第一篇：《关于创造文化引领地区发展新优势,推动现代化生态新区建设向更高水平迈进的实施意见》
中共北京市门头沟区委 关于创造文化引领地区发展新优势 推动现代化生态新区建设向更高水平迈进 的实施意见
（2012年3月2日）
推动文化事业大繁荣，实现文化产业大发展，努力建设社会主义文化强国，是党的十七届六中全会作出的战略部署，是时代赋予我们的重大机遇。为深入贯彻党的十七届六中全会和市委十届十次全会精神，紧抓机遇，乘势而上，努力创造文化引领地区发展新优势，推动现代化生态新区建设向更高水平迈进，特制定本实施意见。
一、创造文化引领地区发展新优势的重大意义
（一）创造文化引领地区发展新优势是服务首都建设全国文化中心的需要
党的十七届六中全会提出，要“发挥首都全国文化中心的示范作用”，这是党中央立足我国经济社会发展全局对北京文化建设作出的重要判断和战略定位，体现了党中央对北京的充分信任和高度重视。中央领导同志要求北京在体制机制创新等十个方面积极发挥示范带头作用，努力成为全国的文化精品创作中心、文化创意培育中心、文化人才聚集教育中心、文化要素配置中心、文化信息传播中心、文化交流展示中心，做文化建设的榜样、文化发展的先锋。市委十届十次全会提出，北京市要实施思想道德引领战略和文化创新科技创新双轮驱动战略，重点推进九大工程。未来一个时期，推进文化改革、加强文化建设、加快文化发展将成为首都建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的重要内容。我区创造文化引领发展新优势，既是更好服务首都建设全国文化中心的重要政治任务，也是对接首都文化发展、增强地区发展活力的客观需要。
（二）创造文化引领地区发展新优势是推动现代化生态新区建设向更高水平迈进的需要
当前，我区正处在大有可为的战略机遇期。区第十一次党代会在科学分析形势的基础上，提出了推动现代化生态新区建设向更高水平迈进的目标任务。实现经济社会更高水平的发展，转型发展是首要任务，创新发展是根本动力，跨越式发展是迫切要求。文化是最具感召力、创造力和影响力的发展要素，文化引领是转型发展的方向，文化创新是创新发展的核心，文化产业是跨越式发展的支撑。我区拥有丰富的文化资源，古寺庙、古村落、古道等核心资源具有独特性和唯一性，是发展文化旅游产业的极好资源禀赋。我们要充分利用好文化这一最具地域特色和品牌效应的战略资源，促进文化与旅游产业的深度融合，推动文化元素融入城乡建设，—２— 努力创造文化引领发展新优势。因此，创造文化引领地区发展新优势，是我区从实际出发，推动转型发展、高端发展、特色发展的必然选择。
（三）创造文化引领地区发展新优势是更好满足人民群众精神文化需求的需要
不断满足人民群众精神文化需求是社会主义文化建设的基本任务，是推动文化繁荣发展的出发点和落脚点。随着我区经济社会发展的加快和人民群众物质生活水平的提高，人民群众对精神文化的需求更加丰富多样、更加追求质量，但是目前我区文化发展同经济社会发展和人民日益增长的精神文化需求还不完全适应，主要表现在：公共文化基础设施欠账较多，公共文化服务网络有待进一步完善和提升；文化产业规模较小、特色不强，有待进一步大力扶持、加快发展；有影响的文化精品还不多，文化产品创作生产有待进一步完善机制、加强引导；一些单位对文化建设的重要性和紧迫性认识不深，文化人才队伍建设有待进一步加强等。我区创造文化引领地区发展新优势，就是要推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展，在不断提升经济硬实力的同时显著提升文化软实力，在让人民过上富足殷实生活的同时享有健康丰富的文化生活。
二、创造文化引领地区发展新优势的总体思路 以党的十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实市委 — —３十届十次全会精神和区第十一次党代会工作部署，坚持高端定位、文化引领、特色发展，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以创造文化引领发展新优势为着力点，大力弘扬北京精神，提升社会文明程度，大力培育文化品牌，推进文化与旅游深度融合，推动旅游文化休闲产业跨越式发展，努力将我区建设成为首都国际高端山地旅游文化度假区和最具特色的多元体验与传播中国文化的旅游度假目的地，从而跻身北京文化旅游强区。
今后五年的工作目标是：
共同思想道德基础更加巩固。社会主义核心价值体系深入人心，北京精神得到自觉践行，终身学习蔚然成风，发展共识广泛形成。社会主义公民道德规范普遍推广，公民道德素质不断提升，社会文明程度显著提高。
公共文化事业全面繁荣。公共文化硬件设施水平普遍提升，公共文化服务网络实现全覆盖；公共文化服务内容更加丰富，基层文化队伍建设显著加强，人民群众的文化需求得到更好满足，社会文化生活实现和谐多彩。
文化旅游实力加快提升。文化与旅游深度融合，文化旅游产业重大项目不断聚集，文化旅游龙头企业加快培育，文化旅游产业加快发展，北京文化旅游强区目标初步实现。
地区知名度迅速提高。永定河等核心文化资源得到充分
—４— 利用，地区品牌活动不断涌现，“北京之巅〃绿海家园”的地区形象广泛传播，城市个性风格充分彰显。
三、创造文化引领地区发展新优势的主要任务
（一）着力构筑跨越式发展的共同思想基础
1.扎实开展社会主义核心价值观教育。推进社会主义核心价值体系建设，必须坚持马克思主义指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立和践行社会主义荣辱观。以领导班子和领导干部为重点，深入开展中国特色社会主义理论体系教育培训，不断增强学习实践科学发展观的自觉意识和能力水平。面向广大干部群众，广泛开展中国特色社会主义共同理想宣传教育，坚定爱党、爱国、爱家乡的理想信念。以培育核心价值观为根本，以行为习惯养成为重点，扎实开展经典诵读、争当“文明小使者”等活动，不断完善学校、社会、家庭、网络“四位一体”育人机制，教育引导青少年从小修品德做好人。充分利用爱国主义教育基地，抓住重要传统节日，积极开展形式多样、内涵丰富的民族精神和优良传统教育。不断加强法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念。
2.在全区深入开展思想大解放宣传教育活动。促进经济社会转型发展、创新发展、跨越式发展，推动现代化生态新区建设向更高水平迈进，必须教育引导全区的党员干部进一 — —５步解放思想，并将思想统一到区第十一次党代会确定的发展思路和工作部署上来，把精力凝聚到只争朝夕、干事创业的行动和干劲上来。要紧紧围绕贯彻党的十七届六中全会、十八大和市、区第十一次党代会精神，集中开展“创造发展新优势，稳中求进促发展”的思想大讨论活动。深入解读我区资源禀赋、三大优势、发展定位、规划布局、主导产业、目标任务等，全面推进党代会精神和“十二五”规划的落实，教育引导干部队伍抢抓机遇、加快发展，创造性地开展工作。总结宣传各行业、各部门、各单位敢于创新、敢于克难、敢于发展的创新典型及先进事迹，充分营造学先进、比创新、促发展、争一流的浓厚氛围。持续开展“美丽京西，我的家”主题教育，通过丰富多彩、市民喜闻乐见的活动，引导干部群众不断感受巨变、坚定信心、振奋斗志，增强跨越式发展的向心力和凝聚力。
3.努力营造转型、创新、跨越式发展的强大舆论氛围。加强正面宣传报道，突出“十二五”规划和区委、区政府重大部署，突出经济转型、社会创新、城市建设等重要工作，突出棚户区改造等重点工程、活动，利用重要版面、重点栏目、重要时段，大力宣传现代化生态新区建设的新进展、新创新、新亮点。坚持关注重点、引导热点、化解难点，有效汇集各方面舆情，认真做好突发事件新闻报道，及时回应关切，解疑答惑，化解矛盾，引导舆论，着力强化有利于促进
—６— 加快发展、和谐发展的舆论氛围。努力提升区属媒体的传播力、影响力和竞争力，进一步完善以区电视台、《京西时报》、区政务网“一台一报一网”为主体的宣传格局建设，进一步加强新闻发言人、通讯员、网评员队伍建设，不断提升媒体宣传和舆论引导水平。
（二）着力营造一流的人文环境
4.大力学习践行北京精神。把“爱国、创新、包容、厚德”的北京精神融入全区经济社会发展的各领域和精神文明建设的全过程，充分利用各种阵地，采取多种形式，大力宣传普及北京精神，使北京精神家喻户晓、深入人心。坚持开展北京精神主题宣传教育，引导市民群众践行北京精神，促进基层各单位创新形式、丰富内容、增强实效。大力弘扬雷锋精神，持续开展百姓道德故事征集宣传，培育“门头沟好人”群体，引领广大干部群众见贤思齐、争做好人，努力营造知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好社会风尚。
5.大力推进学习型社会创建。着眼于公民素质提高，利用市民学校等形式，广泛开展北京精神、传统文化、文明礼仪、社会公德、家庭美德、健康生活等学习宣讲，教育市民群众崇尚健康新生活，共建文明新风尚。深入推进学习型机关、企业、村居、家庭创建活动，引导各单位抓学习、提素质、比创新、促发展。重点推进安置新区文明示范创建活动，教育引导安置区新居民文明入住、文明生活。大力选树文明 — —７示范典型，每年考评一批优秀服务示范窗口、诚信示范企业、创新管理社区、特色发展示范村、文明共建示范楼门（庭院）、文明和谐示范家庭。
6.大力培育社会文明。适应建设一流旅游城市的需要，深入开展“弘扬北京精神，做文明有礼的门头沟人”主题实践活动，努力打造优美环境、优良秩序、优质服务，不断塑造文明旅游城市形象。围绕乱贴小广告、不文明养犬、损坏公共设施等市民不文明行为，每年确定重点，持续开展“拒绝不文明”全民行动，努力营造文明的公共环境及秩序。不断提升站台文明引导水平，拓展公共文明引导服务内容，扩大文明引导员队伍，在各公交站台、交通路口、公园广场全面开展公共文明引导。深入推进“垃圾减量垃圾分类从我做起”和“绿色出行文明交通从我做起”主题宣传实践活动，倡导绿色、低碳生活。积极壮大精神文明传播力量，鼓励支持社会各界、广大市民组建互助小组、文体团队、兴趣沙龙、公益协会等公益组织和市民团队，共建文明，友爱互助，共建共享。每年评选、宣传一批市民文明优秀团队。
（三）着力提升公共文化服务水平
7.全面完善公共文化设施网络。加快建设博物馆、文化馆、图书馆、影剧院等一批区级综合文化服务设施。完善提升镇街综合文化站的硬件设施和服务功能，努力实现村（社区）数字影厅、益民书屋、市民学校等群众文化场所的全覆
—８— 盖和有效运行。认真做好高清交互数字机顶盒推广工作，加强单位、社区、农村市民阅报栏建设，恢复区有线广播电台。积极推进公园、广场、学校等公共文化活动场所向社会免费开放，完善“一湖多园”等公共文化场所基础文化设施。建立完善公共文化设施运行管理长效机制，不断提高公共文化设施利用效率。
8.不断优化公共文化服务。坚持每年举办“五月的鲜花”群众歌咏比赛等传统群众性文化活动。充分发挥各大公园、广场等公共文化阵地作用，经常组织开展喜闻乐见、丰富多彩的群众性文化活动，不断培育公园文化特色品牌。邀请各大专业艺术院团来区演出，坚持开展“三下乡”、“四进社区”、群众节目调演、汇演等活动。持续推进农村星火演出、文化信息资源共享、电影公益放映、公共电子阅览等文化惠民工程和文化资源数字化工程。积极推动社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化建设，开展“一街一品”、“一村一品”基层公共文化特色品牌创建。不断加强文化志愿者和公益文化团队建设，开展文化小教员培训，组织公益文化广场演出。采取购买服务、资金补贴等形式，引导和支持社会组织、机构、个人兴办公益文化事业，提供公共文化产品和服务。
（四）着力保护和开发特色历史文化资源
9.加强文物保护。做好以爨底下、灵水、琉璃渠3个中国历史文化名村为代表的古村落、古民居的保护、开发，完 — —９善基础设施，重新修订并落实好《古村落古民居保护管理办法》。实施一批濒危文物抢险修缮工程和重点文物修复工程，推进妙峰山古道、京西大道等古道资源的保护和潭柘寺、戒台寺的修复，提升妙峰山景区功能，加强平西红色历史文化资源保护。
10.抓好非物质文化遗产传承。重点保护传承京西太平鼓、琉璃烧造技艺、妙峰山庙会3个国家级和千军台古幡会、童子大鼓会、柏峪燕歌戏等11个市级非物质文化遗产项目，进一步创意包装妙峰山民俗庙会。不断挖掘保护民间文学、舞蹈、音乐和地方戏曲、传统手工艺，搜集整理历史典故、民间传说、人文故事、特色民俗，组织创编系列适应市场需求，满足游客欣赏的文化旅游精品图书。
（五）着力展示独具魅力的门头沟地区形象
11.精心策划设计区域形象标识系统。按照区第十一党代会确定的城市定位和发展思路，围绕“北京之巅、绿海家园”的区域形象、“一带两线四点多组团”的空间发展布局、门城现代化滨水山城和山区全域景区化百里画廊的目标，策划设计门头沟区域形象系统，确立并完善门头沟区域城市主题、城市色彩、建筑形式、广告推介等标识性元素。积极推进文化元素导入城市规划设计、城市空间布局、城市公共建筑和城市改造建设，努力提升城市文化品味，创造城市个性风格，逐步形成个性彰显、魅力独具的一流旅游城市形象。
—１０— 12.系统策划对外形象宣传。通过系统、系列、专题的对外形象宣传，全面展示地区新形象，不断扩大影响力，提高知名度。充分发挥区属记者、基层通讯员的主力军作用，依托政务门户网、新闻网外宣窗口作用，持续保持对外宣传力度。注意把握全市重要主题和各媒体重要栏目，组织重头稿件，着力形成形象外宣亮点。重点抓住重大工程、重大活动等契机，专题策划选题，努力形成外宣热点。
（六）着力打造知名文化品牌
13.打造特色高端节庆赛事品牌。依托山地生态、民俗文化、古村古道、古寺古庙等资源，不断创意包装形式多样、内容丰富的品牌活动。不断拓展、提升国际山地徒步大会、环北京自行车赛等品牌活动，并使之常态化，引领北京市全民山地健身新时尚。着力打造永定河文化品牌，推动永定河组歌等原创文艺作品走进著名剧院、演艺厅。策划包装北京民俗文化节，吸引北京民俗文化集聚京西。推出“如诗如画门头沟”网络摄影大奖赛等活动，吸引摄影名家来区摄影创作。通过特色节庆、赛事的举办，逐步形成山地运动、古村古道体验、民俗文化展示等知名活动品牌，不断扩大地区文化的影响力和美誉度。
14.引导扶持文艺精品创作。坚持“二为”方向和“双百”方针，依托我区丰富的自然、人文、历史和红色资源，创意创制具有文化内涵和市场潜力的小说、电影、微电影、电视 —１１— 剧等文学、影视作品和文化旅游产品。依托北京市优秀文化人才的聚集优势，积极吸引著名作家、诗人、美术家、导演等以门头沟丰富的人文、自然资源为蓝本，进行文艺创作。积极扶持、广泛发动文化工作者、文联各协会会员、民间文艺人士，深入群众、深入生活、深入城乡建设发展新变化的生动实践中汲取素材、挖掘主题，创作推出一批思想性、知识性、艺术性、观赏性俱佳，为市民百姓喜闻乐见的文艺作品。建立完善文化文艺人才发展政策奖励机制，实施文化文艺精品创作评审奖励机制，培养壮大文化文艺原创人才队伍，大力扶持文化文艺原创作品。
（七）着力发展旅游文化休闲产业
15.组织实施旅游文化休闲产业发展战略规划。以《北京城市总体规划（2004-2020）》和《门头沟区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》为基础，认真落实旅游文化休闲产业发展战略规划，完善各类专题规划。坚持高端定位、顶层设计，坚持大视野布局、大项目推动、大企业引领、大融合驱动、大体系支撑，认真组织规划任务、项目责任分解，切实推动规划有序全面实施。
16.确立旅游文化休闲产业发展重点。遵循“3+4”总体路线，依托古寺古庙、古村古道和山水资源，全面实施古寺古庙——“文化体验”集群发展战略、古村古道——“国家步道”网络发展战略、青山清水——“山水休闲”综合发展
—１２— 战略，重点发展古寺庙及遗址与生态休闲度假组团、古村与山水生态休闲度假组团、古道与自然山水运动休闲度假组团和商务会议健康休闲度假组团，逐步培育宗教文化游、乡村休闲度假、山地运动度假、生态养生度假等地区特色文化旅游产品品牌。着力实施“四个一”工程，即：实施一批提升城市旅游功能的项目，聚集一批具有核心竞争力的文化旅游企业，搭建一批互动开放的旅游文化产业创新平台，举办一批具有广泛影响的文化旅游活动。重点推进中芬生态谷、中瑞生态谷、军庄嘉华葡萄酒庄园、斋堂古村落文化创意集聚区等41项旅游文化休闲产业重点项目，推动旅游文化休闲产业加快发展。
17.完善旅游文化休闲产业工作体系。强化旅游发展委员会的产业促进、资源统筹、发展协调、服务监管职责，整合推进旅游文化休闲产业协调发展。组建土地、财政、规划等多部门联合的门头沟国家旅游综合改革试验区领导小组，积极争取政策、项目支持，建立综合旅游服务平台。发挥文化创意产业促进中心的推进作用，加快推进文化创意产业项目包装开发。研究制定促进旅游文化休闲产业发展的配套政策措施，引导促进旅游文化休闲产业持续快速发展。探索建立旅游文化休闲产业投融资模式，设立旅游文化休闲产业发展专项资金，引导社会资本积极投资旅游文化休闲产业。建立项目推动联动协调机制，推进重点项目顺利落地和重大项目 —１３— 加快建设，为旅游文化休闲产业及企业快速发展、跨越式发展提供良好的市场环境和服务平台。
四、完善创造文化引领地区发展新优势的措施保障
（一）加强组织领导。各级党委、政府要切实担负起全面推进文化繁荣发展，创造文化引领地区发展新优势的政治责任，把文化建设纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。要把文化改革发展成效纳入绩效考核评价体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传文化部门组织协调、相关部门分工协作、社会力量积极参与的推进体制和工作格局，形成文化繁荣发展的强大合力。
（二）完善政策机制。建立公共财政投入稳定增长机制，保证公共财政文化支出增幅高于财政一般预算支出增幅，切实保障公共文化服务体系建设和运行。出台扶持旅游业发展实施意见，编制旅游文化休闲产业招商引资指导目录，吸引鼓励社会资本参与国有经营性文化单位转企改制，努力在财政、税收、土地、融资、专项资金等方面实现政策机制的新突破，推动文化旅游产业全面快速发展。建立基层群众文化考评机制，鼓励各级公共文化阵地多开展喜闻乐见、丰富多彩的群众文化活动。采取购买服务、资金补贴等形式，引导和支持社会组织、机构、个人，投资兴建公共文化设施，兴
—１４— 办公益文化事业，提供公共文化产品和服务。建立完善公共文化设施运行管理长效机制，提高公共文化设施利用效率。健全完善文化市场执法监管机制，规范文化市场环境秩序。
（三）强化人才支撑。加强文化人才队伍建设，配齐配强各级宣传文化、精神文明专职工作人员，建立健全优秀文化人才脱颖而出、施展才华的激励机制。重视和扶持民间文化组织、非物质文化遗产项目传承人开展活动，鼓励和引导文化协会等各类社会文化组织加快发展。积极吸引区外高层文化团体、高端文化人才来区交流、开展活动，不断吸纳资源、聚集人气，为全面推进我区文化繁荣发展、创造文化引领地区发展新优势提供强大的人才保障。
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