科技培训、草地畜牧业建设、民族药研发、生物质能源开发等。农业和扶贫方面：加大对我州在进村入户和新型农民培训、乡村清洁工程、沼气工程建设、扶贫开发等的帮助和资金支持力度。社会发展方面：一是请帮助呼吁在职业教育教学评估上，充分考虑西部地区的实际情况，对西部地区给予政策倾斜，并加大对西部教育的扶持力度；二是请求帮助解决我州职业教育的师资和部分边远县还没有职业教育学校的问题；三是请帮助协调在捐赠办学等捐助项目中，取消或减少受助方的配套资金投入，集中力量建设一所建成一所，并引导捐赠方把主要扶助对象集中到乡、村医疗卫生设施建设等方面。
中共黔西南州委副书记、州人民政府州长陈鸣明最后发言：他介绍了黔西南州试验区经济社会发展情况，强调要以科学发展观为指导，深入学习和贯彻落实党的十七大精神，实施好“五大战略”。黔西南州是典型的“两欠”（欠开发、欠发达）地区，不发展不行，发展慢了也不行，要又好又快发展。现在我州面临的主要问题：一是基础设施较困难。南昆铁路是贯穿滇、黔、桂三省区的一条扶贫路，现已超负荷运行，我们要争取南昆铁路的扩能改造规划和建设按原来路线（经过本州）进行；争取汕—昆高速公路黔西南段（127公里）尽快上马建设；镇—胜高速公路经过晴隆、普安两县，我州要争取“十一五”期间动工建设兴义—晴隆高速公路，实现兴义与高速公路真正联接。二是人才制约。我州是全国少数民族自治州 中唯一没有本科院校的州，明年争取州民族师专升格为本科。三是要把发展建立在资源可再生的基础上，我州不挖煤不行，只挖煤也不行，明年要调整发展方式，延长煤化工、重化工产业链，争取在西煤西用和西电东送上有新突破，如兴义火电厂建设，实现水火互济。四是要大力发展轻工业，主要是烟、酒、糖、茶、制药、特色食品等要上规模，延长产业链，提高效益；民族医药要加快发展，建设制药工业园区。五是要大力发展旅游业，当务之急是整合旅游资源，加快旅游业发展。联合推动组多年来一直致力于帮助黔西南州试验区提高造血机能，希望对以上工作给予帮助和推动。
参加“论坛”的领导和代表还考察了黔西南州“星火计划、科技扶贫”试验区培训基地、州农民职业教学示范点以及马岭河峡谷、万峰林等旅游资源。“论坛”会期间，民盟中央社会服务部副部长郭勇等一行3人到兴仁县巴铃镇绿茵河村考察了生猪养殖及畜牧业发展情况，并分别在兴仁县和兴义市举办了两场“135保健养猪法”专题讲座，兴仁县和兴义市共500多人接受了专题培训。讲座不仅为农民提供了解决养猪的技术难题，还为农民养猪致富提供了一条安全、有效的技术途径，受到农民欢迎。
11月14日，朱培康副主席一行3人前往晴隆县考察了草地畜牧业。
黔西南试验区联合推动办公室
2007年11月16日
___________________________________________________________ 送：联合推动组15份，省工作组5份，州有关领导、州直相关部门以及相关县市份。共份。
第五篇：【巡察巡视汇报】市委向省委巡视组工作汇报材料
巡察巡视汇报市委向省委巡视组工作汇报(一)
尊敬的省委巡视组领导：
省委巡视组专程莅临我区视察指导工作，充分体现了省委对XX区的高度重视和亲切关怀。在此，我代表XX区委、区人民政府，向省委巡视组各位领导的到来表示热烈的欢迎!下面，根据巡视工作要求，我分五个部分向各位领导汇报XX区的工作。
一、贯彻执行党的路线方针政策和中央、省委决议、决定情况
XX区是XX市府所在地，XX旅游核心服务区和全市的政治、经济、文化中心。全区国土面积2174平方公里，辖9镇、12乡、6个街道办事处，常住人口44.59万人，其中以土家族为主的少数民族人口36.3万人。近年来，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神和中央、省委的一系列决策部署，紧紧围绕省委、省政府“一化三基”战略和市委、市政府“建设世界旅游精品”战略，结合XX的区情实际，提出综合实力领跑XX的总目标，大力实施“旅游兴区、工业强区、三产富区”三大战略，突出“产业快速发展、城市提质扩容”两大重点，注重城乡统筹，各项工作取得了较好成效。
这三年，是我区基础工作得到加强，发展思路更为清晰的三年。三年来，我们始终坚持以科学发展观为总揽，以改革创新精神谋划发展方向，把握发展大局，理清发展思路。在XX年3月召开的区委五届四次全会上，通过前期深入调研，多方听取意见，正确研判发展形势，准确把握发展优势，我们明确提出了“努力实现综合实力领跑XX”的战略目标，确定了“两年打基础、三年见成效、五年完成目标任务”的三步走战略，“综合领跑”迅速成为新时期全区人民新的奋斗目标。在区委五届五次全会上，我们审时度势，不失时机地提出了坚定不移地加快发展旅游经济，把发展旅游经济作为打造全区经济核心增长极的战略决策，加快实现旅游与文化、旅游与工业、旅游与农业的有效对接，努力将XX建设成为全省一流的特色旅游经济区。为加快建设世界旅游精品，区委五届七次全会出台了《关于推进旅游精品城市建设加快新型城市化进程的决定》。在不久前召开的区委五届八次全会上，我们又出台了《关于加强新形势下党的基层组织建设的决定》，通过夯实基层基础，确保今年“稳增长、调结构、惠民生”目标的实现。与此同时，我们在深入开展学习实践科学发展观活动的过程中，将上述发展目标、思路和措施进一步归纳总结为“五个一”发展思路，即：“一个目标”xx综合实力领跑XX，“一个战略”xx旅游兴区、工业强区、三产富区，“一个中心”xx坚定不移地以发展旅游经济为中心，“一个精品”xx建设世界旅游精品城市，“一个保证”xx建设一支坚强有力的干部队伍。实践证明，这些发展定位、发展思路和发展目标，既是对历届区委班子原有的正确发展思路的总结和继承，又做到有所创新，既符合科学发展观的要求，又符合XX区情，得到了全区干部群众的广泛认同，成为全区上下的行动指南，凝聚了人心，鼓舞了士气，有力有效地推动了工作。
这三年，是我区经济发展稳步推进，综合实力不断增强的三年。三年来，我们始终坚持发展第一要务，正确研判形势，坚决贯彻落实中央扩内需保增长的一揽子计划，因势利导、趋利避害、果断决策，突出抓项目建设、抓产业发展、抓民生改善、抓环境优化、抓工作落实的“五抓”工作措施，大力调整产业结构，努力提高经济发展的质量和效益，全区综合经济实力、区域竞争力和对外影响力进一步增强。XX年全区生产总值增幅达到14.9%，XX年保持14%，XX年虽受国际金融危机影响，仍实现了13.5%，经济增长速度连续三年高于全省平均水平。XX年区本级一般预算收入为1.06亿元，XX年突破2亿元大关，实现三年翻一番，连续三年保持20%以上增幅。城镇居民人均可支配收入由XX年的8984元增至XX年的12255元，农民人均纯收入由XX年的2705元增至XX年的3655元，年均分别增长12.2%和11.7%。一系列重要的经济考核指标保持全市领先水平。全区经济发展呈现四大亮点。一是以旅游为特色的服务业提质增效。旅游转型升级步伐加快。天门山旅游开发蓬勃发展，天门山寺实现开光纳客，天门山创建国家5A级景区通过初评，旅游龙头地位逐步显现，成为全市极富影响力的重要景区。旅游与文化实现有效对接，定期举办城区大型“元宵灯会”、“六月六”土家族民俗节、龙舟赛。斥资1.2亿元的大型山水实景音乐剧《天门狐仙·新刘海砍樵》盛装上演，填补了我省高端旅游文化节目的空白，成为强势文化旅游品牌。为提升XX旅游知名度，我们先后成功举办和协办了蜘蛛人—阿兰·罗伯特徒手挑战天门洞、国际乡村音乐周、天门山高空走钢丝、全球小姐国服总决赛等活动。与此同时，体育公园、温泉疗养、五星级酒店、国内外知名餐饮和批发零售企业相继落户我区，极大地促进了旅游转型升级。XX年接待中外游客突破500万人次、实现旅游收入24亿元，XX成功跻身全省旅游产业发展十强县。在旅游强势带动下，XX年实现服务业增加值59亿元，第三产业在三次产业中的比重达到69.2%。二是新型工业发展壮大。坚持走旅游地区新型工业化道路，大力发展旅游商品、新兴矿产能源、机械制造、新兴建材、生物医药、保健食品六大产业，重点培育壮大骨干企业。全区规模工业由XX年的23家增至XX年的47家，增加值由XX年的5.8亿元增至XX年的13.2亿元，年均增长42.3%。巨日水泥公司成为我区第一家产值过亿元、税收过千万元的工业企业，奥威科技公司成为西南地区最大的五倍子深加工企业，汽配公司生产的汽车底盘件占全国130汽车市场份额的近70%。旅游商品企业增至88家，销售收入达到12.5亿元，“土家四绝”和军声砂石画、绣云土家刺绣、森海服饰、白鹤井茶、灵洁食品等旅游产品深受游客喜爱。市区共建的XX经济技术开发区基础设施不断完善，聚集能力进一步增强，入园企业达到24家，年产值达到6.3亿元。三是现代农业稳步发展。在稳定粮食总产的基础上，着眼于旅游和城市“两个市场”，大力调整农业产业结构，加快发展城市农业、旅游农业、生态农业、品牌农业，重点发展无公害蔬菜、健康养殖、名特优水果、花卉苗木、休闲农庄和农产品加工。全区商品蔬菜种植面积达到12万亩，万头生猪、湘西黄牛养殖小区发展到7个，建成大溶溪蔬菜、西溪坪雷竹、尹家溪蓝莓、长茂山优质桃、新桥红心猕猴桃、双峡花卉苗木6大示范基地，星级休闲农庄达到61家，省、市级农业产业化龙头企业达到27家，城郊乡镇 “一乡一品”、“一村一特”的发展格局初步形成。四是项目建设强力推进。始终坚持以项目建设为主导，不断增强XX区域经济发展后劲。成立了专门为项目建设服务的征地拆迁办公室和外来投资项目办公室，建立了项目储备库，出台了招商引资奖励和考核办法，全面推行一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的“五个一”项目推进工作机制，促成一大批项目在XX落地。三年来，全区共向上争取政策性投资项目37个、资金4.6亿元，引进XX温泉度假村、老道湾旅游休闲度假区、财富阳光商贸城等招商项目20个、协议投资近80亿元，项目争取数和引资总量均居全市首位。累计组织实施和配合省、市、区重点项目121个，完成投资68亿元。其中，张花高速全线施工，荷花机场扩建二期启动，张桑公路建成通车，张沅公路路基拉通，投资总额达26亿元的碧桂园凤凰酒店主体开工，体育生态公园高尔夫练习场正式营业，文化影视城投入使用。在重点项目的带动下，三年共完成固定资产投资112亿元，对经济增长的贡献率达到70%以上。
这三年，是我区城镇建设步伐加快，发展环境明显改善的三年。三年来，我们坚持将中心城区和全区9个建制镇作为XX经济社会发展的主要载体来抓，加速推进新型城镇化，着力建设世界旅游精品城市。紧紧围绕市委、市政府“三年有改观、五年大变样”工作部署，不断加强基础设施建设，加大管理力度，实现了城市面貌“三年有改观”的阶段性目标。为配合市委、市政府实施中心城市“东进西引，老城改造”战略，我区主动承担了急难险重的征地拆迁任务，举全区之力做好征地拆迁工作，千方百计克服征地难、拆迁难、安置难等问题。三年累计拆迁房屋72万平方米、征地6475亩，建成XX新火车站、飞机场扩建一期，完成飞机场路、“四路”、大庸中路、解放路、教场路、张罗公路鹭鸶湾段、陈家溪桥、凤湾桥、观音桥改造，新建八达路、城区与天门山景区连接线、陈家溪南路、解放路和教场路延伸段，确保了贸易路、博物馆、澧水风貌带、贺龙体育中心等一大批市政路网项目和重点工程如期开工。中心城区建成区面积由XX年的不足13平方公里增至XX年的20平方公里，人口由XX年的11.8万人增加到XX年的21.3万人，城市化率达到47.9%，中心城区承载能力不断提升。与此同时，我们注重城市管理与建设同步，理顺了“两级政府，三级管理，四级网络”的城市管理体制，强化了街道、社区属地责任，成立了城市管理行政执法局，持续开展车子、渣子、摊子、牌子“四子”整治，提质改造背街小巷63条，市容市貌和环境卫生明显改观。坚持打好治理违法建设这场硬仗，坚决兑现违法建设拆除一律不补政策，三年累计拆除各类违法建设38.1万平方米。深入持久地开展“共建精品城市”、“告别十大陋习，争做文明市民”活动，促进了市民素质与世界旅游精品城市相适应。大力开展社区党建联点扶建，三年投入资金XX万元，建成高标准的社区办公用房25个，社区自治和服务功能大大增强。在此基础上，我们十分注重统筹城乡发展，不断完善农村基础设施建设。三年共建成通乡油路45公里、“通畅”公路642公里，基本实现了乡乡、村村通水泥路。治理病险水库41座，解决了7.6万人饮水不安全问题。完成了三期农网改造，实现了城乡同网同价。基本实现了村村通电话、通宽带。在总结森林城市、园林城市、生态城市创建工作的基础上，今年我们又投入资金649万元，启动实施乡镇机关“五小”设施建设、集镇环境卫生、农村垃圾治理三年行动计划“三项工作”，致力改善农村生产生活条件。
这三年，是我区社会事业协调发展，人民群众得到实惠的三年。三年来，我们始终把改善民生作为区委、区政府工作的出发点和落脚点，以增强人民群众满意度、幸福感、安全感为目标，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果惠及全区人民。一是就业和社会保障能力不断加强。实施积极的就业政策，三年累计新增城镇就业岗位7653个，开发公益性岗位1250个，城镇“零就业”家庭保持动态消零，城镇登记失业率控制在3%以内。转移农村剩余劳动力7.6万人，劳务总收入达到5.7亿元。城镇职工“五项”保险逐年扩面提标，出台了《XX区失地农民就业培训和社会保障办法》，城乡低保实现应保尽保，实现了乡乡都有敬老院的目标。城市“两房”建设加快，开工建设凤湾、民安、民怡等保障性住房项目6个，建成“两房”面积7.9万平方米。加大扶贫攻坚力度，坚持以产业开发为重点，全面推进整村扶贫工作，三年累计减少绝对贫困人口1.82万人。二是科教文卫事业协调发展。始终坚持教育优先发展，全面落实城乡义务教育“两免一补”政策，全面化解了“普九”债务，制定了“教育强区”战略，“两基”教育成果进一步巩固。注重义务教育均衡发展，完成了农村初中年级布局调整，创建省级义务教育合格学校6所;建成天门小学、崇实小学南校区，有效解决了城区小学“大班额”问题。重视危房校舍改造，强化对学校及其周边安全管理。XX年全区顺利通过“教育两项督导”评估检查，被评为合格。XX一中再次通过省级示范性高中督导评估，旅游学校被认定为国家级重点中等职业学校。医疗卫生体制改革稳步推进，城乡公共卫生服务体系不断健全，全面完成了乡镇卫生院改造，新建社区卫生服务中心2个，新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险参保率均达到90%。文化事业蓬勃发展，宣传文化中心投入使用，区文化馆被授予国家一级文化馆，开通了城区数字电视。人口与计划生育工作加强，人口自然增长率控制在7‰以内，XX年、XX年获得全省优质服务先进单位荣誉称号，XX年为全省一类单位。狠抓环境保护不放松，大力建设“两型社会”。彻底关闭污染严重的贸源化工XX，启动了巨日水泥厂周边居民搬迁工作，节能减排目标全面完成。累计建成农村沼气池7346口，森林覆盖率达到72.5%。三是平安XX创建卓有成效。坚持一手抓发展，一手抓稳定，健全了综治维稳工作责任制和责任追究制。建成信访接待大厅，成立了矛盾纠纷调处中心，率先建立“书记大接访”、“区长信访接待日”制度，有效化解和调处信访积案1037件，成功处置机场扩建违法阻工、后坪中巴车票涨价、“7·2”爆炸案、“4·30”XX社区火灾等重大不稳定事件。高度重视社会治安综合治理，健全了基层治安防控体系，建成城市电子监控系统，推行抓获“两抢一盗”现行犯罪有功人员奖励政策，始终保持对违法犯罪的高压态势，群众安全感不断提升。公众安全感省级民意调查区县排名在逐年进位，XX年已进入100名。持续开展矿业秩序整治，完善了工作机制，采取了以炸毁非法矿洞为主的综合整治措施，天门山区域镍钼矿非法开采势头得到有效控制，青安坪一带非法小煤窑全部关闭，三年来全区没有发生一起重大安全责任事故。注重优化经济发展环境，组建了重点工程110、车站广场综合管理办公室，深入开展了“平安满意在XX”专项活动，张花高速优化施工环境先进经验在全省推介，XX火车站成为全国五个创建“平安满意火车站”之一。
二、执行民主集中制情况
我们始终把坚持和执行民主集中制作为加强自身建设的一项重要工作来抓，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求决策重大事项，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，推动了全区经济社会全面协调可持续发展。
坚持集体领导、分工负责。进一步完善了区委常委会、区委全委会、书记办公会、常委办公会议等议事规则。区委常委会每月至少召开一次，主要研究贯彻执行党的路线方针政策、上级重大决策部署的措施，制定重要政策性文件，谋划经济建设和社会发展的重大问题，以及其他重大事项。每次召开常委会议，事先把讨论议题和相关材料发给常委和列席同志征求意见，让大家在认真思考和深入研究的基础上畅所欲言，充分发表意见，然后集思广益，综合大家的意见再进行决策。同时，我们还建立了有统有分、统分结合的常委分工负责制，强调每位常委既要独挡一面，敢于承担领导责任，大胆工作;又要熟悉全局情况，为全局性工作当好参谋。
坚持总揽全局、协调各方。在处理区委与人大、政府、政协的关系上，发挥党委的领导核心作用，坚持人大、政协党组书记列席常委会议等制度，支持人大、政协依法发挥作用。不定期地召开区委、人大、政府、政协几大班子主要负责人参加的碰头会，通报工作情况及下步工作打算。各套班子能紧紧围绕区委的工作部署齐心协力抓发展，班子之间和班子成员之间以诚相待，各司其职，密切配合，形成了工作合力。区委还加强了对下级党委的工作指导和督促检查，制定了区委常委联系点制度，每位常委负责联系点的班子建设、经济发展等工作，定期听取汇报，解决实际问题。
坚持民主决策、反馈及时。一是建立了重大决策征求意见制度。坚持民主决策制度，广泛征求人大、政府、政协和群众团体、党外民主人士以及下级党组织的意见。筹建了XX区专家咨询委员会，对经济建设和社会发展中的重大问题以及一些专业性比较强的问题，组织专家学者进行论证，再提交政府常务会议和区委常委会议讨论决定，保证了各项重大决策的科学性。二是建立了情况通报和情况反馈制度。对于重大决策和事项，及时向党员干部传达，增强党员干部的参与意识和责任意识。同时，通过设立书记、区长热线电话、电子信箱、意见箱等多种形式，保证基层和广大干部群众的意见建议能及时反映上来。
三、执行党风廉政建设责任制和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》情况
执行党风廉政建设责任制情况
近年来，我们坚持从实际出发，以责任制为龙头，狠抓“组织领导、责任机制、创新工作”三个关键环节，不断探索落实责任制的有效途径，把这项工作一步步引向深入，党风廉政建设和反腐败工作呈现出新的局面。
1.抓领导，夯实落实责任制的组织基础。一是把领导干部履行“一岗双责”作为落实责任制的首要工作来抓。对述职述廉报告不符合要求的，其主要负责人由区纪委集体进行谈话。XX年以来，先后对12名党政“一把手”进行了诫勉谈话，对2名责任制落实不好的班子成员进行了立案查处。二是发挥好责任制牵头部门作用。责任制牵头单位是完成反腐倡廉任务的主力军，既要给他们“压担子”，又要给他们“授权”。“压担子”是指年初由区纪委把党风廉政建设和反腐败的工作任务分解到牵头单位，提出具体的质量标准和完成时限，督促牵头单位落实工作任务，考核他们的工作成效。“授权”则是明确牵头单位有权向下属单位分解责任、下达任务，有权对责任单位进行考核，有权向责任单位提出整改，有权对责任单位提出档次评定建议。为调动牵头单位的工作积极性，区纪委还经常与各牵头单位保持密切联系，与他们一起议工作、议方法，及时进行组织协调，帮助解决实际问题。
2.抓制度，构建落实责任制的工作机制。我们经过探索和实践，抓住分解、考核、追究等重点环节，进行构建落实责任制的目标机制、实施机制、保障机制的尝试，初步形成了依托制度和机制推动责任制落实的运行格局。一是抓责任分解环节，构建落实责任制的目标机制。把目标机制的主要内容分为立项和分解两个部分。首先从贯彻落实党内廉政法规制度、中央、省、市党风廉政建设部署和要求、从源头上预防和治理腐败、政务公开、加强党内监督、支持执法、执纪机关履行职责等方面立项，然后从区责任制领导小组的整体分解、区委区政府领导班子和领导成员的责任分解、牵头单位对责任单位的分解、各乡镇、街道、区直党委对领导班子及班子成员和所属部门的分解、纪委各归口室对牵头单位的分解等五个层面进行责任分解。通过责任分解，形成“主要领导管总、分管领导抓线、牵头部门抓块、职能部门包项、纪委组织协调”的责任网络。二是抓责任考核环节，构建落实责任制的实施机制。根据责任制的制定情况，每年初都制定了严格的考核办法。把年终考核与平时督查相结合。聘请4名退休处级干部组成巡视督查组，开展不定期巡视督查。XX年又从社会各界聘请了10名义务作风监督员，不定期开展明察暗访。把年终考核与民主测评相结合，采取召开述职述廉会议、民主测评、座谈了解、查看资料、财务检查等方式进行，保证了考核结果的客观公正，大大增强了领导班子和领导干部执行责任制的自觉性和责任感。三是抓责任追究环节，构建落实责任制的保障机制。责任追究是落实党风廉政建设责任制的保证。在实施责任追究时，我们坚持把纪律处分与组织处理和其他追究办法相结合，坚持责任追究的客观性、政策性和严肃性，对不同的问题采取不同的追究方式，对工作中出现失误的在责任考核中“必罚”;对轻微违纪但又不够纪律处分的“必谈”;对违纪违法行为“必处”;对单位或个人发生违纪违法问题负有领导管理责任的“必究”。XX年以来，我区实施责任追究4起，对4个单位实行了“一票否决”，对4个单位的党政一把手给予了纪律处分，并免去了领导职务。
3.抓创新，促进党风廉政建设出成效。一是抓党风廉政教育，深入开展廉政文化建设活动。如澧滨小学将“八荣八耻”编成儿歌，朗朗上口，人人传唱。王家坪镇以“乡风文明、遵纪守法、家庭和睦、邻里互助”为具体内容，以山歌、诗词、书法为表现形式的廉政文化开展得有声有色。创作了《天地良心》廉政阳戏，在全区巡演。组织处级干部和科级单位“一把手”听取了3名在押服刑人员的现身说法，达到了特殊的教育效果。二是发挥查办案件的综合效应，严厉惩处腐败分子。XX年以来，全区调查各类违纪线索280件，立案240件，其中党纪立案xx0件，政纪立案60件，大案要案110件。三是强化领导干部廉洁自律意识，认真落实廉洁从政各项规定，严肃查处私设“小金库”问题，认真治理“红包礼金”等违纪行为。XX年来，主动向区自律办上交礼品礼金的达30余人次，共计40余万元。纠正了13名党员干部违规酗酒行为，查处了12名党员干部参与地下“六合彩”赌博活动，起到了较强的震慑作用。
落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》情况
我们高度重视贯彻落实《廉政准则》，将贯彻落实情况列入党风廉政建设责任制考核的主要内容，通过“三学三查一承诺”活动，促进各级党员领导干部深入学习和贯彻《廉政准则》。
一是以“三学”为载体，加强了学习宣传。各级班子领学。将《廉政准则》列入区委理论学习中心组专题学习的主要内容，各基层纪委、纪检监察部门迅速组织开展了组织讨论学习。专项检查督学。自今年3月1日开始，由区纪委牵头，区委重大事项联合督查室、区委督查室、区政府督查室、区委组织部等部门参与，对各乡镇、街道办事处、区直机关各单位组织学习《廉政准则》的情况进行了督查。主要督查各单位、各部门广大党员领导干部开展“四个一”活动情况，即“读一遍《廉政准则》、谈一次心得体会、作一次自我检查、纠一个存在的问题”。干部群众促学。在区电视台开办了廉洁从政访谈专栏，并充分发挥报刊、网络等媒体的作用，加大宣传教育力度，为《廉政准则》的学习贯彻营造了良好的舆论环境;翻印宣传资料，做到干部人手一份，截止到目前共发放《廉政准则》有关读本4000余册;利用各级党务政务公开栏，刊写或张贴《廉政准则》全文，制作宣传标语，让广大群众知晓《廉政准则》对各级领导干部提出了更加具体的要求，从而加大各种监督力度，促进领导干部深入学习，掌握要求，廉洁从政。
二是以“三查”为手段，加深了学习理解。一查学习活动是否认真。主要领导是否亲自安排部署了学习活动，党委书记是否亲自作了专题辅导;领导干部是否人手一份《廉政准则》资料;各单位对学习活动中先进典型的宣传报道是否到位等。二查干部管理是否到位。结合作风建设要求，加强对党员干部、尤其是党员领导干部的管理。组织开展不定期督查和暗访活动，专门督查党员干部上班时间是否存在有干与工作无关的事情。同时，我们还结合全区公车管理对全区公务车辆进行了再次清理，对领导干部违规驾驶公车情况明查暗访，对违规驾驶公车人员严肃处理。并要求各单位一把手认真落实廉政谈话制度，对个别班子成员存在的苗头性问题，及早打招呼，防患于未然。三查违纪人员是否被纠。要求纪委监察部门对近期明查暗访或信访举报的情况进行认真梳理，对有证据表明涉嫌违反《廉政准则》的领导干部要及时核实、严肃查处。
三是以“承诺”为前奏，加大了贯彻力度。今年3月xx日，我们组织全区党员干部近千人在区治大院广场开展承诺签名活动，在党旗下庄严承诺，坚守《廉政准则》各项规定。为了加强对党政一把手的监督和管理，更好地贯彻落实《廉政准则》各项规定，完善配套制度，我们出台了《XX区党政正职监督管理暂行办法》，办法中明确党政正职不分管财务、人事、工程项目和大宗物件的采购。
四、开展作风建设情况
我们紧紧围绕“抓干部作风建设，促经济社会发展”这一目标，以整治党员干部工作作风为切入点，以解决人民群众关心关注的实际困难和突出问题为抓手，以提高行政效能为推力，大力开展作风建设主题活动，在全区营造了浓厚的抓作风、促转变、办实事、谋发展的良好氛围。
着力抓好作风建设主题活动，切实帮助群众解决实际困难。近年来，我们先后开展了“三千干部下基层，排忧解难促发展”、“保增长、保民生、保稳定”、“稳增长、调结构、惠民生”为主题的作风建设活动。通过开展作风建设主题活动，群众得到了实惠，干部转变了作风。三年多来，共有25641名干部参加了主题实践活动，派出工作组87个，调查走访群众4587人次，采集群众意见1302条，排查矛盾纠纷420起，慰问特困户7895户。
进一步健全责任机制，狠抓机关作风建设。我们先后下发了《关于开展机关作风整顿的工作意见》、《XX区机关干部作风整顿实施意见》等一系列文件，完善了岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、办事公开制等11项机关效能保障制度，切实加强机关内部管理，改进干部作风，提高行政效率。按照“一岗双责”的要求，建立健全“一把手”负总责、分管领导具体抓、班子成员各负其责的作风建设领导责任机制。今年以来，我们组织35名处级领导、1500名机关干部组成工作组，先后13次下驻到27个乡镇、街道办事处和部分村，就“上自由班”、“不认真履责”、“打牌赌博”现象进行了集中整治。几年来，对单位内出现有令不行、有禁不止、顶风违纪现象的负责人诫勉谈话20余次、就地免职3人、通报干部60人次、辞退不合格村干部6名，对工作突出的60多家单位、150余人次给予了奖励。
强化服务意识，进一步优化经济发展环境。一是针对行政不作为、行政乱作为现象，政府投资100余万修建了政务公开大厅，将具有行政审批职能的单位集中一起办公，实行“一个窗口”、“一站式”办公。同时，整合公安、检察、法院、司法力量，增设重点工程110办公室，严厉打击强行参工参运现象。重点工程“110”先后出动89次，解决阻工案件32起，行政拘留15人，刑事拘留1人，为我区营造良好的建设施工环境提供了保证。二是下发了《XX区优化经济发展环境重点联系单位挂牌实施办法的通知》和《关于对全区企业实施“特别保护期”的通知》，规范、减少对企业的检查、收费行为。仅XX年就减收或免除各类行政事业性收费200余万元。三是建立了“干部联企、项目联组、捆绑服务、年底问责”工作机制，组织相关部门主动上门为重点企业搞好协调服务。将全区47家规模企业与区直机关绑定，要求机关党员干部积极服务重点项目建设，为企业发展排忧解难，并进行绩效考核。全区34名区级领导每人都至少联系了一个重点项目或重点企业，1500余名党员干部长期服务在经济建设一线。
扎实开展专项整治行动，塑造良好的党员干部队伍形象。成立了专项整治作风建设领导小组，将专项整治工作作为“一把手”工程，列入重要议事日程，与经济建设和社会发展工作同部署、同落实、同检查、同考核。结合开展深入学习实践科学发展观活动，举办了“庆七·一天门清风廉政文艺晚会”、“工商杯”党纪政纪知识抢答赛等系列廉政文化活动。收集整理了龚光明、余卫东、田建国、王爱萍、朱元平等10多位优秀领导干部勤政廉政典型事迹。组织党员干部进行反腐倡廉警示教育和革命传统教育，防微杜渐，使广大党员干部引以为戒，做到自重、自省、自警、自励。厉行节约，严控开支，出台了《关于厉行节约紧缩开支的通知》，严格控制“三费”支出、公款外出学习考察、购买公车和乱发津贴补贴。精简各类会议，做到能不开的会议坚决不开，树立良好的政风会风。
五、选拔任用干部情况
近年来，我们认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关政策法规，认真落实省委“三个不吃亏”用人原则，从激发干部队伍活力入手，切实加强领导班子和干部队伍建设，努力形成风清气正的用人环境，从组织和人才上为“努力实现综合实力领跑XX”目标提供了坚强保证。
坚持“三注重、三倾斜”，树立了正确的用人导向。一是坚持向基层倾斜。区委在乡镇、街道领导班子出现空缺时，坚持优先从乡镇、街道干部中考虑。XX年以来，我区共提拔43名干部充实乡镇、街道领导班子，其中从乡镇、街道提拔了37名，占86%;调整新任乡镇、街道党政正职30人次，其中从乡镇、街道班子成员中产生的就有21人次，占70%。二是坚持向条件艰苦的地区倾斜。区委非常关心偏远山区的干部，在培养使用时对他们总是高看一眼，厚爱一分。凡是在偏远山区工作的干部，只要表现比较优秀的，区委基本上都逐步考虑了他们的职级待遇。三是坚持向急难险重岗位倾斜。近年来，区委先后抽调800多名机关干部参与重点工程、城市管理、控违拆违、镍钼矿整治、社会治安综合治理、社区党建联点扶建等中心工作，在经济建设中、在急难险重岗位上考察干部、使用干部，先后有76人因表现突出被提拔重用。为了不让老实人吃亏，区委还解决了35名长期在基层工作、群众基础好、能干事、肯干事的干部的职级待遇，向市委推荐1名街道党工委书记提拔担任副处级干部。
加快干部人事制度改革步伐，完善了干部选拔任用工作新机制。出台了《XX区科级领导班子和领导干部实绩评定暂行办法》、《XX区区管领导干部交流暂行办法》等文件。《实绩评定暂行办法》对领导班子和领导干部实绩考核的内容、程序、考核方式、考核结果的运用都作出了科学界定，有效激发了广大干部的工作热情。《XX区区管领导干部交流暂行办法》则结合我区当前实际，对干部交流作出了一些大胆探索和创新。如规定区直单位一般干部提拔担任副科级职务人员，必须在区信访局跟班学习或参加区重点工作3—6个月，对跟班学习期间的表现要进行考核，不合格的延长跟班学习期限，仍不合格的将取消任职资格。《办法》出台以来，已选送了6名新提拔干部到区信访局跟班学习，效果很好。大胆探索选人用人机制，积极推进公开选拔和竞争上岗，拿出了10个科级领导职位面向全区公开选拔，面向全市公开选调了4名“两办”文秘人员。中央《XX—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》颁布后，区委将进一步增强干部选拔的力度，今年将对部分重要岗位的领导职位实行差额推荐、差额酝酿、差额考察、差额票决的差额选拔制度，对一定数量的乡镇科级领导职位进行公开选调和公开选拔，以进一步激发干部队伍活力，创造优秀人才脱颖而出的良好局面。
加大交流力度，激发了干部队伍活力。区委加大领导干部交流力度，建立了应交流对象台帐，对在正职岗位任职满5年，副职岗位任职满8年的领导干部进行了全方位的交流，两年共交流干部168人次，其中正职64人。XX年重点开展了党委部门和政府系统之间，乡镇、街道和区直单位之间的交流，区文化局等5名政府系统正职交流到党委部门工作，区委办等8名党委系统的正职交流进政府部门任职，5名乡镇党委书记交流进区直单位任正职。在开展干部交流工作中，区委勇于打破常规，一改以前乡镇副职进区直单位很难任职的惯例，将2名能力突出、工作业绩优秀的乡镇副职交流到区文化局、审计局任职。通过交流，既丰富了被交流领导干部的工作经历和经验，也为交流单位注入了新的活力。区委还加大了向上级组织输送干部的力度，几年来共向省、市推荐和输送优秀干部65名，极大地调动了广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。同时，区委还认真组织实施干部挂职交流，实行向街道办事处下派工作组制度，两年多来共选派了17名干部到区内乡镇、街道挂职，选送了6名干部到区外挂职，接受了xx名外地干部来我区挂职。
培养年轻干部，壮大了后备干部队伍。区委十分注重培养优秀年轻干部，在编制非常紧张的情况下仍挤出编制招录公务员，XX年以来共招录年轻公务员49名，今年还计划招录13名，是XX—XX年招录总数的5倍多。建立了年轻干部培养制度，组织开展了“向理论学习、比素质;向群众学习、比作风;向实践学习、比实绩”的“三学三比”竞赛活动。同时，采取到社区挂职、到市区单位跟班学习、到各级党校学习培训等方式，注重对年轻干部的培养使用，对少数特别优秀的大胆破格任用。近年来，我区共提拔年轻干部84名，有4名未满30岁就担任了乡镇和区直单位的正职。此外，区委还注重对党外干部、妇女干部的培养使用，目前全区有6名党外干部、17名妇女干部在乡镇、区直正科级单位担任正职。
强化干部任免监督，杜绝了用人上的不正之风。区委坚决贯彻落实中央、省、市关于深入开展整治用人上不正之风和规范监督县委书记用人行为的精神，采取区委中心组集中学习、党校培训、政工人事干部专题学习等方法进行宣传学习。区委结合全区开展深入学习实践科学发展观活动，广泛听取社会各界对干部选拔任用工作的意见和建议，对存在的问题及时加以研究整改。区委提拔干部，事前充分酝酿，广泛征求各方面的意见;在讨论决定任免干部时，坚决执行《重大问题议事规则》，坚持民主集中制，由常委会集体研究干部任免。认真抓好任用程序的监督，对民主推荐、酝酿、考察、任用、公示、备案等环节搞好监督，实行全程记实，确保选人用人不出现失察失误。注重舆论、法律、群众等方式的监督，将干部选拔任用工作直接置于社会监督之下，近几年对7起干部群众的举报进行了调查核实，对2名拟提拔对象进行了提醒谈话。通过努力，我区干部选拔工作取得了较好的成绩。XX年，在市委组织部组织的干部选拔任用工作满意度测评中，我区的满意率为83.2%，位居全市两区两县第一;XX年，在对我区干部选拔任用和整治用人上的不正之风两个满意度的测评中，满意率和基本满意率之和均达到了96%。最近，中央出台了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》等4个监督文件，区委正在研究部署落实的具体措施，将认真贯彻落实中央、省、市的重要精神，坚决同用人上的不正之风作斗争，切实把我区的干部选拔任用监督工作推向深入，落到实处，抓出成效，形成风清气正的用人环境。
按照省委、省政府和市委、市政府的要求，虽然我们做了一些工作，在改革发展稳定上取得了一些成绩，但是还存在一些问题和不足，主要是：思想解放程度还不够，改革开放的力度还不够大，经济发展的质量还不优，社会保障的能力还不强，发展环境仍不够宽松等，这些都需要我们高度重视，并在今后的工作中抓紧解决。我们热忱欢迎省委巡视组领导来XX巡视指导工作，并恳请给我们多提宝贵意见。
巡察巡视汇报市委向省委巡视组工作汇报(二)
尊敬的巡视组各位领导，同志们：
省委巡视组亲临AA巡视工作，是对我们工作的有力支持与鞭策，是对我们的真正关爱与帮助!在此，AA市委、市人大、市政府、市政协，向巡视组各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面，按照通知要求，就三年来的工作情况汇报如下。
一、经济社会发展情况
AAxx年撤县设市，是国家重点商品粮基地县、全国生态农业示范县、吉林省中等生态经济示范城市、吉林省玉米出口基地和长春地区重要的农副产品集散地之一。AA地处吉林省中部，位于吉长两市之间，西距长春市43公里，最近距离8公里，东距吉林市76公里，最近距离30公里。102国道和省道穿境而过，长图铁路、长吉高速公路、长吉高速铁路横贯东西，境内还有长春龙嘉国际机场，构成了四横三纵一空、陆空齐备的交通格局。全市幅员面积3375平方公里，辖12个建制镇、4个街道、2个民族乡、30个社区、310个村，总人口约85万人。xx年以来，我们在省委、省政府和长春市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“三城并进，二三产业并举”的发展战略，团结拼搏，克难奋进，县域经济保持了较快增长发展势头。xx年以来，全市GDP年均增长%，全口径财政收入增长，本级财政收入年均增长%，固定资产投资年均增长%，城乡居民收入年均分别增长%和%，经济总量和发展质量不断跃上新的台阶，在全省(县)市综合排名中连续四年实现升级晋位，综合实力位列全省第三位，进入了历史经济社会发展和党的建设最好的时期。县域经济发展、农业生产、金融改革、粮食改革、卫生城市建设和精神文明城市建设等多项工作荣获国家和省、市表彰。截至今年6月。三年来，市委及市级领导班子和成员始终坚持党的领导，讲政治、讲原则、讲执行，坚定不移地贯彻党的路线方针政策和中央、省委、市委的决议决定，在思想、政治、行动上同上级党委保持了高度一致。特别是对省委、省政府作出的长吉图开发开放先导区战略、长吉一体化、“三化三动”等一系列重大决策部署，我们都认真学习领会，全力抓好推进，统筹抓好落实，始终保证了AA各项事业沿着正确的方向向前推进。总之，三年来的经济社会发展可以概括为三句话：一是“十一五”任务目标圆满完成，“十二五”开局良好，为全面完成五年任务奠定了坚实基础;二是转型跨越成果初显，呈现出又好又快的发展局面;三是“三城建设”启动顺利，将成为全市经济社会发展强大的动力引擎。
1、始终坚持立足市情，不断完善发展思路。AA是工业基础差、发展起步晚，如何实现科学发展、跨越发展?必须要有科学的发展定位和清晰的发展思路来引领。基于这种认识，我们在深入研究和准确把握宏观政策、外部环境等因素基础上，通过开展一系列的解放思想大讨论，逐步确立了切合AA现阶段实际的发展思路。经过三次较大的思想解放，切实提升了发展理念，分别解决了工业主导问题、项目集聚问题和生态城市建设问题，在发展的重要关口，使AA的发展目标更加明确、更加有针对性，为科学发展、大步跨越奠定了坚实的基础。特别是近三年来，重点探索研究了生态城市建设问题，围绕长吉一体化发展这个重大机遇，重新审视AA的区位、交通、资源和生态优势，对AA的区域布局进行了深入思考，并对原有的发展思路做了修改和完善，决心变自然生态为城市生态，变节点的优势为优势的节点，变城市的机场为机场的城市，确定了“三城并进，二三产业并举”的战略构想，即重点打造AA老城、空港新城和卡伦新城，同时推进东湖、龙嘉、土们岭等重点小城镇组团，从而在长吉两大城市之间形成以长吉高速、长吉高铁、长吉北线为轴线，以高等级公路为联结，以自然生态为特色，以新兴产业为支撑的中小生态城市群。同时，通过以工业为主的第二产业和以现代服务业为主的第三产业，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化进程。三年多来的实践证明，这些一脉相承又不断丰富完善的发展思路符合科学发展观的要求和AA的实际，成为了全市干部群众的普遍共识。
2、始终坚持结构调整，不断培育发展优势。因地制宜，扬长避短，加快发展矿产能源、机械加工、农产品加工、生物医药等主导产业，着力培育竞争优势和比较优势。一是以延伸产业链条为重点，大力发展矿产能源产业和农产品深加工产业。建成我省第一个单机容量最大、运行参数最高的国产超临界燃煤电站xx华能AA电厂，实现了我市煤炭资源向电能的转变。截至xx年，华能AA电厂一期工程两台机组累计发电120亿千瓦时，累计实现营业收入30亿元，投产后每年向地方上缴税费1.2亿元，并常年为企业周边500多人提供就业机会。坚持以工业理念谋划农业，以产业化思路发展农业。通过扶持农业加工产业，培育壮大了田野泉食品、大禾食品、英俊食品、东航食品、广泽乳制品加工等一批骨干食品加工项目，带动了蓄牧业和种植业的大发展。目前，初步形成苗木花卉、绿色有机大米、棚室蔬菜、鲜切花、果品、中药材、蓝莓和芸豆等九大特色种植产业。其中，种植粘玉米10000公顷，苗木花卉10000公顷，瓜菜10000公顷，蓝莓10000亩，农户从产业化经营中增收7.5亿元。二是以培育新兴产业和发展高新技术产业为重点，积极发展现代装备制造业。加快产业结构调整步伐，重点规划建设6平方公里的农机产业园，依托长拖农机制造、中机北方农用机械等龙头项目发展农机配套产业，全力打造东北最大的农机装备产业制造产业基地。充分利用资源和区位优势，抢抓产业转移的机遇，主动承接长春退二进三产业，大力发展新型建材业，构建了以吉林福钢、聚德龙铁塔、建华管桩等企业为龙头的产业集群,初步形成了产业联动、集群发展的新材料产业体系。三是以科技创新和突出特色为重点，培育壮大农产品加工业。鼓励和支持企业开展科技创新，帮助金锣肉制品、天景食品完成二期扩建工程，提升了产品科技含量，使企业实现了扩能升级。天景食品通过科技攻关，开发出了玉米汁、玉米花丝等一系列饮料，成为全国唯一生产玉米花丝饮料的厂家。
3、始终坚持科学引导，不断转变发展方式。切实优化资源配置，推进项目集聚，形成规模经济效应，推进又好又快发展。一是引导项目向“两区”集中。高起点、高标准做好园区规划、布局，着力打造经济开发区和工业集中区。三年来，我们举全市之力，坚持财政和资金向经济开发区倾斜，负债投资开发区基础设施建设，引导项目向开发区集中，打造项目产业群，使开发区始终保持着每年2平方公里的项目摆放速度，实现了“工业突破、项目集群、平台拓展”的阶段性目标，建成区面积突破10平方公里，累计落位项目3xx个，跨入了省级同类开发区的先进行列。AA工业集中区，借助资源枯竭型城市转型政策，重点实施了生态畜牧产业园区、六街工业小区建设，目前建成区面积拓展到3平方公里，平台内累计落位项目19个。二是引导资源向主导产业集聚。围绕农用机械、新型建材、生物医药等主导产业，制定产业发展扶持政策，引导各种要素向三大产业集聚，鼓励发展上下游企业，引导产业链企业加快协作、联合配套发展，提升产业集聚水平。xx年以来，通过加快产业结构调整步伐，重点规划建设6平方公里的农机产业园，依托长拖农用机械等龙头项目发展农机配套产业，力争把这里建设成为东北最大的农机装备产业制造产业基地;依托吉林福钢等新兴建筑项目，规划建设4平方公里的新材料产业园，构建产业联动、集群发展的新材料产业体系。此外，还启动建设了木制品加工产业园、生物医药产业园等专业园区，力求通过园区拉动促进产业升级，形成新的产业支撑体系。
4、始终坚持开放创新，不断增强发展后劲。坚持把招商引资、争资争项和民营经济作为加快发展的重要引擎，主动承接经济发达地区产业大转移，推进大发展。一是围绕引进外资，开展科学招商。按照“四高两低”(高投入强度、高技术含量、高附加值、高税收，低耗能、低污染)标准，严把项目准入关，坚持每年实施好“五个一工程”，即开工一批、签约一批、盘活一批、储备一批、跟踪一批，先后引进了计划投资30亿元的长春东北金属交易中心项目等一批成长型、规模型、集约型、税源型的大项目、好项目。截止目前，全市共累计引进投资500万元以上项目448个，总投资425亿元，其中亿元以上项目59个，实现了“引进一个龙头企业，带来一批配套企业，培育一个新兴产业”的重大突破。二是围绕扩大投资，积极向上争资争项。抢抓国家刺激经济增长的政策机遇，xx年以来，全市共向上争取到位项目个，其中过千万元以上的项目个，全口径到位项目资金亿元。重点争取实施了投资等一批打基础、管长远、后劲足，决定AA未来发展的重大项目。三是围绕启动民资，推进镇域经济。为缩小城乡差距，加快农村经济社会发展步伐，我们提出并实施了镇域经济突破，出台了《关于支持镇域经济发展的若干意见》和《关于加快民族乡经济社会发展的实施意见》，设立支持镇域经济发展专项资金2000万元，支持两个民族乡经济发展专项资金400万元，鼓励乡镇开展招商引资和项目建设，实施垧增吨粮计划，大力发展劳务经济，扶持特色种植和养殖业发展，实现农业增效益、农民增收入、财政增实力的目标。其塔木镇计划投资5亿元，实施商业综合体建设项目，打造东北地区第一商贸重镇，一期工程年末可实现被拆迁户回迁;卡伦镇计划投资3.5亿元，建设220栋花卉生产温室大棚和15.5万平方米的花卉交易市场，打造东北最大的花卉生产基地和经销中心，现已建成温室大棚30栋;龙嘉镇计划打造1平方公里的农产品加工产业园，计划投资1.5亿元的2万吨大豆酱菜生产项目和计划投资4亿元的液化天然气项目已经签约。四是围绕改革创新，破解发展难题。为切实破解发展上的瓶颈制约问题，我们不断探索和创新体制机制，正确处理好经济发展和要素保证的关系。为倾力解决困扰发展的资金问题，我们依托AA农村商业银行，创造性地开展了农村土地经营权、房屋产权和林权“三权”抵押贷款工作。通过整合有效国有资产，对全市经营性的国有资产进行了整合评估，注册成立了吉林九富资产经营管理有限公司，搭建起了政府融资平台。目前，该公司有效资本达到4亿元，可以承接近2.5亿元左右的信贷资金。同时，积极引进民间资本，组建了全市中小企业担保公司及3家小额贷款公司;引进了包商银行，成立了AA龙嘉商业银行。研究出台了《AA市鼓励企业上市扶持政策》，成立了上市办，积极推进域内企业上市。为推动城市开发和项目建设，在全省县级率先出台了《AA市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》和《AA市集体土地上房屋征收补偿安置暂行办法》，使征地拆迁工作更加规范透明。开展了乡镇财政管理体制改革，划分收入级次、核定收支基数，调动了乡镇增收的积极性。
5、始终坚持着眼长远，不断夯实发展基础。三年来，我们站在全省发展的高度上，把AA作为长吉一体化的支撑点、发力点和引领点，全力推进“三城”建设。空港新城，高标准完善了城市总体规划和土地利用规划，并已获省政府批复，完成了空港新城中央大街、龙灵湖、站前广场、行政中心设计方案，启动了空港经济开发区规划报批，目前正在全力推进新城大街、坝下湖、煤矿和林业棚户区、高铁站前广场和庙香山旅游度假区建设。卡伦新城，雾开河综合防洪工程、山水大道卡伦段工程已经开工，农民回迁楼一期工程已经封顶，吉林工商学院新校区开始建设。与XX新华联集团签订了奥特莱斯购物中心项目战略性合作协议。启动了雾开河综合防洪治理、山水大道及机场辅路、吉林工商学院新校区、吉大一院卡伦湖分院和长春东北金属交易中心等项目。新城的酒店、医院、商业街、音乐广场等一批公建和地产开发项目进行了实质性洽谈，实现了由工业新区向生态新城转变的良好开局。AA老城，建成区面积由xx年的12.6平方公里拓展到现在的xx.4平方公里。重点实施了采煤沉陷区治理、煤矿棚户区改造、城市棚户区改造等保障性住房建设工程，共安置居民1.8万户;投资12亿元实施了集中供热、燃气供应、街路建设、污水处理、垃圾处理等工程。新农村建设成效显著，打造了一个省级示范镇和51个整体推进村，创建了3个国家级生态镇和4个省级生态镇。农村基础设施不断完善，实施了农村安全饮用水、全程农机化示范区等重大项目建设，共新建改建乡村公路2006公里、通村水泥路1767公里，全部实现了“村村通”。我市正式获得省级文明城市和省级卫生城市荣誉称号。社会保险覆盖面不断扩大，城乡低保实现了应保尽保，特困群众生活救助等政策全面落实。教育事业蓬勃发展，今年高考取得有史以来最好成绩。卫生、文化、体育、计生等社会事业取得长足进步。
6、始终坚持加强党的建设，不断强化发展保障。狠抓市委常委会的自身建设，带头在全市形成勤于学习、干事创业、服务群众、团结共事、勤政廉政的风气。按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，统筹抓好两个批次的学习实践科学发展观活动。市委带头参加学习实践活动，带头征求意见抓整改，对征求到的各方面意见，制定了整改方案，明确了责任领导、责任单位，逐一抓好落实;对重点整改事项，向全社会公开作出了限期整改到位的承诺，并向全委会报告了整改落实情况，以取信于民。大力推进基层党组织“三项工程”建设，加强基层党建服务民生力度，组织基础进一步夯实。全面加强党政机关、事业单位、农村、企业、社区和“两新”组织等各个领域党的基层组织建设。坚持正确的用人导向，注重在基层一线、项目建设一线锻炼干部、考察干部、使用干部。深入开展各种主题的作风建设活动，在全市党员干部中形成了勤于学习、干事创业、服务群众、团结共事、勤政廉政的常态。认真开展政风行风评议、软环境测评和述职活动，充分运用考评结果，促进了干部作风转变。发挥市委领导核心作用，积极支持人大、政府、政协履行职责，强化党管武装和双拥工作，加强对工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的领导，凝聚全市力量，形成了跨越发展的强大合力。
二、落实民主集中制情况
坚持以党务公开为先导，着力保障广大党员知情权。严格执行党务公开程序，将党务公开作为基层党组织的一项经常性工作，坚持把党务、政务公开作为党委、政府与党员、群众沟通的桥梁和纽带，不断拓展党务、政务公开工作，使阳光工程得到进一步的规范和完善。以制度建设为根本，着力推进基层党内民主建设的规范化。建立健全重大事项常委会集体讨论决定制度，进一步规范了议事和决策程序。建立市委领导挂钩联系乡镇、信访日接待、市委领导包保重大项目等一系列配套制度，确保了决策的科学性。以民主决策为目标，着力提高贯彻基层党内民主建设的水平。市委班子以身作则，在坚持集体领导上给各级领导班子作出了表率，建立了有统有分、统分结合的常委分工负责制，强调每个常委既要独挡一面，又要当好参谋;既当主将挂帅出征，又当队员搞好配合。在作出重大决策之前，市委都要组织专题调研，围绕决策事项，通过召开常委扩大会议、座谈会和下发征求意见稿、公示决策事项等形式，广泛征求意见和建议，为市委科学决策奠定基础。凡属政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要人事安排，凡属重大项目决策，市委始终按程序办事，充分发扬民主，不搞“一言堂”，从而在班子中营造出一个既有民主又有集中的政治局面，保证了决策质量。四是以强化监督为保证，确保基层党内民主建设落到实处。加强上级党组织对下级党组织的监督，建立请示报告制度。同时，抓好各级党组织自身监督，进一步严格组织生活。
三、党风廉政建设情况
突出“一岗双责”，狠抓党风廉政建设责任制的落实。市委全面履行“党要管党”的职责，带头落实“一岗双责”，加大了党风廉政建设责任制落实的力度。一是严格责任。市委始终把党风廉政建设抓在手上，做到与经济工作一起部署、一起督办、一起考核。要求各地各级主要负责人不仅对本地区、本部门的改革发展稳定负总责，而且对党风廉政建设工作负总责。按照“谁主管，谁负责”的原则，将反腐倡廉建设任务细化分解到具体单位和责任人，强化了责任制的落实。二是严格考核。坚持做到“三个结合”，与总体工作督促检查相结合，与领导班子和领导干部考核相结合，与民主测评、民主评议领导干部相结合。把落实责任制的考核结果运用到领导干部工作实绩考核中来，加大了责任制落实的力度。三是严格监管。推进体制机制改革和规章制度建设，加大以工程招投标、政府采购、土地转让、重大资产处置等重点领域的专项治理力度，坚决惩治腐败，纠正损害群众利益的不正之风。健全监督制约机制，加强对领导干部行使权力的监督。四是严格追究。坚持从严治党的方针，认真落实中央关于实行问责的有关规定和中纪委强调的追究重点，运用诫勉谈话、组织处理、党纪政纪处分等手段，对不履行或不正确履行职责的领导干部，以及班子成员中有违纪违规行为并负有领导责任的主要领导干部，严格实行责任追究。
四、作风建设情况
市委始终围绕“立党为公、执政为民”这个目标，不断加强领导班子和干部队伍作风建设，牢固树立为人民服务的宗旨意识。一是抓好宣传教育。结合市委中心组的学习活动，我们先后邀请省软环境办公室、省委党校等领导、专家来AA就作风建设、反腐倡廉建设和贯彻落实《廉政准则》作专题辅导报告，进一步筑牢领导干部拒腐防变的思想防线。xx年以来，市委中心组共组织反腐倡廉方面的专题辅导报告会次。市委常委带头落实领导干部廉洁自律的相关规定，自觉地接受党风党纪教育，自觉地践行《廉政准则》。二是开展专项整治。认真开展“三公一金”专项治理，针对检查中发现的问题，建立健全了相关制度，切实加强了党政机关事业单位公务车辆配备使用管理，有效地杜绝了禁止公款旅游及没有必要的参观学习考察。持续开展软环境政行风测评活动，组织人大代表、政协委员、服务对象对部门履职履责情况进行满意度测评，促进了机关作风的进一步好转，工作效率进一步提高，形成了整治经济发展环境的长效机制。三是树立实干导向。市委常委率先垂范，倡导真抓实干、务实重行作风，树立说实施、办实事、看实绩的作风导向。健全和完善了民情恳谈、领导干部接访日、领导干部联系点等制度，倾听群众呼声，保证民情反映、民意表达渠道的畅通。不断加强目标绩效管理，每年年初制定下属经济社会党建工作目标考核方案，对全市各级各部门目标任务完成情况进行定期检查通报、定期督察和随时抽查，动态修订考核目标和办法，进一步建立健全了效能考核长效机制。
五、选拔任用干部情况
xx年以来，我市严格按照党的十七大提出的“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”要求，以学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》为基础，坚持注重品行、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，不断深化干部人事制度改革，优化干部队伍结构，提高干部队伍建设的质量，选人用人公信度明显提高。xx年以来，全市共进行次大规模干部调整，涉及干部人次，公开选拔人。全市选人用人环境风清气正，为加快全市经济社会发展提供了有力的组织保障和人才支撑。一是规范干部公权运作，扩大干部工作民主。市委始终将干部选拔任用作为市委的一项重要公权之一，不断增强干部公权运作民主意识，不断规范干部公权运作程序。坚持从市委领导做起，主要领导带头作好民主的表率，做到干部动议向常委会报告，重要事项向上级请示，干部任免向群众公开征求意见。在自觉接受上级监督、同级班子成员监督、人大、政协监督和舆论监督的同时，主动接受群众监督，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。坚持民主决策，严把提名关、酝酿关、决定关，尊重考察结果，征求执纪执法部门的意见，执行常委会或全委会对重要干部任用票决制，杜绝临时动议和少数人决定干部。二是立足“赛场选马”，明确一线选任导向。在干部选拔任用上坚持德才兼备、以德为先的用人标准，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来，真正形成注重品行、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的科学用人导向。注重向基层选拔、向一线选拔、注重向“急、难、险、重”项目选拔，对提拔干部全部安排到开发区、信访局等重要部门挂职锻炼。三是创新选任方式，加快干部培养选拔。市委非常重视年轻干部、后备干部培养，大力推进竞争性选拔干部工作，不断拓宽干部选任渠道，为干部健康成长搭建良好平台。通过学习培训、挂职锻炼等方式，为年轻干部、后备干部成长创造条件。全面开展竞争性选拔干部工作，将竞争性选拔作为深化干部人事制度改革创新的重点，激发干部竞争意识。三年来，通过党政干部选拔任用考试、公推公选等各类竞争性方式选拔任用各级干部名，储备后备干部名。
xx年以来，我市各项工作取得了一定的成绩，但我们深知对照省委、省政府的要求，对照全市人民的期望，我们的工作还有不少差距：一是经济结构性矛盾仍较突出，运行质效不高，第二产业基础仍然薄弱，第三产业发展不足，优化经济结构还需不断努力。二是农业农村基础总体薄弱，统筹城乡发展难度较大。三是一些群众关注的热点、难点问题解决还不够。四是基层组织、干部队伍建设和社会事业存在许多薄弱环节，仍需进一步加强。上述问题，我们将在今后的工作中加以重点解决。这次省委巡视组来AA巡视，是对我们的极大支持和帮助，我们将认真接受巡视组的监督，按照巡视组的要求，全力做好各项工作，努力把AA的各项事业向前推进，让省委、省政府放心，让全市人民满意!
巡察巡视汇报市委向省委巡视组工作汇报(三)
尊敬的xx组长、xx副组长、xx副组长、xx书记，各位领导、同志们：
下面，按照巡视工作要求，现将我市2014年以来有关工作情况汇报如下。
一、基本情况
20xx年以来，xx市委坚持以党的十八大、十九大精神为指引，在xx省委、xx市委的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，取得了明显成效。
一是牢牢把握政治方向，思想观念高度统一。严守党的政治纪律和政治规矩，在思想上、行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在思想上深刻认同、组织上绝对服从、行动上始终紧跟。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、凝聚力量、指导实践，建设“经济强市、魅力xx”，打造“三城一中心”(科技型生态城市、通用航空产业特色新城、冀辽蒙交界区域中心城市和现代物流中心)的目标定位成为全市上下的共同追求。
二是牢固树立创新理念，综合实力显著增强。积极适应引领经济发展新常态，抢抓京津冀协同发展、撤县设市、省政府民族县现场办公等重大历史机遇和政策机遇，着力提高经济发展质量和效益，通用航空、生物科技、新能源等战略新兴产业从无到有，食品加工、精细化工、机械制造等传统产业不断壮大，商贸物流、文化旅游等现代服务业加快发展，食用菌产业产值效益跃居全国第一，通航产业取得重大突破，在国内率先开通通航短途运输航线，xx至天津、石家庄等通航航线投入运营，两次被评为全省文化产业十强县。
三是坚持以人民为中心，发展成果普惠群众。坚持把脱贫攻坚作为头号民生工程，三年累计实现93个贫困村脱贫出列、6.5万贫困人口稳定脱贫，食用菌产业脱贫经验被确定为“全国十大产业扶贫范例”，“三零”精准脱贫模式被汪洋副总理批示，近期将迎来xx省和国务院贫困县退出验收。大力弘扬塞罕坝精神，着力加强生态建设，实施“绿色矿山”“五大攻坚战”等一批生态治理修复工程，让全市广大人民群众在天蓝水净、地绿山青的优质环境中共享改革发展成果，全市森林覆盖率达到58.3%，空气质量持续保持全省前列。牢固树立“功成不必在我”的理念，启动实施42个中心村建设，10个被列入省级示范村，让3万多名群众享受到了良好的生产生活条件，被评为省级中心村建设示范县。
四是全面从严管党治党，政治生态持续优化。狠抓从严治党主体责任落实，严肃查处违纪违法案件，用好执纪监督“四种形态”，“四种形态”占比分别为57.4%、34.3%、5.1%、3.2%，努力推动形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好局面。加强干部队伍作风建设，认真落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，深入开展机关作风整顿、优化发展环境、一问责八清理、整治不担当不作为、治理“微腐败”“基层党风政风清洁行动”等专项行动，促进了党风政风和社会风气的持续好转。加强领导班子和干部队伍建设，落实“好干部五条标准”，坚持“四凭两重”的选人用人导向，领导班子结构进一步优化。加强基层党建工作，扎实开展“一抓三促奔小康”“脱贫攻坚党旗红”“两线三片区”党建示范带等创新工程，“四微四讲四法”学习模式入选全国机关党组织“两学一做”学习教育优秀案例，“四责一体”基层党建责任制经验入选第四届全国基层党建优秀案例。
二、存在问题及产生原因
我们深刻认识到，对照中央和xx省委、xx市委的要求，面对全市干部群众的期待，仍存在着较大差距和不足，需要在今后工作中下大力予以研究解决。主要存在的问题是：
(一)在党的领导方面存在的问题。总体来看，市委在加强党的领导方面是合格的，始终坚持对党忠诚，对党的事业负责，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，仰不愧党、俯不愧民、内不愧心。但对照高标准和高要求，通过深挖细查，还存在一些问题。一是理想信念还不够坚定。市委班子成员大体上能够做到理想信念坚定，但对全市党员干部教育管理没有做到持之以恒，没有把强化理想信念贯穿到日常工作中，导致有个别党员存在对自己党员身份的荣誉感、自豪感、责任感有所下降，大局意识、服务意识和群众观念有所减退等现象。有的对共产主义信仰和中国特色社会主义信念不够坚定，对当前社会问题的解决和党的最终奋斗目标的实现信心不足。有的宗旨意识淡化，关注个人得失多，考虑全局和关心群众少，追求享受多，艰苦奋斗少。有的思想消极，不思进取，对理论学习不感兴趣，生活和工作中回避矛盾，奉行实用主义，安于现状，无所作为。理想信念教育是一个长期的过程，不可能毕其功于一役，必须持之以恒地推进，将其作为各级党员干部的日常必修课。二是遵守党的政治纪律和政治规矩不够严格。主要表现在对党员干部的教育不足、管理不严格，出于保护干部的心态，对于一些党员干部在脱贫攻坚、信访稳定、产业发展中不作为、慢作为的行为，大都按照“低标”进行了处理，没有给予严厉的惩处，导致处罚的行为有“不疼不痒”的感觉;个别基层党组织大局意识不够强，对自己有利的坚决执行，对自己不利的口头上要求的多，落实上打折扣，存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象。政治理论学习不够，对党的最新理论成果和上级文件精神，研究得不够透彻、不够系统，与xx实际结合的不够紧密;学习方式方法有待进一步改进，学习针对性不够强，课堂学习、理论学习多，案例学习、对标学习、靶向学习较少，学习效果不明显，没有更好的指导工作实践。最近，我们连续聘请4名专家教授就解读党的十九大精神、贫困退出验收等内容进行专题授课培训，才感觉政治理论学习更实了，收获更多了。党的政治纪律是党的纪律中最重要、最根本的纪律，xx也始终将维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，但在细节的把握上还需要进一步加强。三是党委领导核心作用发挥不够充分。尽管市委多年来一直坚持解放思想、创新工作举措，但是受主客观原因的制约，还存在束缚手脚、突破性创新工作不多等问题。从全局角度观察问题，想大事、议大事的能力虽然得到较大提升，但创造性落实的办法仍不够多。对于转型发展中出现的热点难点问题、苗头性、倾向性和潜在性问题，提前预判、超前谋划做的不够，有的等到上级开了会、发了文件，才深入研究落实。市委班子成员常年在一线工作，把大部分精力都放在眼前的重点工作上，没有拿出足够的时间和精力，站在大局的角度思考全市工作，逆势赶超的致胜招数不多。四是意识形态工作抓得不够扎实。随着网络化、信息化的不断发展，党委领导意识形态工作要求更加严格、难度也不断提高。虽然我们始终注重加强意识形态领域的领导，牢记“党管意识形态”的政治责任，但有时还存在着对意识形态领域出现的新情况、新问题前瞻性不够，对互联网等新媒体应用不充分，不善于运用网络了解民意、开展工作;部分基层领导思想认识上有偏差，基层责任制落实还不到位;基层宣传思想文化队伍力量薄弱，特别是农村层面，缺乏文化人才。这些问题说明，我们在加强意识形态方面仍存在薄弱环节，仍须加强。
(二)党的建设方面存在的问题。近年来，我们坚持把党的建设摆在突出重要位置，把抓好党建作为最大的政绩，在全市上下形成了以党建促发展、带全局的良好局面。但仍然存在一些问题：一是严格党内政治生活还有欠缺。对党内政治生活抓得不够严，对于市委的党内政治生活比较重视，也取得了较好的效果，但基层党内政治生活还存在力度偏软、偏弱的问题，没有形成全市上下“一盘棋”的格局。对基层党内生活指导性不够，有的基层党组织在执行“民主集中制”过程中，存在“集中”有余，而“民主”不足，或者过度民主，议而不决、决而不行等现象，影响了整体战斗力;有的基层党组织对落实组织生活认识不足、重视不够，“三会一课”“支部主题党日”等活动落实不到位。有的基层党组织开展组织生活内容单调、形式单一，缺乏时代特点，不考虑党员需求，吸引力不大;一些农村、社区党员参加党组织生活的意识淡化，没有把自己摆进去，有的甚至根本不把党组织生活当回事。开展严肃认真的党内政治生活,是我们党的优良传统和政治优势,必须将这一优良传统传承下去，尤其是推动其在基层落地生根。二是基层党建抓的不牢。对基层党组织抓党建硬性约束不多，有的党组织书记、一把手抓主业的意识仍然不强，没有真正将党建工作摆在重要位置，重经济、轻党建，把党建工作当作“软任务”，甚至当“甩手掌柜”。一些基层党组织缺乏“融合”意识，不能结合中心任务和发展大局开展党建工作，在带动发展和服务发展方面，思路不宽，缺少开拓创新精神，尤其在依靠产业发展、领富带富方面办法不多，效果不明显，自身的“造血能力”不足。比如，在脱贫攻坚中，个别村级党组织作用发挥不明显，对群众增收的意义不大，从全市范围看，像南五十家子镇后甸子村党支部领带农村经济合作组织，20xx年将实现“人人收入过万元”的村级党组织还比较少。一些基层党组织服务群众的形式和内容比较单一，拘泥于走访查看或节日慰问，对群众直接给予物质帮助的较多，解决实际问题、谋划长远发展和人文关怀方面较少，服务群众作用发挥不明显。一些非公企业和社会组织党组织对自身定位不清，覆盖不稳定、质量不高，作用发挥不明显，对党建抓什么、怎么抓、达到什么目的心中没数，在职工群众中影响力较弱。村党组织书记队伍年龄老化问题还比较突出，思想僵化、能力弱化，为民办事谋利思路不活、办法不多，引领示范作用不强，与群众的期盼还有一定的差距。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，但受基层党组织“带头人”素质不高等因素的影响，战斗堡垒作用发挥还不充分，必须选一个好的带头人，建设一支坚强有力的基层干部队伍。三是干部选任体系不够完善。选人用人视野不够宽，领导干部中专业型干部不足，专业相对集中在法律、经管、中文、农业等专业，而城建、金融、规划、项目建设等急需的专业人才相对较少。日常了解干部的手段单一，虽然我们实施了以“季报三访”为主要内容的干部日常了解机制，但在接触干部的广度、深度和频次上还不够，还存在对干部日常表现掌握不及时的问题。干部“下”的渠道不宽，虽然在调整不胜任现职干部上进行了一定的尝试，但干部“下”的有效办法缺乏，对于工作平庸、无功无过和求稳守摊的，还缺乏具体、明确、可操作的“下”的标准和依据。干部选拔任用关乎党的事业兴衰，必须精准识别干部、精准管理干部、精准任用干部，才能进一步开创经济社会又好又快发展的新局面。四是党员干部监督管理不到位。对干部监督手段不多，来自职能部门的监督多，其他监督形式少，信息来源窄、途径少，监督滞后，特别是对八小时以外的生活圈、朋友圈和社交圈的监督还是薄弱环节。干部管理责任落实不到位，部分基层党委在干部管理上还存在重备轻管的现象。有的单位主要领导不想管、不敢管，对干部存在的小毛病、小问题没有及时咬耳扯袖，对干部管理失之于宽、失之于松、失之于软。究其根源，主要是严管就是厚爱的思想认识不到位，“老好人”思想在一定程度上还存在。
(三)全面从严治党方面存在的问题。我们对落实中央全面从严治党的要求是坚决的，也是一以贯之的。xx也始终保持着风清气正的政治生态。但仍然存在一定的问题：一是“两个责任”落实还不够到位。尽管市委每年都召开多次会议，对主体责任、监督责任反复强调部署，也出台了《关于落实“两个责任”的实施意见》，明确措施，强力推进，逐级传导压力，有效促进了“两个责任”的落实，但客观上仍然存在压力传导层层递减现象，呈现出“上热中温下冷”的特点。基层个别领导班子成员履行“一岗双责”不到位,对分管领域的工作抓得紧，对党风廉政建设用心不足、过问少，抓党风廉政建设不深入、不扎实，缺乏行之有效的盯办落实和监督检查。对履行“两个责任”不到位的领导干部问责追究的力度还不够大，问责手段大多以通报批评、责令检查、谈话提醒等组织处理方式为主，给予纪律处分的占比不高。在基层一些单位“微腐败”现象还时有发生，这从侧面反映出有关党组织没有把主体责任有效传达到基层。在落实党内监督责任上，党委和纪委发力不够均衡，对照《党内监督条例》衡量，党的工作部门职能监督还偏软，个别基层党组织日常监督流于形式。习近平总书记指出，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。为此，必须严格落实责任追究办法，做到问责一个、警醒一片，以严肃的追责问责倒逼“两个责任”的落实落地。二是落实中央八项规定精神和纠正“四风”还需进一步深入。虽然我们始终站在人心向背的政治高度狠抓中央八项规定落实，驰而不息纠正“四风”，也揪出一些典型，但仍禁而不绝。调查研究不细不实，个别党员干部“经典调研路线”去的多，问题多、困难大的地方去的少，今年脱贫攻坚进入决胜期，才把重点放到贫困村组和贫困人口上。个别单位衙门作风仍然严重，对群众和市场主体的诉求漠不关心，“门好进、脸好看、事不办”“推绕拖”等现象依然存在。会议多、文件多仍然没有彻底解决，虽然我们坚持能合并召开的会议合并召开，能精简的文件不重复发文，但又担心上级督导检查，在一定程度上存在重复开会、重复发文现象。对形式主义、官僚主义监督检查还不够，把重点放到了公车私用、公款吃喝、公款旅游、大操大办、办公用房超标、违规发放津贴补贴等享乐主义和奢靡之风上，对光说不干等形式主义，以及不切实际、不担责任等官僚主义，监督检查的力度还不够大，具体案例也不多。精准发现问题的手段不够多，查处的方式方法还不够灵活，“走地下”“搞变通”等隐性变异“四风”问题还不同程度地存在，例如操办婚娶提前宴请、分批宴请、不记账收礼等违纪问题还没有完全杜绝。纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。我们将坚定不移地改进作风，以改进作风的成效提升服务群众、推动发展的实效。三是“微腐败”治理还需弛而不息地加强。近几年，我们持续加大典型案件的查处力度，通过从一般干部到处级干部的查处，警示作用明显，震慑作用较大。但一些“微腐败”问题还时有发生，如，个别基层干部利用职权损公肥私，在处理农村“三资”问题上随意性较大，处事不公、优亲厚友，等等。同时，在已经查处的案件中，还存在着“三多三少”现象，即：通报批评、提醒谈话用的多，纪律处分和组织处理相对较少;村级党员干部处理的多，市直部门党员干部处理的相对较少;股级及以下干部处理的多，乡科级干部处理的较少。此外，还有少数乡镇基层所站干部法纪观念不强，有时对群众纪律、工作纪律视而不见，不断碰触群众利益底线。“微腐败”问题就发生在群众身边，治理“微腐败”的成效直接关系到群众的“微笑”，必须保持毅力，坚决持续地进行查处，才能增强百姓的“获得感”。四是精准践行监督执纪“四种形态”还有欠缺。虽然出台了《“四种谈话”实施办法》，明确了谈话范围和责任主体，但是在实际操作中，有的基层党委、纪委对下属所站负责人进行约谈提醒缺乏针对性，对存在的苗头性、倾向性问题了解不够深入，致使谈话有时流于形式，没有起到应有的防范和遏制作用。以上几方面问题，通过深刻剖析，主要是我们在政治站位上与中央、省市还存在一定差距，在思想认识上还不够精准，在行动上缺少“抓铁有痕，踏石留印”的担当精神。
(四)体制机制方面存在的问题。当前改革已经进入攻坚期和深水区，xx也面临着同样的问题，需要解决问题的难度越来越大，都是“难啃的骨头”，而一些体制机制上的制约仍然没有突破。一是选人用人体制存在局限性。前些年因为行政编制少、干部短缺等原因，混编混岗现象较为普遍，在规范编制使用后，虽然有所好转，但是事业干部基数大、事业科级岗位少的情况仍然没有改变，比如，我市共有在职公务员1935人，事业干部7520人，事业科级领导职数只有63个，造成一些工作实绩突出、群众认可的优秀干部在职务晋升上受到限制。同时，受取消“二线”政策和机构改革消减机构限额的影响，也存在着干部流动较慢的问题，个别干部在同一单位担任同一职级领导职务10年以上，工作激情随着减弱。二是农业农村领域改革进展不够快。虽然我们在中心村建设、农村土地承包经营权确权等改革方面走在了全省的前列，但总体改革进展不够快，农民获得的改革“红利”还不够多，尤其是村级集体经济薄弱，为群众谋福利、办实事的能力不强。三是个别改革难以实现预期效果。制定出台的改革政策，有时出于社会稳定等方面的考虑，落实时有打折扣的现象。比如，信访体制改革落实不到位，依法治访手段难以有效实施，加之确实有一些历史遗留问题短时间内难以解决，造成个别信访群众缠访、闹访、无理访，甚至极个别人以上访为“职业”，企图“以访谋利”。四是扶贫领域规范性不够。2017年底实现贫困县脱贫摘帽是我们向上级党组织和全市人民作出的郑重承诺，时间紧、任务重，由于赶工期、赶进度，在请示上级有关部门批准后，存在简化手续、边开工边办手续等问题。突破体制机制的制约关键在培养一批创新型干部队伍，应进一步健全完善容错纠错机制，营造宽容为政环境，让干部放心放手干事创业。
三、整改措施及下步打算
针对自查自纠特别是巡视中发现的问题、存在的不足和薄弱环节，我们一定主动认领，坚持问题导向，深刻剖析原因，细化整改方案，以最坚决的态度、最严格的要求、最严厉的纪律，坚持立改立行，抓好整改落实，坚决把问题解决到位。
(一)切实增强党的领导能力和水平。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实做到真学、真信、真懂、真用。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，补足精神之“钙”。持续加强党性党风党纪教育，树立正确的权力观、得失观，担当起“在党忧党”责任。不断增强抓落实的水平，将中央和xx省、xx市重要决策部署与xx发展实际相结合，逐条逐项细化分解，创造性的抓好工作落实。着力增强党委中心组理论学习的针对性、实效性，充分把学习的成效转化为能力的提升，切实提升党委领导能力和水平。持续加强党对意识形态领域的领导，切实增强各级领导干部对新媒体的认知程度和运用能力，提高网络舆情的敏锐性和应急处理能力。
(二)持续加强基层党组织建设。深入落实“四责一体”基层党建责任制，全面提升乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设水平，着力解决农村党组织软弱涣散问题。积极创新基层党建模式，探索基层党建与经济发展和为民服务融合的新办法、新途径，大力培树先进典型，形成一批体现xx特色的党建品牌。严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会制度，坚持谈心谈话制度，坚持对党员进行民主评议，让基层党组织真正发挥出战斗堡垒作用。
(三)不断加强领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，把公道正派作为核心理念贯穿选人用人全过程，把综合素质高、基层经历深、担当意识强的干部选拔到领导岗位上来，选优配强各级领导班子，切实发挥班子整体效能。推动干部轮岗交流、能上能下，探索建立干部合理流动、调整退出的常态化机制。建立健全容错纠错机制，鼓励广大干部干事创业。加强干部日常监督管理，抓好干部教育培训，加强能力建设，打造发展型干部队伍。
(四)深入推进全面从严治党。严格落实党风廉政建设市委主体责任和纪委的监督责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。严格贯彻落实《准则》和《条例》，实践监督执纪“四种形态”特别是充分运用谈话、函询等第一种形态，加强对权力运行的制约和监督。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，做到抓常、抓细、抓长，坚决防止“四风”反弹回潮。深入开展基层党风政风“清洁行动”、推进“微腐败”专项治理和“一问责八清理”活动，严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续开展党风党纪教育、警示教育和岗位廉政教育，筑牢拒腐防变思想防线，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，推动党风政风持续好转。
(五)全力做好体制机制改革各项工作。紧跟中央和省市全面深化改革的战略部署，坚持问题导向，认真谋划实施一批符合实际、切实管用的改革举措，确保高质量完成省市赋予的改革工作任务。围绕人才选拔和使用、农业农村、信访稳定等重点领域，以改革的手段和勇气，探索建立一批有效管用、可操作性强的体制机制，推动全市经济社会平稳有序发展。
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