第一篇：人口抽样调查朝阳点样本与三农普衔接方案
人口抽样调查朝阳点样本与三农普衔接方案
为顺利衔接人口抽样朝阳扩大样本点（简称朝阳点），9月22日朝阳区农普办和人口科召开协调会，主管三农普工作的崔晓利副局长和人口高欣萍副局长出席协调会，三农普业务组组长和人口科科长分别介绍了两项工作初步安排，为切实减轻基层负担，重新梳理工作流程，共同协商解决办法。
一、小区划分和小区图
下发通知，要求各乡农普办涉及人口抽样朝阳点的小区，小区划分和小区图都必须一致。
二、基层培训
在人口抽样培训会和三农普摸底基层培训会中，均对衔接工作提出要求，讲解有关指标，要求普查员一次入户，同时完成两项调查。
三、报表设计
朝阳点重新设计调查表，但指标经过了简化，调查表只有一张A4纸大小，涵盖了三农普指标。方便普查员入户，实现一次入户完成两项调查工作。
四、数据处理
朝阳点数据处理由区人口科承担，三农普由普查员使用三农普网报进行录入工作。
通过上述措施，实现朝阳点在普查小区划分和清查摸底工作中做到“三个一致”——即普查小区保持一致、住户编码保持一致、户内信息保持一致。
朝阳区农普办
2016年9月28日
第二篇：创新服务惠三农普惠金融全覆盖1
创新服务惠三农 普惠金融全覆盖
XX县信用联社始终坚持“四个面向”的市场定位，全力做好金融服务“三农”和支持县域经济发展，如今营业网点遍布城乡，业务种类齐全，支付结算工具众多，电子产品覆盖到村，业务渗透到各个产业、企业和农民家庭。截止2015年3月末，资产总额19.1亿元，各项存款15.6亿元，各项贷款7.2亿元，存贷款规模均居全县首位，成为支持XX县农业、农村、农民、中小微企业、县域经济发展的重要金融力量，各项业务及监管指标全面达标，农商银行组建在即。本次代理惠民补贴资金“一卡通”兑付工作，联社具有以下三方面优势：
一、网点众多，覆盖面广
XX联社现有13个营业网点，城区4个，基层9个（除现有的乡镇所在地外，在天堂，河西，桑树塬三个行政村还设立营业网点），乡镇覆盖面100%，职工118名，为全县7个乡镇、87个行政村、403个村民小组、8.8万城乡居民提供金融服务，使人民群众能在自己的家门口及时、方便、快捷的享受到现代化金融服务。
二、长期代理，经验丰富
一是自2003年以来，XX联社在代理国库工作以外，还代发乡镇公务员和教师工资、代发城市低保、农村低保、高龄补贴、粮食综合直补、残疾人补贴，玉米补助、供养费、移民搬迁款等十几种工资，补贴和惠民资金，累计金额8.6亿元，都能按照相关要求，及时发放到个人账户，做到群众放心，政府满意，积累了较为丰富的代发经验，在代发过程中建立了一套成熟的代发流程和管理办法，建立了深厚的社政、社群关系。二是送款上门，亲情服务。联社对所有村组建立了包片联系客户经理，逐户上门了解农户惠农补贴资金情况和农户现状，建立了联系档案，并定期上门为农户代取资金、代买农资用品、为学生转学费、上门办理贷款等金融服务，定期上门为农户宣传、讲解助农POS机、助农“E”终端、银行卡业务办理流程和安全知识，帮助农民通过自助设备存取款，方便群众。信用社对农村和农民情况了如指掌，农户也了解信用社业务，信任信用社，认可信用社，与农户建立深厚的“鱼水情结”，具备代理惠民补贴资金“一卡通”业务的基础。
三、科技支撑，服务上门
1、全力搭建自助设备平台，推行金融服务村村通体系。近年来，XX联社在做好传统业务的同时，积极拓展电子银行业务，大力布设自助设备（ATM机、CRS机），助农POS和助农“E”终端等电子银行设备，构建农村金融服务村村通体系，实现惠普金融目标，确保村民足不出村办理金融业务。截止3月底，联社累计安装自助设备13台，其中在联社营业部、招贤、两亭、天堂（郭家河）、酒房、丈
八、崔木（北王）等网点和地区安装自动取款机9台；在东大街分社、营业部、常丰安装存取一体机4台，实现自助设备乡镇覆盖率100%。今年计划在关坪新区、青莲路、县医院、文化广场等地新建自助银行一个，布设存取一体机4台。在崔木镇杨家堡村、河西村、北王村；九成宫镇良舍社区、丰塬村、澄铭窑村；常丰镇庙湾村、上武申组；招贤镇阁头寺村；丈八镇伙口村；两亭镇叶家塬村、崖窑村、园子坪村；酒房镇万成村、麻夫村等地安装助农POS机55台；实现金融助农设备进村入户，农民办理小额金融业务足不出村，农村金融服务村村通初见成效。
2、大力推广助农“E”终端，开启惠农服务新模式。助农“E”终端具有操作简便、功能丰富、易于拓展等特点。主要功能包括：银行卡助农取款、存折取款、现金汇款、惠农补贴（粮食补贴、养老保险、高龄补助等）支取、社保资金支取、余额查询、交易明细查询、家乐卡贷款还本付息、惠农资金到账查询、社会保险资金缴纳、卡卡转账及各类代收、代付、代缴业务等17项特色业务。通过助农“E”终端打通了金融服务“最后一公里”，真真体现了“流动银行”和“背包银行”的特色功能，让村民足不出户尊享现代金融服务。截止3月底，联社已经在酒房镇麻夫村、招贤镇阁头寺村、九成宫镇澄铭窑村、常丰镇庙湾村等村组安装助农“E”终端10台，共办理存取款业务2368笔、交易金额262860元，惠民补贴余额查询3586笔，转账业务2196笔，转账金额336800元，极大的满足了群众的资金需求，年内布放“E”终端20台，年末达到30台，使财政惠民补贴服务与群众真正实现“零距离”，在便民利民上展示XX信合新形象。
3、富秦系列银行卡种类齐全，功能丰富，全部免收年费和账户管理费。联社发行富秦卡、富秦家乐卡、富秦苹果卡、富秦金卡、富秦钻石卡、富秦康乐卡、富秦校园卡、富秦IC卡、富秦公务卡，社保IC卡等十余种卡片，卡片种类齐全，功能强大，覆盖面广，全部卡片免收年费和账户管理费，真真做到让利与民。截止3月末，累计发行各类卡片68875张，涵盖了全县各类人群，基本做到了人手一卡，有着丰富的卡片管理经验，完全具备代理惠民补贴资金“一卡通”兑付工作能力。
第三篇：许碧霞在全县“三农”工作暨人口与计划生育工作会议上的讲话
许碧霞在全县“三农”工作暨人口与计划生育工作会议上的讲话
信息来源:政府办 更新时间:2008-11-4 16:15:00 点击人次:查看
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在全县“三农”工作暨
人口与计划生育工作会议上的讲话
县政府副县长 许碧霞（2008年3月3日）
尊敬的各位领导，同志们：
前段时间，继中央农村工作会议后，省委、省政府，市委、市政府分别召开了农村工作暨抗灾救灾灾后重建动员大会，省里、市里的会议总体目标是：在面临历史上罕见的持续冰冻天气带来的灾难性影响面前，农业及整个“三农”工作解决一个怎么办、如何办的共识、认识问题。据此，两级会议都根据中央农村工作会议的精神，提出了一脉相承、一以贯之的总体工作思路。这就是：围绕把灾害损失减少到最低程度和灾后恢复性重建这一目标，以农民增收确保8%以上为主线，以新农村建设为总揽，以农业产业化经营为抓手，以强农惠农政策落实为载体，全力推进“三农”工作。这是在特定条件下，省、市所明确的特定任务。计划生育工作是我县的弱项工作，也是县委、县政府的一块心病。在前不久召开的全市计划生育工作会议上，从市政府主要领导讲话中的潜台词透出，宜春未能进入全省前三名而处第四位置，根本的就是我们万载拖了全市的后腿。出席会议的陈书记、孙县长为此汗颜，我这个分管领导更是如坐针毡，所以，今天的会议就是布置与部署这两方面的工作。为了开好这次会议，上个星期，政府常务会、县委常委会先后就会议的召开进行了研究，具体到了确定一些什么议题、一些什么对象参加会议，但到了今天，原定县委、政府主要领导，县委、人大、政府、政协分管领导参加的会议，又扩大到了县四套班子领导全体成员。可见此次会议的重要，可见我们农口工作部门和从事“三农”工作的同志们肩上责任的重大，请大家认真惦量。
下面，我就“三农”和计划生育工作先作个发言，等下，农工部、农业局、林业局、计生委等10个农口部门还将就各自具体工作作布置，孙县长也将与17个乡镇（街办）签订计划生育、防火、防汛、防疫“四个”责任状，责任状就是军令状，请大家准确把握。会议结束时，县委陈书记还将作重要讲话，请我们在座的每一位深刻领会，注重消化，更注重把功夫放在会后，为打好我县“三农”工作和人口与计划生育工作翻身仗作出我们应有的努力与贡献！
我要说的第一项工作：“三农”工作。
一、关于2007年全县“三农”工作的简要回顾
过去的一年，对整个万载农业口来说，确属不平凡、不平静的一年。这一年，我们经受住了秋旱连着冬旱的历史罕见旱灾带来的灾难性天气影响这种“天灾”；也应对了“4·21”省计生工作检查组对株潭、潭埠检查所暴露问题的尴尬局面；“5·27”林业公司下属职工因与雅风合作8亿元毛竹经营项目不理解而集体上访的被动局面；“9·21”省林改验收组对我县林改核心指标不予认定，而决定推迟验收的窘迫局面；特别是“11·27”潭埠局部火灾导致四位扑火英雄罹难的危难局面。这些或因长期积压问题的一时暴露，或因思想麻痹政治敏感性不强所导致，或因工作不细致又自我感觉良好所造成，或因突发性事件所带来的“人祸”的考验。在这接二连三的“天灾人祸”面前，我们紧紧依靠县委等四套班子的正确决策，依靠县直部门的充分理解，依靠全县人民的鼎力支持，沉重的压力没有压垮我们，巨大的困难没有难倒我们，农业和农村工作仍然保持着良好的发展势头，主要表现在以下四个方面。即：落实了一项政策，实现了两个提高，达到了三个加快，取得了四个成效。
（一）落实了一项政策。
党的强农惠农政策得到了全面落实，围绕农民增收，减轻农民负担这“一增一减”总体目标，认真落实了中央和省、市出台的各项惠农政策，全县印发各类“致农民朋友的一封公开信”34万份，发放农业法规和农业科技资料1400多份，宣传、讲解党的惠农政策1200多场（次）。林改期间，涉林乱收费的现象得到有效遏制。在继续落实良补、直补政策的同时，能繁母猪和油菜直补这两项新政策也得到了及时的宣传、落实。农机局通过对购置农机补贴的有效运作，极大地提升了自身工作地位和社会影响力。据统计，过去一年中，全县共兑现涉农补助资金2386万元。
（二）实现了两个提高。
一是农业综合生产能力提高。过去的一年，完成了20座病险水库的除险加固，实施了小农水项目12个，大旱之年，县里分三次紧急下拨抗旱资金89.5万元，对135座（处）重点抗旱设施给予了补助，狠抓了“十一五”小水电农村电气化建设，年内新开工电站3座，年增发电量500万度。随着125个农村用水协会的组建，农田用水“政府引导、农民主导、自我管理、自我完善”的格局正在形成。
二是农民种粮积极性提高。随着强农惠农政策的有效拉动，农民种粮积极性空前高涨，大旱之年，全县水稻种植面积达到了58.23万亩，良种推广56.6万亩，覆盖率达97.2%；种植绿色水稻12万亩，有机水稻5.1万亩，增收3032万元，粮食总产达到24.3万吨，灾害之年再夺粮食丰收。
（三）达到了三个加快。
一是新农村建设速度加快。制订了“全面抓好村庄整治工程扎实推进社会主义新农村建设”实施意见，以整治“脏、乱、差”为突破口，以开展“三清三改”工作为重点，以领导抓点为示范开展了工作。全县2007年落实新农村建设示范点121个，据统计，改水户5752户，安装水冲厕5568户，改路62公里，拆除空心房2361户，15.58万平方米，新建房3679户，40.25万平方米，绿化植树1.9万株，活动室39个，休闲广场32个，清路障102处，修排水渠3.15万米，清淤泥1895吨，清垃圾4558吨，建设沼气池1452个，安装有线电视2200户，安装农用信息机1100余户，2.5万人口的农饮问题得到解决，共投入新农村建设资金1799万元。
二是有机农业发展步伐加快。去年，全县通过有机认证面积23.7万亩，其中耕地面积6.55万亩，新增认证品种5个，新增认证企业2个。到目前为止，我县有省级龙头企业3家，市级8家，全县规模以上有机食品加工企业共实现产值26963万元，成功举办了全国有机农业高层论坛，中央电视台新闻联播两次重点播报了我县发展有机农业情况，进一步提高了我县有机农业的知名度。同时，去年我县已列入全国绿色食品原料标准化生产基地，仅去年种植绿色水稻12万亩，这一项户平增收就达719.8元。
三是农业结构调整步伐加快。坚持了用工业理念谋划农业发展，以农业龙头企业为依托，引导农户按定单农业生产，适应市场能力大为增强。在稳定粮食生产的同时，紧紧围绕农业增效、农民增收这一目标，大力推进农业和农村经济结构调整，使农业结构更趋优化。全县建立各种基地面积17万亩，其中有机水稻5.1万亩，毛豆2300亩，有机木姜1420亩，特色蔬菜3.5万亩，中药材5800亩，百合得到恢复性发展，产业特色初具规模，全县高效经济作物产值达到8.7亿元，占全县种植业产值66.7%。
（四）取得了四个成效。
一是林改工作取得明显成效。林改工作虽经历了“9·21”省林改验收组决定推迟验收的窘迫考验，但通过全县上下共同努力，克难攻坚，整改期间五十多天的昼夜奋战，在不到两个月的时间内，做了近两年半的工作，到11月中旬验收时，其核心指标由整改前的66%提高到了96%，“机、地、图、表、证”的吻合率也得到了验收组的高度肯定，到年底，万载的林改工作仍处全省已验收县市第一位置。
二是土地开发、矿山整治工作取得明显成效。土地开发整理垦复工作取得重大突破，首次实施的跨土地整理项目两个标段4996亩面积已完成了80%的工程量，第一次实施的“造地增粮富民工程”完成建设规模942亩，新增耕地900亩，此项工作得到了市政府以现场会形式的充分肯定。经过半年多的集中整治，矿山开发与管理取得明显成效，特别是因河道采砂导致的“千岛湖”现象有了根本性改变，资源开发实现税收征管一体化，其中税收一项由上一年的200多万元上升到现在的600多万元。
三是扶贫、农业开发取得明显成效。年内，农业开发完成中低产田改造1.26万亩，完成“水旱两用”高标准农田5000亩，开挖疏竣渠道40公里，开发项目全面完成，并被市委、市政府评为全市唯一的农业综合开发先进项目。扶贫工作取得新进展，全年争得无偿扶贫资金235万元，扶持龙头企业贷款900万元，全县1427名干部帮扶贫困户1463户，个人扶助资金达到了50万元，使一大批贫困户通过这种结对帮扶感受到了党和政府的温暖。
四是畜牧业生产取得明显成效。全县年内出栏生猪19.6万头、肉牛0.52万头、山羊8.8万只、肉兔145.2万只、家禽165.8万羽、水产品总产量达到1.45万吨，均实现大灾之年的平稳增长。防疫措施过硬，检疫、防治及时，杜绝了重大动物疫病的发生。在过去的一年中，全县养殖业产值占农业总产值的比重同比提高了6个百分点。
2007年全县农业和农村工作之所以能够在大灾之年取得较好成绩，关键靠的是县委、县政府的正确领导，靠的是党的强农惠农政策，靠的是在座的各位通力合作，靠的是38万农民兄弟的艰辛努力。借这个机会，我在这里向大家，向一直关心、支持“三农”工作的各位领导和同志们，向全县广大农民兄弟表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也应看到，一些长期困扰我县农业和农村经济发展的深层次问题还没有得到根本解决，农业基础薄弱，抗御自然灾害能力不强，农业发展滞后于整个经济发展步伐的问题还没有得到根本改变，农业增效、农民增收的长效机制尚待建立，保持农业和农村持续发展的任务依然艰巨，整个农口工作缺特色、少看点、无亮点的问题依然突出。除了我等会还要提出的解决“计划生育”这项最弱势工作问题外，如何遏制农村非法占用耕地乱建房，如何从根本上扭转野外用火陋习等问题，还必须强力攻坚，强势突破。特别是春节以来的天天火警不断，处处狼烟四起，我们的各级干部一个个疲于奔命，哪来心思，哪来精力，哪来时间抓别的？做别的？就像我这个发言，原打算弄好点，好好斟酌一下，可是从正月初四到现在，除了开会，就是打火，而且隔三差五打到深更半夜，你们说能怎么办？我总在想，如果去年“11·27”我们以牺牲了四位英雄的惨重代价，不能换来至少保十年我们万载无重大火灾的这种平平安安，我们拿什么去告慰这些牺牲了的同志？我们以什么颜面去面对各级关心万载的领导？对此，我们务必高度重视，真正把它当作工作底线来把握。围绕进一步做好“三农”工作这一根本目标，切实增强解决如何扭转计生工作落后状态问题，解决如何遏制农村非法占用耕地乱建房问题，解决如何根除群众肆意野外用火陋习问题的责任感，使命感和紧迫感。否则，大灾之后的“三农”工作尽管我们有好的计划、设想，有好的思路、蓝图，都可能因上述“三大瓶颈”制约而落空，而成为泡影，成为我们永久的遗憾！
二、关于2008年全县“三农”工作的基本思路
2008年是全面贯彻落实党的“十七”大精神的第一年，也是抗灾救灾灾后重建的关键年。做好今年的“三农”工作，对于促进农业发展兴农强农、农民增收、农村稳定，具有十分重大的意义。
2008年全县农业和农村工作的总体要求和主要目标是：认真贯彻中央、省一号文件精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕县党代会、人代会提出的战略目标和发展定位，突出加强农业基础建设，着力抓好抗灾救灾的灾后重建，加快发展有机（绿色）农业，着力提高农民生活水平；大力推进农业产业化，不断增强农产品的综合生产能力和市场竞争力；切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。2008年确保粮食总产25万吨，农民人均纯收入增加350元，人口自然增长率控制在7.9‰以内。
为实现全年目标任务，重点要在以下五个方面求突破。
（一）瞄准一个目标。瞄准大灾之年农民人均纯收入增长10%，比上年增加350元，达到3890元这一基本目标。农民人均纯收入是“三农”工作成效最基本的衡量尺度，也是党的农村工作最核心要求，但俗话说数字好填、表报好报，但农民人均纯收入是要农民兄弟认账的数字。3890元是一个什么概念呢？以一个五口之家推算，就是19480元，这就意味着这个家庭一年要养10头猪、种10亩田、卖10方木头、100根毛竹，就我县大多数农户而言，是很难达到这个水准的。因此，我们在座的各位从现在开始就要为我们的农民兄弟掰着手指算好这笔收入帐，时刻想想这钱从哪里来。同时，还要十分关注这种平均数下的少数高收入家庭掩盖着的多数低收入家庭的实际问题，全面落实普惠政策，让最广大的人民群众分享发展的成果。
（二）狠抓两个落实。
一是目标任务的落实。这次会上下发了两个文件，一个是“关于做好三农工作扎实推进社会主义新农村建设的意见”，另一个是“2008年人口和计划生育工作要点”，这两个文件分别经过了县委常委会和政府常务会的研究、讨论，体现的是县委、县政府对“三农”工作和计划生育工作最基本的要求和最具体的目标任务，请我们大家根据这两个文件所明确的目标任务，密切结合自身实际，创造性地开展工作，不要到了年终评比时，我们的书记、乡镇长们就为着一分两分找这个领导寻那个领导，从年初一开始就拿出真招实招，把工作做得扎实些再扎实些，只有这样，才能底气足，说话硬。
二是责任和责任追究制的落实。会上，孙县长将和各个乡镇（街办）签定森林防火、计划生育、防汛、防疫四个责任状，责任状就是军令状，军中无戏言，但责任归属谁？板子打到哪？我看一把手首先是第一责任人。俗话说，千难万难，老大出马就不难，但这并不是说天塌下来总是老大顶着，主管领导、分管领导自然有个责任分工，有了这种责任分工，就有了责任追究制。四个责任状是县长与乡镇（街办）签的，是不是这就意味着与我们的村书记、村主任毫无关联呢？不是的，否则，今天就不会请大家来参加这个会议。2月23日，吴新雄省长就森林防火作出重要指示，就涉及到县、乡、村三级的责任问题，他指出：对人为烧荒问题要采取坚决有力的措施加以制止，酿成火灾的严肃追究刑事责任，此事要严格落实辖区县、乡、村长责任制，从根本上防止森林火灾。由此可见，四个责任状，一较真起来，自然要追到我们的村一级。
（三）打好三场硬仗。
一是打好抗灾救灾灾后重建硬仗。年初，我县遭受了历史罕见的持续低温雨雪冰冻天气灾害侵袭，造成农作物受冻，养殖业受损，林业损失惨重。全县共造成直接经济损失6.72亿元。各乡镇（街道）、各部门要按照中央、省市的部署和要求，把抗灾救灾和灾后重建作为近阶段最紧迫的任务，扎实做好各方面的工作。
首先，要全面贯彻党的强农惠农政策，注意把政策效应与行政推动更好地结合起来，有效地组织农民强势推进恢复性生产，对林区受损木竹的清理与加工利用，林业部门既要加强管理又要加强引导，并积极向上争取政策，使其在恢复性生产中发挥应有效益。其次，要在摸清核实灾情的基础上，不折不扣地落实好各项救助政策，积极帮助困难农户度过春荒。再就是，着力抓好春耕备耕，春节过后，各地已陆续进入春耕农忙季节，有关部门要认真组织恢复生产所需的种子、苗木和化肥、农药等生产资料的调剂和调运，切实加强农资市场监管，稳定农资价格。
二是打好森林防火硬仗。2月13日（正月初七），针对我县冰冻天气结束后的严峻森林防火形式，我受书记县长委托，召开了一个森林防火工作会议，并形成了纪要、简报，也送达到了各乡镇长、街办主任手上，但防火严峻形势依旧，火警大灾频发，研究事项基本没有落实到位，那次会议定了五条：
①巡查组、督查组要着力督促乡镇（街办）抓好以乡镇（街办）为主的防范机制建设。主要是做好三个督查：督查乡镇（街办）自身的督查员、信息员、筛锣员队伍是否到位；督查乡镇（街办）半专业扑火队扑火工具的配备和人员是否到位；督查乡、村、组宣传标志的设置是否到位。
②重申市政府“野外用火（烧荒、烧田埂草、烧草木灰、烧火土肥、炼山造林）按纵火论处”的基本工定位作思路。强化“见烟就罚”的严管措施，从根本上扭转群众擅自野外用火的陋习。巡查组在巡查过程中凡发生野外擅自用火行为有权自行处置，进行处罚，对一时处罚不到位的，由巡查组提出处罚意见、乡镇签证后，统一交县财政代扣，但必须开具统一票据，专户管理，严格收支程序。
③全面落实防火责任制和责任追究制，进一步整合全社会的森林防火力量。县防火办要以县森林防火指挥部名义，文字通知责任片区班子领导和驻乡镇（街办）挂村蹲点部门、单位，在清明节前就全县防火工作进行全面督查，切实担负起各自责任。林业局要认真研究退耕还林等相关营林政策，会同安监部门尽快拿出花炮厂区周边生物防火带建设的相应方案。按照“保平安、看长远”的原则，县森林防火指挥部办公室应尽快提出以乡镇为主的“有效、长效”防范工作机制，报县委、政府认可后予以实施。
④高度重视并十分关注可能存在的人为纵火隐患。鉴于林地流转过程中存在的地下交易、强揽强买导致的林业资源拥有层面的不公平、不透明的事实；林业部门要高度重视并十分关注人为纵火行为，对目前相涉林权纠纷和可能出现的隐患要加强排查。
⑤完善以巡查组为主的全县防火巡查机制。县委、政府东西线森林防火巡查组2月14日到位，并逐步完善交通、通信、行政处罚等相应的工作机制。清明节前，驻各乡镇（街办）森林防火督查组实行轮班派驻制，凡晴三天就必须下到乡镇，从2月15日开始实行，配合乡镇（街办）工作。
据统计，1－2月份共发生火警大灾56起，除1月份因冰冻天气仅发生两起外，其中均发生在春节过后的20天时间里，涉及除高村的16个乡镇街办，而株潭、黄茅、高城、马步又是重灾区，有的过火已经三次了，真不可思义，真不可理解。综观情况，根本问题还是一条：野外用火管不严！导致这种情况发生，还是思想上麻痹，措施上乏力，手段上过软，特别是近三四天，天天6、7个乡镇，多的达8、9个乡镇告急，这种局面若得不到有效遏制，我们大家什么事都不要干了，昨天晚上我早于陈书记、孙县长两点多钟回家写这个发言稿，弄到天亮到现在没合眼，脑子象浆糊，想发挥都无法发挥，我都已感到受不了了。若是再闹出个人命，看谁还能担当得起？因此，在当前必须把有效扭转群众肆意野外用火陋习作为一场硬仗来打，否则，我们什么都干不成，什么都不要干了。要强调的还是这么三点：一是强化宣传、强化巡查。宣传不到位，群众势必无动于衷，上个星期六我和卫东到一个地方去打火，随即问了几户群众见到没见到县森林防火指挥部下发的告农民朋友的一封信，结果没一个说看见，我就不知道这10万份信到底有多少发下去了？所以从现在起我们的宣传车、巡查员、筛锣员都必须给配备起来，按马市长的说法：舍不得花挂号费看病，就可能花大价钱埋人。二是公安配合，严管重罚，我这里有一组数字，到25日，全县发生火警、火灾31起，起火原因不明或叫待查的就达20起，不是人为、岂是天火？怎么个重罚法？我看即要罚肇事者，还要罚乡镇、罚村上的，“乱世用重典”。扭转了局面，再过的手段不为过；扭转不了局面，再硬的措施也为软。三是上下联动，搅动村级。一方面，按照挂点安排，部门的同志要沉下去，死死盯住从现在到清明这一段高等级火险期。另一方面，村级必须行动起来，不能处于真空的被动应付状况，通过这种上下联动，从根本上实现由被动打火转为积极防火的目的。
三是打好农村土地清理账。农村非法占用耕地乱建房问题，已呈漫延之势，不重拳出击，势必滋生基层的无政府状态漫延，从根本上动摇我们的政权基础。这里我仅仅吹吹风，请各位回去后先传个口信，这种非法乱占耕地乱建房，目无法纪的现状是不可能再继续下去了！
（四）抓好四项工作。
一是农业工作项目化管理。按照“保八争一”的要求，年内确保向上争资8000万元，力争实现1个亿目标。二是新农村建设按照“去年项目圆好场，今年工作求圆满”的目标，在确保顺利通过省级对2007年示范点验收的基础上，全力抓好今年84个示范点的建设，力争10月份主动申请省级验收。
三是发动群众人平栽种五棵杨树。请各位村书记、村主任回去后做好宣传工作，动员群众利用房前屋后适宜杨树生长的空闲地栽种杨树，一棵杨树10年就是一方木头，五棵杨树就是2000元钱，这笔帐跟群众算清楚，我想是推得开的，苗木由林业局免费提供，请我们的书记、主任们办好这件好事。
四是支持锦江酒业完成3万亩的木薯基地建设。锦江酒业已经国家批准新上了一条年产6万吨的燃料乙醇生产线，需建30万亩的木薯生产基地，按照企业加基地，基地联农户的运作方式，今年我县需启动3万亩的基地建设，已经由农业局编制出规划，也请农业局与各地作好规划衔接。木薯是旱地作物，虽算不上高效经济作物，但属粗放性栽种作物，从我县栽种情况看，亩纯收入可达450－500元左右，种苗由锦江酒业公司负责提供，请大家作好宣传。
我要说的第二项工作：“人口与计划生育”工作。
2007年，同样是我县人口计生工作史上极不平凡的一年，这一年，历史上曾经辉煌过的这项传统工作，却因“4·21”接受省人口计生委检查暴露出来的“黑三角”问题，尤如当头棒喝，彻底击碎了我们一向自我感觉良好的心态。
从省人口计生委对我县进行半年计生工作检查反馈的情况看，我县人口和计划生育工作存在的问题是相当严重的。主要存在在出生错报、漏报严重；政策内生育比例低、多胎出生反弹；已婚育龄妇女漏管；环孕检工作失控；社会抚养费征收不规范和严重偏低契等严重问题。给全市的计划生育工作带来了被动局面，针对这些严重问题，县委、县政府高度重视，变压力为动力，认真宣传贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，按照突出重点、抓住难点、关注热点、锁定焦点、打造亮点的工作思路开展工作，取得了一定成绩。
成绩不说跑不了，问题不说不得了，关键在于如何分析问题，力争打好今年的翻身仗。围绕这些，我说三个问题。
（一）认清形势，理清思路，不断增强做好新形势下人口和计划生育工作的紧迫感和责任感。
在过去的一年中，我们虽然在人口与计划生育工作方面做了大量工作，取得了一定成效，但从省、市考核的情况看，特别是从半年省里对我县人口和计划生育工作检查反馈看，我县人口和计划生育工作中存在比较严重的问题，主要表现在：
一是少数领导对人口与计划生育工作重视不够。部分基层领导对市场经济条件下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，我们一些同志有的面对低生育水平盲目乐观、麻痹松懈；有的片面强调稳定，似乎抓了计划生育就影响了社会稳定，致使计划生育工作处于半瘫痪状态，群众生育处于无政府状态。有的认为本乡镇人口少、基础好、先进不想当，后进轮不到，抓不抓无所谓。上述种种，对抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平都十分有害。
二是计生队伍建设难以适应新形势、新要求。应该说我们的计生干部总体是好的，也基本上能够适应计生工作。但存在三个方面的突出问题。一是队伍不够稳定（存在在编不在岗现象）不少乡镇分管领导、计生办主任一年一换。二是重处罚，轻服务。三是业务知识贫乏。有的计生办主任连报表都看不懂，一些乡镇主要领导在考虑计生办主任时，注重管理处罚能力，忽视其是否懂计生业务，致使不少计生办主任在其位也不愿学习计生业务。
三是社会抚养费的征收管理有待加强。社会抚养费的征收管理使用，本来是项很严肃的工作，但是我们不少计生干部却没有很好地按要求办事。主要表现在：处罚程序不到位，处罚票据不规范，征收率严惩偏低等。
四是村级组织人口计划生育工作责任未得到很好落实。不少乡镇（街道）靠计生办单枪匹马做人口与计划生育工作，甚至少数村专干业务都依赖乡镇（街道）计生办挂村专干来做。村级组织计划生育工作责任未得到很好落实，成为制约人口与计划生育工作的瓶颈。
五是流动人口管理服务工作薄弱。由于我县流动人口多，流向广且流动性较大的实际情况，造成乡镇（街办）对流出流入人口底数不清，统计数据不准，管理服务措施不到位；同时存在乡镇流动人口管理责任不明确，流动人口工作经费投入不足，坐等外出人员上门办证，流出人口联系回函制度不健全等问题。特别是城镇无业居民、下岗职工计划生育管理难的问题还未得到根本解决。
六是专业技术人员的力量薄弱，综合素质亟待提高。七是一些部门的责任还没有落到实处。
针对以上困难和问题，我们务必要进一步提高认识，认清形势，坚决克服盲目乐观的思想，杜绝松懈麻痹和厌战心理，以更加坚定的信心、更加务实的作风和更加过硬的措施，扎扎实实抓好2008年的人口与计划生育工作，为全县经济社会的发展创造宽松的人口环境。
（二）强化措施，不断创新，全力抓好今年人口和计划生育工作 2008年，是全面落实“十一五”人口发展规划的重要一年，开好局、起好步对彻底改变我县人口和计划生育工作落后面貌，促进全县人口和计划生育工作上台阶至关重要。
今年我县人口计划生育工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕稳定低生育水平，落实中央《决定》，严格控制人口增长，提升社抚费征收标准，重拳打击“两非”，加大督查力度，提升我县的人口和计划生育工作水平。
目标任务是：全县人口出生率控制在14‰以内；人口自然增长率控制在7.9‰以内；计划生育率达到87%以上，出生统计误差率控制在6%以内；完成查处“两非”案件4例，“三非”案件17例，出生人口性别比高于正常值部分下降20%以上；不断提高出生人口素质，降低出生人口缺陷率，改善人口结构，保障育龄妇女享有计划生育基本生殖健康服务，全面完成上级下达的人口计划和各项工作任务。为抓好各项目标任务的落实，我认为主要要抓好以下各项工作：
1、千方百计稳定低生育水平，确保人口计划目标完成
坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇；党政一把手亲自抓、负总责不动摇；稳定人口和计划生育工作机构队伍不动摇；不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。强化已婚育龄妇女的孕前管理，认真搞好计划生育优质服务，组织好季度查孕、查环、查病工作，做到该上环上环，该结扎就结扎，计划外怀孕实行人流、引产。抓大攻后，整体推进，平衡发展。对株潭、潭埠、黄茅等人口大镇，采取“领导抓、抓领导”的办法，实行重点指导，重点管理，重点帮助，使其尽快夯实基础，规范管理。建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。继续落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，抓好“三助”工程的落实，开展“关爱女孩”活动，让计划生育家庭在政策上有待遇，经济上得实惠。
2、加大打击“两非”力度，综合治理出生人口性别比偏高问题 今年要求全县17个乡镇（街道）各完成一例以上“两非”案件，原则上基本确定把完成“两非”案件作为评先否决指标，未完成任务的乡镇年终取消评先资格。
3、坚持依法征收，着力提高社会抚养费征收率
当前，我县社会抚养费征收难度大，征收到位率低，致使超生成本低，难以有效遏制人们的生育意愿，使控制政策外生育十分困难。为了改变落后面貌，今年我们将采取几项硬的措施：一是加强计划生育执法监察大队建设。把监察大队升格为副科级单位，充实人员，配置专用车辆，加大执法监察的力度；二是加大与法院的合作力度，在县人口计生委设立法院执行室，加大“非诉”执行力度；三是要严格社会抚养费征收标准，确保当年征收到位率不低于60%以上，历年征收率达80%以上；四是会同纪检监察部门严肃查处“以罚代生”、“以罚代术”行为，做到发现一起，查处一起，通报一起，决不姑息迁就；五是坚决实行社会抚养费征收“乡收县管，收支两支线”管理，严肃查处贪污、私分、截留、挪用社会抚养费的违法行为。
4、完善考评体系，硬化考核指标，加大工作督查力度
建立半年考核与年终考核相结合，检查与督查相结合的考核体系。公正、公平、公开评估乡镇（街道）和县直相关部门落实人口和计划生育工作职责、任务，硬化考核指标。
建立督查通报制度，加大督查力度，对重点乡镇（街道）、重点工作、重点问题实行专项督查通报，促进乡镇（街道）和县直相关部门、单位经常性工作的落实，确保各项目标任务的完成。通过督查，凡是工作出现滑坡，达不到要求的，县人口计生工作领导小组及时通报，直至黄牌警告，对问题严重影响极坏的实行“一票否决”。
5、加强队伍建设，提高专干素质，增强专干队伍的战斗力、凝聚力 按照“稳定健全基层工作机构和队伍”的要求，今年坚持职数不变、身份不变、归岗归编的原则，对乡镇（街道）计生专干实行垂直管理。收编后的计生专干受县人口计生委、乡镇（街道）党委政府双重领导，着重抓三点：一是强化专干培训，提高专干的政策业务水平；二是理顺工作关系，进一步明确计生专干的责任、权力、利益关系，做到责职明确、专职专心、奖罚分明；三是积极探索新形势下做好垂直管理的新途径、新方法，逐步完善管理制度和管理体系。
6、突出工作重点，迅速掀起春季计划生育技术服务高潮
一是要突出重点。春季计划生育工作重点是落实结扎、上环等长效措施和人流引产补救措施，依法征收社会抚养费。要组织人员，逐村、逐户对已婚育龄妇女进行认真排查，进一步澄清漏登、漏管情况的底子，扎实开展环孕检活动，对计划外怀孕妇女坚决落实人流、引产补救措施，严格依法依规征收社会抚养费。同时，要建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，不断巩固提升基层基础水平，突出抓好“村为主”，积极推进村民自治工作。通过强化责任制，发挥村支两委的核心作用，促进基层民主法制建设；充分发挥计生协会的重要作用，依靠协会组织会员支持参与村民自治，开创计生工作新局面。
二是要集中力量。各乡镇（街道）党政主要负责人要亲自出面，制定方案，明确责任，包片包村，限时完成任务。挂点的县级领导要加大对乡镇指导和督查的力度。联系乡镇的县直单位主要负责人要到乡镇参加现场办公会和协调会，解决具体问题。计生综治部门要切实履行好自己的计划生育职责。法院、公安部门要提供强有力的执法保障；卫生部门要将手术责任明确到人，并坚持24小时值班，确保随到随做；县人口计生委要精心组织，周密安排，驻点进行业务指导和信息反馈，及时协调解决工作中遇到的困难。对于外逃和外出多年已经脱管的人员，乡镇要及时派人到其聚集地集中落实措施。通过上下联动，部门配合，形成分工协作、齐抓共管的工作格局。
三是要依法行政。开展好春季计划生育工作，既要有过硬的措施，又必须讲究工作方法，严格依法行政，坚决杜绝违法行政或因方法不当而引发恶性事件。要坚持以人为本的服务理念，积极开展查病治病、术后回访、出生缺陷干预工程及优生优育、奖励扶助等优质服务和利益导向工作；要通过做耐心细致的工作，帮助服务对象落实措施。在工作中要对群众多讲政策，多做工作，动之以情，晓之以理，对于万不得己要依法强制和采取措施的，也必须讲究策略和方法，绝不能因违法行政导致恶性事件的发生。
（三）加强领导，明确责任，真正把人口和计划生育工作落到实处
1、强化领导责任。继续坚持人口与计划生育工作各级党政一把手亲自抓负总责责任制；继续实行党政线、相关部门线、计划生育业务线“三条线”工作责任制和“一票否决”制。坚持分工负责，责任到人，工作失误追究的内部管理机制。层层签订目标管理责任书，全面落实县级领导包乡、乡镇和部门领导包村、计生干部包户的工作责任制，真正形成一级包一级，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。做到思想不松劲，政策上不松口，工作上不松手。各乡镇要按照《决定》的要求，将人口和计划生育工作摆上重要议事日程，纳入重大事项督查范围。要全力落实党政一把手亲自抓负总责，分管领导具体抓，其他领导配合抓的责任制。县人口委要下移工作重心，不断适应形势变化，加大考核改革力度。加强检查指导，根据工作进度和每个季度的工作重点进行专项检查，把平时督促检查同考核评估结合起来，促使工作指标平稳运行。同时，要狠抓计生队伍的作风建设。从转变工作作风着手，进一步加强对计划生育干部的政治思想教育和职业道德教育，强化全心全意为人民服务的宗旨意识，形成讲实话、办实事、求实效的良好风尚。对虚报、瞒报、漏报、错报行为的要严肃处理，特别是在省市考核中，因专干不负责而造成重大失误或影响全县考核工作的，要对包村专干进行严肃处理。对没有完成人口和计划生育目标任务或不履行人口和计划生育工作职责的乡镇、部门、企事业单位及其第一责任人、直接责任人和其他责任人员，按照管理权限，进行通报批评，实行一票否决。
2、强化综合治理。各有关部门要主动履行职责，积极配合人口和计划生育部门做好相关工作，在制定经济社会发展相关政策、出台改革措施时，要主动征求人口和计划生育工作部门的意见，确保出台的政策措施有利于稳定低生育水平，有利于统筹解决人口问题，有利于帮助计划生育家庭和个人脱贫致富。各机关、企事业单位要根据自身的行业特点积极配合、支持人口与计划生育工作，努力为人口计生工作创造良好的发展环境。管理部门要加强日常管理和业务指导，加强调查研究和督导检查，努力发挥好参谋作用。卫生部门要发挥自身优势，加强业务配合，协助做好“三查”、“四术”服务，严格B超和终止妊娠药品的管理，为计划生育提供及时优良的医疗保障和技术支持，特别是要协助维护好生育秩序。公安部门要在户口办理、流动人口管理和保护计生行政部门依法行政等方面提供强有力支持。财政部门要按照上级有关规定做好资金的预算和调度，保证人口与计划生育工作所需的各项经费均衡拨付。民政部门要在救助计生困难户、残疾人等方面充分发挥职能作用，特别是要加大非法婚姻的打击力度。教育部门要认真履行职责，确保计生困难家庭子女入学。食品药品监管部门要加强对终止妊娠药品的监管。工商管理部门要在加强流动人口管理和办理相关手续等方面予以积极支持。司法部门要把计划生育法律、法规纳入全民普法范畴，搞好普法宣传。建设、劳动、文化、广播等部门都要从讲政治、讲纪律、讲原则和高度出发，大力支持配合人口与计划生育工作，积极为人口与计划生育工作营造氛围。
3、强化考核制度。坚决实行黄牌警告制、重点管理制、责任追究制、“一票否决”制，对计划生育工作长期落后而又不够“一票否决”的乡镇或单位，从今年起实行重点管理，对突破“一票否决”红线的单位或个人坚决实行“一票否决”。在此重申，凡人口与计划生育目标责任制考评低于85分的，凡计划生育率低于目标任务的、政策外多孩控制率超出控制指标的，凡漏报、瞒报当年（考核）出生人口和因工作失职或违法违规出现重大责任事故造成严重社会影响的，凡在上级考核中因工作不力影响全县考核质量的，凡挪用、挤占、截留计划生育事业费的，都要按规定实行“一票否决”。
同志们，当前我县各项工作在县委的正确领导下均已进入了事事见成效，样样叫得响的层面，物质的、精神的、政治的，各个领域的工作都已赢得了各界的高度重视与赞扬，体现的是一种前所未有的“富万载复兴”的崭新局面，站在这个角度，我们不能因为这个原因、那个理由而推托做不好“三农”和计生工作的责任，甚至去拖万载发展的后腿，所以，我说要把握大局，就是把握这种大局，通过我们对这种局势的准确把握，全力打造我县“三农”和人口与计划生育工作的崭新亮点。关于我要说的就说这么一些，等一下，县委陈书记还将作重要讲话，以陈书记说的为准。在这里，我真心希望并坚定地相信，今年我们的“三农”工作和人口与计划生育工作一定能够在党的十七大精神鼓舞下，开展得有声势、有特色、有成效，既有亮点、更有看点，为重塑我们万载“三农”工作和人口与计划生育工作崭新形象取得更大的成绩做出更大的贡献！
谢谢大家！
第四篇：【同步备课】高中数学(北师大版)必修三教案：1.1 从普查到抽样 中国历代人口与人口普查
备用课程资源
中国历代人口与人口普查
据有关资料记载，我国是世界上最早统计人口的国家之一．但由于历代政府调查人口都是为了征税、抽丁，因而不重视保存统计资料，直到1949年以后，我国才开展了现代含义的科学的人口普查．
历史上的户籍与人口
据文献记载，公元前22世纪，大禹曾经“平水土，分九州，数万民”．所谓“数万民”就是统计人口．当时统计的数字约1 355万；进入封建社会以后，人口数字统计更加完整．汉朝有“算赋法”；隋朝有“输籍法”；唐代有“户籍法”；宋朝采用“三保法”；元世祖忽必烈于至元八年颁布《户口条画》，将强制为奴的人口按籍追出，编为国家民户，使人口不断增加，元顺帝初年，全国人口达到8 000万左右．明朝有“户贴制度”，现存明初洪武年间的户口统计，其总数均已达到1 000余万户，近6 000万人口．
具有近代意义的人口普查只有两次．第一次是在1909年清朝政府为了应付资产阶级民主革命，筹备立宪事宜，下令开展全国人口普查，当时推算我国人口约3.7亿．第二次是国民党内政部举行的人口普查．当时由于军阀混战，只调查了13个省份的人口，1931年发表的全国为47 480万人口的数字，是后来估算出来的．
新中国三次人口普查
为查清人口状况，新中国成立后先后于1953年、1964年和1982年进行过三次全国人口普查．三次人口普查的时间都确定为7月1日0时．
前两次人口普查，是在我国计算技术比较落后的条件下进行的，1953年的人口普查全国人口总数为58 260万余人，100岁以上的有3 384人，最高年龄为155岁．1964年的人口普查增加了本人成份、文化程度和职业三项．全国人口为69 122万人．其中大学文化程度的287万人，高中文化程度的912万人；初中文化程度的3 235万人，小学文化程度的19 582万人．
1982年的第三次全国人口普查，调查项目共19项，增加了常住人口的户口登记状况，在业人口的行业、职业和不在业人口状况，婚姻状况以及生育子女总数、存活子女总数和生育胎次等，并首次使用电子计算机处理大量数据．截至1982年6月30日24时，全国人口为100 391万人．
超生人群的作法，绝不意味着计划生育政策松动，我国人口形势并不乐观．
第五篇：扁平化管理模式下有效服务“三农”的实践与思考
扁平化管理模式下有效服务“三农”的实践与思考
农行宁夏分行党委书记、行长 张建中2011年08月16日
扁平化模式服务“三农”的实践
一般而言，国有大型商业银行普遍采取“总行-省分行-二级分行（或分行营业部）-支行-网点”五级管理模式。由于宁夏地域面积相对较小，在管理模式上采用“总行-分行-支行-网点”四级管理模式。虽然只减少“二级分行”一个层级，但作为业务经营最关键层级的县级支行，直接由一级分行管理，在贯彻落实总分行的方针政策、规章制度、工作措施方面，具有工作指令“一竿子到底”的优势，决策效率和服务效率大幅提高。服务“三农”政策措施落实“一步到位”。自全面推进服务“三农”工作以来，宁夏分行结合实际制定了信贷准入、财务管理、激励约束等一系列政策措施。在扁平化管理模式下采取分行-支行“一竿子到底”的模式，分行统一管理调控，各经营行自主经营，总分行决策部署及相关政策措施、规章制度直接传达到经营行。同时，分行直接对各项政策规章制度的落实情况进行“面对面”督导，各经营行在执行政策措施、规章制度过程中遇到的问题及工作意见和建议也直接反馈到分行业务主管部门或决策层。由于没有“二级分行”这一中间环节，分支行信息流实现了“直通”，避免了总行政策措施在贯彻落实过程中执行走样、力度递减的现象，分行工作安排更具科学性、时效性和针对性。
“三农”业务资源配置“一步到位”。在扁平化管理模式下，分行资源配置按实际需求直接配置到县支行。如在固定资产、财务资源的配置上，近年来宁夏分行用于县域行的固定资产指标和财务资源年均增幅均高于全行平均水平，全行70%以上的自助设备投向县域农村地区，县支行及其网点建设水平和财务保障能力大大提高；在信贷资源配置上，优先保障“三农”板块需求，2007年以来，“三农”贷款年均增幅28%，高于全行平均水平1.37个百分点；在人力资源配置上，通过深化内部改革、优化业务流程、加大员工培训等方式，盘活存量人力资源，精简机关员工直接充实到县支行，同时新入行员工重点向业务一线倾斜，县支行干部员工队伍稳定，市场竞争能力持续提升。
“三农”业务的精细化管理措施“一步到位”。在机制建设方面，宁夏分行将13家县支行纳入“三农”板块单独核算，并根据各行所处的区域环境、资源禀赋、发展前景等因素，细化制定了“1327”推进方案，明确了各县支行的工作目标和重点。在政策制度方面，结合各县域行实际，由分行制定地方特色产行业客户分类标准和行业信贷准入政策，实行行业差异化管理；按照“一行一路径”的原则，制定《县域行2011-2012年业务发展规划》，明确了每个县支行“三农”业务发展目标和重点。在日常业务管理中，分行按区域、产品、条线等，将精细化管理措施直接落实到各职能部室，各县域行负责人直接对分行负责。在农户小额贷款管理方面，分行直接监测各行贷款运行情况，发现风险苗头及时预警提示或实地指导，为农户小额贷款高质量运行提供了有力保障。
客户营销“一步到位”。扁平化管理优势不仅体现在内部管理上，更体现在客户营销上。按照打造分行、经营行两级核心客户群的营销思路，宁夏分行建立了客户分层管理、客户名单制管理等制度，扩大分行直管客户范围，强化上下联动、综合营销，成功拓展了一批县域高端优质客户。针对县域不同行业、地区特点，强化分行前台部门直接营销和直接管理职能，对县域新营销法人客户，由分行前台部门直接发起，联合经营行进行营销。县域重点客户存量法人信贷业务的持续拓展、维护营销、综合服务等，均由分行直接发起或参与营销。如在宁夏宁东能源重化工基地、太阳山开发区、德胜工业园区等，分行通过高层营销和专业服务，成功拓展了一批“互为第一”的优质客户；国家5大发电集团在宁夏各地投资建设的项目，全部与农行建立业务合作关系。
“三农”业务成本核算控制“一步到位”。一是按“谁受益、谁承担”原则，准确将原始成本核算分摊到县支行；对业务宣传费、业务招待费、差旅费等常规费用，直接向各县支行下达专项限额管理指标；积极推行资产有偿使用政策，通过计收资金占用费和固定资产经济资本占用回报等，将其作为经济增加值的扣减项纳入各行经营业绩考核体系。二是提高成本管理层级，将固定资产购置、建造、装修等业务的审查、审批和监督，以及企业所得税申报及汇算清缴职责等全部上收分行。同时，加大大额费用支出管控，设立
了分行集中采购委员会，凡涉及营业房装修、固定资产、办公用品购置等项目，全部实行公开招标，有效提高了财务资源使用效率。
“三农”业务考核激励“一步到位”。一是对“三农”板块13家县域行经营指标单独排名考核，并依考核结果对县支行进行等级行排队，以此作为资源配置和业务授权的重要依据。绩效工资、奖励费用、违规处罚等均由分行直接落实到县域行，有的项目直接落实到人。二是对于各项经营指标完成好、县域金融市场竞争力突出的县支行，在业务授权、资源配置和工资分配等方面给予体现，鼓励县支行大力发展中间业务、低风险业务，主动调整和优化业务结构、客户结构和收入结构，实现费用“争着花”向“挣着花”的转变。三是在对“三农”板块进行单独考核的基础上，分行拿出专门费用，用于奖励产品营销好、综合收益高、对经营业绩贡献大的营业单位。如在惠农卡营销中，分行将奖励工资直接兑现到客户经理，营销费用按考核指标直接兑现到各经营行，此举有效调动了基层员工的工作积极性。
“三农”业务风险管控“一步到位”。在扁平化管理模式下，从组织机制上对“三农”业务经营风险进行全面防范，达到“横向到边、纵向到底”的效果，信用风险、市场风险、操作风险管控层级较高，岗位职责明确。一是强化风险管理体系建设，分行向各经营行委派风险合规经理，风险合规经理直接向分行报告所在行风险状况，率先在全国农行系统建立起了“集中管控、矩阵分布、全面覆盖、全员参与”的风险管理体系。二是根据“三农”客户需求和风险管理特征，不断完善三农信贷授权、授信、担保等政策制度。三是扩大监测范围，细化监测指标，将各经营行信贷逾期等主要品种风险指标全部纳入分行直接监测范围，按日监测预警，实现了分行对业务风险信息的全过程掌控。
进一步提升扁平化管理水平的思考
新时期新形势下，宁夏分行要注重从以下几方面着手，进一步深刻认识和发挥扁平化管理的关键环节与优势，围绕“三农”客户新型化、多样化的金融需求，加强精细化管理，提升服务“三农”工作的水平与成效。持续提高决策水平和执行力是确保扁平化管理优势有效发挥的根本要求。在扁平化管理模式下，一级分行直管各经营行，管理幅度较宽、纵度较深，权限相对集中，这就要求管理层要有较高的政策研判和科学决策水平。具体来说：一是各级行高管人员必须具有较高的决策水平。各级行高管人员要经常深入基层、深入一线，掌握第一手准确真实的资料信息，并亲自抓重点、攻难点。二是各级行中层必须具有良好的履职能力。各级行职能部门或中层管理人员必须按照上级要求，持续加大业务管理、指导和督查力度，确保总分行各项决策部署在经营行得到有效落实，切实履行本环节或本条线管理职责。三是各经营行要有较高的执行力。分行的直接管理基本解决了条线沟通不佳、信息不对称、推诿扯皮等问题，因此，对经营行而言，更多的是执行。经营行的执行是否到位直接影响着扁平化效果的显现。
强大的现代信息技术平台是扁平化管理模式下服务“三农”的有力支撑。扁平化管理的实施必须依靠强有力的现代信息技术支持才能正常、高效地运转。首先，强大的信息技术能使管理信息、业务信息、市场信息等准确、及时、完整地上传下达，使各行能更灵活地应对市场变化。其次，强大的业务网络技术能使营业机构为“三农”客户提供更全功能、更高效率的服务，把网点、网络覆盖优势转化为服务、竞争优势。因此，在扁平化管理模式下，一级分行要发挥掌握信息源的优势，直接对经营行进行分析指导，各级行则要进一步加强对新一代信息技术平台下作业模式的研究和应用，实现管理优势和信息技术互补，促进“三农”业务持续快速发展。
着力提高市场研判水平和反应速度是扁平化管理模式下有效服务“三农”的关键所在。“三农”业务具有先天的“弱质性”，因此，要实现有效控制风险前提下的快速发展，必须具备较高的市场研判能力与响应速度。这就要求扁平化管理模式下的一级分行要前瞻性地做好产行业调研工作，根据国内外市场行情、区情、县情，适时、动态、灵活调整业务重点和支持模式。各级行要对地方特色产行业如何支持、是否深层次介入等问题做好前瞻性研判，盯准项目或客户，抓住时机，果断出击，实现农行和企业的共成长。各经营行要因地制宜，多触角、多维度捕捉地方经济发展动态，加大产品和服务的创新力度，积极巩固老客户群体、培育新客户群体，增强市场应变能力，唯有此才能实现“三农”服务工作的可持续与有效益。
坚持集约化经营是扁平化管理模式下“三农”业务高效发展的有效途径。当前国内外经济金融形势日益复杂多变，商业银行的经营管理面临着前所未有的挑战和冲击，客观上要求银行必须不断提高自身经营管理水平，走集约化、精细化管理之路。而随着时间的推移，未来经济周期演变、货币政策变化和“三农”经济本身的市场变化等，都对“三农”资产业务能否保持当前的高质量提出了较大挑战。实践证明，宁夏分行当前扁平化直管模式下的集约化经营是抵御各类风险确保质量的有效营运模式，因此，这种集约化经营不仅要坚持，更要进一步深化。
实施全程风险管理是扁平化管理模式下“三农”业务保持高质量发展的根本保障。扁平化管理方式实现了最短的指挥链条，为宁夏分行在组织机制上实现经营风险全程管理、达到“横向到边，纵向到底”，提供了更优条件与更快路径。新时期，宁夏分行要更加注重从信用风险、市场风险、操作风险的各个环节着手，实施全过程风险防控，形成一套相辅相成、不可分割的风险防范体系。特别是针对“三农”业务风险相对较高、管理难度相对较大的实际，要着力改变以往投放决策层次高、日常管理层次低，以及贷前调查工作细、贷后管理工作粗等问题，通过进一步提升“三农”客户贷后管理层次，优化信贷管理流程，为“三农”业务的健康持续发展提供有力保障。
打造学习型组织是扁平化管理模式下更好服务“三农”的助推器。由于扁平化组织的充分授权、分权，导致管理幅度加大，决策重心下移，客观上对人力资源管理提出了更高要求。另一方面，当前“三农”市场复杂多变、呈现出一些新的趋势和特点，产生了新的金融需求。因此宁夏分行要努力打造学习型组织，强化对全行特别是“三农”条线各级干部员工的专业化、系统性教育和培训，促使其加强学习、主动学习、善于学习，通过学习进一步认识和树立“新三农”、“大三农”观念，有效掌握”三农“客户多样性、差异化的金融需求与特点，提高综合知识水平和业务能力，助推“三农”业务持续健康发展。
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