《以权谋私利 贪腐毁前程》等18篇案例剖析材料

第一篇：《以权谋私利 贪腐毁前程》等18篇案例剖析材料

目录

1.以权谋私利

贪腐毁前程……………………………………（4）——内蒙古乌兰察布销售分公司殷贵花案件剖析 内蒙古销售公司审计监察处

2.防线在贪欲前崩溃…………………………………………（9）——大庆石化公司物资供应中心建材科科长纪文学受贿案剖析 大庆石化公司纪委（监察处）

3.十名员工集体失职

四道防线全面失守…………………（14）——长庆油田公司“8.18”管材特大诈骗案剖析 长庆油田公司纪委、纪检监察处

4.“小金库”酿成“大苦果”…………………………………（20）——克拉玛依石化公司私设“小金库”案剖析 第三纪检监察中心

5.触目惊心

前赴后继的“塌方式腐败”……………………（25）——重庆销售公司系列腐败案剖析 第四纪检监察中心

6.8751万元的惨痛代价………………………………………（32）——抚顺石化公司违规签订总承包合同案例剖析 第二纪检监察中心

7.手握公权不自警

放任亲属难辞咎………………………（37）

——何某放任亲属在本人所管业务范围从事营利性活动案剖析 长庆油田公司纪委、纪检监察处

8.昔日风光无限

而今身陷囹圄……………………………（42）——吐哈油田公司丘东采油厂原厂长吴诗平受贿案剖析 吐哈油田公司纪委监察处

9.漠视禁令擅决策

违规旅游被查处………………………（48）——青海油田公司西宁办事处公款境外旅游案剖析 第三纪检监察中心

10.“为民”铸大错

账内“疯”套现…………………………（53）

——长庆油田公司工程监督处私设“小金库”案剖析 第四纪检监察中心

11.消失在“糊涂账”中的巨款…………………………………（58）

——辽河油田筑路公司保阜项目部会计李某某严重违纪案剖析 辽河油田公司纪委监察处

12.合规管理置脑后

违纪违规受处分………………………（63）

——吐哈油田公司新疆欧亚公司违反财经纪律案剖析 吐哈油田公司纪委监察处

13.放松自律要求

必受组织追责……………………………（68）

——华油集团阳光酒店集团总经理刘某某违反廉洁自律案剖析 第一纪检监察中心

14.人生事业刚起帆

迷失航向自毁船………………………（72）

——川庆钻探塔里木公司李某贪污案剖析

川庆钻探工程公司纪委监察处

15.自以为是的领头雁“折翅”了………………………………（76）

——测井公司国际事业部经理蔡某某违纪案剖析 第四纪检监察中心

16.干部违规提拔缘何“一路绿灯”……………………………（81）

——刘某某等人违反组织人事纪律案件剖析 长庆油田公司纪委、纪检监察处

17.肆无忌惮的“家天下”………………………………………（84）

——宁夏销售石嘴山分公司王某某等人违纪案剖析 第三纪检监察中心

18.科研经费不能成为随意支出的“钱袋子”…………………（90）

——钻井工程技术研究院科研经费弄虚作假案剖析 第三纪检监察中心

以权谋私利

贪腐毁前程

——内蒙古乌兰察布销售分公司殷贵花案件剖析

内蒙古销售公司审计监察处

欲望的闸门一旦打开，贪欲就会如同疯狂的“巨鳄”一样吞噬人的灵魂……

2013年12月，内蒙古呼和浩特市中级人民法院做出判决，被告人内蒙古乌兰察布销售分公司（以下简称乌兰察布分公司）原党委书记殷贵花因犯贪污、受贿、行贿罪，被处有期徒刑18年，对其犯罪所得1,823,280元及来源不明财产4,979,437.31元依法予以处理和追缴。

经查殷贵花在乌兰察布分公司任职期间，利用职务上的便利，非法侵吞公款共计人民币1,161,080元；非法收受他人财物共计人民币662,200元；向国家工作人员行贿100,000元；对其所有的人民币4,979,437.31元家庭财产不能说明合法来源。

殷贵花从一名普通纺织工人一步步成长为一名党员领导干部，她付出了艰辛的努力，本来值得自豪的人生却变成了永远的遗憾，无止境的贪欲最终导致她锒铛入狱。

一、思想蜕变，使金钱和利益成了唯一追求

殷贵花作为乌兰察布分公司员工，也曾经为企业的发展做过 — 4 —

一些有益的工作，也得到了上级领导和职工群众的认可，但走上领导岗位之后，她却忽视了日常的各类学习和提高政治理论修养。案件查办人员在与殷贵花谈话过程中，她懊悔不已地说：“随着职位的提高，我没有重视学习，把自我改造当成了可有可无的事情，法律意识淡薄，经不起金钱的诱惑，见钱就贪……我的行为辜负了党的培养，给组织抹了黑，给家庭带来了耻辱。我对不起我的领导，对不起职工，也对不起我的丈夫和孩子，我现在后悔得整夜睡不着觉，但天下没有后悔药，后悔已经晚了！”。思想上的蜕变，自我要求越来越松，对法纪漠视，使得热衷金钱和利益成为了唯一追求。殷贵花就这样一步一步走向了犯罪的深渊。

二、贪婪狂妄，将党纪与国法抛之于脑后

殷贵花在担任乌兰察布分公司党委书记期间，作风霸道，唯我独尊，在公司里听不得半点不同意见。她为了包庇自己任命的加油站站长克扣用户的不良行为，在党委会上与新上任的经理拍桌子、瞪眼睛甚至对骂。她自以为是、拉帮结派、贪婪狂妄，任用干部不看工作能力和业务水平，而将买官者安插在重要岗位。作为党委书记，企业几年连续亏损，她却坐高档车，穿金戴银，显得十分不协调。在案件查办中其主动上交的490多万元违纪财产中，贵重首饰就有64件之多。正是这种作风，导致她忘记了党纪国法，为了满足自己对金钱的私欲，铤而走险，贪污受贿，触犯法律，最终酿成大错。

三、有章不行，把管理制度当做“摆设”

权力如果过于集中，加之运行不透明，行为缺乏规范，那么当存有私心的管理者的贪欲之门一旦打开，便会钻制约乏力和监督疲软的空子，肆无忌惮地中饱私囊。本案中，乌兰察布分公司虽然制定了不少规章制度，但由于缺乏制度落实的保障机制，执行力不够，制度成为了“摆设”。2003年4月，殷贵花任分公司分管营销的副经理，在柴油市场紧张期间，她为多名社会油品经营者供应柴油并收受他人好处30多万元；她还利用职务便利，违反公司规定，擅自处理油库溢余油200多吨，将大部分油款据为己有。2008年10月，殷贵花任分公司党委书记，上任不久，她就迫不及待地在加油站站长、经营部经理和公司中层干部中实施起竞聘上岗。在每次竞聘考试中她都任竞聘领导小组组长，亲自保管试题，为自己漏题提供便利。她作为领导小组组长是竞聘工作的决策者和执行者，她作为分管公司党务、纪检监察工作的党委书记又是管理者和监督者，当权力集中在她手中时，各项制度对她的约束和监督就显得十分乏力。殷贵花任分公司党委书记两年多的时间里，频繁进行人事调整21次，涉及员工200人，其中有的经营部一年时间调整干部4次，有的人员一年时间更换5个岗位，造成公司内部人心涣散，乌烟瘴气。岗位调整变成了赤裸裸的权钱交易，殷贵花借机收受贿赂达30多万余元。正因为殷贵花对管理制度的漠视，使她走上了不归路。

四、巧取豪夺，“妇唱夫随”，共同走向深渊

一个中饱私囊、见利忘义的贪官身后，往往有一个欲壑难填的“内当家”。在殷贵花违纪违法的道路上，其丈夫李长春起到了“推波助澜”的作用。在竞聘考试中，殷贵花夫妇“分工协作”，只要有人找殷贵花帮忙，殷贵花就放风让员工去家中找李长春辅导。李长春则端坐家中根据送钱多少来决定漏题的数量，两人“妇唱夫随”配合的极其默契。李长春不仅帮着殷贵花收受贿赂、捞取钱财，同时也在窝赃转赃中发挥着作用。2010年，当网上出现关于殷贵花的贪腐帖文时，殷贵花正在外地开会，李长春感到事情有些不妙，就开始用亲戚朋友的名字分别在5个银行开户转移财产。夫妻二人视钱如命，万万没有想到，他们毁就毁在“钱”字上。李长春在写给妻子殷贵花的信中忏悔道：“我们走到今天，不能怨恨任何人，路是我们自己走的，你出这么大的事，作为丈夫的我，有着不可推卸的责任，我是一个不合格的丈夫，没有把路带好，使我们夫妻双双走向了绝路……”。2013年12月，李长春因受贿罪，被呼和浩特市中级人民法院判处有期徒刑5年。

编后语：

殷贵花的贪腐历程触目惊心，令人扼腕。思想的蜕变是其走向深渊的根本原因，不断膨胀的贪欲驱使他越过雷池，巧取豪夺，从而走上一条自毁前程的可悲之路。扭曲的权力观是其产生蜕变的主要原因。殷贵花走向没落的主要根源，在于对权力的认识不清，认为手中的权力是自己努力得来的，到手的权力自然要最大

限度发挥其为自己牟取私利的作用。权力失去监督制约是此案发生的重要原因。殷贵花担任公司党委书记后，工作独断专行，拉帮结派，大权独揽，目中无人，企业的管理没有在她眼中彻底成了摆设，使权力完全失去了监督制约。“贪内助”是驱使殷贵花走向深渊的助推器，其在此案中的作用不可小视。殷贵花的丈夫对妻子的腐败行为视而不见，甚至同流合污，赤裸裸地帮助妻子索贿、受贿并窝藏赃款，把妻子一步步推向深渊。

纵观此案，我们每一名党员干部都能从中得到一些警示： 理想信念不可丢。在同样的社会环境中，为什么大多数党员干部都能够廉洁自律，而有的却腐化堕落，走上违纪违法的道路，关键还是理想信念这个“总开关”出了问题。

党纪国法不可违。党纪国法是每一个共产党员必须坚守的底线。事实一次次告诉我们，再狡猾的狐狸也斗不过好猎手，法网恢恢，疏而不漏。

监督制约不可缺。管理制度要坚持事权分离、相互制约、相互监督的原则，形成相互监督和制约的制度体系。加大制度执行情况的检查力度，不让制度成为摆设，不让监督流于形式，不让不法分子钻了空子。

廉政教育不可松。每一个腐败分子的腐败起点都是放松对自我的要求，忽视政治学习，忽视思想教育，忽视“三观”改造。要进一步加强领导干部廉洁从业教育，积极推进廉洁文化建设，真正筑牢思想道德防线。

防线在贪欲前崩溃

——大庆石化公司物资供应中心建材科科长纪文学受贿案剖析

大庆石化公司纪委（监察处）

2008年，在许多人羡慕的眼光中，50岁的纪文学受命担任大庆石化公司物资供应中心建材科科长，他自己都不曾料到，这光荣的起点却成为其犯罪的开始。

经查，纪文学在担任大庆石化公司物资供应中心建材科科长期间，先后收受建材供应商贿赂7.2万元，向建材供应商索贿2万元。2013年12月，纪文学因受贿罪被黑龙江省大庆市中级人民法院判处有期徒刑六年零六个月。

不少人听说纪文学发案的消息都深感震惊，因为在大家的印象中，在物资供应中心一干就是30几年的纪文学谦和平易、勤奋严谨、简朴低调，各项工作在物资供应中心始终名列前茅，似乎跟“贪”、“腐”沾不上边。然而，他却终究没能抵挡住“金钱炮弹”的攻势，在年过五旬之后被开除党籍、公职，锒铛入狱。

一、贪欲蔓延，冲溃思想道德防线

常人皆有贪欲之心，有贪欲之心并不可怕，可怕的是对它失去了控制，任其蔓延。关键是要用强固的防线阻挡住贪欲这个“恶魔”，不要让它冲出樊篱恣意妄为，成为控制和奴役自己思想和行

动的主人。究竟是什么让这个领导和同事们眼中“勤奋严谨、简朴低调”的人，释放了贪欲这个“恶魔”？

物资供应中心建材科科长虽然职级不高，却是涉及大庆石化公司物资采购的重要岗位。自纪文学走马上任后，就成了很多建材商讨好、巴结的对象。不论平时，还是年节，他们都想办法沟通沟通，不为别的，只求留个印象，在推销建材物料的时候能够受到关照。一开始，纪文学对请吃饭、送钱送物者是反感的、戒备的，还时常提醒自己，并能够绷紧廉洁自律这根弦。但时间长了，有些熟人的面子却之不恭，而且考虑到仅仅是吃顿饭，对方没求自己办事、自己也没碰触红线，便欣然赴约。渐渐地，很多老板走进了纪文学的朋友圈，看到老板们大把花钱，生活在灯红酒绿之中，纪文学十分羡慕。2008年8月，某建材公司经理李某在饭店塞给纪文学1万元，纪文学推辞不过便接受。在此后的很长一段时间里，心里虽然一直忐忑不安，但思来想去，1万元对李某来说只是九牛一毛，再说自己对他的事情也很上心，最终还是“心安理得”的收下了。

“在那一刻，我心中的贪欲之火开始燃烧。面对金钱的诱惑，我犹豫了、彷徨了。我本应该当机立断，将这笔钱款拒之门外，但贪欲冲毁了我的思想防线，怀着侥幸心理，我认为仅一次受贿，没那么容易被人知道、被组织发现，于是在拒绝与收下的选择中，我选择了后者，也跳进了腐败的泥沼。”纪文学讲述了当时的心理。

二、得寸进尺，视权力为谋私工具

贪欲之门一旦被打开，贪心便如洪水猛兽般滋长。渐渐地，纪文学一边心安理得地接受礼金，一边开始收受目的性强的贿赂。2008年，大庆石化公司正在筹备招标建材供应商入网事宜，身为大庆石化公司物资供应中心建材科科长的纪文学，作为代表企业评标专家，本应严格执行招投标制度，把好物料入口关，而他却把手中的权力当成发财的机会。他与自认为托底的多家建材商联系，进行暗示，先后收受东方宇建材有限公司经理李某、湄洲湾建材有限公司副经理林某、安达瑞晟混凝土制造有限公司销售经理张某、蒙西水泥厂销售代表蔡某、亚泰水泥厂经理齐某贿赂款，并在招标时为这5家企业多打分，使它们顺利成为大庆石化公司物资供应中心网内供应商，为其签订采购合同提供便利条件。

尝到“甜头”的纪文学一发不可收拾，在收受贿赂的同时还不忘“主动出击”,向大庆石化公司物资供应中心销售水泥的蒙西水泥厂就两次被击中。2011年初，临近年关，纪文学向该厂销售部经理蔡某发出“小请求”，请其帮助将一些饭费和油料费处理一下，蔡某即刻送去现金1万元。2011年末，纪文学再次请其帮忙处理一下采暖费。当时，蔡某很为难，但和经理一商量，这个钱还真得出，如果惹纪文学不高兴，不再买自家的水泥后果就严重了。最终，纪文学如愿以偿得到1万元，直接揣进了自己的腰包。供应商的姑息，让纪文学要钱的理由越发无所禁忌。2009年7月，纪文学以其妹妹生病为由向某建材商李某索贿人民币1

万元；2012年，以保养车和给车加油为名向某建材商张某索贿人民币1万元。

在被调查过程中，纪文学如数退回赃款，但赃款能退回去，留下的痕迹却是抹不掉的。正如纪文学说的：“现在才明白，做官和坐牢不过一念之差、一步之遥，快要退休了，犯下这样的错误，不怪别人，只怪自己。”

三、监管缺失，管理存在漏洞

不受约束的权力必将导致腐败，纪文学从事建材物资采购几十年，长期与供应商接触合作形成密切的利益联系。同时，他平时看起来老实诚恳的表象、做事沉稳的风格骗取了领导的信任，缺少了对他的监督与制约。正如案发后他自己所说：“组织和领导给予我的信任太多了，提醒监督太少了。”据纪文学自己供述，无论作为建材采购的主管方，还是招投标评标评委，在推选供应商和测评打分时都有一定的权限空间，自己就是利用这个权限，一而再再而三的为个别供应商提分、作假，顺利帮助对方入网物资供应中心采购体系并签订采购合同。这种行为具有一定的隐蔽性，应引起各级管理和监督部门的高度关注，要采取得力措施加以管控，防止类似问题再度发生。

办案者说：

作为一个有着30多年党龄的干部，纪文学曾经为企业的发展做出了一定的贡献，在大家眼中也是与“贪”、“腐”沾不上边的人，却在年过五旬之后没能把持住自己，跌入贪腐的深渊，实 — 12 —

在令人惋惜。纪文学案件再次警示我们：

一是贪欲不可纵。“一念之差”，“得失天壤之别，无异天堂地狱”，贪欲一旦冲破思想道德防线，就会使我们的党员干部忘记了党的宗旨，冲昏了头脑，千方百计利用手中的权力钻法规制度的漏洞，干以权谋私的勾当，以至利令智昏，铤而走险，越陷越深。

二是小岗位也能大腐败。贪污腐化不在于职位之高低，岗位之大小，而在于岗位是否重要，掌握资源是否丰富。要围绕事权、物权、人权集中的重点领域、关键岗位和关键环节，通过有效开展党内监督巡视、专项巡视、效能检查、专项检查，深入查找廉洁从业风险点，做到岗位风险再排查，防控措施再完善，防控工作再落实。

三是手莫伸，伸手必被捉。天网恢恢，疏而不漏。世上没有不透风的墙，任何心存侥幸的腐败分子，都逃不过法纪的严惩！

十名员工集体失职

四道防线全面失守

——长庆油田公司“8.18”管材特大诈骗案剖析

长庆油田公司纪委、纪检监察处

居其位谋其事，履职尽责是对企业管理人员的基本要求，更是防范经营风险、保障国有资产安全的重要一环。不负责任、不履行或不正确履行职责、玩忽职守，失职、渎职行为，乍听起来比有些违法犯罪显得轻微，但就其对国家、对企业造成的损失和危害来说，这种“不揣腰包的腐败”，有的远甚于贪污贿赂等行为。2014年，发生在长庆油田公司的“8·18”特大诈骗案，其背后暴露出的十名管理者失职问题，就是个典型案例，足以使石油企业各级管理者警醒。回顾案情，深析原由，对重塑职能职责的威严，扎紧制度的“笼子”，杜绝失职、渎职问题，提升企业管控能力，防范国有资产安全尤为重要。

一、失职为犯罪铺就了绿色通道

2013年8月18日，采油二处巨力公司驿马防腐厂发现采油七厂管材库存不足，经双方核对发现大量防腐管材被冒领，随即报案。公安分局经过三个多月的侦破工作，先后抓获17名犯罪嫌疑人，查明了犯罪嫌疑人董建斌、马文强伙同他人于2012年6月至2013年8月期间，持伪造的采油七厂环江前线指挥部提料 — 14 —

单，从采油二处巨力公司驿马防腐厂诈骗防腐钢管114次，计2200.04吨，价值1567.82万元的犯罪事实，并追缴涉案的防腐管材477吨，挽回经济损失370余万元，查扣涉案车辆6台，追回赃款109万元。

二、防线溃于玩忽职守，失职必然付出代价

“8·18”诈骗案涉案金额大，作案时间跨度长、次数多，在长庆油田建设史上十分罕见，其性质之恶劣、情节之严重，令人触目惊心。究竟是什么原因让诈骗分子屡屡得手？俗话说，“篱笆扎得紧，野狗野猫钻不进”。我们不妨顺着管理的各个环节，看看我们的“篱笆”是不是扎紧了，“野狗野猫”究竟是如何得以大摇大摆进出的：

（一）采油七厂物资采办站提料单设置过于简单，被犯罪分子伪造，第一道防线事与愿违。施工单位到采油七厂项目组找地面办公室工作人员孙某某开具《生产物资领用表》，该表经项目组层层审核签字后，由施工单位拿到采油七厂物资采办站工作人员刘某某处换取提料单。该提料单一式两份，仅仅由刘某某在提料单上签字并加盖“采油七厂环江前线指挥部材料专用章”后，一份由施工单位拿去交由为其提供拉料服务的董建斌等人去防腐厂提料；一份留在刘某某处，以备年底对账。而董建斌等人正是抓住了提料单设置过于简单的漏洞，伪造提料单，模仿刘某某笔迹，加盖私刻的“采油七厂环江前线指挥部材料专用章”后，明目张胆地领料行骗。

（二）防腐厂材料员对待熟人想当然，核验提料单不认真，第二道防线形同虚设。董建斌在实施诈骗行为之前就长期在油田从事管材拉运业务，与防腐厂材料员张某某、何某某等人非常熟悉，甚至与材料员张某某还攀上了远房亲戚，每次拉货时都给其带点零食，平时也帮其买些生活用品。孰料“生虎犹可近，熟人不可亲”，时间长了，张某某、何某某以及防腐厂厂长杜某某等人就丧失了警惕性，只要见到董建斌等人所持的提料单签字和印章齐全就放行，根本不认真核对其真伪，一车车管材就这样在材料员的眼皮底下被畅通无阻地拉走了。案发后，调查人员发现犯罪分子伪造提料单的水平其实很有限，不难辨认其伪造的痕迹。

（三）采油七厂物资采办站工作出现低级错误，未发现管材数量异常，第三道防线不攻自破。防腐厂每月将入库、销售、库存数据报表电子版发给采油七厂物资采办站刘某某等人，以供采油七厂及时核对。但是刘某某等人对防腐厂逐月和年底提供的管材型号、数量及工程名称不与物资采办站已经开具过的提料单核对，而是用防腐厂的销售单和出库明细进行核对，工作出现重大错误，严重失职，未能发现管材数量的异常现象；王某某作为采油七厂采办站站长、杨某作为采油七厂主管物资采办站的领导，对此严重失察，竟然完全不知情，导致管材被长期、多次冒领。

（四）采油七厂项目组对工程用料心中无数，一错再错，第四道防线有名无实。采油七厂物资采办站在2012年年底工程结算时，将包括被诈骗管材数量在内的《单项工程验收确认单》，在 — 16 —

站长王某某签字后交项目组核对。项目组地面办公室工作人员孙某某、主任丁某没有拿已开具的材料领用表，结合工程验收所掌握的实际情况，认真核对《单项工程验收确认单》，就直接签字确认。在管材不够用的情况下，副经理胡某某、经理马某某没有进一步分析其原因，即与防腐厂签订了增加管材数量的变更合同，导致诈骗分子冒领管材的行为在年底结算时仍然没有被发现。

“8·18”特大诈骗案，暴露出了采油七厂相关管理人员严重的失职问题。经公司党委、油田公司研究，决定待司法机关最终结案后，依据各自责任进行严肃处理；为及时教育广大员工，增强警示作用的实效性，对相关责任人员先行作出组织处理：

一是解聘马某某采油七厂产建项目组经理职务，责令其作出深刻书面检查，配合调查。

二是责令采油七厂对刘某某、孙某某调离现工作岗位；免去王某某物资采办站副站长职务、解聘产建项目组经营办公室副主任职务，禁入物资管理及业务工作；解聘丁某产建项目组地面办公室主任职务、胡某某产建项目组地面副经理职务；杨某不再分管物资采办业务；并责令上述6人作出深刻书面检查，配合调查。

三是责令采油二处免去杜某某巨力公司驿马防腐厂厂长职务，作出深刻书面检查，配合调查；将张某某、何某某退回庆阳科瑞特石油工程服务有限公司，并建议该公司对其作出相应处理。

三、教训和启示

“8·18”管材诈骗案暴露出相关单位在材料领发管理中，内

部管理流程存在缺陷，风险防控措施不力，工作人员责任心不强等问题，损失重大，教训深刻。

教训和启示一：教育员工用负责任的态度做正确的事是企业经济安全运行的重要保证。“8·18”特大诈骗案强有力地证明：态度决定结果。本案所涉及的四道关口和10名工作人员中，只要有任何一个人能切实负起所承担的责任，把住其中任何一个关口，都会及时发现犯罪分子的诈骗行为。然而，令人痛心的是我们的管理人员只看报表和单据，未与实际情况核对，签字时根本没有“责任重于泰山”的意识。大家都不负责任，出事就不足为奇了。

教训和启示二：只有夯实基础管理工作才能有效预防失职行为的发生。“基础不牢，地动山摇”，“8·18”特大诈骗案之所以持续达一年零两个月之久，犯罪分子作案多达114次却没被发现，与相关单位基础管理工作薄弱有很大关系。采油二处与防腐厂未签订委托仓储加工协议，管材在防腐处理过程中的管理界面不清晰；缺乏对定期核对账务及库存工作落实情况的监督措施；对施工单位没有实行印签备案制度，对施工单位的材料员没有实行登记制度；提料单设置过于简单；采油七厂物资采办站、项目组及采油二处防腐厂之间在管理上缺乏有效的沟通和协调机制等等。内部控制存在缺陷，制度不完备，管理人员的履职行为得不到有效规范和监督，失职渎职就在所难免。

教训和启示三：开展市场诚信体系建设工作具有重要的现实意义。“8·18”特大诈骗案是一起典型的服务商不诚信行为。目前，— 18 —

由于工程建设行业的特殊性，市场利益主体的复杂性，人们价值观念的多样性，使油气田建设项目风险防控工作面临严峻的挑战，有必要通过向服务商发放“廉洁监督卡”、与服务商签订《廉洁自律诚实守信承诺协议》、查询服务商行贿档案等措施，以及采取取消中标入围资格、黄牌警告、违约处罚、清理出市场等一系列惩治措施，加强对乙方队伍的监管，营造油田市场的诚信氛围，以保证油田工程建设质量和经济运行安全。

“小金库”酿成“大苦果”

——克拉玛依石化公司私设“小金库”案剖析

第三纪检监察中心

克拉玛依石化公司（以下简称“克石化公司”）是中国石油最重要的高档润滑油、沥青生产基地和西北地区低凝柴油、喷气燃料生产基地，年加工能力600万吨。近十几年来，公司生产运行势头良好，企业发展进入了良性循环的轨道。然而，令人没有想到的是，就是这样一个发展前途无限的大企业，竟然在“小金库”面前重重地栽了一个“大跟头”。

一、“小金库”的诱惑

尽管集团公司三令五申明令禁止设立“小金库”的违规行为，克石化公司相关领导却没有引起高度重视，在小集体利益的诱惑下，私自设立了“小金库”。这事还得从2009年说起。

（一）一次没有原则的决策。克石化公司近年来经营形势越来越好，员工对增加个人收入的愿望越来越高。如何给职工谋点福利以化解矛盾？克石化公司领导班子没有从正面去积极思考想办法，而是错误地认为企业效益好了，员工们都很辛苦，为大家谋点利，受益的是公司员工，是为员工做“好事”，是“合情合理”的。在这种错误思想的诱使下，2009年7月，公司领导班 — 20 —

子研究决定，将部分借聘人员的劳务费收入不入公司大账，设立“小金库”，用以给员工发放各类奖金和有关费用，换取所谓的“增强队伍凝聚力”。正是这次目无法纪、没有原则的决策，让这些“决策者”走上了违规违纪的道路。

（二）本不该变通的“变通”。克石化公司在处理劳务输出过程中，对截留收入设立“小金库”的危害性认识不足，认为“账外账”反正也是账，“掌握此业务实情的就那么几个内部人，只要运作好了就不会有问题”，搞一点变通无关紧要。正是这个本不该变通的“变通”，让这些“决策者”们形成了“利益共同体”，致使“小金库”被隐藏了六年之久。这充分说明，克石化公司相关领导没有牢固树立预防腐败风险意识，没有认真学习党和国家及集团公司的各项财经法规制度，对政策规定学而不思、思而不透，特别是公司财务处、人事处等部门领导把财经纪律当儿戏，不以为然，法纪观念淡薄，这是产生此问题的根本原因。

（三）“侥幸心理”带来的思想错位。如何有效地把企业改革发展成果惠及全体员工，始终是企业经营管理的热点。克石化公司为扶持其改制企业生存发展，进而保证自身安全生产，将部分管理人员和技术骨干以借聘方式充实到改制企业协助管理和技术服务，并签订借聘协议，本无可厚非。但在实际操作中，明知私设“小金库”是违纪行为，却抱有侥幸心理，把中央和集团公司三令五申的要求当成耳旁风，不断截留劳务费收入置之帐外保管，规避集团公司ERP系统管控，没有深刻认识到设置“账外账”是违规违纪行

为。由此说明公司相关领导在利益驱动下，思想认识错位，缺乏有效监管，这是产生此问题的内在动因。

二、好事没办好带来的“苦果”

本意是要把企业经营成果惠及广大员工，但是由于思想上的错误认识导致采取了错误的方式，不但没有办成好事，还带来了严重后果。经查，2009年7月至2014年6月，克石化公司领导班子研究决定，隐瞒、截留同益公司（金康公司）、绿海公司返还的借聘人员劳务费收入等进行账外保管，形成“小金库”共计17278.35万元。2010年1月至2014年6月，某石化公司从“小金库”中以给员工发放各类奖金和有关费用等名义，共支出16126.57万元。截至调查时，“小金库”余额1152.54万元。各类违纪款1281.12万元被收缴（含已支取尚未发出的奖金32万元、已发放给公司副总师以上管理人员的奖金96.58万元）。涉及这次小金库违规决策的公司有关领导也因此受到了相应处理。

时任总经理张某某（正局级）、党委书记默某某（正局级）、副总经理李某某（副局级）等三人分别受到行政记大过处分；副总会计师葛某（副总师级），副总经济师、人事处处长、组织部部长姜某某（副总师级）等二人分别受到行政记过处分。各类违纪款1281.12万元被收缴。

三、“小金库”背后的反思

中央和集团公司严格要求不得设置账外账，但此类问题仍然 — 22 —

易发多发。前车之覆，后车之鉴，必须引起深入的思考和警示。

（一）筑牢思想防线，提高对违规违纪行为危害性的认识。思想是行动的先导，加强财经纪律的学习和执行力度，违规必究，防范于未然，对各级领导提高经营风险意识具有极其重要意义。要充分认识私设“小金库”不仅违反财经纪律，影响生产经营健康发展，还会助长不正之风，甚至会成为诱发滋生消极腐败现象的土壤和温床，必须坚决清除。要进一步加大对设立使用“小金库”违纪行为的学习教育，使各级干部特别是单位和部门的主要领导干部懂得什么事可为、什么事不可为，为员工办好事决不能违法违纪，合理的支出必须走正规的资金渠道，筑牢预防腐败风险的思想防线和法纪意识，提高抵制“小金库”的自觉性，做到决策不失原则，干事把握规矩。

（二）进一步严明纪律，严格责任考核和责任追究。要进一步严格财经纪律、规范财务制度。要结合集团公司财务税收检查和专项审计，重申集团公司对违反财经纪律的各项处理规定。要通过深入开展内控反舞弊工作，加强单位内部的监督制约和相互制衡，让领导班子的决策处于法律、纪律、制度的管控之下，使“小金库”失去生存空间，无立足之地。纪检监察、内部审计、财务等部门要前移监督关口，形成多渠道的监督网络，及时发现不合规事项，矫正违规行为。要加大责任考核力度，严厉惩处设立帐外资金的各级责任人，不论涉及到什么人，不论资金多少、去向如何，都要严肃责任追究，对典型案例及时通报曝光，使其

受到深刻教育并付出沉重代价，提高纪律监督的震慑力和严肃性，这是构建防治违规违纪行为长效机制的重要保障。

（三）加强整章建制，进一步堵塞管理漏洞。企业管理靠制度，而制度执行是否到位是管理思想能否实现的关键。本案的产生，说明在制度建设、监督管理、责任落实等方面确实存在较大漏洞和缺陷，提高制度执行力和堵塞管理漏洞，已成为当务之急。因此，要通过强化以内控体系建设为重点的内部监督约束机制，建立健全对“人、财、物、事”权力运行重点部位及关键点的制约监督制度。全面彻底清理任何形式的“小金库”，坚持惩防并举，综合治理，堵疏结合，从严把关，不开口子，不留尾巴，使资金取之合法，用之有章，严禁一切随心所欲、滥用职权的行为,从源头上彻底铲除滋生“小金库”的土壤。

（四）进一步加强监督检查，推进监督约束机制常态化。对权力的制约是监督的核心，失去监督的权力必然产生违规违纪问题。某石化公司“小金库”长达六年，其中党委主要领导也签字审批发放奖金，反映出该公司内部监督制约的薄弱和乏力，甚至谈不上监督制约。因此，要健全完善“三重一大”决策制度，合理有效的约束“一把手”的权力；健全完善重要领导岗位和关键岗位人员的潜在风险防范监督体系，积极构建审计、纪检、巡视等自上而下、自下而上的监督约束机制，有效推进监督检查的常态化，做到早预警、早发现、早纠正，杜绝本位监督、感情监督、关系监督现象，防止“灯下黑”。

触目惊心

前赴后继的“塌方式腐败”

——重庆销售公司系列腐败案剖析

第四纪检监察中心

2014年，对重庆销售公司各级领导干部来说是极其震撼的一年。一年内2名公司副总、11名处级干部涉嫌腐败窝案，其中9人将受到司法追究、4人将受到党政纪处理。

早在2012年，重庆销售公司原副总经理陈三强因受贿罪，被判处有期徒刑12年；2014年3月，该销售公司原总会计师李建华涉嫌犯罪，被司法机关查处，同案涉及4名处级干部；随后副总经理彭小虎腐败案，又涉及7名处级干部。

这样的“塌方式腐败”触目惊心！仅一个销售公司，就有这么多的领导干部失身跌落，吞噬他们的陷阱究竟暗藏何处？

一、染指工程，人人分羹

要想拿到工程，必须要有领导打招呼，必须要有相关部门的支持，这已经成为重庆销售公司加油站工程建设中的“显规则”。省公司副总经理，工程、加管、计划及分公司经理，分管工程副经理等，都想方设法插手加油站工程建设项目，都想方设法与工程承包商发生借贷关系或金钱关系。

数据显示，2002年9月至2013年底，重庆销售公司副总经

理彭小虎的妻兄陈某挂靠多家建筑公司承揽工程项目，合同金额达4970.47万元，江西工程承包商人付某共通过彭小虎等人承揽工程合同总额为5532.57万元。这2家工程承包商所承揽的工程占该销售公司加油站工程总量的60%以上。在如此大量的工程背后，一群贪得无厌的“蠹虫”借着加油站工程建设的“东风”，肆无忌惮地贪腐，互相攀比又互相掩护地大发“工程财”。彭小虎、江某某、曾某某、林某某，以及一些手握权力的处长和分公司经理们，都想方设法把加油站工程当成“唐僧肉”，利用一切机会从中分“一杯羹”。

彭小虎利用工作之便向基层打招呼，让基层或机关某些部门把加油站工程给其妻兄陈某和朋友付某，彭的妻子也在某些场合要求关照她的兄长，有了这层关系，陈某、付某又跟省公司工程处、加管处等实权部门领导给予金钱关照或许诺，多数承揽土建、装修等加油站工程合同到手了。付某没有忘记给予帮忙的人，在过年过节的时候，奉上丰厚的回报，显示出他是个知恩图报的人。

上梁不正下梁歪，副总经理如此贪腐，为亲友谋取私利，该公司一些中层人员当然不甘落后。江北分公司经理曾某某利用其手中的权力，让其妹夫承揽自己公司加油站的绿化工程。其他有实权人的亲友也相继在其手下承揽工程，大有蔓延之势。

付某为了表达他是重情重义和知恩图报的人，不惜重金给领导们救急。江北分公司经理曾某某买房资金困难，付某拿出30万元救急；规划计划处处长张某某因母亲住院急需用钱，付某送 — 26 —

给其10万随便用；加管处处长江某某因与前妻离婚又与一小姐同居用钱困难，付某慷慨给其30万元；工程处原处长林某某退休后想买辆汽车，付某就花17万多元给林买了辆汽车。付某的“大方”在该销售公司是出了名的。

二、操纵招标，“量体裁衣”

通过“推荐”、“入围”和“招标”三个步骤，表面上整个工程建设招标过程公开、公平和公正，实则早已“量体裁衣”，一切尽在“掌控”之中。即便有人当场监督，也发现不了问题。

彭小虎作为分管业务的副总，对加油站的基础管理和站容站貌有决策权，加油站的土建、装修等工程最先由他决定。加管处有统筹和计划权，陈某、付某会最先知道哪里有多少工程量。彭小虎等人从操纵工程招投标入手，“发明创造”出了“推荐”、“入围”和“招标”三步工作法，使得加油站工程建设公开招投标成了一种摆设，蜕变成一种“权力变现”的集体狂欢。

按照重庆销售公司规定，工程造价50万元以上，就必须公开招标。在重庆销售公司，凡是在加油站工程公开招标中，没有特硬的关系或领导打招呼，是不可能中标的。陈某、付某的工程队伍挂靠在某些工程公司，由基层分公司向省公司工程处推荐其挂靠的工程公司，工程处再假惺惺地同意成为工程建设入围单位，给下面发文确认，再由基层分公司自行组织招标（大都议标），最终选取基层推荐的、明知是谁的队伍的工程公司中标。

作为中标的付某当然知道谁对他的“恩情”最大，他会根据

贡献大小进行“量体裁衣”。工程项目的利润大约在10~20%，付某会拿出总利润的50%进行行贿和打点关系，按照工程合同额3~5%的“潜规则”给有关人好处费。重庆销售公司某合资公司经理黎某就收受了付某给的56300元好处费。

三、“前台”玩权，“后台”收钱

面对着轻松就可以拿到手的好处费，彭小虎等人哪能克制住心底无穷的欲望，甚至到了最后，面对金钱的诱惑，党纪国法完全抛于脑后，只追求这唾手可得的好处。

工程项目利益如此之大，来钱又是如此容易，彭小虎等人自然不会让“肥水流入外人田”，为了保证自己的“安全”，他们不直接收受钱物，而是通过其他途径收取不义之财。彭小虎让付某以他个人的名义开个股票账户，先行打入80万元作为启动资金，彭就用这些资金开始炒股；彭妻陈某则接受付某“赠予”的近20万元的汽车。江北分公司经理曾某某为了掩盖其受贿的行径，以“借款”的形式进行操作，最后都原形毕露，受到司法处理。

在彭小虎等人开始“收钱”之时，他们对陈某、付某的工程照顾越来越多，各人都利用其手中的权力与付某打的火热。据不完全统计，彭小虎受贿100多万元、曾某某受贿80万元、江某某受贿76万元、林某某受贿17万元、某分公司经理饶某接受好处费4万元、副经理李某某接受好处费10.3万元、某合资公司经理黎某接受好处费5.63万元、规划计划处处长张某某接受好处费7万元。这些人都将受到党纪国法的处理。

四、大权独揽，唯我独尊

权力这根魔杖，让重庆销售公司这群“蠹虫”迷失了方向，直至变得疯狂。在他们分管的范围里，他们就是皇帝，一切都是他们说了算。加管处处长江某某利用职权帮助付某拿工程或打招呼，4次受贿70万元，已经到了疯狂的程度。在组织找他谈话时其领导听到这样都不住地摇头。彭小虎作为副总经理，只要是他的势力范围，谁都别插手。曾某某曾在江北分公司大权独揽，个人说了算，不仅把绿化工程给其妹夫承揽，还美其名曰工程小，谁都不愿做，找妹夫帮忙的。在收取付某的贿赂款时心安理得，没有一丝惭愧。

天网恢恢，疏而不漏。这群“蠹虫”无视党纪国法，嚣张跋扈，最终为自己的所作所为付出了沉重代价。

五、以案为鉴，治本清源

重庆销售公司的腐败窝案，是近年来集团公司销售企业的特大案要案，领导干部要引以为戒、吸取教训。

（一）党政主要领导要率先垂范、管好班子、带好队伍。销售企业作为中石油较晚发展起来的板块，在基础管理和合规化管理方面还有许多不尽如人意的地方。销售企业直接面向社会、面向市场，领导干部直接面临各种考验、诱惑，因此，班子成员的素质将至关重要。绝大多数的销售企业主要领导不仅管好了自己，还管好了班子带好了队伍，但也有个别销售企业主要领导自身要求很严很高，但对班子其他成员要求却有些放松，总认为大家很

辛苦，各方面工作也有成绩，所以对班子副职工作以外的监督较少，对他们的朋友圈、社交圈、生活圈等没有给予足够关注。重庆销售公司连续3名班子副职出现违纪违法问题，值得各级党政主要领导深思。

（二）要强化对领导干部权力的制约和监督。重庆销售公司违法的3名副职，每个人负责的工作别人都插不上手，也不让别人插手，每个人都有自己的利益范围，我也不越界，你也别想进来。每个人的权力都没有制约和监督。如在党的群众路线教育实践活动中，彭小虎妻兄承揽工程的问题早就有所反映，主要领导、其他副职也都知道，彭本人也在反“四风”材料中承认此事，但主要领导对此事的态度不明朗，没有认识到事态的严重性，使得问题演化越来越复杂，最终涉嫌违法。总会计师李建华分管财务、企管等业务，他涉嫌违法被查处，带出他分管的财务处、企管处负责人相继出事。因此，强化对领导干部权力的制约和监督是当前和今后一段时期的首要任务。

（三）要完善干部队伍的定期交流机制。一个企业或一支队伍的好坏，干部将起主要作用。重庆销售公司从2008年至2014年6月，基本上没有调整过干部，特别是处级干部的提拔和交流，中层干部在同一个岗位干了八九年、十几年的人很多，导致有些人已经没有了工作激情，慢慢颓废。江北分公司经理曾某某以前也是劳动奖章获得者，对自身要求也很严格，但自从竞聘副总失利后，就放松了对自己的要求。在调查中他承认那次失败是他走 — 30 —

向颓废的开始，对自己的要求和标准都降低了，导致最后陷入犯罪的泥潭。因此，必须要建立健全干部定期交流机制。

（四）要提高落实党风廉政建设责任的自觉性。销售企业近年来的党风廉政建设责任越来越重，违法违纪违规案件多发、高发，要切实落实党风廉政建设主体责任和监督责任，党委书记是党风廉政建设的第一责任人，要勇于担当，履职尽责。行政主要领导对党风廉政建设的重视程度决定了党委书记抓党风廉政建设工作的积极性，有些单位党委书记有职没权，说话没人听或者根本不起作用，其主要原因就是行政领导没有很好地配合党委工作，更没有亲自抓党风的自觉性，必须按照一岗双责、党政同责的要求，切实履行主要领导责任。要完善“三重一大”决策制度、干部选拔任用机制，让党委书记在人事等方面有足够的话语权和决策权，保证干部作风、民主作风以及集体议事、监督制约等制度充分执行到位，真正把党风廉政建设责任制落到实处。

8751万元的惨痛代价

——抚顺石化公司违规签订总承包合同案例剖析

第二纪检监察中心

2007年10月，抚顺石化公司与凯希环保设备制造安装（抚顺）有限公司签订了热电厂扩建锅炉及机组工程脱硫设施建设工程合同，为大乙烯项目提供相关配套装置。没想到脱硫设施建成后，不但没有为企业带来应有的经济效益，却使公司遭受了8751万元的巨额经济损失。一、一次令人匪夷所思的招标

2004年10月，抚顺石油化工公司提出建设热电厂扩建锅炉及机组工程脱硫设施工程项目，并成立项目办公室。工程项目内容为新扩建3台460吨/小时煤粉炉（同时配套建设脱硫设施），配2台100兆瓦高温高压双抽汽供热机组替代热电厂在用的4#、5#机组；为在用的6#、7#、8#、9#炉各新建一套脱硫装置（烟气治理改造工程）。

在没有获得有关部门审批的前提下，2007年6月14日，抚顺石油化工公司成立热电厂烟气治理改造工程总承包招标领导小组，招标领导小组下设项目实施方案及资信、技术、商务3个评标小组。2007年6月15日，抚顺石油化工公司组织召开评标会 — 32 —

议，在评标过程中，招投标领导小组组长石某、项目实施方案及资信小组组长姜某、成员张某、王某、苏某未认真履行职责，把不具备投标文件规定条件的凯希环保设备制造安装（抚顺）有限公司（以下简称凯希公司）纳入招标范围并使其中标。

热电厂烟气治理改造工程总承包招标文件和中标通知书中规定：“由于工程分期实施，中标后先行签订6#炉脱硫岛工程总承包合同，其余部分待6#炉脱硫岛投用并达到设计要求后，再按照合同协议签订正式合同”。2007年10月10日，经时任主管副总经理石某审批，抚顺石油化工公司在与凯希公司签订6#炉脱硫改造总承包合同的同时，一并签订了7#、8#、9#炉脱硫改造总承包合同，导致凯希公司在6#炉试运行未达到设计标准情况下，就对7#、8#、9#炉进行施工改造。

二、不该损失的“巨大损失”

经过抚顺石化公司对这一工程验收，发现6#、7#、8#、9#脱硫岛工程均未达到设计标准，烟气脱硫设备建成后无法使用，需拆除重建。经国家审计署认定，给企业造成经济损失8751万元。

2014年6月，集团公司第二纪检监察中心对国家审计署移交的关于抚顺石化公司热电厂扩建锅炉及机组工程脱硫设施建设工程进行调查核实。调查发现，抚顺石化公司违规签订总承包合同是造成上述问题的直接原因，集团公司党组纪检组、监察部当即对抚顺石化公司违规签订总承包合同问题进行了立案调查，该单位有关责任人石某（副局级）受到了行政降级处分，姜某（正

处级）受到了党内严重警告、行政降级处分，张某（副处级）受到了行政警告处分，苏某（正科级）受到了行政警告处分，王某（副科级）受到了行政警告处分。

三、8751万元损失是怎样形成的

抚顺石化公司违规签订总承包合同的案件充分暴露出了个别管理人员及有关部门在管理和制度执行等方面存在的突出问题。通过对该案件的调查和分析，抚顺石化公司违纪违规问题，从表象来看只是一个工程项目未达到标准引发的经济损失问题，但从中国石油系统来看，工程项目未批先建、违规签订合同等问题在各单位普遍存在，只是没有给企业造成经济损失或已造成经济损失但未被发现。这类问题为何如此普遍且屡禁不止，究其原因，主要有以下三方面：

（一）8751万元损失源于个别管理人员遵章守纪意识淡薄。抚顺石化公司在热电厂烟气治理改造工程招标过程中，之所以会出现违纪违规问题，主观方面是个别管理人员工作作风不严谨，以工作任务重、头绪多为理由，放松了对自身业务知识、党纪政纪及企业规章制度的学习，导致个人在工作中没有认真履行职责，未及时发现投标单位提供资料中存在的问题，将其纳入招标范围并使其中标。管理人员工作中出现的纰漏，在给企业造成巨大经济损失的同时，个人也触碰了法纪“高压线”。

（二）8751万元损失源于相关制度没有得到有力执行。近年来，集团公司要求各二级单位不断根据自身实际情况制定或修订 — 34 —

有关制度，并强化制度内部控制管理，形成了一套比较完善的制度体系，对工程项目投资计划、施工建设、合同管理、资产管理等方面进行了全方位的规范。从抚顺石化公司的违纪违规行为来看，该单位在工作中并没有严格执行这些制度及相关规定，未按招标文件规定内容执行，同时签订多份承包合同，致使工程未达标，给企业造成了巨大经济损失。

（三）8751万元损失源于有关部门没有切实履行监管职能。该案的发生，说明抚顺石化公司在投资计划审核审批、合同签批审查、工程施工管理等工作中，有关业务职能部门存在把关不严、工作不细、监督管理不到位等管理漏洞。从抚顺石化公司热电厂烟气治理改造工程项目动工建设到建成投运未达标期间，抚顺石化公司的投资计划、合同管理和工程管理等部门都没有认真进行监督检查，没有发现合同签订内容与招标文件规定内容不符等问题。

四、“买来”的启示

抚顺石化公司违纪违规，8751万元损失的代价是惨重的，教训是深刻的。前车之覆，后车之鉴，需要引起广大领导干部的高度重视和深刻反思。

（一）强化领导干部作风建设是履好责、用好权的根本。思想是行动的先导。抚顺石化公司违规签订总承包案的发生，反射出个别领导干部和管理人员存在理想信念淡化，工作作风不严谨等问题。因此，要以各级领导干部和管理人员为重点，有针对性地组织学习党纪法规和企业规章制度，增强其遵章守纪意识，使

其能够分清遵章守纪与违纪违规的界限，严格按规定、按程序办事，真正形成决策不失原则，干事把握规矩的良好氛围。

（二）强化制度落实是正确使用权力的重要保障。制度的作用在于规范管理人员及企业经营行为。制度建立之后，必须保证执行标准的统一性和严肃性。各级领导干部要带头执行，深刻领会，认真贯彻落实各项规章制度，要懂政策、懂程序、懂操作，善于从正面为领导出谋划策，排忧解难，保证制度的严肃性。有关职能部门要加强对制度执行情况的检查，发现问题绝不姑息迁就，立即提出整改意见，对责任单位或责任人进行相应的处理，做到有章必循、违章必究。

（三）强化监督管理是对权力的有效约束。失去监督的权力必然导致腐败。相关业务部门要树立“管理就是监督”的意识，要切实履行好各自的职能，要围绕本部门的业务范围，将自身工作与监督检查有机结合起来，做好对有关党纪政纪、规章制度执行落实情况的监督。要进一步加强对各级管理人员，尤其是对党员领导干部的监督，将其工作行为始终置于组织监督之下。特别要加大对“三重一大”决策制度执行情况的监督，进一步规范用权行为，铲除违纪违规的土壤和条件，防止类似案件再次发生。

手握公权不自警

放任亲属难辞咎

——何某放任亲属在本人所管业务范围从事营利性活动案剖析

长庆油田公司纪委、纪检监察处

何某，硕士研究生，19年党龄，30年工龄，处级管理人员，学历高、职级高、收入高，事业有成、受人尊敬，正处在干事创业的黄金阶段，却放任亲属投资入股与自己主管业务相关的社会公司，在权力与责任、亲情与纪律的抉择中丧失了“免疫力”，受到行政记过处分，发人深省，令人深思。

一、迷失的亲情

何某，男，汉族，1963年4月出生，中共党员，硕士研究生，1985年参加工作，在长庆油田先后担任某单位技术员、工程师、科长、项目副经理、项目部副主任等职务，2008年3月任油田公司机关某处副处长至今。

2010年6月，何某妻子（以下简称何妻）与何某弟弟（以下简称何弟）投资入股西安某油气工程服务公司。该公司主营业务与何某所在部门主管业务相关。2011年，该公司通过何某所在处室签发办理了相关业务许可证，进入长庆油田公司市场。2012年2月何某开始主管相关业务后，该公司连续两年所持有的许可证签发人均为何某。至2013年底，在长庆油田市场获得相关业

务工作量累计金额达1688.44万元，何妻从该公司分红10万元。2014年5月，何妻在组织调查期间主动退出该公司并上交了从该公司的分红所得10万元。

何某作为一名中级管理人员，放任自己的配偶和弟弟在与自己所在部门有业务关系的企业投资入股，并亲自向其妻、弟投资入股的公司签发服务许可证，属违反廉洁自律规定行为。鉴于何某在组织调查期间，能积极配合调查，认错态度较好，主动上交违纪所得，经油田公司研究，给予何某行政记过处分。

二、他在“公”与“私”、“权”与“利”的抉择中选择了后者 该案作为我们身边案例，其发生的原因值得去分析。

（一）靠山吃山，靠水吃水，职权成了谋利的自留地。何某妻子、弟弟入股的公司成立于2010年，在无充分业绩支撑的条件下，2011年顺利进入油田市场，截止2013年，短短三年时间在油田工作量累计达1600多万，与何某身为中级管理岗位，且主管工作与该公司主营业务密切相关不无关系。《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》明确要求，国有企业领导人员配偶、子女及其特定关系人，不得在本企业的关联企业、与本企业有业务关系的企业投资入股，但一些领导人员或本人、或默认、纵容、授意配偶子女、特定关系人违规经商办企业的问题在很多地方时有发生。他们忘记了职务是组织的重托、权利是群众的信任，抱着靠山吃山，靠水吃水的思想，用正常的经营活动掩盖“权力寻租”的实质，将手中的职权当成了谋取私利，获取不当收入的自 — 38 —

留地。

（二）心有私念，心存侥幸，制度规定被看成样子货。领导人员亲属入股与自己分管业务有关的企业谋取利益，往往难于发现，带有一定的隐蔽性。即使被群众举报，接受调查，也可以用不知情、不知道等理由推诿塞责，以逃避党纪法规的处罚。何某妻子、弟弟入股的公司在油田承揽业务长达三年，且何某弟弟与公司法人关系亲密，加之何某作为主管领导每年签发准入许可证均要对公司资料进行审核，但何某既未让妻子和弟弟从该公司及时退出股份，也没有向组织和有关部门进行汇报履行回避程序，而是连续两年亲自签发准入许可证，把廉洁从业、任职回避等制度规定当成摆设、看成样子货，心存私念，心存侥幸，不能够时刻保持高度自律意识，在“权”和“利”的驱使下，踩塌了纪律的“红线”。

（三）有章不循，有禁不止，纪律处分被当成纸老虎。《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》出台以来，油田公司先后多次在工作会、反腐倡廉工作会等重要场合，通报社会上、本系统和企业内查处的此类案件，开展以案说法，用身边的事教育身边的人，以确保每个领导人员能知纪守纪，令行禁止。何某作为中级管理人员，本应带头遵守廉洁自律规定，管好自己、管好家人，但其却将企业的廉洁教育当做耳旁风，把纪律处分当成纸老虎，对自己要求不严、对亲属要求不够，放任妻子、弟弟在自己管辖的业务范围内从事

经营性活动，触碰了纪律的“高压线”，受到纪律处分。

三、领导干部要筑牢枕边的“防风墙”

何某案案情并不复杂，但给我们敲响了警钟，剖析发案原因，启示也是多方面的：

（一）必须加强教育，拧紧思想“总开关”。一方面，要加强对领导干部本人的反腐倡廉教育，重点是法律法规、廉洁从业知识、企业规章制度等学习，让领导干部掌握制度、把握政策，知道什么事能做、什么事不能做，哪些事按什么程序管理，哪些事按什么规定办理，强化领导干部依法依规履职的能力；另一方面，要加强对领导干部配偶、子女、亲属的引导，加强法制宣传，开展廉洁文化进家庭等活动，提高家庭成员的法律意识，丰富廉洁知识，增强廉洁风险防控意识，培养贤内助、廉亲属，常吹廉洁枕边风，常提廉洁从业醒，共同筑牢领导人员廉洁从业的思想防线。

（二）必须完善制度，筑牢廉洁“防火墙”。总书记指出，要把权力关进制度的笼子里，但如果笼子本身出现问题了，权力就会出现真空地带，引发廉洁风险。要梳理企业内部规章制度，健全完善防止利益冲突制度，从制度层面堵住漏洞，避免出现制度隐患，坚固“笼子”质量。比如建立相关领导干部配偶、子女及主要亲朋的动态档案，建立对资质审查相对方股东成员构成情况审查等，杜绝制度出现死角盲点，从源头上堵塞一切可能为领导干部滋生腐败的温床，防止领导干部或身边人“钻空子”，— 40 —

利用制度“打擦边球”，为商业往来创造便利条件。

（三）必须严肃惩处，架起纪律“高压线”。领导干部放任、默许或直接安排亲属入股与自己主管业务相关的企业谋取利益，有的甚至借亲属或特定关系人名义，自己“隐形”经商办企业，在查出时往往难于认定获取的利益的数量、是否存在其他违纪违法手段，处罚时主要难于准确的量纪，有的即使受到纪律处分，但却得到了丰厚的经济利益。因此，对待此类问题，必须进一步严肃惩处，领导干部本人不知情，要按照规定进行问责；领导干部本人存在隐瞒、包庇、纵容，或授意他人提供便利的，管辖范围内其他领导干部未得到授意，但主动提供便利条件的，均要从重处理；同时要加大对不当得利的收缴力度，架起纪律的“高压线”。

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昔日风光无限

而今身陷囹圄

——吐哈油田公司丘东采油厂原厂长吴诗平受贿案剖析

吐哈油田公司纪委监察处

“莫伸手，伸手必被捉”这句箴言一直在警醒人们，要管住自己，遵纪守法，否则，将触犯法纪，身败名裂。吐哈油田公司丘东采油厂原厂长吴诗平的锒铛入狱，再一次为世人敲响了警钟。

一、案发入狱，前程尽毁

吴诗平，男，汉族，1963年5月出生，重庆长寿人，博士研究生，中共党员，1982年9月参加工作，先后任吐哈石油勘探开发指挥部企管处副处长、吐哈油田公司企业管理法规处处长、丘东采油厂厂长等职务。

2013年1月17日，吴诗平因涉嫌受贿犯罪被吐鲁番地区检察分院传唤调查，2月6日被依法逮捕。经吐鲁番地区中级人民法院审理认定，吴诗平于2008年8月至2012年8月期间，利用担任丘东采油厂厂长的职务便利，索取他人财物价值906635元，收受他人财物价值28599元，两项共计935243元，并有 14873457.01元及 300克黄金的财产不能说明来源。

2014年5月29日，吐鲁番地区中级人民法院作出“吴诗平犯受贿罪，判处有期徒刑10年；犯巨额财产来源不明罪，判处 — 42 —

有期徒刑2年，数罪并罚，决定执行有期徒刑11年”、“没收犯罪所得”的终审判决。2014年7月，吴诗平受到开除党籍和行政开除处分。案发时，吴诗平才50岁，正是他人生的美好时光，如果遵循正常发展轨迹，还有非常广阔的奋斗空间，但因其贪欲之念，锒铛入狱，为自己人生画上了不光彩的句号。

二、无尽的贪欲、失控的权力送其走进违法的深渊 吴诗平案件，在吐哈油田公司上下引起强烈反响，大家除了对他的犯罪感到痛心和惋惜之外，更多的是对此案的思考，究竟是什么原因让他铤而走险，走上犯罪歧途，直至坠入深渊呢？物欲横流，权欲膨胀，党性宗旨尽失，是主要原由。

（一）思想扭曲，难抵金钱诱惑。以前，吴诗平非常注重党性修养，工作兢兢业业、任劳任怨，获得了职工的好评和组织的认可，先后多次荣获吐哈油田公司优秀共产党员、安全生产先进个人等殊荣。但随着时间的推移和职务的变化，在奉献与索取的严峻考验面前，他逐渐放松了对自身世界观的改造，放松了对自身的严格要求，理想信念淡化，世界观、人生观、价值观发生了扭曲，拜金主义在头脑中占了上风，一切向“钱”看，一味追求豪华高档的享受。在公务活动中，讲排场、比阔气，铺张浪费；在生活中，追求“贵族化”，高消费，奢侈享乐。把“职权”等同于“特权”，把“职务”等同于“身份”，搞特殊化，搞权钱交易，变“现”权力，谋取私利，必然要触碰到了法律这条“高压线”，走向犯罪。

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（二）心存侥幸，难逃法律制裁。2007年3月，吴诗平任丘东采油厂厂长，当时采油厂正在搞产能建设，科研经费投入较大，这为吴诗平敛财创造了机会。2007年8月，他先是私下邀请某大学教授鄢某到丘东采油厂做技术服务项目，经鄢某同意后，安排采油厂有关人员与鄢某联系相关事宜，先后将“丘东低渗凝析气藏开发过程预防储层损害的技术研究”等三个科研项目外委给了鄢某。每次签订合同后，吴诗平都会向鄢某索取财物。鄢某为了表示感谢，分三次给吴诗平实际控制的以他人名义开设的银行账户汇款39.7万元。吴诗平认为，丘东采油厂科研项目的外委，在程序上是合规合法的，其中的幕后交易不会被发现。而且索贿的事情，天知地知、他知我知，只要行贿人不说，外人不会知道。正是在这种侥幸心理的支配下，吴诗平不惜以个人的前途为赌注，触犯党纪国法，喝下了自酿的苦酒。

（三）无视法纪，难逃牢狱之灾。在担任丘东采油厂厂长期间，吴诗平对学习的重要性认识不够，把学习当作“软指标”，将“工作太忙排不上、事务太多顾不上、离得太远用不上“作为”挡箭牌”，放松了对理论的再学习、对理想的再坚定、对革命意志的再锤炼，以至于党委中心组学习都是想参加就参加，不想参加就不参加，偶尔参加也是敷衍应付，他隔断了正能量的思想“源泉”，慢慢的无视有关规章制度，把自己凌驾于规章制度之上，认为谁都管不了自己，想上班就上班，想到哪儿就到哪儿，离开工作岗位从不给班子成员打招呼，赴乌鲁木齐打高尔夫球、到澳门 — 44 —

和新加坡赌博成了常态，也最终把自己送进了牢房。

（四）监管不力，腐败得以滋生。吴诗平身陷囹圄，固然有其自身的原因，但也有管控不力、监督缺位的原因，具体表现在有关部门对他的监管不严格、教育不到位，为他奢侈浪费、擅离职守，甚至插手项目谋取私利提供了可乘之机；没能及时发现他奢侈浪费的苗头性、倾向性问题，进而未能及时对其进行提醒、诫勉，将其拉出泥淖；同级党委和班子成员虽然对吴诗平有所了解，但不同程度的存在迫于压力不敢说、碍于情面不好说的情况。在多种原因的共同作用下，吴诗平从“不拘小节”到违纪违规，再到违法犯罪，在歧路上越走越远。

三、昂贵的教训带来的启示

吴诗平在金钱面前丧失原则，受贿金额触目惊心，最终受到党纪国法的严惩，纵观他犯罪的整个过程，也给了我们深刻的告诫和启示。

（一）加强理论学习，强化党性修养。“冰冻三尺，非一日之寒”。吴诗平触犯法律不是瞬间的，他的堕落是从思想蜕变逐渐开始的。他的人生轨迹，有起初刚参加工作时的平凡，也有事业上的巅峰，更有现在滑入犯罪低谷的悲惨下场。追根溯源，主要是由于他不注重自身党性修养锻炼，忽视了政治理论学习，淡漠了人生观和价值观改造，无视法律和制度的约束，抵御不住金钱的诱惑。此案告诫我们，要树立终生学习的理念，在学习法律法规、企业规章制度的基础上，积极主动地参加单位组织的各类普

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法、廉政教育活动，自觉参加各级党组织开展的理论学习活动，不断加强个人党性修养，筑牢拒腐防变的思想防线，时刻保持对法律法规、党纪政纪的敬畏之心，自觉接受约束和监督，经得起诱惑、顶得住歪风、管得住自己，经常把党员义务理一理、用党纪国法紧一紧，保持共产党员的先进性。

（二）深化廉政教育，增强廉洁意识。加强反腐倡廉教育是提升党员干部廉洁从业意识，筑牢拒腐防变思想道德防线的基础性工作。要通过多种形式，大力加强法律法规、党纪政纪和廉洁从业教育，使党员干部明白党纪政纪这条“警戒线”任何情况下都不能超越，法律法规这条“高压线”任何情况都不能触碰。要通过廉政教育，引导党员干部“养四德、强作风”，即以养学德，加强学习作风建设；以养政德，加强工作作风建设；以养廉德，加强廉洁作风建设；以养品德，加强生活作风建设，引导党员干部把总书记提出的“三严三实”作为行为准则，以修身增强党性，以慎行管好权力，以守纪保持形象。

（三）严格约束自己，自觉廉洁从业。泰格尔说过：“一只小鸟，它的翅膀上拴了黄金，那么，它就再也飞不起来了”，吴诗平就像这样一只小鸟，没有抵制住金钱的诱惑，最终被金钱打倒，成为了金钱的奴隶，走上了索贿受贿的犯罪道路，喝下了自酿的苦酒。我们应当从吴诗平身上汲取教训，珍惜来之不易的幸福生活，时时处处严格约束自己，不为名所动，不为利所困，坚决抵制不良诱惑，算好“经济账、政治账、名誉账、家庭账、亲情账、— 46 —

自由账、健康账”，坚持廉洁从业，走好人生每一步。

（四）严格规章制度，加大监督检查力度。虽然当前各项管理制度比较健全，但在执行过程中，仍然存在“两张皮”现象。因此，要通过党内巡视监督、审计、效能监察、专项检查等多种方式，强化对制度执行情况的监督检查，并以适当的方式对监督检查情况进行披露和通报，对存在苗头性、倾向性问题的人员进行警示和震慑，必要时，采取大范围通报的方式，严打“不正之风”，真正把权力关进制度的笼子。组织人事部门要做好干部选拔任用工作，防止带病提拔；做好考核评估工作，做到严考核硬兑现；切实履行监管职责，防止有组织无纪律现象的发生。各级党组织要进一步落实党风廉政建设责任制，加强对落实中央八项规定、集团公司党组二十条要求情况的监督检查，开好民主生活会，过好组织生活，认真开展批评与自我批评，整风肃纪，切实筑牢领导干部拒腐防变的思想防线和制度“笼子”。

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漠视禁令擅决策

违规旅游被查处

——青海油田公司西宁办事处公款境外旅游案剖析

第三纪检监察中心

多年来，中央就三令五申，明令禁止公款出国（境）旅游，特别是中央“八项规定”精神出台后，禁令更加明确严格。然而，青海油田公司西宁办事处却巧立明目，公然组织相关人员到欧洲六国公款旅游，严重违反廉洁自律规定和财经纪律。办事处主任陈某某受到党内严重警告和行政记大过处分，副主任运某某、孙某某分别受到行政警告处分；收缴帐外资金108.17万元和公款旅游发生的个人应付费用48.44万元。

一、违纪事实

2012年12月，青海油田西宁办事处主任陈某某（党员、正处级）以本办事处大厦工程提前完工为由，在既没有按照中石油集团公司《出国（境）团组和人员管理办法》规定程序报批，又没有向上级有关领导和部门请示、汇报的情况下，擅自决定组织该工程施工方、监理方和办事处部分人员到欧洲六国（法国、瑞士、奥地利、德国、意大利、梵蒂冈）考察学习。随后，陈某某安排办事处办公室主任马某某，直接与某旅行社就出国旅游事宜进行了商谈。2013年4月30日，陈某某安排兴油宾馆（系办事 — 48 —

处账外公司）与青海青藏国际会务中心签订了旅游协议； 6月15日至26日，运某某（党员、副处级）带领第一批9人到欧洲六国旅游（其中办事处8人、监理公司1人）；2013年7月4日至15日，孙某某带领第二批15人到欧洲六国旅游（其中办事处10人、监理公司1人、施工方4人）。西宁办事处通过账外公司先后支付旅游费用48.4443万元。

二、违纪原因

禁止公款出国（境）旅游，是已经非常明确、严格的规定，为什么个别单位的党员领导干部依然无视党纪政令，心存侥幸，顶风违纪，屡禁不止呢？究其原因，既有思想认识错位的主观故意，也有监管不严、处理偏轻的客观原因。

（一）思想认识偏差产生的扭曲心理从中作梗。一是少数领导干部权力利益化的享乐心理。认为自己今天权力在握，是以前努力工作该得的结果，如今在位，就应该好好享乐。这种领导干部普遍缺乏宗旨意识、大局意识，单位（部门）小团体利益思想严重，把手中的权力当作通行证，信奉“有权不用，过期作废”，“逮住机会，出去潇洒潇洒”的人生哲学，这种权力利益化的心态成为公款旅游屡禁不止的主要原因。二是“效仿”他人的攀比心理盛行。少数领导干部看到别的单位或其他部门同事经常外出，自己不出去就是没面子、无能，于是想尽办法“走出去”，跟上别人的步伐，不能成为落伍的“老土”。三是“理所当然”的福利心理。随着社会进步、企业发展和人们生活水平的提高，不少人都想走出国门看看

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外面的世界，也有一些单位把定期组织外出旅游作为一种福利，是一项利益均沾的待遇，是领导对员工的奖励方式。

（二）对公款旅游与学习考察的内涵界定不清与管控制度不严格。“公款旅游”与“学习考察”，下定义很容易，但实际中却比较难以区分，如果主观故意想做成这件事情，再经过和旅行社共同对“公款旅游”进行一定的包装、美化，披上“学习考察”的“合理”或“合规”的外衣，那么“公款旅游”和“学习考察”似乎就很难辨别真假。归根结底，还是相关制度缺失或者执行不严为公款旅游提供可乘之机，每个单位都是“一把手”说了算，决策过程他人无法知晓，当某些“好事”对大家都有利时，就会形成“利益共同体”，内部监督就难以发挥效应甚至产生“同流合污”，外部监督更因群众不知情而无法监督。

（三）对公款旅游行为的处理偏轻没有产生威慑力。公款旅游问题以前发生了不少也处理了不少，但大多数处理不疼不痒，有的在这个单位被查处，风声一过，又在另一个单位或系统重新任职；处理更轻者，只是在单位内部通报批评一下、写个检查、上交点款项就完事了，这样的处罚根本起不到惩治和震慑作用，自然就有人继续为之。

三、教训启示

多年来，中央和集团公司三令五申禁止公款旅游，相应的监管措施也越来越严格，但现实中公款旅游却是屡禁不止，应该引起我们的深思。

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第二篇：十二篇案例剖析材料

目录

1.贪欲无厌 自毁前程…………………………………………（3）——冯树文贪污、受贿案剖析

大庆油田公司纪委、监察部

2.贪腐失自律 试法葬前程……………………………………（8）——杨学玲、牛国庆等人违反财经纪律、受贿案剖析

吉林油田分公司纪委、监察处

3.利用职权谋私利 法网恢恢难逃脱………………………（14）——商业公司家具城行贿受贿案剖析

华北油田分公司纪委、监察处

4.“感谢费”让他泪洒黄昏时…………………………………（22）——安庆受贿案剖析

西南油气田分公司纪委、监察处

5.滥用职权

自毁人生………………………………………（27）——乔福武挪用公款、受贿案剖析

吉林石化分公司纪委、监察处

6.思想蜕变结恶果

放纵贪欲毁前程………………………（34）——王宇锋受贿案剖析

川庆钻探公司纪委、监察处

7.贪财走险路

十年牢里过…………………………………（39）

— 1 — ——段斌盈贪污案剖析

西部钻探公司纪委、监察处

8.金钱诱惑玩骗术……………………………………………（43）——娄广成诈骗、职务侵占案剖析

大庆石化分公司纪委、监察处

9.失职的代价…………………………………………………（47）——王吉政销售“套牌”电动机案剖析

辽河油田分公司纪委、监察处

10.私设“小金库”结恶果……………………………………（54）——工程质量监督站检验二所违反财经纪律案剖析

兰州石化分公司纪委、监察处

11.绳从细处断

祸由贪念生…………………………………（59）——陈丽娟销售伪劣油品案剖析

内蒙古销售分公司纪委、监察处

12.利欲熏心

走向堕落………………………………………（65）——王养号等三人虚打车辆路单案剖析

塔里木油田分公司纪工委、监察处

贪欲无厌

自毁前程

——冯树文贪污、受贿案剖析 大庆油田公司纪委、监察部

2008年11月18日，大庆冀东钻井公司生产协调部原主任冯树文因受贿、贪污罪，被新疆维吾尔自治区轮台县人民法院判处有期徒刑16年，剥夺政治权利2年。2009年12月11日，冯树文受到行政开除处分。

冯树文只有技校文化，从钻井前线一名普通工人成长为一名党员领导干部，他付出了艰辛的努力，但无止境的贪欲却让他锒铛入狱，将在监狱中度过自己的下半生，本来值得自豪的人生却变成了永远的遗憾。心存侥幸、以权换钱留给冯树文的是痛苦和悔恨，留给世人的则是深刻的警示与反思。

一、展卷看案情

冯树文，男，汉族，1962年6月6日出生，黑龙江省兰西县人，技校文化。1980年9月参加工作，在钻井生产一线先后当过钻工、技术员、生产办主任。1995年11月在多种经营开发公司任合同管理员、轴承厂厂长。2002年3月调到新疆塔里木石油勘探开发指挥部，2006年4月任塔里木公司生产协调科科长，2008年3月任冀东钻井公司生产协调部主任（正科级）。

— 3 — 冯树文在担任塔里木公司生产协调科科长期间，利用职务上的便利，在单位的钻机、修井及其它物资搬迁过程中，对中油物流有限公司新疆分公司、新疆四运集团车队在承揽运输项目上给予诸多照顾，在单位的整体搬迁工程招投标过程中又帮助他们多次中标，共非法收受关联单位人民币168万元，构成受贿罪。另外，冯树文利用职务上的便利，私自涂改运费结算单，骗取本单位公共财物人民币10万元，构成贪污罪。2008年3月27日，冯树文被新疆维吾尔自治区轮台县人民检察院刑事拘留，同年4月11日被逮捕。2008年11月18日，新疆维吾尔自治区轮台县人民法院判处冯树文有期徒刑16年，剥夺政治权利2年。

二、掩卷思案因

作为一名党员领导干部，冯树文在一夜之间变成了阶下囚，虽然有诸多外部因素的影响，但主要原因还在于他长期以来放松了对世界观的改造，放弃了党性修养，导致理想信念缺失，法纪观念淡薄，贪欲私心严重。他的所作所为，既让人惋惜，更让人痛恨，同时也给我们敲响了警钟。

（一）思想道德滑坡，难抵金钱诱惑

分析冯树文的犯罪过程，究其原因是在利益驱使之下，经不起诱惑，丧失了理智，最终以身试法，走上了违法犯罪的道路。本案中，冯树文在塔里木公司任生产协调科科长期间，给中油物流公司诸多照顾。为表示感谢，中油物流公司分三次给冯的银行卡中汇款3万元，冯将其据为己有。2007年12月在塔指五堪两 — 4 — 部修井搬家工程招标时，他开始打起了索贿的主意，通过暗箱操作帮助中油物流中标后，按照双方约定，以合同标的额的5%给冯树文提成，这样15万元又到手了。冯树文感觉钱来得太容易了，从此以同样的方式，以合同标的额的3%至5%收取提成，先后四次收取新疆四运集团车队队长徐某给的提成150万元。就这样，冯树文一步一步走向了犯罪的深渊。

（二）法纪观念淡薄，侥幸心理作祟

贪欲一旦突破了思想道德防线，就会一发而不可收拾。第一次收好处，冯树文心里一直忐忑不安，可过了一段时间发现没出什么问题，于是侥幸心理逐渐占了上风。为了满足更大的私欲，冯树文不择手段，将法律、纪律全部抛在了脑后。在不断受贿、索贿的同时，还大肆进行贪污。2007年12月，他利用职务上的便利，私自涂改运费结算单，贪污现金10万元。由于法纪观念淡薄，在他看来，送钱、收钱是一对一的事情，送钱和收钱的人不说就没人知道。不到一年，冯树文先后贪污受贿达178万元。

（三）违反规章制度，为贪不择手段

冯树文作为一名党员领导干部，为了满足个人私欲，无视国家法律和企业规章制度。刚开始，他还能按规章制度办事，可后来为获取更多利益，胆子越来越大，作案手段也越来越直接。他与投标人串通一气，严重违反招投标法和企业招投标管理规定，想尽办法帮其中标，进而得到更多提成。为了获取不义之财，冯树文不惜违反企业规定，弄虚作假，私自涂改运费结算凭据，进

— 5 — 而大肆贪污公款，最终毁掉了自己的大好前程。

三、收卷留警示

冯树文给领导和同事们的印象是工作有能力，做事周全。由于他工作成绩突出，逐步从一名钻工走上了领导岗位。然而他却没有珍惜这一切，因为一念之差，毁了自己的前程，最终将饱受牢狱之苦，给自己和亲人带来莫大的痛苦。冯树文的犯罪历程，给我们留下了深刻的教训和启示。

（一）要加强党员领导干部的理想信念教育

思想是行动的先导。冯树文贪污、受贿案的发生，再一次提醒我们，坚定的理想信念是党员领导干部的立身之本，不断加强学习是对党员干部的起码要求。放松了学习，理想信念就会淡化，精神支柱和追求就会丧失，所以，加强对党员领导干部的理想信念教育是各级组织的一项长期任务。要在增强针对性和实效性上狠下功夫，以正面教育引导倡廉、警示教育反省讲廉、文化教育陶冶思廉。要坚决杜绝形式主义，通过各种扎实有效的办法，增强廉洁从业的自觉性。

（二）要增强党员领导干部的遵纪守法意识

反思冯树文走向违法犯罪的历程，缺乏遵纪守法意识是他贪污受贿的重要原因之一。在他看来，贪污受贿的人多了，别人都没事，自己也不会出事。随着贪欲的增强，胆子也越来越大，逐渐从受贿到主动索贿，甚至贪污；从被动收钱到主动与对方谈好提成比例再办事；从收钱后忐忑不安到心安理得。由此可见，各 — 6 — 级组织要不断采取有效措施，通过典型案例以及违法违纪人员现身说法等形象、生动、直观的教育方式，用身边事教育身边人，增强党员领导干部的纪律观念和法制观念，引导他们切实增强遵纪守法意识，严格规范行为，真正做到依纪依法办事。

（三）要健全党员领导干部的监督制约机制

失去监督的权力必然导致腐败。冯树文作为生产协调部主任，手中握有一定权力，在他利用职务之便暗箱操作、违规招标收取提成，私自涂改财务结算凭证贪污公款的过程中，都存在把关不严、监督不力的问题。要进一步加强对党员领导干部的监督和管理，使其权力始终处于有效的监督之下，做到党员干部的行为延伸到哪里，监督就跟到哪里。要建立健全自上而下、自下而上的全面监督体系，使事前预防和事中监督充分发挥作用。要充分体现监督的有效性，在细化和完善内部监控机制上下功夫，规范各级党员领导干部从业行为，防止违法违纪问题的发生。

贪腐失自律

试法葬前程

——杨学玲等人违反财经纪律、受贿案剖析

吉林油田分公司纪委、监察处

2010年8月，吉林油田公司纪委、监察处根据群众举报线索，严肃查处了吉林油田集体企业资产管理处九华五金机电有限责任公司（以下简称九华公司）原经理杨学玲、会计王立杰、现任经理牛国庆等人违反财经纪律、收受贿赂等腐败窝案，杨学玲受到行政撤职、党内严重警告处分，王立杰受到行政记过、党内警告处分，牛国庆被移交司法机关另行处理。慨叹九华公司两任经理落马之余，我们不禁要问：是什么原因致使杨学玲、牛国庆等人置党纪国法于不顾，胆大妄为，前腐后继呢?

一、基本案情

杨学玲，女，1962年10月出生，1980年10月参加工作，2004年7月入党。2003年4月起，她先后任吉林油田集体企业资产管理处水泥构件厂副厂长、校办产业总厂厂长、九华公司经理；2009年10月，任吉林油田集体企业资产管理处三亚物资装卸公司经理。

牛国庆，男，1971年3月出生，2008年7月入党。1997年7月任吉林油田农工商企业总公司松江商场采购员，2001年 — 8 — 任农工商企业总公司九华公司办公室主任，2006年3月任九华公司副经理，2009年10月接任九华公司经理（副科级）。

王立杰，女，1968年10月出生，1987年8月参加工作，2008年5月入党。2003年6月任吉林油田农工商企业总公司劳动保护厂任会计，2008年9月任吉林油田农工商企业总公司九华公司报账会计，2010年5月任吉林油田集体企业资产管理处劳动防护用品厂会计。

——跨年结转销售成本，公司利益受损。在九华公司2008年底财务结算期间，时任该公司经理的杨学玲，为掩盖本经营亏损的事实，伙同九华公司报账会计王立杰，私自将2008年销售的工具、杂品、五金等商品共计164.29万元的材料出库单单独保管，未于当年入账，虚增2008年利润164.29万元，导致企业多计提并上缴所得税款15.37万元。2009年10月，杨学玲从九华公司调出前，指使会计王立杰将该笔成本正式交给财务入账。

——虚开发票套取现金，公款挪作他用。2008年11月，杨学玲伙同副经理牛国庆，联系长春某供货商虚开增值税发票两张，总金额为人民币18.83万元，其中：货款16.09万元，税款2.74万元。该笔发票在九华公司挂账付款后，杨学玲从供货商手中套取现金16万元，此款全部用于九华公司员工运动服费用等账外支出。

——为图便利私刻公章，合同签署成儿戏。吉林油田规定，— 9 — 九华公司为所属单位采购的五金电料、杂品等材料应由供应商供货。但九华公司后任经理牛国庆竟然违反公司规定，私自在办公室存放22枚供货商的合同专用公章。更为恶劣的是，这22枚公章中，有11枚是私刻的，主要用于九华公司违规自行签订采购合同。经查实，涉及此类违规私自签订的采购合同共计25份，合同金额268.27万元。

——虚抬价格收受贿赂，只为中饱私囊。2009年10月至2010年7月，牛国庆任九华公司经理期间，利欲熏心，以权谋私，在对外物资采购过程中，私自将采购价格在供应商报价的基础上，上浮2-3个百分点，以达到增加供应商利润空间的目的，牛国庆因此先后得到供货商给予的好处费8万余元。

二、发案原因分析

前车之覆，后车之鉴。九华公司前后两任经理和财会人员胆大妄为、以身试法的沉痛教训，值得每名党员领导干部深思。

放松“三观”改造，导致思想道德滑坡。世界观、人生观、价值观扭曲是触犯党纪国法的主要根源。杨学玲等人也曾为了事业兢兢业业、任劳任怨，深得组织的信任和职工群众的认可。但随着时间的推移和自身职务的变化，不知不觉放松了自身学习，放松了思想改造，人生观错位，价值观扭曲，理想信念动摇，特别是受当前社会上各种不正之风的影响，个人利益和小团体利益在头脑中逐渐占了上风，贪欲膨胀，以身试法，自毁前程。

无视党纪国法，导致“利令智昏”陷泥沼。杨学玲、牛国庆等 — 10 — 人作为受党培养多年的基层干部，理应熟知党规党纪和企业财经纪律，但他们却无视法纪，最终酿成大错。调查人员在询问牛国庆为何私刻供货商公章时，他随口回答：“有时供货商来得不及时，无法及时签合同、结算，为了图方便就私刻了他们的公章。”调查人员疑惑的问：“你知不知道这样做违法？”他却坦然地说：“我知道这样做不对，但都是为了工作，就没想太多。”由此可见，牛国庆已经把党纪国法当成了儿戏，结果只能是在犯罪的道路上越走越远。

疏于有效监督，导致“胆大妄为”闯禁区。失去监督的权力，必然导致腐败。近几年，牛国庆在九华公司独断专行，大权独揽，以什么价格采购，从哪家采购多少，基本上都是他一个人说了算。如果有人对采购价格提出异议，他就以公司资金紧张欠钱采购等理由来搪塞，极力掩盖其与供货商之间互利的黑幕。正是因为失去了组织和群众的有效监督，才导致他的胆子越来越大，最终被党纪国法的高压线碰得头破血流。

小团体利益至上，“以权谋私”起祸端。腐败一旦披上小团体利益这套华丽的外衣，其危害性和隐蔽性就明显增强。随着对九华公司跨年结转销售成本案件调查的逐步深入，调查人员意外发现长春某公司增值税发票上的供货品种与其经营的品种不符，进而查实了杨学玲、牛国庆虚开增值税发票套取现金为员工购买运动服装的违纪事实。可悲可叹的是，案发后的杨学玲、牛国庆却错误的认为：套取的现金已全部用于九华公司员工支出，不把钱揣

— 11 — 进自己的腰包就算不上腐败。由此可见，杨学玲和牛国庆二人已经理直气壮地把小团体利益凌驾于企业整体利益之上了，导致企业利益在他们所谓的近乎“正当”的理由下被蚕食。

三、教训和警示

九华公司腐败窝案给各级党员领导干部敲响了警钟。深刻剖析发案原因，教训是深刻的，启示也是多方面的：

一是要加强学习和教育，筑牢思想道德防线。各级党组织要切实加强对党员领导干部的思想政治教育和警示教育，尤其要长期坚持理想信念教育和法律法规教育，促使党员领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，不断增强自律意识，在拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想面前经得起考验、挡得住诱惑、守得住清白。

二是要加强对主要负责人的监督，规范权力运行。九华公司发生腐败窝案，是内部监督制约机制缺失导致的必然结果。杨学玲和牛国庆二人作为九华公司的主要负责人，在行使组织赋予的权力时，独断专行，为所欲为，肆无忌惮的把自己凌驾于组织和群众的监督之上，结果给企业造成了严重的经济损失。因此，我们必须强化对主要负责人的监督力度，针对易于滋生腐败问题的重点部位和关键环节，进行全方位监督，使权力始终置于组织和群众的监督之下，防止权力失控、决策失误和行为失范。

三是要加大监督检查力度，促进企业各项制度的有效执行。杨学玲和牛国庆二人无视企业规章制度，搞上有政策、下有对策，— 12 — 为九华公司腐败案埋下了祸根。因此，我们要进一步加大对制度执行情况的监督检查力度，通过党内巡视、效能监察、内部审计、财务检查等多种监督方式，对企业规章制度执行情况进行定期或不定期的监督检查，及时发现和纠正存在的问题，确保各项制度的有效执行，确保企业生产经营活动的健康运行，切实维护国家、企业和员工的利益。

利用职权谋私利 法网恢恢难逃脱

——商业公司家具城行贿受贿案剖析 华北油田分公司纪委、监察处

2008年5月，河北省任丘市人民检察院办案人员在办理一起案件，到华北石油商业有限公司装饰家具城(以下简称商业公司家具城)了解有关情况时，意外在财务人员处发现了一个笔记本。由此，一起涉案人数较多的购销受贿行贿案浮出水面，华北油田公司11名党员干部涉案。该案暴露出物资购销领域存在着严重问题，在油田干部员工中造成了恶劣影响。

一、案件基本情况

经检察机关查明：2007年，华北油田公司水电厂等7个单位9名党员干部，在为本单位购买办公家具过程中，收受商业公司家具城给予的回扣现金、购物卡，总额达21万多元。

2009年10月，河北省沧州市中级人民法院对涉案单位和人员作出判决。2010年1月，按照员工管理权限，华北油田公司及其所属单位，先后对涉案人员进行了处理。法院判决及公司纪律处分情况如下：

1.商业公司被判单位行贿罪，判处罚金35万元。

— 14 — 2.商业公司家具城原副经理沈辉，被判单位行贿罪；以客户要回扣为由从本单位财务领出购物卡并兑换成189790元现金据为己有，被判职务侵占罪；数罪并罚，决定执行有期徒刑六年，并处没收财产30000元。党政纪处理：开除党籍、行政开除处分。

3.商业公司家具城原经理侯忍林被判单位行贿罪，免予刑事处罚。党政纪处理：留党察看二年、行政撤职处分。

4.水电厂器材供应站主管办事员赵喜晨，收受现金、购物卡共计58000元归个人所有，被判受贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处没收财产10000元。党政纪处理：开除党籍、行政留用察看二年处分。

5.第三采油厂办公室原主任王振坤，收受现金、购物卡共计55000元归个人所有，被判非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。党政纪处理：开除党籍、行政留用察看二年处分。

6.矿区服务事业部综合管理办公室原主任吴亚林，收受购物卡8000元归个人所有，被判受贿罪，免予刑事处罚。党政纪处理：留党察看二年、行政撤职处分。

7.矿区服务事业部综合管理办公室综合科原科长赵建哲，收受购物卡7098元归个人所有，被判受贿罪，免予刑事处罚。党政纪处理：留党察看二年、行政撤职处分。

与此同时，华北油田公司纪检监察部门对法院判处无罪及检察机关未予起诉的5名人员，作出相应的党政纪处理：

1.采油工艺研究院办公室原主任李亚平，收受现金、购物卡

— 15 — 8500元归个人所有，被人民法院以其作为非国家工作人员，受贿金额不足10000元量罪标准而宣告无罪。党政纪处理：留党察看一年、行政撤职处分。

2.第八综合服务处离退休管理科科长张五山，收受购物卡4500元归个人所有，给予其党内严重警告、行政记过处分。

3.器材供应处第四供应站原副站长、工会主席弓小红，收受现金3500元归个人所有，给予其党内严重警告、行政记过处分。

4.华佳综合服务处任北综合服务站站长马晓辉，收受购物卡2000元归个人所有，给予其党内警告、行政警告处分。

5.华佳综合服务处雁翎服务站原机关行政办事员陆红云，收受购物卡1700元归个人所有，给予其党内警告、行政警告处分。

二、发案原因分析

本案发生在物资购销领域，行贿、受贿人员分布于华北油田公司8个二级单位，属于典型的一点多发、系统违纪违法案件。多名涉案人员走上违纪违法道路，既有个人思想变质、私欲膨胀的因素，也有管理不力、监督滞后的原因。

（一）理想信念动摇，价值观扭曲，是导致多名物资采办人员违纪违法的主观原因

思想上的堕落，必然导致行为上的腐败。在市场经济大潮中，金钱的诱惑无时无刻不在考验着各级管理人员。本案中的涉案人员，由于放松了世界观、人生观和价值观的改造，不能正确看待名利，不能正确对待手中的权力，在金钱面前迷失了方向，没有 — 16 — 做到慎微、慎独。9名受贿人员，收受的贿赂金额少则千余元，多则数万元，表明在个别党员干部身上存在“来者不拒，坦然受纳”的以权谋私倾向。他们错误地认为，回扣是商家主动给的，甚至是硬塞的，自己没有直接损害单位的利益。而且，很多单位的经办人都拿回扣，“不拿白不拿，白拿谁不拿，拿点回扣并不是犯罪，最多是不正当的收入而已”。再者，商家送的钱只有天知地知、他知我知，只要两方不说，不会有外人知道，绝不会东窗事发。就在案发前，部分涉案人员，面对本单位领导及纪检监察部门的询查，信誓旦旦，拍着胸脯向组织保证，个人没有任何违纪违法问题。不难看出，他们在这种自我开脱思想的支配和侥幸心理作祟下，完全将党纪国法、企业规章抛到脑后，置企业利益于不顾，将手中的权力当作谋取个人私利的资本，在利益的驱使下，不惜以身试法、以身试纪，不仅丧失了一名共产党员的基本原则，而且最终走上了违纪甚至违法犯罪的道路。

（二）教育管理不力，监督查处不严，是导致多名物资采办人员违纪违法的客观原因

防治腐败，教育是基础。作为一级党政组织，在对党员干部的日常教育、监管过程中，如果及时发现苗头性问题并进行告诫和提醒，就会挽救一部分人。反之，对他们身上存在的不良倾向和异常行为视而不见、听而不闻、放任自流，教育失之于软、管理失之于松、处理失之于宽，必将导致这些干部小错铸成大错。本案中部分受贿人员，将商家送予的回扣，在未上交单位财务部

— 17 — 门的情况下，直接坐收坐支了部分款项，用于公务开销。个别单位的主管领导知晓后，没有及时纠正，无形中助长了涉案人员将收取的回扣全部或部分装入个人腰包的错误行为。在本案处理过程中，个别单位不能认真执行《中国石油天然气集团公司管理人员违纪违规行为处分规定》的要求，从一个侧面暴露出少数单位对党员干部的日常教育、管理趋于弱化，也反映出个别单位领导思想认识水平有待进一步提高。此外，对权力运行监督乏力，也是导致案发的重要因素。本案涉案单位，有的组织进行了物资采购招议标，有的则由某责任部门或单位自主零星采购，从表面上看都能“照章办事”，但从具体环节分析，相关职能部门在市场询价、指导价格审批等方面，工作不深入、不细致，导致采购价格偏高；具体经办人员单独与商家联系购货、验收事宜，缺乏有效监督，为暗箱操作提供了可乘之机。

（三）供应商违法经营，购销领域存在不正之风，为违纪违法问题的发生提供了条件

当前，随着市场经济的日益繁荣，物资供应市场竞争异常激烈，大部分物资采购领域已由卖方市场转为买方市场。一些供应商为了获得与买方长期合作的机会，甘冒违法风险，用金钱拉拢采购单位领导及经办人员，向购买方送钱、送物，实属商业活动中的不正之风。商业公司家具城也不例外，为了招揽客户，他们利用改制企业拥有的经营自主权，采取给客户送回扣的违法经营手段。家具城副经理沈辉曾向检察机关供述：“购销过程中，有的 — 18 — 是事前与经办人谈好回扣比例，事后再给；有的事前根本不谈回扣的事，事后直接给钱。可以说，买卖双方靠的就是一种默契”。这种不法经营方式，不但加大了企业的采购成本，而且把一些意志不坚定、见利忘义的采办人员拉下了水，最终导致交易双方都受到法纪的严惩。

三、教训与启示

商业公司家具城违纪违法窝案，华北油田公司涉及8个单位共11名党员干部，给各级党政组织和每一名党员干部敲响了警钟，应从中汲取深刻教训，引以为鉴。

（一）切实加强对党员干部的教育，进一步筑牢思想和法纪防线，促进廉洁自律

本案中的涉案人员，既有受党教育多年的处、科级干部，也有党龄较短的一般管理人员，他们在金钱关口失足落马固然是自食其果，但也给我们上了一堂发人深省的警示课。各级党政组织要加强对党员干部的教育，特别是在如何提高教育的科学性、针对性和有效性上下功夫。要督促广大党员干部不断加强党性修养，坚定理想信念，从筑牢拒腐防变的思想道德线、法纪防线。在诱惑面前，始终保持清醒头脑，绝不能贪图一时小利而铸成千古恨。要通过正反两方面典型事例，深化廉洁从业教育，引导党员干部正确履职，教育党员干部珍惜工作岗位和个人前程。广大党员干部要加强学习，增强法纪意识和廉洁从业意识，算好政治账、经济账、家庭账，做到自重、自省、自警、自励。要从这起案件中

— 19 — 得到警示，加深对“要想人不知、除非己莫为”的理性思考，从思想和行为上认真反思，该不该、值不值，做到警钟长鸣。

（二）切实加强党风廉政建设责任制的落实，进一步强化对重要部门和关键岗位人员的监管，严肃责任追究

本案11名党员干部受到法纪严惩，令人惋惜和痛心。应该说，教训是深刻的。各级党政组织要从讲政治的高度，立足于真诚关心爱护每一名党员干部，认真落实党风廉政建设责任制，切实担负起一级抓一级，一级对一级负责的责任。对党员干部存在的苗头性问题和不良倾向，要在抓早、抓小、抓预防上下功夫，严格要求、严格管理，把职责范围内的反腐倡廉建设工作落实到位。要进一步强化对重要部门和关键岗位人员的监督管理，坚持教育、制度、监督齐抓共管，有效防范利用职权损害企业利益、谋取私利的问题。要加大问责的力度，充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用，对系统领域、一点多发问题，必须按照责任制的规定严肃追究责任。

（三）切实加强内控体系建设，进一步完善权力运行机制，提高制度执行力

本案发生在物资购销环节，多名具体经手、操办采购事项的人员收受回扣，表明在物资采购方面的制度还不健全，制度的执行力还存在较大问题。因此，各单位要抓好惩治和预防腐败体系推进计划的落实，立足防控、多措并举，把对物资采购系统权力的科学配置与对党员干部的有效监督结合起来，建立健全决策权、— 20 — 执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。要通过实施精细化管理，严格采购程序规则，明确用权界限，规范权力运行流程。坚持用制度管权、管事、管人，提高执行力，着力解决“无制度可用”、“制度不管用”和“有制度不用”等问题，最大限度地防范以权谋私、权钱交易行为发生。要坚持“阳光采购”，公开采购事项，公开采购环节，加强采购监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。

（四）切实加强分析与研究，进一步探索防范物资采购商业贿赂的对策

商业贿赂作为市场经济的产物，在一定时期内普遍存在，其危害众所周知。针对这一不良现象，各单位职能部门要结合监督过程中发现的问题，重点分析研究，排查症结问题和薄弱环节，着眼于企业内部疏堵结合，积极探索和逐步形成“不想为”的自律机制、“不能为”的防范机制、“不敢为”的监督机制，建立和完善科学、严密、完备、管用的反腐倡廉制度体系。要在建立预防职务犯罪长效机制基础上，加大关键岗位人员交流轮换力度，从体制机制上完善招投标管理，在规范物资采购操作流程和管理行为等方面下功夫。适应市场经济新的形势，在严格市场准入制度基础上，积极建立供应商诚信体系平台，明确诚信内容、评判标准、惩罚措施，抓好落实，努力为企业营造良好的采购环境。

“感谢费”让他泪洒黄昏时

——安庆受贿案的启示 西南油气田分公司纪委、监察处

人们常说，最美不过夕阳红，因为它绚丽而不失厚重，热烈而不乏沉稳。然而，西南油气田分公司蜀南气矿正科级干部安庆却泪洒黄昏，痛悔一生。

安庆，男，1953年3月生，汉族，河南辉县人，大普文化，高级工程师，1970年5月参加工作。2001年12月至2007年3月先后任西南油气田分公司蜀南气矿试油修井项目部副经理、经理，工程技术与监督部副主任兼试油修井项目部主任，2008年12月因年龄原因免去所任职务。

一、案情简介

安庆在2002年至2007年任职期间，利用管理采购井口设备配件的职务之便，先后4次收受业务单位所送“感谢费”共计9万元。2010年6月23日因非国家工作人员受贿罪被泸州市江阳区人民法院依法判处有期徒刑二年，缓刑二年。同年7月26日，经蜀南气矿矿长办公会议研究决定，给予安庆留用察看二年处分。正应了“手莫伸，伸手必被捉”的箴言，代价不可谓不沉重。

二、原因分析

— 22 — 作为蜀南气矿唯一一名被聘任在正科级领导岗位的非党员领导干部，安庆本应十分珍惜组织、领导的信任和广大员工的期望，努力发挥其专业特长，为西南油气田分公司建设300亿战略大气区和一流天然气工业基地作出积极贡献，然而他却无视单位领导和员工的信任与期望，把组织赋予的权力当作谋取个人私利的工具，多次收受他人贿赂，最终走上犯罪道路。究其原因，主要有三个方面：

（一）放松学习，缺乏“免疫力”。安庆曾当过知青、钻井工人，因表现优秀被推荐到西南石油学院上学，毕业后一直在石油企业工作。他通过自身不断的学习和努力，从一名技术员成长为高级工程师，积累了较丰富的专业经验，为企业发展做出了一定的成绩，也得到了组织、领导和同志们的肯定，并于2001年底走上了领导岗位。但是，安庆走上领导岗位后，只是满足于业务熟练，而忽视了政治学习和思想上的进步。他把政治理论学习视为一种负担，甚至放弃学习，经常借口工作忙不参加集体学习，对单位组织开展的警示教育也不重视。由于放松了学习和思想教育，导致其不能正确对待手中的权力和责任，不能抵御社会上不良习气的诱惑，被金钱攻破了“防线”。

（二）心存侥幸，难逃法律制裁。安庆认为，自己收的这些钱，都是与长期合作的老板“一对一”、“面对面”的现金交易，“天知地知、你知我知”，在证据查找上十分困难，注定不会“翻船”；而且，每次与自己业务有关的选商、招标、合同谈判等都是按相关程序

— 23 — 操作的，应该不会出任何问题；加之受当前被查处的腐败分子是“少数人”的影响，使其认为被司法机关查处的概率很小。在这些侥幸心理驱使下，他曾一次就“笑纳”一笔高达4万元的“感谢费”，从而踏上违法犯罪道路，最终被送上审判台。

（三）执迷不悟，泪洒黄昏之际。应该说，安庆的受贿问题是可以通过组织及早得到处理的。在他被司法机关查处前，所在单位纪检监察部门对其问题略有所闻，曾主动找他谈话，并交待政策，要求他如实向组织说清，争取得到从宽处理。但他对组织的关心提醒置若罔闻；甚至在被检察机关传询前，纪委领导找他谈话，严肃要求其必须把自己的问题说清楚时，他仍坚称“我是清白的，是有人故意整我！”同时十分荒唐地要求组织恢复其名誉，并追究举报人责任。正是由于他执迷不悟，使其错过了一次又一次组织给予宽大处理的机会，最终落入法网，自食其果，把悔恨之泪抛洒在即将退休的黄昏之际！

三、深刻启示

安庆参加工作40年，从一名普通的下乡知青和一线钻井工人，奋斗到正科级干部岗位，令许多有同样经历的人羡慕不已。然而，因其收受他人贿赂，触犯刑法，也给我们带来深刻的启示：

（一）必须筑牢“三道防线”，自觉廉洁从业。“思想是行为的先导”。一个人的堕落，往往是从思想蜕化开始的。要加强对领导干部的理想信念、职业道德和廉洁从业教育，使其树立正确的世界观、人生观、价值观，提高明辨是非和增强拒腐防变的能力。— 24 — 一是加强理想信念教育，筑牢思想道德防线。古人云：贪如火，不遏则自焚；欲似水，不遏则自溺。可见，高尚的思想道德是立身之本，是抵御各种诱惑和腐蚀的前提。在新的历史条件下，经济成分多元化，经济利益、社会生活方式和组织形态日益多样化，人们的思想道德观念必然受到不同程度的冲击和影响。只有坚持不懈地加强思想道德教育，才能帮助广大员工特别是党员领导干部自觉抵御“私欲”膨胀、战胜“物欲”诱惑，经得起市场经济各种考验。二是加强职业道德教育，筑牢组织纪律防线。严明的纪律是我党制胜的法宝，是国有企业履行经济、政治、社会责任的必要条件和重要保证。各级党员领导干部要认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等党政纪条规和《中国石油员工道德规范》等行为规范，做到自觉遵守，率先垂范。三是加强廉洁从业教育，筑牢法律法规防线。法律法规是党和人民意志的集中体现，是每个公民必须遵守的行为底线。党员领导干部，更应当成为守法的模范。纵观安庆受贿案，就是因为没有认真学习法律法规，导致其走上违法犯罪的邪路，自身悔，家人悲，组织痛。因此，加强对党员领导干部的廉洁从业教育仍然是一项长期的重要任务，必须切实抓紧、抓实、抓好，让广大党员干部认认真真学法，清清楚楚懂法，老老实实守法，自觉遵守党纪法规。

（二）必须强化对各级领导干部的管理，严格落实监督制度。一是要对在重要领导岗位的领导干部实行定期轮岗交流制度，强

— 25 — 化干部管理。古人讲“流水不腐、户枢不蠹”，为防止滋生腐败，克服领导干部长期在重要岗位容易出现 “个人说了算”、“小团体”和“关系网”等不利于企业发展的不良现象，在坚持贯彻落实“三重一大”决策制度的同时，要加大执行重要岗位定期交流制度的力度，努力从制度上保证各级领导干部不犯或少犯错误。二是要认真落实党风廉政建设责任制，落实监督责任。不仅要从认真落实廉洁从业承诺、述职述廉、民主评议、廉洁谈话、民主生活会等对领导干部的监督制度入手，强化责任制，还要不断完善考核制度，进一步明确各级领导干部在反腐倡廉工作中的责任，加大开展党风廉政建设情况同业绩考核挂钩的力度，全面形成“一级管理一级，一级检查一级，一级监督一级”的工作机制，从制度上加大对各级领导干部的监督力度，提高监督的有效性。

（三）必须严格市场准入制度，建立完善的市场诚信体系。在市场经济条件下，为杜绝一些不法商人不择手段拉拢腐蚀领导干部的现象，要严格按照内控制度规范经营管理行为，堵塞管理漏洞，不给不法分子以可乘之机。同时，要建立健全承包商、经销商信誉档案，严把市场准入关。对已经取得市场准入资质的，要加强教育和管理，要求其承诺参加与企业有关商务活动时不得采取不正当竞争手段，对不作出承诺或不认真履行承诺的，要坚决取消其市场准入资质；对有不良记录的承包商和经销商实施严格的禁入制度，从而净化生产经营环境，维护良好的市场秩序，营造各级领导干部廉洁从业的客观环境。

滥用职权

自毁人生

——乔福武挪用公款、受贿案剖析 吉林石化分公司纪委、监察处

乔福武曾任吉化公司总经理助理、驻北京联络处主任、吉化北京销售公司经理。他曾经是吉化公司多年的公司级后备干部，却因滥用职权，触犯法律，毁掉了自己的事业和家庭的幸福生活。

2010年3月，乔福武因挪用公款罪、受贿罪被判处有期徒刑十三年。同年5月，乔福武被吉化公司开除党籍、行政开除。

年青辛劳饱经风霜

勤奋铸就事业成功

1956年10月9日，乔福武出生在辽宁省复县胜利公社望海大队。父亲虽然在吉化工作，但兄弟姐妹四人还是由母亲带着在农村艰苦地生活。家庭的困境和农家生活的艰辛迫使他过早的下地干活，挑水、砍柴、打猪草等繁重的体力劳动使他这个“穷人的孩子早当家”。1974年8月，他高中毕业后在复县胜利公社返乡劳动。一年后，他加入了中国共产党。此间，他曾担任过望海大队团总支书记、党支部副书记，多次被评为公社先进工作者。1979年7月，在吉化公司工作的父亲退休，乔福武接班到吉化建设公司加工厂，成为一名工人。他聪明勤奋、上进好学，别人不愿意干的活，他总是抢着干，别人做不好的事情，他总能尽心尽力地

— 27 — 做好。领导交办的各项工作他都能出色地完成，逐渐成了同龄人中的佼佼者，并得到了组织和领导的肯定，工作不久便从工人岗位转为干部岗位，并被组织重点培养。他的文采、口才和组织能力不断得到锻炼，较早地当上了专职共青团干部。经过历练，他的领导才能提升很快。从1980年开始，先后获得过吉化公司优秀思想工作者、吉林市优秀企业思想政治工作干部、吉林省优秀共青团干部等荣誉称号。先后担任过吉化建设公司组织部干事、副部长、部长，建设公司工会主席（当时吉化公司最年轻的处级干部之一）、吉化公司团委副书记、团委书记等职务。此外，他还因特殊贡献受到吉化公司晋升3%工资的奖励。

1989年12月，乔福武取得了吉林工业大学现代管理专业研究生学历。1993年4月，组织上将其调到北京，担任吉化公司驻北京联络处主任、吉化北京销售公司经理（法人代表）。他很快就熟悉了相关工作，在较短时间内打开了工作局面。1994年6月，他的专业技术职称也由政工师晋升为高级经济师。1997年1月，他被提拔为吉化公司经理助理。同龄人没有的荣誉光环，他都戴在了头上。

手中权力与日俱增

政治思想麻痹放松

俗话说“官升脾气长”，这在乔福武身上充分体现出来。北京联络处主要负责接待和协调公司与北京相关单位的工作联系，特别是吉化建设三十万吨乙烯项目时，协调联系国家各部委、各大银行及相关部门，在办理批文、贷款手续、商务谈判等方面，乔福 — 28 — 武都做出过积极努力，显现出很强的办事能力。组织上对他也很信任，一般的事情都由他出面处理，重大事情他也能出谋划策、参与意见。难怪有人说：“乔福武见多识广”、“本事通天”。面对人们的羡慕和赞扬，乔福武有些飘飘然了，一些善意的意见逐渐听不进去了，主任办公会成了一言堂。慢慢地，谁有意见建议都不敢或不愿提了，日积月累，乔福武在北京联络处“一手遮天”的局面也就逐步形成了。

由于北京联络处人事用工方式独特，正式员工只有十几名，其余都是临时用工。乔福武整天忙于应酬、外出联络业务，致力于“办大事”、“搞政绩”，对“政治理论学习”根本不感兴趣。长此以往，忽视了政治思想和理论素养的修炼。有位曾在北京联络处工作过的老党员回忆说，我在北京联络处多年，从来没有参加过政治学习，也没有参加过民主生活会，整天就是忙于自己的工作，严重淡化了政治学习，党的方针政策和国家大事都是通过电视新闻及报纸上了解到的。由于领导干部忽视了思想政治的学习，也造成了员工思想道德方面营养不良。吉化北京销售公司财务处长张敏因贪污公款而受到法律制裁，就说明了这个问题。

乔福武的滥用职权、触犯法律也同其他犯罪人员一样，经历了由思想放松到信念动摇、由量变到质变的渐进过程。错位的思维、消极腐朽思想的侵蚀、金钱欲的恶性膨胀，以及单位“一人决策”的工作环境都成了他不良后果发展的催化剂。早在吉化三十万吨乙烯项目竣工前，公司曾考虑将其调回吉林本部工作，他却想

— 29 — 方设法留在了北京。此时，他也开始谋划自己的未来了。他深知，自己必须利用好北京办事处这棵“摇钱树”，否则过期无效。2000年6月，乔福武顶风违反集团公司规定，未经吉化批准，擅自与一个私人贸易伙伴在河北廊坊开发区共同注册了一家贸易公司，经销化工产品，乔福武担任该公司法人。他要通过这个公司为自己赚钱了。

曲解人生私欲膨胀

触犯法律自毁前程

乔福武擅自注册的河北廊坊公司的经营状况，吉化集团公司一无所知。他总以各种理由回避吉化集团公司和上级部门的审计。2001年8月至12月，乔福武分三次从北京的另一家贸易公司账户借走134.3万元，在北京方庄附近为自己购买了一套190多平方米的商品房。同年12月，乔福武个人私自以购货款的名义从廊坊公司一次性支出145万元用于偿还所欠的购房款，于2001年11月将余款10.7万元转出提现交纳了购房的其他费用。

最受乔福武青睐的贸易伙伴是吉林市某化工企业老板。他与吉化北京销售公司有着很深的“关系”。从 2000年9月，一直“无偿”占用着吉化北京销售公司货款1000多万元，至乔福武案发时尚未归还。

2001年至2007年，这家公司通过吉林市内的一家商业银行陆续获得巨额银行贷款，在自己有抵押物的情况下，蒙蔽乔福武要求吉化北京销售公司为其提供担保，担保后撤出自己抵押物，转移担保责任，违约改变所贷款项用途。乔福武再次违反集团公 — 30 — 司规定，不经请示擅自以吉化北京销售公司办公大楼作为抵押物，为该公司出具了保额为3000万元的两个大额担保合同，后因该公司不能按期偿还2886万元的到期债务，银行通过法律诉讼吉化北京销售公司，要求执行担保抵押物。法院终审判决吉化北京销售公司承担责任，并由吉林省白山市法院下达了执行通知书，准备拍卖吉化北京销售公司办公楼。吉林石化公司为此历尽周折，最终通过法律手段解除了连带责任，避免了本利、罚息等近6000万元的经济损失。

乔福武在为这家公司担保后，这家公司先后送给乔福武好处费20多万元。在此期间，他又通过给这家公司办事，索要了自己“应得的”好处费70多万元。

2002年11月，乔福武伪造公文，擅自将吉化北京销售公司一套面积为64.1平方米的公产住宅变更到自己名下，将另一套面积为83.74平方米的公产住宅变更到自己的养子王某名下。至案发，乔福武没向单位交过任何购房款。

人生的辉煌与沉沦，在于选择，更在于随时纠正。如果说乔福武的人生发生错位选择的话，那么关键问题是乔福武没有正视错误和及时纠正。公司每年都进行领导干部任期审计，他总是找出各种理由推辞、阻止审计，他害怕事情败露，也没有及时悬崖勒马。东窗事发后，公司对其免职，并给他时间交待问题、挽回损失，但他没能更好地把握自己的命运，没有采取措施主动认罪、避免损失，在犯罪的道路上越走越远。

— 31 — 2010年3月，乔福武因挪用公款罪、受贿罪，被判处有期徒刑十三年，剥夺政治权利三年，并处没收财产人民币30万元，追缴违法所得人民币98万元。一个有着美好前途的领导干部就这样被自己毁掉了。

分析发案原因

主观客观因素并存

乔福武滥用职权、自毁人生，下场是可悲的，教训是惨痛的。纵观他的犯罪过程，发人深省。究其原因，主、客观因素同在。

从主观上看，乔福武人生观、价值观扭曲，理想信念不坚定，是犯罪的主要原因。他认为，在北京工作多年，曾为吉化做过贡献，便以功臣自居，总觉得组织上“亏待了自己”，自己铺后路也顺理成章，比起那些挥金如土的“巨贪”们，自己这点“小事情”算什么呢？错位的思维使他胆子越来越大，一步步陷入腐败的泥潭不能自拔。从简单的为他人办事得好处发展到受贿；从违规擅自外投外借资金，发展到擅自将公房变为私产和挪用公款购房，最终走上了犯罪道路。

从客观上看，乔福武犯罪充分暴露出管理上存在的漏洞及监督不到位。北京联络处远离公司，在监管上存在盲区。在日常工作生活中，他忽视政治学习和思想修养的提高，在北京联络处“独断专行”、“独霸一方 ”时没有及时实行干部轮岗交流。只考虑了乔福武在北京人脉资源较丰富，联系工作方便以及本人意愿等客观因素。致使他有恃无恐，自认什么事情都能摆平，甚至没什么人能管得了自己，倚仗着自己总经理助理的职位，阻止他人审计而 — 32 — 脱离监督的约束，最终迷失人生方向，走向犯罪深渊。

剖析这起案例

教训启示深刻

乔福武案件告诉我们，失去监督的权力，必然导致腐败；拒绝监督的干部，必定误入歧途。只有加强对权力的制约和监督，才能防止职权滥用和有效遏制腐败。

一是要加强教育。要以党员领导干部理想信念教育为基础，搞好示范教育、警示教育和岗位廉洁教育，使党员干部常修从业之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，筑牢廉洁从业、拒腐防变的思想防线。二是要注重防范。完善重点领域、重点部门、重点环节的风险防控机制，有效排查和化解腐败风险，强化制度约束不留死角，将反腐防线前移、防微杜渐，使之无法贪、不能贪、不敢贪。三是要定期交流。扎实做好重点岗位、要害部门及领导干部的定期交流，增强权力运行的约束力，铲除腐败滋生的温床，防患于未然。四是要强化监督。在选派高素质领导干部任要职的同时，要不断加强“边缘区域业务”及外埠单位主要负责人的监督检查，避免监督出现盲区。五是要严肃执纪。对有令不行、有禁不止、恶意变通规避制度规定、顶风违纪的行为，要严肃查处、决不姑息。

思想蜕变结恶果

放纵贪欲毁前程

——王宇锋受贿案剖析 川庆钻探公司纪委、监察处

王宇锋，男，汉族，1970年11月20日出生，成人大学文化，1995年7月参加工作，2002年5月入党，2001年1月任原长庆石油勘探局长庆钻井总公司器材供应公司采购供应办公室主办，2004年3月至案发前任长庆钻井总公司器材供应公司采购供应办公室主任，主管采购计划审批及供货商推荐工作。

一、案情回放

从2006年到2008年的三年时间里，王宇锋利用职务之便，先后收受两家供货公司六次贿赂75000元，四次收受购物卡9000元，合计84000元。2008年12月24日因涉嫌受贿被西安市未央区人民检察院刑事拘留，2009年1月7日被依法逮捕。

2009年12月9日，陕西省西安市未央区人民法院以受贿罪判处王宇锋有期徒刑五年。王宇锋不服，提起上诉。2010年1月6日，陕西省西安市中级人民法院作出终审裁定，驳回上诉，维持原判。川庆钻探工程公司长庆钻井总公司根据相关规定，分别于2010年6月7日、7月20日，给予王宇锋开除党籍、行政开除处分。铁窗之下的王宇锋终于认识到：在金钱的面前，一定 — 34 — 要经得住诱惑，放纵自我、放纵贪欲，必然自毁前程。

人们不禁要问，王宇锋作为一名很有发展前途的年轻人，是怎样走上犯罪这条不归路，蜕变为一个“阶下囚”的呢？

二、案例评析

（一）放松人生观改造，忽视学习

王宇锋出生在一个石油干部家庭，受过比较好的教育，在组织培养下，刚参加工作的几年里表现尚好。随着对外接触交往的增多，尤其在担任采供办主任以后，受社会物欲等不良思想影响，享乐主义和拜金主义在头脑中逐渐占据上风，把党组织的教育和公司的规章制度以及同志们的帮助抛到脑后。他认为人生的价值就在于捞取钱财，追求享乐，以致利欲熏心，多次收受供货商钱物，走上歧途，在犯罪的泥潭中越陷越深。

（二）和供货商来往密切，交友不慎

在多年的业务往来中，王宇锋渐渐和一些供货商熟悉起来，部分别有用心的供货商便与他以哥们儿朋友相称，八小时外在饭桌和娱乐场所等着王宇锋光临，以各种方式变相对其进行感情投资。经不住所谓哥们儿朋友的金钱诱惑，2006年春节前的一天下午，王宇锋在其居住的小区，忐忑不安的接受了某供货公司经理梁某的贿赂款1万元，贪欲的闸门就这样打开了。王宇锋对于收受贿赂，也有自己的所谓“原则”：关系不熟的不收。他所收受贿赂的两家公司，都是他曾经给予关照的“很铁的”哥们儿朋友的公司，他认为这些人不会出卖他。送钱的供货商很清楚，之所以送钱给

— 35 — 王宇锋，就因为他是采供办主任，通过和他搞好关系能多拿些供货计划单。正所谓“白马红樱彩色新，不是亲着强求亲”。蝇营狗苟、唯利是图的“哥们儿”，使他在错误的歧途上加速滑向犯罪的深渊。当公诉人问王宇锋：“如果你不是器材供应公司采供办主任，他们会送钱给你吗？”王宇锋无言以对。

（三）利用职务之便，贪图钱财

古人云：“君子爱财，取之有道”。欲望，是人类生存的本能，但如果欲望超越了法律的约束，就必然受到法律的制裁。作为一名关键岗位工作人员，王宇锋对利用职务之便收受贿赂的后果和违法性是知晓的，但他为什么敢胆大妄为，以身试法呢？还是侥幸心理在作祟。他错误地认为，在和供货商的来往中，给供货商计划单，使他们有钱可赚，自己吃一点、拿一点不是什么大事。在第一次收受1万元贿赂时，他还有过复杂的心理斗争，欲将钱退还人家，但认为自己收的是铁哥们儿的钱，别人不会知道，哥们儿不会告发。观望了一段时间后，风平浪静，便心安理得了。随着时间推移，王宇峰更产生了“能捞就捞，不捞白不捞”的想法。正是贪图钱财的错误思想将王宇锋推向了违法犯罪的道路。

三、本案警示

王宇锋受贿案警示我们：在市场经济条件下，在形形色色的商家面前，必须筑牢拒腐防变的长堤，否则必然被“糖衣炮弹”狂轰滥炸，前程尽毁。

（一）必须加强对管理人员尤其是关键岗位人员的党纪条规 — 36 — 和职业道德教育

王宇锋之所以走向犯罪的道路，首先是抵御错误思想的道德防线不牢，被金钱的诱惑所击倒。各级党政组织必须清醒认识到，教育是基础，要坚决纠正和克服“重使用、轻管理”的倾向，对不同层次、不同群体、不同岗位人员要加强职业道德和反腐倡廉教育，尤其对于关键岗位上的年轻干部更应抓紧不放。要善于运用典型案例，以案说纪、以案说法，将教育真正入脑入心，使受教育者增强遵纪守法的自觉性，不断提高政治素质和抵御各种腐朽思想侵蚀的能力，在是非原则面前站稳脚跟。王宇锋受贿案告诫我们，在与外部人员业务交往中，更应加强对关键岗位人员的政治学习和思想教育，加强政策法律法规和党纪政纪条规的宣传力度，以提高其免疫力和自我约束能力，帮助他们在错综复杂的社会环境中保持清醒的头脑。

（二）必须加强对关键岗位人员“八小时”以外的监管 物资供应管理部门涉及点多、面广，直接和社会的方方面面、形形色色的人打交道，如果管理人员思想素质不高、法纪观念淡薄，就很容易发生问题。王宇锋年纪轻轻就走上违法犯罪道路，说明在对党员监管中还存在薄弱环节，特别是对其“八小时”以外还缺乏有效监管。应在开展思想道德教育、法律法规和企业管理制度学习教育的同时，注意其“八小时以外”的言行举止，关注其家庭情况，遇到异常表现要及时谈心、及时提醒、及时打招呼，使其始终处于组织的有效监管之下，始终保持健康向上的工作和

— 37 — 生活态度，做到慎始、慎微、慎独。

（三）必须严格落实物资采购选商制度

从王宇锋受贿案看，选商制度还应进一步完善。相关部门要积极主动加强与监督部门的协调与沟通，及时发现物资供应的新动向、新特点，查找规律、分析问题，提出具有针对性和前瞻性的防范对策，完善物资采购相关制度，强化选商制约机制，增强透明度，杜绝暗箱操作。对于那些采取不正当手段竞争排挤其他供应商的，与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的，向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益等错误行为的，要给予严肃处理，并列入供货商“黑名单”，在一定时间内禁止参加采购活动。有违法行为的，坚决移交司法机关处理。

（四）一定要谨慎交友，辨清情义是非

王宇锋在悔过书中写到，他开始也曾对受贿有过抵触，但最终没能抵住金钱的诱惑和朋友之情的压力，接受了贿赂，触犯了法律。人们在社会生活中，不能没有朋友，但交往要有原则，不能好坏不分。要时刻坚持原则，保持清醒头脑，不能忘记自己党员干部的身份，把握好工作关系与私人关系的尺度。同时要明白，在市场经济中，任何投资都是要讲求回报的，尤其要警惕别有用心的“朋友”的所谓“感情投资”和形形色色的“公关”。无数事实证明，一旦别有用心的“朋友”认为你失去了利用价值，就不会再顾及所谓朋友之情，而把与你之间的肮脏交易和盘供出。因此，要谨慎交友，冷静交友，从善交友，择廉交友。

贪财走险路

十年牢里过

——段斌盈贪污案剖析 西部钻探公司纪委、监察处

段斌盈，男，汉族，1958年1月出生，1975年10月参加工作，1984年7月入党，案发前是西部钻探公司克拉玛依钻井公司钻前工程公司调度室负责人。

2009年4月7日，段斌盈因涉嫌贪污罪被克拉玛依区人民检察院刑事拘留；2009年12月18日，段斌盈被克拉玛依市中级人民法院终审判处有期徒刑十年六个月，并处没收个人财产5万元，依法赔偿企业损失242859.19元。段斌盈受到开除党籍、行政开除处分。

一、案情经过

2005年至2008年，段斌盈在任克拉玛依钻井公司钻前工程公司调度室负责人期间，利用其负责审核生产用车、施工机具的组织调配和运费结算工作的职务便利，多次采用虚开或增开外雇车辆运费结算凭证(路单)的方式，在完成相关的审核程序后，将虚开或增开的外雇车辆运费结算单交给与其所在单位有业务关系的某运输公司，通过该运输公司从克拉玛依钻井公司多结回运费242859.19元。该运输公司于2007年8月至2009年3月期间

— 39 — 分五次向段斌盈支付现金144000元。段斌盈将上述款项用于个人消费和购买基金。

二、原因分析

段斌盈贪污案件，作案持续时间长、涉及资金数额大，造成了严重的后果，主要有以下三方面原因：

（一）思想发生了蜕变。段斌盈从一名安装工到钻前公司安装八队、六队的队长，逐渐走上基层调度室负责人关键岗位，为企业的发展付出过艰辛的努力，也曾得到组织的肯定和职工群众的认可。但随着全面负责调度工作，接触社会面的扩大，环境的变化，面对社会各种诱惑，不能自律，放松了对自己行为的约束，没有把调度的权力当作一种责任，而是当作获取私利的机会，思想逐步发生蜕变，无视党纪法规，利用手中权力，损公肥私，一发不可收，最终发展到以身试法的地步。

（二）制度执行不到位。段斌盈贪污案件的发生，问题出在制度执行环节。他利用多年调度岗位的工作经验和人际关系，虚开或增开运费结算路单，谋取私利。该公司相关部门负责人及其下属没有牢固树立按制度办事的观念，没有养成用制度规范工作行为的习惯，不严格执行制度，为段斌盈虚开、增开的路单随意签字，对出现的人情路单把关不严，为段斌盈贪污案的发生提供了条件。

（三）监管不到位。克拉玛依钻井公司钻前工程公司成立30多年，各项管理制度是比较健全的，对工作程序和要求都有明确 — 40 — 规定。如《钻前工程公司车辆管理规定》：车间队(站)按生产实际用车时间签发路单后报调度室审核。但该公司相关部门对段斌盈权力运行环节没有进行有效监督和制约，运费结算运作不透明，监督工作不到位，管理上存在着漏洞。段斌盈在骗取虚假路单过程中，就是钻了制度执行监管不到位的空子，一而再再而三的虚开、增开路单，在犯罪的道路上越陷越深。

三、教训和启示

段斌盈贪污案的发生，给各级管理人员，特别是有业务处置权的关键岗位人员敲响了警钟。认真剖析其犯罪根源，从中汲取教训，对企业今后的管理工作有着重要的警示教育作用。

（一）要增强拒腐防变意识。剖析段斌盈的犯罪过程，不难发现这样一条轨迹：他原本在思想、政治、工作等方面表现都不错，但随着工作岗位的变动，尤其是全面负责调度工作后，忙于事务和应酬，放松自律，思想慢慢发生变化，经不起金钱的诱惑，私欲膨胀，利用岗位管理上的漏洞，为自己谋取私利，换回了十年六个月的牢狱之灾。各级有业务处置权的管理人员一定要从中吸取教训，认真算好人生的“政治账、经济账、亲情账和幸福账”，认清个人与家庭的“情感线”、公与私的“警戒线”、纪律与法律的“高压线”，筑牢拒腐防变的思想道德防线，算好人生每笔账，走好人生每一步。

（二）要提高制度的执行力。段斌盈贪污案件的发生，说明不是制度、措施缺失，而是制度不落实，监督不到位。重制度制

— 41 — 定、轻制度执行，甚至存在随意变通、恶意规避制度和监督的现象，在一些单位和工作环节上依然存在，必须引起高度重视。制度一旦形成，只有不折不扣地落实才能杜绝关键岗位上的干部犯错误，预防不正之风和违法犯罪行为的发生。要针对存在的突出问题开展专项检查，及时发现和纠正违反制度的行为，确保各项规章制度能够认真执行，维护正常的生产经营秩序。要通过强化内部管理，严格制度的管理环节，严密制度的运行程序，严肃岗位职责要求，才能避免违纪违法行为的发生。对于在实际工作中不适应、不完善的管理制度，应及时修改、补充、完善，避免因制度本身的滞后、缺陷而产生腐败风险。

（三）要强化监督与制约。要从推动企业发展的角度出发，切实加大监督力度，突出监督重点，有效制约和监督权力运行，及时发现和纠正干部队伍中存在的缺点错误，提出改进工作的要求和建议。对存在的苗头性、倾向性问题，一定要从思想上高度重视，做到早发现、早提醒、早纠正，防微杜渐，避免违法违纪问题的发生。段斌盈犯罪案件启示我们：只有通过强化内部监督制约，规范各级管理人员的行为，才能有效预防腐败。对生产经营管理关键岗位人员，只有经常监督检查印证，各类经营程序是否完备、真实，资金流向是否可靠正确无误，才能堵塞可能引发违法犯罪行为的各种管理漏洞，遏制违法犯罪案件的发生。

— 42 —

金钱诱惑玩骗术

——娄广成诈骗、职务侵占案剖析 大庆石化分公司纪委、监察处

人的欲望之潮一旦漫过法律之堤，必被欲海吞噬。2009年10月21日，大庆石化公司龙化新实业总公司福龙汽车修配厂厂长兼再生资源经销处经理娄广成因诈骗罪、职务侵占罪，被大庆市龙凤区人民法院判处有期徒刑六年，并处罚金五万元。2009年11月20日，娄广成受到开除党籍、行政开除处分。

一、娄广成违法违纪事实

娄广成，男，1959年3月9日出生于黑龙江省安达市，高中文化，1980年参加工作，2006年3月任大庆龙化新实业总公司福龙汽车修配厂厂长兼再生资源经销处经理(正科级)。2006年至2008年，娄广成以大庆龙化新实业总公司再生资源经销处的名义，将报废车辆行车证的复印件登记日期进行了变造，使申报的车辆符合国家老旧汽车报废更新补贴政策规定标准，经大庆市商务局审批后，先后三次从大庆市财政局骗取报废汽车补贴款共计人民币93.1万元，并将此款交给大庆龙化新实业总公司。2008年7月，娄广成谎称给负责申报审核的大庆市商务局返回汽车更新补贴款50%为由，向大庆龙化新实业总公司打报告，从

— 43 — 该公司骗出人民币36.75万元据为己有。2009年3月23日，娄广成因涉嫌贪污被大庆市龙凤区人民检察院刑事拘留，同年4月2日被逮捕，其诈骗所得、职务侵占的资金均被检察机关依法予以收缴和扣押。

二、娄广成违法违纪原因分析

娄广成违法违纪行为涉案金额巨大，令人触目惊心。追溯其违法违纪原因，主要有三个方面：

（一）忽视世界观改造，导致身败名裂

娄广成虽然只有高中文化，但颇具自信，胆子也特别大。他从1980年参加工作后，凭着自己的“聪明”，凭着自己的工作“经验”，凭着自己多年培植的一些“铁关系”，凭着“会来事”，入了党、提了干，走上了领导岗位。然而，随着地位升高、权力增大，他内心有些飘飘然，工作中我行我素，放松了学习和世界观的改造，拜金主义、享乐主义思想趁虚而入，贪欲潜滋暗长，以至于在金钱诱惑面前丧失了抵御能力。他为了自己小集体企业的利益，不顾国家利益，先后三次以大庆龙化新实业总公司再生资源经销处的名义，将报废车辆行车证的复印件登记日期进行变造，骗取报废汽车补贴款。三次诈骗都轻易得手，这使其胆子越来越大。而后，他竟然谎称给负责申报审核的大庆市商务局返款为由，又从单位骗出人民币36.75万元，并据为己有。娄广成自以为做得很隐秘，殊不知，要想人不知，除非己莫为。天网恢恢，疏而不漏。娄广成最终还是难逃法网，落个身败名裂的下场。

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（二）利用职权诈骗，国家利益蒙受损失

娄广成工作在集体所有制企业，又是独立法人，是部门的主要负责人，在本单位没人敢监督他，提醒他，而他也把手中的权力作为捞取个人好处的工具，利用职权诈骗敛财。由于他为人处世比较圆滑，表面上勤勉敬业，取得了领导的信任，各级组织也疏于对他的监督管理，以至于其诈骗行为一直未被察觉，使其在违法违纪的道路上越走越远。

（三）制度执行不力，管理上存在一定的漏洞

大庆龙化新实业总公司在加强车辆管理方面制定了相关管理制度，但由于制度执行不严格、管理存在漏洞，给娄广成违法违纪留下了可乘之机。

报废车辆管理不规范。根据大庆石化公司报废车辆管理有关规定，报废车辆应由石化公司统一鉴定后处置。然而，娄广成不顾公司规定，擅自将报废车辆行车证的复印件进行变造。由于制度执行不规范，给娄广成以权谋私留下了可乘之机。

报废车辆管理存在漏洞。由于实业公司在车辆报废方面没有制定具体的管理制度，只是宏观上执行国家的管理规定，这就被娄广成钻了空子。他利用自己担任本单位经理职务之便，以本单位名义将报废车辆行车证的复印件登记日期进行变造，使申报的车辆符合国家老旧汽车报废更新补贴政策规定标准，不择手段地骗取国家补贴款，从中渔利。

三、教训和启示

— 45 — 娄广成违法违纪案件给我们的警示和教训是深刻的。

（一）必须加强对党员干部的廉洁从业教育，筑牢思想道德防线。各级党政组织要加强对党员干部的理想信念教育、法纪教育和警示教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，常修从业之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，慎言慎行，自觉抵制金钱的诱惑，严防“恶小而为之”，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（二）必须加强对权力运行的监督和制约，减少权力自由裁量空间。对主管人、财、物等重要岗位人员的权力，要进行分解、限权和合理配置，最大限度地减少权力自由裁量空间。要按照业务分工和管辖权限，不断加强对各业务部门和管理人员权力运行过程的监督检查，及时发现和纠正存在的苗头性和倾向性问题，防患于未然。

（三）必须进一步完善管理制度，堵塞管理漏洞。娄广成案件暴露出公司一些管理制度不仅存在着缺陷和漏洞，也存在着执行不力的问题。加强制度建设、提高制度执行力已成为当务之急。为此，必须根据实际情况，对企业各项管理制度进行必要的梳理、修改和完善，堵塞制度缺陷和管理漏洞，防止一些重要岗位人员钻企业制度和管理上的空子。

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失 职 的 代 价

——王吉政销售“套牌”电动机案剖析 辽河油田分公司纪委、监察处

2010年6月，辽河油田公司纪委、监察处查处了辽河油田环利专用车制造有限公司（以下简称环利公司）经理王吉政销售假冒专利产品TZD电动机案，王吉政因工作失职，给企业造成重大经济损失，受到撤销党内职务、行政撤职处分。这起案件的查处，不仅为企业挽回直接经济损失125.16万元，而且对于如何依法依规治企具有重要启示。

一、主要案情

王吉政，男，1956年出生，中共党员。2004年8月，王吉政任总经理的环利公司为扩大经营范围，与吉林省东丰县一位自然人陈德义签订《高效节能电动机合作生产合同》，成立环利电动机厂，并聘任陈担任厂长。电机厂从2005年初开始批量生产，但由于电机本身存在技术问题，一直无法达到油田生产的质量要求。2005-2006年，环利电动机厂共生产高效节能电机（简称TZD电机）147台，都滞销在仓库中。虽然经过多次技术改进，但实质性技术问题未能解决，最终导致技术合作失败，2007年环利电动机厂被迫停产，造成价值220多万元的产品积压。

— 47 — 2007年初，王吉政委托辽河石油钻采设备修造厂（私人企业）厂长支献军帮助环利公司取得特种油开发公司TZD电动机的物资采购计划，随后环利公司与油田物资公司签订了《TZD系列三项多用电动机采购合同》，而此时环利公司生产的电动机由于质量等原因已经无法供货。在这种情况下，王吉政以占领油田内部市场为由，在明知辽河石油钻采设备修造厂不具备生产电动机能力的情况下，与支献军私下签订《TZD电动机采购合同》，商定由支献军外购电动机替代环利公司的产品。此后，辽河石油钻采设备修造厂从沈阳等地采购普通电动机（非油田准入），更换TZD电动机铭牌后，以环利公司的名义，销往特种油开发公司。2007年至2009年，环利公司采取上述方法，连续三年累计销售到特种油开发公司“套牌”电动机120台，结算货款417.2万元，其中支付给辽河石油钻采设备修造厂外购电机款412.07万元。王吉政销售“套牌”电动机的行为，严重违反了辽河油田物资采购的相关规定，严重违反了电机采购合同中对产品质量、型号、性能等具体条款的约定，扰乱了油田正常的生产经营活动，给油田造成了重大经济损失。

二、原因分析

王吉政违规销售“套牌”电动机案件之所以能够发生，而且历时三年多，给油田造成重大的经济损失，其原因主要有以下几个方面：

1.王吉政本人目无法纪，为所欲为，严重违反油田机电设备 — 48 — 采购及合同管理规定。环利公司既是辽河油田下属的多种经营企业，也是与辽河油田有经济往来的乙方单位。遵守辽河油田机电设备采购规定，严格履行合同约定，应该是王吉政起码的职业操守，但他所做的却恰恰相反。为了环利公司利益，王吉政不惜采取弄虚作假的恶劣手段，擅自与私营企业主签订合同，以私营企业的名义外购杂牌电动机，换上环利公司“TZD”电动机铭牌，规避油田公司关于市场准入、质量监督、财务结算等规定，混入油田市场并造成恶劣后果。可以说，在王吉政眼里根本没有辽河油田的整体利益，根本没有法纪的约束，也没有基本的诚信意识和是非界限。

2.作为多种经营企业的环利公司，法人治理结构不健全，内部监督制约严重缺失。环利公司是一个股份制企业，这本应是一种比较完善的现代企业管理制度，但和油田许多转制后的多种经营企业一样，环利公司的法人治理结构尚不健全，未能发挥应有的制衡作用。2004年8月，王吉政与拥有《电动补偿及发电三项多用电机》专利技术的自然人陈德义相识，经协商，双方达成合作生产电动机协议，环利公司负责场地、资金和市场，陈负责电动机的生产和技术，双方商定利用油田三产单位的内部保护政策，将生产的TZD电动机销往油田市场。但是电动机合作生产过程完全是王吉政一个人说了算，董事会、监事会形同虚设，终因缺乏科学论证，以及技术、资金等方面原因造成合作失败。2006年，已经生产的147台电动机长期滞销在仓库中，为后来“套牌”

— 49 — 电机、非准入产品进入油田市场埋下了伏笔。

3.两级质量管理部门在新产品进入油田市场和设备采购的管理环节上存在漏洞，造成不合格产品轻松打入油田市场。按规定，新产品进入油田市场必须由权威部门进行严格可靠的检测，但油田两级质量监督部门在新型电机检测管理上存在漏洞，使不合格产品轻松过关。2005年和2006年，环利公司自己生产的TZD系列三项多用电动机，在锦州采油厂作业二区先后实验使用13台。试用初期，油田节能监测中心对这些电机进行检测，并出具检测报告，结论是达到节能指标要求。监测中心的结论不是经过对电机使用情况进行长期跟踪后得出的，而是轻信了基层个别不负责任的管理人员给出的《产品质量认可推荐单》，并在此基础上出具了《产品质量认可证》，为这种有严重质量问题的产品进入油田市场开了绿灯。

4.少数企业管理人员工作严重不负责任，对一些明显问题视而不见、不闻不问，坐视油田利益受损。环利电机厂生产的TZD电动机在锦州采油厂进行测试试用阶段中，随着运行时间的延长，电机故障不断，一直处于修理、调整状态。在这种情况下，锦州采油厂仍对13台频繁出现技术故障的电动机正常结算，甚至出具了《产品质量认可推荐单》，意见为“该产品技术先进，性能效果较好，是一款值得推广的节能产品”。在“套牌”电机进入特油公司过程中，该公司资产管理中心副主任成某在没有对环利电机厂进行认真考察，没有“货比三家”的情况下，就草率决定使用该厂 — 50 —

第三篇：《合伙偷盗油品 监管失控酿祸》等17篇案例剖析材料

《合伙偷盗油品

监管失控酿祸》

等17篇案例剖析材料

中油集团公司党组纪检组、监察部

目

录

1.合伙偷盗油品

监管失控酿祸 ……………………………………………（1）——某销售公司赵某等人合伙贪污案剖析

集团公司第一纪检监察中心

2.抱侥幸违反规定

存漏洞教训深刻…………………………………………（6）——某科研所私设“小金库”案剖析 集团公司第一纪检监察中心

3.滥用职权捞钱财

监督制约须加强………………………………………（10）——某销售公司刘某受贿案剖析 集团公司第二纪检监察中心 4.漠视纪律酿苦酒

监督缺失埋隐患

——某石化公司马某私设“小金库”案剖析………………………………（14）集团公司第二纪检监察中心

5.贪恋钱财走歧路

昔日专家葬前程………………………………………（19）——某石化公司纪某受贿案剖析 集团公司第三纪检监察中心

6.“小吏大贪”…………………………………………………………………（23）——某公司供应部邢某受贿案剖析 集团公司第三纪检监察中心

7.执法犯法失底线 难抵诱惑毁前程…………………………………………（26）

——大庆油田榆树林公司孙某受贿案剖析 大庆油田公司纪委、监察部

8.贪财受贿葬前程……………………………………………………………（30）——长庆油田第三采油厂陈某受贿案剖析 长庆油田公司纪委、监察处

9.私欲膨胀

自毁前程………………………………………………………（34）——吉林油田洪某、崔某贪污、泄密案剖析 吉林油田公司纪委

10.无视规章制度 违纪违规受罚……………………………………………（38）

——吐哈油田建设公司违纪违规案剖析 吐哈油田公司纪委、监察处

11.有章不循埋隐患

监督缺失结恶果…………………………………（42）

——华北石油天成实业集团公司郭某违反财经纪律案剖析 华北油田公司纪委、监察处

12.滥用职权谋私利

身陷囹圄悔当初……………………………………（46）

——大港油田公司第三采油厂杨某贪污案剖析 大港油田公司纪委、监察处

13.从“天之骄子”到“国企蛀虫”……………………………………………（50）

——新疆油田物资供应总公司王某违纪案剖析 新疆油田公司纪委、监察处

14.诱惑使他一步一步走向深渊……………………………………………（55）

——吉林石化乙烯厂王某受贿案剖析 吉林石化公司纪委、监察处

15.祸由贪念生…………………………………………………………………（59）

——安徽销售公司施某诈骗案剖析 安徽销售公司纪委、监察处

16.贪念迷心智

自身陷囹圄…………………………………………………（62）

——重庆销售公司伏牛溪油库石某受贿案剖析

重庆销售公司纪委、监察处

17.心存侥幸陷囹圄

自毁前程误终生………………………………………（65）

——海洋公司海工事业部刘某受贿案剖析 海洋工程公司纪委、监察处

合伙偷盗油品

监管失控酿祸

——某销售公司赵某等人合伙贪污案剖析

集团公司第一纪检监察中心

2012年4月20日至5月15日，某销售公司所属分公司加油站经理赵某、计量员高某、加油员常某、严某、寇某等5人，因涉嫌合伙贪污公款100余万元，先后被当地检察机关刑事拘留、逮捕。这个消息在该销售公司引起强烈震动，大家除了对发案人员感到痛心和惋惜以外，更多的是对此案的思考，是什么原因导致他们走上了违法犯罪的道路？随着案件调查工作的深入，笼罩在人们心中的谜团逐步解开。

一、案情回放

赵某，男，汉族，1979年7月出生，大专学历，2006年2月在某销售分公司入职（市场化用工）。2008年2月被聘为某加油站经理；2009年2月因该站管理不善以及客户反映缺斤少两等问题，被免去经理职务，后于2010年8月调入另一分公司；同年12月被聘为该分公司某高速公路加油站经理。

2012年2月，当地检察机关收到群众举报，反映赵某所在加油站存在偷盗油品行为，检察机关在对该站进行40余天的跟踪摸查后，于4月19日查封了该站。随后，办案人员对赵某的住处进行了搜查，搜出现金20多万元。4月20日，赵某因涉嫌贪污被当地检察机关刑事拘留后予以逮捕。5月4日至15日，该站计量员高某、加油员常某、闫某和寇某，因涉嫌与赵某共同贪污，先后被检察机关刑事拘留、逮捕。

经查，2011年8月至2012年4月，赵某利用职务之便，伙同高某采取弄虚作假、瞒报库存等方法，伙同常某、寇某等3名加油员将上述情况下涨出的油品从罐中抽出，以低于市场批发价200元/吨的价格卖给社会人员官某、王某。共偷卖柴油115吨，偷卖汽油19吨，非法获利107.99万元。2012年12月，当地法院判处赵某有期徒刑13年、高某有期徒刑10年；常某、寇某等3名加油员因分得赃款较少，免于追究刑事责任。

二、案发原因分析

赵某等人的蜕化犯罪令人痛心，让人深思。从主观原因看，由于赵某等人目无法纪，在贪欲指使下走上了违法犯罪的道路。但调查中发现，该销售分公司在选人用人及对加油站监管方面存在的严重漏洞，也是引发本案的重要原因。

（一）加油站经理选拔任用制度缺失，为选人用人的不规范运作预留了较大的空间

2009年末，赵某所在的销售公司划归中石油股份公司直接管理以后，没有及时出台关于加油站经理选拔任用方面的相关制度或规定，其所属分公司也没有及时制定这方面的相关管理制度或操作规则。直到2011年9月，该销售公司下发《关于落实“三重一大”决策制度的实施细则》，对加油站经理的聘任问题才有了明确的制度依据。在此之前，该销售分公司对加油站经理的选拔任用工作，没有形成统一的议事规则和科学的决策程序。在这种管理模式主导下，领导个人意志，人为的因素占有主导地位，发生不规范选人用人的概率大为增加。因此，本案之所以发生，与公司选人用人制度缺失、无章可循等因素密切相关。

（二）违反选人规则，造成用人失察，为本案的发生埋下隐患

在赵某的任用问题上，该销售分公司缺乏基本的谨慎和认真，表现出了选人用人的随意性和盲目性。一是在赵某任职前没有组织有关部门进行考察，不掌握赵某曾因工作表现不好被免职的事情，将其列入拟提拔人员。二是没有在“加油站经理后备人选库”中推荐拟任人选。按照该分公司约定俗成的习惯做法，选拔站经理要在“加油站经理后备人选库”中进行推荐，但赵某不是后备人选，仍由公司有关领导直接提名进行了推荐；三是没有通过规范的会议方式对赵某的选拔任用问题进行集体研究和决策，只是公司个别领导之间进行了沟通，且没有达成完全一致的意见。在上述情况下，该销售分公司主要领导依然坚持把赵某提拔为加油站经理，造成了用人失察，为本案的发生埋下了隐患。

（三）制度执行不到位，管理严重失控，是引发本案重要的客观因素 中石油股份公司制定的《加油站管理规范》和《加油站计量管理办法》明 — 2 — 确规定：对加油站库存的盘点，由公司加油站管理、数质量管理及财务等相关部门共同组成盘点小组，对辖区内的加油站统一进行盘点。盘点方式分为月度盘点、交接盘点和抽查盘点。其中，公司质量安全环保部门负责对加油机定期开展技术检测。对盘点和检测中发现的问题，应及时提出处理意见，并按有关要求规范处理。但赵某所在分公司在实际工作中未能认真执行相关制度规定，主要表现在以下几个方面：

一是在每月开展的库存盘点中，未能坚持每次对加油站进行实地盘点，多半是由加油站自行组织盘点，然后将盘点结果上报公司加油站管理和数质量管理部门。这种做法的实质是将油品的管理权下放给了加油站，从而为违纪违法行为的发生留下了空间，为一些人的造假和舞弊提供了便利。此外，在公司相关职能部门亲自组织的实地盘点中，也缺乏高度的事业心和责任感，存在检查工作不认真、不仔细等走过场问题，以至于对赵某等人瞒报柴油库存以及私自购买甲醇兑换汽油等问题未能及时发现。对加油站来说，这样的管理漏洞导致的后果不仅坑害了油品用户，同时对集团公司的对外形象也极有可能造成恶劣影响。

二是对加油站的技术监管不到位，未能对加油机定期进行技术检测。在实际工作中，对相关制度中规定的每月自检很少进行，多数是委托地方专业管理部门对加油机进行季度检测，且检查工作浮于表面，没有达到应有的细致和深度，以至于在长达9个月的时间里都未能发现赵某等人在4台柴油加油机上私自安装舞弊装置截留油品以及非法偷卖油品等问题。

三是公司领导和职能部门日常开展的巡查和现场检查没有抓住实质性问题，只是停留在站容站貌是否整洁以及物品摆放是否规范等问题上，没有对加油站的数质量问题进行认真检查。其现场检查记录，大多是对加油站卫生状况和物品整洁情况进行的评价，很少有对加油站账、表、册等基础资料的规范性及真实性、加油站视频监控设施查看情况的记录和评价，因此也未能及时发现深层次的管理问题。

三、本案引发的教训和启示

赵某等人合伙盗卖油品案件，是近几年来发生在销售企业性质比较严重的— 3 — 集体违法犯罪案件，它带给我们的教训和启示是深刻的、也是沉重的，应引起各级领导和相关管理部门的高度警觉和认真思考：

（一）必须重视加油站经理的选拔和任用，努力打造一支过硬的加油站经理队伍

该案告诫我们，加油站经理是销售企业最基层的管理者，职务级别虽然不高，但岗位作用却非常重要，其个人素质和经营管理水平的高低既关系到销售业绩、企业利润，又关系到集团公司在社会上的窗口形象。因此如何加强对加油站经理的选拔任用尤显重要，这是强化加油站经理队伍建设的关键问题。要严格落实《关于落实“三重一大”决策制度的实施细则》和销售企业选拔任用加油站经理制度规定，坚持德、能、勤、绩的综合考核标准和德才兼备原则，不能只看能力，对于政治品质不过关的人员坚决不能任用。同时要注重从优秀的加油站员工中，特别是从党员中选拔加油站经理，以提升加油站经理的政治素质，努力打造一支过硬的加油站经理队伍。

另外，反思赵某一案，除了制度缺失和选人用人不规范以外，对加油站经理岗位性质的认定问题（目前定位为操作岗）也有待于进一步研究和探讨。加油站经理作为加油站的领军人，其主要职责就是管理加油站，而销售企业最基本的业务单元就是加油站，因此，如果能够改变目前加油站经理的岗位身份或者适当提高其相关待遇，将能提高他们对中国石油的忠诚度和责任心，也可以减少有关问题的发生。

（二）必须进一步加强对加油站经营业务的监管力度，堵塞管理漏洞，防范措施到位

该案告诫我们，由于加油站位于销售市场的最前沿，每天都在接触“油”和“钱”，客观上决定其经营风险大、监管难度大，一旦某一环节出现漏洞，就会导致各类事件的发生，给企业造成无法挽回的影响。因此，各级领导一定要高度重视对加油站工作的监管，尤其在组织有关部门对加油站开展的日常监督检查中，必须做到严格按照规定的流程进行操作，要按时盘点库存，定期对加油机及储油罐等设施进行技术检测，认真核对相关账表，相关职能部门必须把监管职责履行到位，绝不能走过场，要能够及时发现深层次的管理问题，切实堵塞 — 4 — 管理漏洞，不断提升管理水平，将可能发生的问题消灭在萌芽之中，不给违法违纪分子留有可乘之机。

（三）必须加强对基层员工的管理教育，要在提高其业务素质的同时，重视做好思想政治工作

从赵某等人违法犯罪的过程也反映出该销售分公司对员工的法制教育、职业道德教育工作薄弱与缺失。古人云，“舟必漏而后入水，土必湿而后生苔”，这些员工入职中石油这样的大企业而不珍惜自己的工作，走上违法犯罪道路，固然是因其主观上放松自我要求，贪欲在头脑中占了上风。但客观上，如果公司党政组织除了抓好上岗前必不可少业务培训外，还能重视加强经常性的思想教育，组织落实好有关政治学习，督促他们自省、自警，就会避免或减少问题的发生。

抱侥幸违反规定

存漏洞教训深刻

——某科研院私设“小金库”案剖析 集团公司第一纪检监察中心

企业党员领导干部的违纪行为，常常与私设“小金库”紧密相连，他们往往打着为企业为职工办好事的旗号，而实则少不了为自己或少数领导干部谋取私利。“小金库”的存在损害党群、干群关系，它是败坏党风、滋生腐败的温床，已成为影响企业健康发展的毒瘤。2012年，集团公司第一纪检监察中心对某科研院自上而下多个单位私设“小金库”的案件进行了调查，该案所反映出的问题教训深刻，令人深思。

一、主要案情

经查，2009年以来，集团公司所属某科研院，其下属18个单位（包括机关部门），有16个存在通过签订虚假合同、虚报多报各种费用等方式套取资金，设立“小金库”的问题，涉案金额1100余万元。

二、案件原因分析

2009以来，党中央、国务院对“小金库”问题进行了集中治理，在全国范围内开展了“小金库”清查工作。2010年，集团公司对所属企事业单位设立“小金库”情况进行了全面检查，规定在2010年8月31日后再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。为什么在这样严格要求的大环境下，该单位设立“小金库”现象还如此普遍？随着案件调查的深入，其原因逐步清晰，主要有以下几个方面：

（一）疏于学习教育，认识偏颇

“学则智，不学则愚”。近年来，党和国家有关部门印发了《国有企业领导人员廉洁自律若干规定》、《国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法》等一系列反腐倡廉制度规定。集团公司十分重视，要求各单位组织党员领导干部认真学习并严格执行。但调查中发现，该单位对学习宣传法规纪律极不重视，— 6 — 相关教育流于形式。部分党员领导干部对有关规定根本不了解，甚至在调查他们“小金库”问题时仍不知道上级部门曾多次下发过有关清理“小金库”的文件规定。还有些党员干部对私设“小金库”问题认识不到位，认为使用账外资金开拓市场、给职工发一些辛苦费，只是违规问题，并不违纪。由于该科研院学习教育的缺失，一些领导干部思想认识不到位，从而导致该科研所部分单位和部门发生私设“小金库”违纪案件。

（二）侥幸心理作祟，胆大妄为

作为科研单位，大多数员工学历都在硕士以上，业务素质不可谓不高。但部分人员走上领导岗位后，放松了学习，法纪观念淡薄，认为“小金库”作为单位“必要的润滑资金”和“应急变通资金”，能够解决一些难题，只要个人不贪占，一心为“公”，即使违纪也是程度轻微，不会有大问题。有些领导干部明知设立“小金库”是错误的，仍然顶风而上，擅自决策，胆大妄为。在作案手段上，大多采取签订虚假合同、虚报多报费用等方式套取资金，设立“小金库”，认为只有自己和经办人员知道，操作过程隐蔽，自信可以顺利逃过有关部门的检查而不会暴露。殊不知若要人不知，除非己莫为，这些领导干部自作聪明既害了集体，更害了自己。

（三）管理薄弱，监督乏力

调查中发现，该单位针对资金管理虽有相关制度规定，但存在严重缺陷和漏洞，同时在监管落实上也不到位。具体表现在: 一是成本费用虽实行预算管理，预算控制责任细化到了各单位，但相关的成本费用开支控制配套制度不完善，为各单位从成本费用中套取资金，设立“小金库”，提供了可乘之机。如：各种会议费、车辆租赁费、科研实验费等开支，权力下放到了各单位，但开支过程控制的配套制度不够完善，未对会议召开地点、规模等做明确规定，未对在外租车事项进行规范，完全由各单位说了算，没有做到有效监管。

二是对金额较小的服务采购合同，合同管理职能部门仅仅是履行审批手续，不参与合同谈判，不了解合同执行情况，没有做到实质性管控，成了监管盲区，为各单位签订虚假合同套取资金，提供了方便。

— 7 — 三是民主监督体系不完善，群众对重大事项的知情权、参与权难以体现，监督渠道不畅。

四是监督部门设置、力量配备存在不足。没有设置监督职能部门，纪检、监察、审计、内控等监督业务，在其他部门管理，而且由一人兼任，监督力量明显不足，无法实施有效监督，内部监管流于形式。

三、本案的启示及思考

冰冻三尺，非一日之寒。从查处该科研院发生的多个私设“小金库”案件看，“小金库”问题不容忽视，要想从根本上解决如此屡查屡犯的“小金库”这一顽疾，必须坚持惩防并举、标本兼治，建立健全预防“小金库”的长效机制。

（一）加强教育，提高认识使其“不想为”

首先，要加强教育尤其是加强法纪教育和道德教育，增强全局观念和政策纪律观念。要采取多种方式，教育各级领导从党和国家建设的根本利益出发，自觉从自身做起，反复宣贯强调“小金库”的存在对经济发展和企业的危害、对个人的腐蚀、影响，加强法律法规教育和案例警示教育，使党员领导干部懂得什么事可为、什么事不可为，特别是各项资金支出必须走正规的渠道，提高抵制违规行为的自觉性；还要通过教育职工群众，形成人人知法、懂法、守法的良好风气，为企业建立规范的经济管理秩序，打下坚实的思想基础。

（二）完善制度，治理源头使其“不能为”

制度缺失，疏于管理，为私设“小金库”，打开了方便之门、留下了操作空间。而要从根本上防治“小金库”，一要健全完善管理制度和责任机制，明确领导干部、领导班子和职能部门的责任，做到谁主管、谁负责，谁违纪、谁受罚。以此为契机，完善管理流程设计，强化制度执行，构建以内控体系建设为重点的内部监督约束机制，从源头上铲除设立“小金库”的土壤。二要创新完善机制，增强资金使用的透明度，使各项资金的安排、使用置于民主决策和群众监督之下，严格按体系流程操作。同时，要拓宽群众监督渠道，健全民主决策、厂务公开等制度，保证重大事项公开、透明，提高职工群众的知情权、参与权，保护群众监督的积极性和主动性。三要强化对“一把手”的监督力度，对其权力的运行进行全方位、全过程的监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。— 8 — 四要牢固树立起“严是爱、松是害”的教育管理理念，各级组织对 “一把手”要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，并贯穿于培养、选拔、使用、管理的全过程。五要认真落实“三重一大”决策等各项要求，严格执行集体决策会议制度，重大问题严防领导个人决策，从制度上堵住漏洞，把好关。

（三）严肃追责，加大力度使其“不敢为”

要加大对私设小金库问题责任人，尤其是单位领导的责任追究力度，除收缴资金外，对单位（部门）领导及有关责任人员要严格按财经法规予以处罚，该予以纪律处分的决不能手软，更不能大事化小小事化了，真正使私设“小金库”成为一个“禁区”、一道“高压线”使其能为而不敢为。要进一步加强对地区公司的审计，要把对企业制度执行情况，特别是财经纪律检查，作为一项经常性监督工作常抓不懈。对于发现的苗头性、倾向性的问题，要早提醒，超前防范，有效遏制违规违纪问题的发生。要把群众监督与职能部门监督结合起来，建立完备的监督制约体系，维护财经法规的权威性、严肃性。

滥用职权捞钱财

监督制约须加强

——某销售公司刘某受贿案剖析 集团公司第二纪检监察中心

2012年3月，某销售公司下属分公司经理刘某因违反财经纪律和受贿问题被集团公司立案调查。鉴于刘某受贿数额巨大，涉嫌违法犯罪，遂将刘某案件移交当地司法机关，依法追究其刑事责任。消息一传出，引起不小震动，该公司广大干部员工纷纷对他走上违法犯罪道路痛惜不已。但大错已铸成，刘某悔之晚矣。

一、主要案情

刘某，男，汉族，1958年5月出生，黑龙江省哈尔滨市人，大学文化，1975年7月参加工作，1986年5月入党，2009年8月任某销售公司下属分公司经理，2011年4月任该销售公司另一分公司经理兼党总支书记（副处级）。

刘某在任上述两个分公司经理期间，违法乱纪，主要事实：

一是2011年11月，擅自决定以给加油站员工配备床上用品的名义，变通资金使用渠道，违规发放资金31.92万元。刘某作为决策人，乱挤乱摊成本，违反了财经纪律。

二是2009年底，刘某利用职务之便，为加油站收购合作方创造转让、向上申报评审等机会，在收购宁国市宁港（海港）加油站时，收受加油站转让方胡某（私营业主）好处费5万元；2010年3月至 2011年10月，在收购宁国市开发区八里、东大门等加油站中，先后多次收受加油站转让方金某好处费160万元。受贿金额合计人民币165万元人民币。

二、原因分析

（一）自身缺乏修养，法纪观念淡薄，是其违法犯罪的根源

刘某作为一名党培养多年的老党员、老干部，曾为中石油发展转战南北，也做出过一定的成绩和贡献。长期以来，他工作勤勉敬业，勇于吃苦，认真履职，曾赢得过组织的信任和同事的赞许。然而，走上基层主要领导岗位后，逐 — 10 — 渐放松了人生观、世界观、价值观的改造，享乐主义和极端个人主义思想在头脑中开始滋生、泛滥，个人私欲不断膨胀。自恃年龄大、资格老，在下属面前常摆出居高临下的做派，在班子中常以老大自居、独断专行，思想观念发生严重扭曲，逐渐丧失廉洁自律意识，尤其是明显缺乏法纪观念，在错误的道路上越走越远，在罪恶的泥潭中越陷越深，最终铤而走险，自毁前程，沦为阶下囚。2009年底，刘某任分公司经理期间，在收购宁国市宁港（海港）加油站中，收受加油站转让方胡某（私营业主）好处费5万元，后来一发不可收拾，多次在加油站收购中收受贿赂。值得一提的是，刘某的这些受贿行为，主要发生在互联网上热炒该分公司高价收购加油站、相关人员收受巨额贿赂的敏感时期，他竟没有丝毫畏惧和收敛的迹象。更为严重的是，刘某在接受组织调查期间，还违反财经纪律变通资金使用渠道，违规给班子成员和职工发钱，其法纪意识淡薄、无视党纪国法和胆大妄为程度可见一斑。

（二）执行程序走过场，制度形同虚设，是其犯罪的前提

集团公司制定的加油站收购程序是比较严密的，从收购项目立项、经济测评、审批、招投标、评估、谈判、签订合同到资金运作，都有严格明确规定。如果严格按照程序办理，是不会发生问题的。但刘某在收购加油站和网络开发建设中，表面上与卖方谈判压价，装模作样，装作维护企业利益，背地里却与加油站转让方接触，早有默契在先，搞暗箱交易，耍两面派伎俩，使很好的规范运作变成了走形式、走过场，从而达到他不可告人的目的。究其根源，是执行制度不严格，落实不到位。按照中油股份公司关于资产投资的有关规定，固定资产收购应依据中介机构出具的《可行性研究报告》和《资产评估报告》等材料，经谈判初步确定收购价格。但经调查发现，该分公司收购的部分加油站存在明显的先谈价格、后补《可行性研究报告》和《资产评估报告》等问题，程序本末倒置，部分已收购的加油站销售量达不到可研目标，投资回报率低，加油站收购价格确定依据性不足，有的明显存在虚高现象。调查中还发现，该分公司在加油站的收购中，简化或不执行资产收购程序，与加油站转让方的价格谈判没有谈判记录和痕迹，加油站收购作为重大事项却不经过班子集体研究或提供不出讨论的会议记录等等，企业制度形同虚设，执行中随意性过大，为

— 11 — 违法犯罪行为留下了可乘之机。

（三）监督制约机制缺失，监督不力，是其犯罪的重要外因

失去监督的权力，必然导致腐败。刘某在某销售分公司工作期间，集党政大权于一身，实行“家长式”管理，唯我独尊，凡事都需要刘某本人“拍板定案”，几乎是一个人说了算，尤其在加油站收购问题上，更是紧紧将大权握在手里，别人无法插手。这起案件发生，既是刘某本人滥用权力、私欲膨胀所致，也有监督不到位的重要原因。公司虽有职代会、班子会、纪检监察、审计等各种组织和监督形式，但由于刘某独断专行，严重破坏了民主集中制原则，员工群众不能监督，也不敢监督。班子其他成员没人敢和“老大”唱“对台戏”。职工多为外聘人员，临时思想很突出，根本谈不上监督，为此给刘某受贿埋下了伏笔。在接受组织调查期间，刘某竟然反问过调查人员，“加油站收购的事情，我要和谁商量？我是经理兼书记，主管经理是社聘员工，是我给提拔的，还用和他商量吗？”一语道破天机，充分说明在重大事项科学民主决策和班子坚持民主集中制原则，内部监督约束机制等方面的无力和乏力。

三、教训和警示

刘某受贿案件虽然画上了句号，但给人们留下的教训是深刻的，值得反思。

（一）领导干部必须始终加强世界观的改造

刘某案件再次警醒我们，领导干部对世界观的改造不是一朝一夕就能完成的，也不是一劳永逸的，而是终生都要认真对待和不断解决的课题。党员领导干部如果不加强党性锻炼，错误的价值观念就容易乘虚而入，经受不住考验，权力一旦失控或错误行使，就会铸成大错，葬送自己的政治前程，给企业利益造成损害。因此，对于党员领导干部来说，改造世界观并不是挂在嘴上、写在纸上的空话，而需要终生学习和历练，始终坚持正确履职，做到廉洁从业，不为名所困，不为利所动，正确对待和处理企业利益和个人利益的关系，淡泊名利，无私奉献，不断加强党性修养和锻炼，对自己负责、对家庭负责、对企业和社会负责，在大是大非面前始终保持清醒的头脑，不被眼前的利益所诱惑，始终保持共产党员的先进性和纯洁性，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（二）必须严格执行企业内部控制制度

“受控则强，失控则乱”，管理是企业发展的永恒主题，在任何时候都不能放松，刘某案件的发生再次验证了这个道理，也同样警示我们：防止违法违纪案件发生，必须进一步强化企业内部管理制度建设和执行力。好的制度，更需要严格恪守，严格执行，否则就形同虚设。堵塞管理上的漏洞是强化企业管理、提高管理水平、预防违法违纪的关键，各级组织对容易发生违法违纪行为的部位和环节，要认真分析，定期检查，防止“暗箱”操作，做好超前防范，保证各项规章制度的贯彻落实，避免类似案件的发生。领导干部更要带头遵守各项制度和规定，讲原则讲程序，靠制度管人，规范行为，只有这样才能防止犯错误，无愧于党和人民的重托。

（三）必须切实加强对权力行使的监督制约

刘某案件充分印证了“失去监督的权力，必然导致腐败”这一道理。加强对权力的监督制约是防治腐败的重要措施之一，领导干部一定要深刻认识到，组织的监督决不是跟自己“过不去”，更不是“整人”，而是权力正确运行的重要保证，是对自己最大的关心和爱护，正所谓“严是爱，松是害”。因此，党员领导干部要树立接受监督的意识，自觉接受党组织和群众的监督。各级组织要以领导干部特别是“一把手”为重点，围绕易于滋生腐败的关键环节和重点部位，对权力进行全方位、全过程的监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。要强化监督和制约机制，在教育、制度、监督的惩防体系中打造出“不想为、不能为、不敢为”的监督氛围，不给心存侥幸、胆敢以身试法的人以可乘之机。要健全领导干部监督管理的长效机制，强化对党员干部的监督和管理，严格要求、严格管理、严格监督。

漠视纪律酿苦酒

监督缺失埋隐患

——某石化公司马某私设“小金库”案件剖析

集团公司第二纪检监察中心

加强国有企业财务管理，完善内控制度，维护国有资产安全是国有企业健全完善现代企业制度的重要内容。近年来，集团公司积极推进内部控制，特别是加大财务管理力度，进一步提升了财务管理的科学化、规范化水平。但是，个别企业和领导人员从本位主义和小团体利益出发，以市场开发费、发放奖金等多种名义，采取各种手段，私设“小金库”案件却频频发生，而且发案率居高不下。这些案件，扰乱了集团公司和有关企业的财务管理秩序，引发不廉洁行为，成为滋生违规违纪和腐败行为的温床。某石化公司亿方工业公司原经理马某私设“小金库”案件就是其中较为典型的案例。

一、案件基本情况

马某，男，汉族，硕士研究生学历，1955年3月出生，1972年12月参加工作，1982年12月加入中国共产党，当过知青、历任某石化公司纤维一厂办公室主任、党委副书记、纪委书记，某石化公司经理（党委）办公室主任、总经理助理兼亿方工业公司党委书记、纪委书记。2008年6月至2010年12月任某石化公司总经理助理兼亿方工业公司总经理、党委书记、纪委书记。2010年12月至今任某石化公司总经理助理兼亿方工业公司党委书记、纪委书记、工会主席。

2008年6月，马某接任亿方工业公司经理后，安排财务处处长接管前任经理遗留的结余奖金38.5万元设立“小金库”。2008年6月至2010年8月期间，经马某同意用“小金库”资金解决走访困难职工、探望生病职工、上访等费用支出7.5万元，其余31万元由马某安排财务处长于2009年1月和2010年1月两次办理建设银行卡共31张（每张卡金额1万元），其中发给亿方工业公司7名领导干部11张，节假日走访地方相关部门工作人员发放20张。2010年8月，该“小金库”资金全部用完，由于正值集团公司清理“小金库”工作期间，马某 — 14 — 召集主管经营工作的副经理、总会计师和财务处长等三人商量后，由马某亲手销毁了“小金库”资金账目及相关支出凭据。

2012年2月20日，集团公司监察部对马某违反财经纪律行为进行立案调查。某石化公司依据《集团公司管理人员违纪违规行为处分规定》有关规定，给予马某行政警告处分。

二、发案原因分析

（一）遵章守纪意识淡薄

领导干部是职工群众搞好企业经营管理的带头人，理应是企业规章制度的模范遵守者和执行者。但是，个别领导干部要求别人很严格，自己却漠视纪律制度的约束，有的甚至错误地认为只要自己不拿单位一分钱，采取“非常手段”给大家谋点儿福利不是什么大问题。其结果是为谋取小团体和个人利益而损害企业和员工利益，以致引起员工群众的不满，造成干群关系紧张，损害了党的形象和企业利益。

马某在2009年元旦后的领导班子会议上提出奖励班子成员时说：“石化公司给我开工资，我自己就算了，我不拿、你们拿没问题”。在调查组找马某谈话时，马某也曾经这样说到：“我用‘小金库’资金31万元两次办理31张建设银行卡，主要是想与地方部门联络感情，疏通关系，方便公司的生存与发展，银行卡在2009年和2010年春节前发放，我本人从没有拿过一张”。2010年8月，当“小金库”资金全部用完后，马某在主管经营工作的副经理、总会计师和财务处长三人见证下，亲手销毁了“小金库”资金账目及相关支出凭证。从马某的话语、行为我们不难看出马某纪律观念何等淡薄，其认为把“小金库”资金用于单位节假日走访和他人奖励，销毁不留痕迹，只要自己没有拿一分钱，这不应该是违纪行为。事实充分说明了马某纪律意识的淡薄。2012年2月，集团公司监察部经过调查，认定马某私设“小金库”，使用“小金库”资金以银行卡形式私自给班子成员发放奖励，属于违反财经纪律行为，已经构成违纪，决定对其给予相应的纪律处分。

（二）私心欲望暗中作祟

欲望是人类与生俱来的本性，七情六欲是人之常情。没有约束的欲望似脱

— 15 — 缰的野马，使人失去判断能力，终将使人坠入物欲的深渊。2009年元旦过后，马某主持召开领导班子会议时说：“今年单位搞财务、生产、人事、工程、安全、销售工作六大集中管理，把基层单位的权力上收，难度很大，但效果不错，班子成员做了很多工作，很辛苦，春节前大家一起吃顿饭，再奖励奖励大家”。马某给领导班子成员发放银行卡，虽然明里是为了奖励他们的工作，其实暗地里马某是有私欲的。在调查组找其谈话过程中，马某讲到，自己刚刚走上行政领导岗位，没有相应的“一把手”工作经验，如果得不到班子成员的大力支持很难开展工作。为了感谢2008年6月自己走上总经理岗位后班子成员的配合，也为了2009年及以后仍能得到大家的支持，使自己的工作开展更为顺利，马某想到了用“小金库”资金办理银行卡，发放给班子成员以笼络人心。在这种私心欲望的驱使下，马某两次安排财务处长办理银行卡，在领导班子年底聚餐会上发给班子成员，“拉拢”其继续支持自己的总经理工作。

（三）内部监督职能缺失

财会、审计监督作为企业内部经济监督的一种主要组织形式，一直发挥着不可替代的重要作用，但是由于我国一些企业的法人治理结构不够健全，企业领导者，特别是“一把手”实际上集公司的管理权、决策权、监督权于一身。从事财会、审计等内部监督的工作人员完全在单位负责人的领导和管理下开展工作，具有天然的从属性。在权力主体有意无意地干预下，财会、审计监督人员屈从权力，不能或不敢行使内部监督职能。在立案调查所涉及的马某违纪事实中，“小金库”资金38.5万元来源于亿方工业公司的奖金结余，前后两任保管者分别是现任审计监察处长和财务处长（已另案处理）。这二人都是在财务系统工作多年的“老会计”，对《会计法》和集团公司财务管理制度心知肚明，完全知道什么事情应该做，什么事情不应该做。但是二人对马某违反财经纪律设置“小金库”行为不但不予提醒和制止，财务处长还积极为马某使用“小金库”资金出谋划策，并分得一万元好处。2009年1月，马某提出用“小金库”资金奖励班子成员，到地方有关部门走访慰问，但是不想给现金的想法，该财务处长建议用现金办银行卡。2009年1月，当该财务处长把办理完的16张银行卡交给马某后，马某发给其1张，说“这一年财务搞集中核算，你的工作比较突出”。其实亿方工 — 16 — 业公司搞财务、生产、人事、工程、安全、销售工作六大集中管理，业绩突出、工作辛苦的何止其一人？马某的真正目的是私自分发银行卡一事不宜太过张扬，财务处长是经办人、知情人，为防止其走漏风声，才给该财务处长一张银行卡，实际是“封口费”。正是因为该财务处长等一些财会、审计、监察等监督人员在领导权力和个人利益面前失去了原则，背弃了职业道德，致使财务稽查、审计监察机构形同虚设，财会、审计等内部监督职能缺失，马某私设“小金库”，用“小金库”资金发放银行卡之事才能得逞。

三、教训与启示

一要加大法律法规和反腐倡廉的宣传教育力度，增强遵纪守法意识。加强有关财经纪律、党纪条规的学习和教育，让党员干部，尤其是领导干部明白哪些事情能做，哪些事情不能做，做了以后会有什么后果，真正做到任何时候、任何情况下都不超越制度这条警戒线，不触碰纪律这条高压线；从正反两方面加强党纪政纪和反腐倡廉教育，宣传廉洁勤政的正面典型，曝光贪腐慵懒的负面典型，警示党员干部常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，“手莫伸，伸手必被捉”；加强廉洁自律教育，严格约束自己，克制私欲，守住底线，从小事小节做起，自觉抵制违纪违规行为的发生。

二要加大审计监管力度，着重建立会计行为、审计结果责任追究制度，着重推行审计报告公开制度。加大审计监管力度，重点是加强对“一把手”的届中和离任审计，把“一把手”任期内的财务收支、资金使用行为置于经常有序、严格有效的监督之下，找出薄弱点，强化关键点，消除失控点；建立会计行为、审计结果责任追究制度主要是强化财务、审计工作人员的主观能动性，将财务行为、审计行为与责任结果挂钩，纠正财会人员只管低头审核票据是否合规、手续是否完备、审计人员为追求业绩只热衷审计额度，导致履行监督职能流于形式等错误观念，确保财会与审计人员善于监督，敢于监督；公开审计报告主要是将审计监督与舆论监督有机地结合起来，充分发挥舆论监督的力量，从而在客观上充分发挥审计的震慑作用。

三要加强监督，严格检查。一是完善内部稽查制度，加强财会人员的职业道德建设，推行财务行为终身责任制；二是加大厂务公开力度，规范领导行为，— 17 — 加强对权力的监督和制约；三是财务、审计、监察等部门要各负其责，密切配合，形成有效监督网络，加大源头治理，杜绝违反财经纪律问题的发生。

贪恋钱财走歧路

昔日专家葬前程

——某石化公司纪某受贿案剖析 集团公司第三纪检监察中心

2012年9月28日，纪某因犯受贿罪，被法院判处有期徒刑7年，并收缴其违纪违法所得。经某石化公司党政会议研究决定，给予纪某开除党籍、开除厂籍处分。

一、案件基本情况

纪某，男，汉族，甘肃省定西县人，1964年10月出生，大学文化，1990年6月入党。1986年大学毕业至今，先后任某炼油厂催化车间技术员、工程师、乙烯厂机动处副处长（正科级）、处长、乙烯厂总机械师、副厂长、党委副书记等职务。2006年被评定为享受国务院政府特殊津贴专家，2011年被评定为集团公司乙烯咨询岗位高级技术专家。

2009年以来，纪某以孩子在国外留学开销费用大为由，多次收受乙烯厂某防腐公司（乙烯厂检维修施工单位）负责人陈某钱款93万元，用于其子学费开支、购买股票及定期存款。2007年至2012年期间，纪某还先后多次收受其他检维修施工单位负责人和部分供应商的巨额现金80万元，均用于个人消费。

调查期间，在组织掌握了其违纪违法证据的前提下，纪某主动配合组织，坦白了自己违纪违法行为，并主动上交违纪违法所得173万元。

二、案件发生的原因

“不积硅步，无以至千里；不积小流，无以成江海。”纪某从一名大学生，逐渐成长为国有企业高级技术专家和管理人员，这期间不但凝结着自己的艰苦努力，而且还倾注了各级组织的精心培养的心血。就是这样一名头戴诸多光环的专家级人才，在实现其人生最大价值的过程中，却放松了对自己人生观、价值观和权力观的改造，最终没有经受住金钱的诱惑，成为金钱的俘虏，堕入违法犯罪的深渊。教训是极其深刻的，原因也是多方面的。

（一）放松政治学习，廉洁自律意识淡薄是根本原因

纪某是集团公司专家级的领导干部，享受国务院政府津贴，擅长钻研专业技术，特别是其在乙烯机械专业方面，在全国石化系统颇有名气。但他平时只注重专业技术的学习和研究，而轻视了政治理论学习，并逐渐发展到恃才傲物。正如其在自我检查中写到：“自己平时放松了政治学习和世界观改造，刚担任主要职务时还谨小慎微，廉洁从业，但随着时间的延续，就放松了警惕。”同时，由于该公司主要从事石油石化产品的研发和生产，属于典型的“院墙式”管理模式，职工队伍组成主要以知识分子为主，综合文化素质较高，在日常工作中偏重于业务技能的培训和提高，而对专业技术人员自身廉洁从业关注度较弱，没有采取针对性措施，为其补上廉洁从业教育这一课。正因为如此，纪某在担任处级干部的三年内，尚能严格自律，但随着任职时间的延长，便把党纪国法和企业规章制度置之脑后，降低自我要求，放松自我约束，开始肆无忌惮地收受施工单位和供应商的财物。

（二）监督管理乏力，制度形同虚设是客观原因

通过对纪某有关问题的调查发现，该公司在领导干部和关键岗位管理人员的监管方面尚存在薄弱环节，相关管理制度也形同虚设。一是企业信访渠道不畅、查处力度不大，致使各级管理人员收受礼品、购物卡现象比较普遍，甚至习以为常，在此环境的熏陶下，纪某发生严重违纪受贿行为也就不足为奇了；二是监督管理制度执行不到位，表现在不严格执行招投标制度，合同管理人员未认真履职，对规避招标肢解合同现象失察，项目选商谈判流于形式，有时甚至商家不到谈判现场，实为机动设备管理人员一人决定。

（三）消极因素导致其心态失衡是主观因素

2005年，纪某参加了石化公司副总经理岗位竞聘，他自认为无论从专业技术、实践经验，还是从群众口碑、工作业绩，自己都有优势，然而纪某落聘了。此次竞聘受挫，对纪某震撼很大。对此，组织上考虑其擅长专业技术，故推荐为集团公司专家和享受国务院政府津贴，对组织的关心和培养，纪某却不以为然，并由此对个人职务的“进、退、留、转”心理失衡，心灰意冷，价值观 — 20 — 和权力观也逐渐发生变化，滋生了权钱交易的想法，以致对不法钱财来者不拒。2007年，纪某之子到江苏扬州新东方外语学校学习，2010年赴美国读书，且其妻还患有癌症，几年来，高额的学费、医药费和生活费用开支，使得纪某的家庭经济开支增大，使得纪某对金钱的贪欲越来越强。

（四）绝对权力和专业优势为贪腐创造了便利条件

1993年以来，纪某先后担任乙烯厂处级干部、从事机动设备管理近20年，十分熟悉乙烯厂的设备状况、技术参数和工作程序，这给纪某开展工作提供了便利，同时也给不法商家利用其业务特长谋取私利留下了腐败空隙。调查证实，几年来，不法行贿人大多数是在乙烯厂从事检维修的施工单位，目的就是促其在工作量分配上，以技术保障为借口给予倾斜照顾，从中获取更大利益。

三、案件带来的警示

纪某受贿案件的发生，给各级领导干部敲响了警钟，也引起我们对石油企业如何加强干部管理监督，预防腐败现象滋生的思考：

（一）要始终加强领导干部教育力度，筑牢思想道德防线

思想是行动的先导，正确的思想可以使人淡泊名利，廉洁奉公；错误的思想使人追名逐利，贪欲滋长。纪某同所有违纪违法受到处理的领导干部一样，都是从思想道德防线松动，忽视政治学习，忽视道德修养，放松世界观、人生观和价值观的改造开始的。纪某虽然是高级知识分子和高级技术人才，但在廉洁从业和遵纪守法方面却一点都不高级，最终走向了违法犯罪的道路，实在可悲。因此，各级党政组织要始终加强对领导干部的政治思想教育和廉洁从业警示教育，教育对象要有普遍性，不能只针对一般干部而忽略领导干部，特别是高级技术专家。教育内容要有针对性，突出个性化，使教育对象从群体走向个体，深入到具体岗位，更加体现岗位特色要求。教育方式要更加贴近思想、工作和生活实际，利用身边发生的典型案件，既讲“大道理”，也讲“小道理”，使每个党员领导干部对党纪国法心存敬畏，远离“高压线”，筑牢“防火墙”。

（二）要真正执行好各项监督措施，有效制约权力运行

中央和集团公司不乏对各级领导干部的监督管理制度，企业不乏对生产经营环节的内控措施。但现有的监督管理措施有没有落到实处值得深思，不少企

— 21 — 业在干部选用方面仍然存在重任用、轻管理的现象，任前尚能严格考察，任后却放进了“保险箱”。在经营管理方面也存在重程序轻结果、重过程轻内容的现象，特别是在工程建设、物资采购等领域，出现职能部门不作为，工作人员不负责的现象，导致监督管理流于形式，看似多人审核，实为一人决策。因此企业要实现科学发展，健康发展，就必须提高规章制度的执行力，加强考核检查和监督管理，要对不遵守规章制度、严重违反制度的人和事追究责任并严肃处理，使权力运行真正受到监督和制约。

（三）要建立关键岗位管理人员轮岗交流机制，防止产生消极腐败思想 一个人在同一岗位任职久了，工作的“惰性”、人性的“弱点”、官场的“恶习”就会逐步显现出来。纪某从事机动设备管理近20年，担任乙烯厂重要领导15年，其之所以能够利用职务便利敛财，与长期和施工单位交往并熟悉工作环节漏洞是分不开的。如果该公司按照有关规定对纪某实施轮岗，在新的环境新的岗位也许会势必会激发其“工作再创造”的热情，至少能够避免上述违纪违法问题的发生。因此，为保证企业健康、稳定、可持续发展，必须从干部自身成长规律、优化干部队伍素质、促进企业党风廉政建设的角度出发，建立健全并严格执行干部轮岗交流制度，绝不能以企业生产的专业性为借口，将干部交流和轮岗制度束之高阁，避而不谈。

“小吏大贪”

——某公司供应部邢某受贿案剖析 集团公司第三纪检监察中心

近年来，“小吏大贪”现象渐渐引起人们的关注。这些“小吏”职务不高却处于关键岗位，他们利用工作上的便利大肆敛财，从而给企业造成了恶劣影响和重大损失。2011年，集团公司第三纪检监察中心，配合当地检察机关查处了某公司二级单位供应部负责人邢某“小吏大贪”案件。刑某职务（副科级）不高，但他负责该单位每年几个亿的物资采购工作，并利用职务之便收受贿赂。反思整个案件过程，留给人们的是深深的震撼和深刻的教训。

一、案件基本情况

邢某，男，汉族，中共党员，1970年9月出生。1989年高中毕业参加工作，1989年10月至2006年5月先后从事操作工、厂办通讯员、供应部采购员等工作。2006年5月起，担任该公司供应部副主任，负责供应部工作。

2011年8月初，第三纪检监察中心对举报某公司邢某涉嫌受贿、利用职务之便敛财的有关问题进行了初步核实。经核查，发现邢某长期占用某供应商轿车长达四年之久，同时在采购招投标中涉嫌围标、串标。鉴于邢某已不适于在现岗位继续工作，核查组及时向该公司提出对邢某停职检查的建议，同时暂扣了涉嫌违纪的轿车。8月22日，当地检察院介入此案的调查。

经检察院立案侦查确认，2008年1月至2011年4月，邢某共计受贿66万元，另有200余万元有待确认。2012年3月2日，检察机关对邢某予以逮捕。目前该案已开庭，即将宣判。

二、发案原因分析

邢某只有高中文化，从基层一名普通工人成长为单位中层领导干部，他付出了努力，但无止境的贪欲和心存侥幸的心理却让他锒铛入狱。邢某为了敛财，可谓处心积虑、精心策划。第一步，利用关系先顺利当上了供应部的副主任，负责供应部工作。第二步，在上任的一年内，他要求供应商降低产品价格，让

— 23 — 领导看到他的“政绩”，获得领导的信任。第三步，取得“政绩”和信任后，他让供应商以成本涨价为由提高产品价格，从中收取回扣，开始了他的发财之路。如他让供应商将剑麻采购价格每吨上涨800元，其中385元作为回扣返还给他，采购的钢材他每吨收取100元回扣。第四步，收受的钱财由其爱人的表弟管理，用于炒股、买车、买房、买名牌服饰等。

（一）案件特征

1.位微权重。邢某虽然职位低，却掌握着一年几个亿的物资采购的权力，接触供应商较多，权力较大，处于业务流程最关键的位置，不是“大官”却有实权。

2.胆大妄为。邢某社会背景复杂，对当地人、事、物都很熟悉，有恃无恐，自我感觉是 “土皇帝”，毫无党性和官德可言。

3.熟知漏洞。邢某久在基层，熟知制度缺漏，深谙操作玄机。

4.监管弱化。因邢某官“小”，既不起眼，又不惹眼，因而该单位不予重视，以致对其监管明显弱化。

5.领导信任。邢某充分利用主要领导的信任，为个人违纪违法行为营造“保护伞”。

（二）发案的主要原因

1.制度和管理的漏洞。该单位从缓解资金压力的角度出发，大量引进中间代理商，但对代理商的管理有制度，却未有效执行，致使在供应商管理上出现漏洞，让邢某有可乘之机，从而将腐败这块“蛋糕”越做越大。

2.理想信念的蜕变。邢某平时不注重品德修养和思想改造，享乐至上，从而导致人生信念蜕变，自律意识缺乏，生活方式颓废，贪欲膨胀，在利益驱动下，走上了利用公权谋取私利的不归路。

3.侥幸心理的作祟。邢某对收受贿赂的后果是知晓的，但他认为，只要和供货商形成攻守同盟，便不会有问题。正是贪图钱财的错误思想和侥幸心理将其推向了违法犯罪的道路。

三、启示和对策

（一）把好干部任用关，加大廉洁从业教育力度。选拔任用干部，要从德、— 24 — 能、勤、绩、廉各个方面综合考察，既注重专业才能，更注重道德品质，体现以德为先的用人理念，把好选人用人关。要加强对关键岗位管理人员的教育，督促其不断加强党性修养，筑牢拒腐防变的道德防线和法纪防线。要通过正反两方面典型事例，引导他们算好政治账、经济账、家庭账，督促他们严格遵守党纪国法，自觉约束行为，正确履行职责，珍惜工作岗位和个人前程。

（二）强化党风廉政建设责任制落实，严肃责任追究。要坚决纠正和克服“重使用、轻管理”的现象，立足于真诚关心爱护每一名党员干部，认真落实党风廉政建设责任制，切实担负起一级抓一级，层层抓落实的责任。对党员干部存在的苗头性问题和不良倾向，要在抓早、抓小、抓预防上下功夫，严格要求、严格管理，把职责范围内的反腐倡廉建设工作落实到位。要加大问责的力度，充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用，对系统领域、一点多发问题，必须按照责任制的规定严肃追究责任。

（三）规范内控体系建设，不断提高制度执行力。要把内控体系建设与惩防体系建设有机结合起来，立足防控、多措并举，建立相互制约又相互协调的权力运行机制。坚持用制度管权、管事、管人，提高执行力，着力解决“无制度可用”、“制度不管用”和“有制度不用”等问题，最大限度地防范以权谋私、权钱交易行为发生。

（四）积极探索防范物资采购领域发生腐败行为的对策。要结合实际，通过健全制度、强化监督、加大惩处力度等措施，切实做好企业物资采购领域腐败行为的防范工作，使广大从业人员逐步形成“不想为”的自律机制、“不能为”的制约机制、“不敢为”的监督机制。要严格市场准入制度，建立供应商诚信体系平台，明确诚信内容、评判标准、惩罚措施，认真抓好落实，努力为企业营造良好的采购环境。要从体制机制上完善采购招投标管理制度，在规范物资采购操作流程和管理行为等方面下功夫。要积极探索利用信息技术和科技手段，固化流程，留有痕迹，预防腐败问题的发生。

执法犯法失底线

难抵诱惑毁前程

——大庆油田榆树林公司孙某受贿案剖析

大庆油田公司纪委、监察部

2011年11月25日，大庆市肇州县人民法院以受贿罪判处榆树林油田保卫分公司原经理孙某有期徒刑6年，并收缴其非法所得15万元。这个消息在榆树林公司迅速传开，引起了人们广泛的议论，大家在议论孙某这种行为的同时不禁为之惋惜，是什么原因导致一个有着32年工龄、27年党龄的科级干部走上违法犯罪道路？

一、主要案情

孙某，男，汉族，1961年1月生，技校毕业，1978年7月至1983年3月，先后在采油一厂、五厂工人岗位工作，1984年5月至2004年3月，先后任采油二队副队长、五矿五队队长及测试队书记、树二开发公司作业区经理、榆树林公司采油七队队长等职务，2006年任榆树林公司油田保卫分公司经理（正科级）。

2010年初，滕某（盗油人员）通过朋友介绍认识孙某，希望孙某对其在炼油厂运油的车辆予以关照，孙某开始没同意，他觉得辛辛苦苦干了一辈子，不应该在这个时候做出对不起党和油田的事情。但在滕某软磨硬泡不断利诱下，孙某最终没能坚守住自己的心理防线，最终同意了滕某提出的要求。此后，孙某先后三次收取滕某所送好处费15万元（其中：7.18万元用于支付本单位有关费用，剩余7.82万元用于本人开支）。2011年2月16日，孙某因涉嫌受贿罪被检察机关立案调查。同年11月25日，孙某被肇州县人民法院终审判处有期徒刑6年，所得赃款被检察机关予以收缴。

三、违法犯罪原因剖析

孙某是一名技校毕业生，最初工作在基层一线，由于他工作勤奋上进，在组织的悉心教育和栽培下，从一名普通采油工人，一步一个脚印，逐渐锻炼成长为一名正科级干部。他勤恳敬业的工作态度、踏实稳健的工作作风，在领导干部和职工群众中留下了良好的印象。可就是这样有着较好的工作环境、较高 — 26 — 的收入和幸福的家庭，并因工作优异而深受领导和同志们的信任被委以重任的他，仅仅为了15万元就断送了自己的后半生，不能不让我们为之扼腕叹息。

（一）心态失衡，缺乏自律。从孙某成长经历可以看出，他一开始思想上是要求进步的，因此较早地受到了党组织的关心和培养。作为一名有着27年党龄的正科级干部，本应该不断进步获得更大的成绩，然而他却放松学习，思想政治素质滑坡导致其心态失衡。当他看别人开名车穿名牌，心里渐渐产生了不平衡的心态，在金钱的利诱面前，他的思想也发生了变化。从吃点喝点没有啥，到拿点用点也无所谓，将手中的权力当成了权钱交易的资本。他的思想道德防线开始松动，他忘却了以前曾经获得的荣誉，忘却了组织对他的信任，他的权力观、地位观、利益观发生了扭曲，自律意识越来越弱，最终导致其忘乎所以，丧失了党性原则，失足滑向了犯罪深渊。

（二）交友不慎，心存侥幸。“不打不相识”，在多年的油田保卫工作中，孙某和一些盗油不法分子斗争的过程中渐渐的跟他们熟悉起来。部分别有用心的人便与他以朋友哥们儿相称，以朋友义气的名义在他有困难的时候出手帮忙，其实就是变向贿赂。孙某也渐渐经不住所谓朋友哥们儿的金钱诱惑，与犯罪分子沆瀣一气。作为一名手握执法权的保卫部门负责人，孙某对利用职务之便收受贿赂的后果和违法性是清楚的，但他为什么敢胆大妄为，以身试法呢？说到底，还是侥幸心理在作祟。他错误地认为：他是企业单位的保卫工作人员，没权力上路堵车，没有执法权，虽然收受滕某所谓予以关照的好处费，但是没有给他办什么事情，不存在受贿嫌疑，渐渐产生了“能收就收，不收白不收”的想法。正是侥幸贪财的错误思想将其推向了违法犯罪的道路。

（三）不敌诱惑，铤而走险。权力腐败的根源是金钱，每个党员干部，特别是手握一定权力的领导干部，面临的诱惑和风险无处不在、无时不有，而且形式越来越隐蔽和多样，诱惑的砝码也在不断加大。权力越大诱惑越多、风险越大。如果立场不坚定，或者稍不留神，就有可能乱阵脚、陷泥坑，抵不住金钱的诱惑，很容易向犯罪分子妥协，最终走向犯罪的深渊。金钱的诱惑对每一个党员领导干部都是实实在在的考验，更是真真切切的风险，是走向光明大道，还是步入万丈深渊，全在贪、廉一念之间。孙某身为企业的党员领导干部，工

— 27 — 资收入不算少，自身待遇也不错。但是，在金钱的诱惑面前，他却没有经受住“糖衣炮弹”的考验，从第一次接受5万元好处费时的战战兢兢，到后来的坦坦然然，由量变到质变，最终走上了违法犯罪的道路。

三、教训和启示

孙某曾拥有一段被人看好的前程，一个令人羡慕的家庭，可这一切却被15万元轻易葬送了。孙某的下场固然是罪有应得，但他的犯罪事实，给各级党员领导干部敲响了警钟，启示也是多方面的。

（一）加强教育，构筑起思想道德和法纪两道防线。孙某案件的发生，再一次提醒我们，坚定的理想信念，是共产党员的立身之本，加强学习，是对领导干部的起码要求。放松了学习，理想信念就会淡化，精神支柱和共产主义追求就会丧失，所以加强对党员领导干部的思想教育，始终都是各级党组织的一项长期任务。实践证明，必须把各级党员干部、特别是关键岗位领导干部作为教育的重点，并在增强针对性和实效性上狠下功夫，坚决杜绝形式主义。一是加强基本理论教育，强化宗旨观念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观。二是加强预防职务犯罪教育，深入普及有关法律知识，使各级党员领导干部做到学法、知法、守法，正确行使职权。三是加强警示教育，通过组织到监狱参观、对典型案例进行剖析，真正做到警钟长鸣，引以为戒。

（二）加强监督，完善内部约束机制。孙某受贿案再次证明，对领导干部监督不力，缺乏制约，是导致他们以权谋私、违法犯罪的重要原因。领导干部手握一定权力，随时会成为社会上居心不良者拉拢腐蚀的对象。因此，必须对领导干部权力的运行范围、方式、环节之间的联系做出明确规定，并进行全过程监督，制定和完善各项规章制度，用制度管人，用制度警示干部。同时，要要求企业各级党员领导干部坚持理想、宗旨和遵纪守法教育，不断增强自律意识。只有这样，才能有效地约束领导干部行为，防止权力滥用，减少和杜绝违法违纪问题的发生，消除隐患，维护企业和职工利益不受侵害。

（三）加大力度，严肃查处违法违纪行为。实践证明，严肃查处违法违纪案件，是防范和减少违法违纪行为发生的重要手段。制度的约束力和监督的制衡力，只有与惩治的威慑力相结合，才能充分发挥作用。只有严肃查处违纪违 — 28 — 法人员，对违法犯罪者坚决移送司法机关，对违反纪律者予以严厉处理，使腐败分子受到应有的惩罚。使以身试纪、以身试法者受到震慑，使党员领导干部受到教育，才能打消违法违纪者的侥幸心理，只有这样，才能真正体现教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。

贪财受贿葬前程

——长庆油田第三采油厂陈某受贿案剖析

长庆油田公司纪委、监察处

2011年3月18日，长庆油田第三采油厂红井子采油作业区原党总支书记兼工会主席陈某，因在收封井管理中收受贿赂被宁夏吴忠市红寺堡区人民法院以非国家工作人员受贿罪判处有期徒刑六年六个月。第三采油厂纪委、党委，第三采油厂根据有关规定给予陈某开除党籍和开除处分。

一、案情回放

陈某，男，回族，1969年 6月出生，成人大学文化程度，1989年9月参加工作，1998年6月入党。2006年2月至案发前任长庆油田第三采油厂红井子采油作业区党总支书记兼工会主席，分管矿权维护等工作。

经法院审理查明，2006年至2010年，陈某在担任红井子采油作业区党总支书记兼工会主席期间，利用职务之便，为彭某、马某等不法分子非法抢占开采的油井不被查封提供便利，并多次收受彭某、马某等9人现金及财物共计16.7万元。

二、原因分析

从陈某履历可以看到，陈某技校毕业参加工作后，先后从事过修井工、保卫干事、副大队长等岗位工作，从一名普通的工人先后入党、提干，成长为一名正科级管理干部，他的成长离不开个人的辛勤努力，离不开家庭的帮助和支持，更离不开组织的关怀和培养，但就在组织委以重任的时候，他却辜负了组织的信任，走上了犯罪的道路，无不令人痛惜。陈某之所以走入歧途，原因是多方面的。

（一）思想道德滑坡，私欲膨胀是其走向犯罪的主要原因。红井子采油作业区是一个有着40年开发历史的老区块，部分早年的油井由于低产低效等原因相继关停，但在少数不法分子的眼中却有着极高的开采价值，他们不择手段，采取各种方式非法强占，私开油井的现象比较严重。近年来，油田和地方政府 — 30 — 都加大了打击和治理非法强占私开油井的工作力度，不法分子为了确保其非法私开油井不被查封，他们把“进攻”的目标对准了制止非法私开油井的管理干部。陈某担任红井子作业区党总支书记期间，肩负着作业区矿权管护及制止非法强占收封井工作，他本应把心思放在矿权管护，坚决打击非法抢占私开油井上，但陈某却没有经住诱惑，在一次次收受好处后，利用手中的权力也一次次为不法分子提供了诸多便利，最终成了不法分子用金钱操纵的傀儡。分析陈某的犯罪过程，其首要原因还是自身思想道德滑坡，私欲膨胀，在利益驱使之下，在金钱的诱惑面前，丧失了理智，最终以身试法，走上了违法犯罪的道路。

（二）法纪观念淡薄，侥幸心理使其在犯罪的路上越陷越深。在2006年至2010年四年时间里，面对不法分子送来的财物，陈某开始还是断然拒绝的，在第一次收受他人送来的财物时，陈某的心理也是忐忑不安、诚惶诚恐了很久，但过了一段时间后没出什么问题，这在陈某看来是对方从他的“照顾”中获得了高额的收益，自己拿点好处微不足道、理所当然，而且收受财物的行为多为“一对一”，只要对方不说就没有人知道，这种自认安全的侥幸心理在陈某心中逐渐形成，也在随后多次的受贿后得到了确认。从此，陈某收受财物行为也变得更加疯狂、肆无忌惮，受贿的数额从数千到数万不断增加，仅2010年春节到十一期间就收受贿赂11万元。这样从一开始的拒收慢慢变成慎收，到最后坦然接受，陈某收受贿赂的心态发生了巨大的变化，这正应了一句俗语：“贪欲一旦突破了思想道德防线，跌向违法犯罪的深渊就一发不可收拾。” 就这样，心存侥幸的他势必在犯罪的路上越走越远，越陷越深。

（三）不注重品行修养，经不住诱惑终究给其带来牢狱之灾。如果说陈某收受贿赂，与近年来油价持续攀升，外部环境复杂，不法分子频抛“诱饵”有关，是一种偶然性，那么陈某平时不注重自身品行修养，廉洁自律意识淡薄，经不住金钱的诱惑，关键时候丧失原则、丧失法纪，没能很好地把握自己，其受贿行为也就成为一种必然。在担任作业区党总支书记之前，陈某曾担任过保卫干事、经济民警大队副大队长等职务，多年来一直工作在矿权维护、打偷防盗的前沿，在领导和同事们的心中，这样一个对不法分子疾恶如仇的基层干部，人们很难把他和罪犯联系到一起。作为多年担任作业区党总支书记的陈某，也曾

— 31 — 多次在作业区组织党员干部开展反腐倡廉教育，台上振振有词、痛斥贪腐的他对党纪法规不可谓不清楚，对收受贿赂违反法律的相关条文，不可谓不了解，但在不法分子双手供上的糖衣炮弹前，陈某没有能很好的把持自己，在各种形式的拉拢腐蚀下，陈某逐渐迷失了自我，收了不该收的，拿了不该拿的，人生的轨迹偏离了正确的航道，一步步走向了犯罪的深渊不能自拔，留给我们的教训是惨痛的。

三、教训和启示

（一）必须切实加强对党员干部的教育，筑牢思想道德防线。陈某从一名基层管理干部堕落为犯罪分子，在金钱关口失足落马固然是自食其果，但也给我们上了一堂发人深省的警示课。在当前油田大发展的关键时期，油田党员干部时刻面临着形形色色的诱惑与各种各样的考验，有的党员干部立场坚定，“常在河边走，就是不湿鞋”；有的则不堪一击，栽了跟头，陷了进去，痛失了幸福和自由。苏轼云：“物必先腐也，而后虫生之”。孟子说：“夫人必自侮，然后人侮之。” 党员干部腐化堕落，他人和外界的影响只是外因，根本原因还在于党员干部自身的理想信念发生了动摇，世界观、人生观、价值观出现了问题。每名党员干部，要经常用《廉政准则》检验、衡量自己，不断清除思想上的污垢，净化自己的灵魂，永远保持清醒的政治头脑和艰苦朴素的生活习惯。要以《廉政准则》作为自己言论、行为、思想准则，“不因恶小而为之”，“不给别人一点送礼的由头，不给自己半点腐败的念头”。每名党员干部应该以案为鉴，坚定理想信念，加强道德修养，筑牢思想防线，培养高尚情操，坚持自重、自省、自警、自励，慎思、慎言、慎交、慎行，这样才能抵得住诱惑、经得起考验，始终保持一身浩然正气。

（二）必须树立正确的权力观，加强对权力运行的监督和约束。权力暗箱操作，往往弊病丛生；权力不受监督，必然导致腐败；干部拒绝监督，迟早要出问题。在健全和完善权力的使用、制约和监督机制的基础上，要教育广大党员领导干部，在行使权力的同时，要树立自觉接受组织和群众监督的观念，视他律为关心，视监督为爱护，欢迎来自各方面的批评和意见，主动、真诚接受组织、群众和舆论监督。领导干部，重点部门、重点岗位的干部，掌握决策、— 32 — 审批权的干部，管理和使用人、财、物的干部，更要严格要求自己，主动接受各方面的监督。权力是一把“双刃剑”，秉公用权、科学用权，可以为党增光、为民造福；滥用权力、以权谋私，则会贻误事业、断送前程。古人云：“贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天”。每位党员干部都要始终保持清醒头脑，牢固树立正确的权力观，牢固树立“权力就是责任”的理念，郑重对待权力，审慎使用权力。

（三）必须坚持正确的原则和立场，把好拒腐防变初始关。

“人生贵善始，万物始于初。” 每个党员领导干部在拒腐防变中要慎重对待“第一次”。第一次面对贿赂，是收还是拒，是对个人的重大考验。尤其是在当前油田大发展的关键时期，在利益的驱动下各种诱惑也在无形中增多，不法分子想方设法地靠近权力的拥有者，与之套近乎，与之认亲戚，与之称兄道弟，同时也在计算成本、算计回报，当时机成熟时提出要求，掌权者因为“吃人嘴软，拿人手短”，则不得不利用职务来为不法分子提供便利，权钱交易由此产生。这种“温水煮青蛙”式的行受贿模式，在所谓“朋友兄弟、人情往来”的掩盖下，带有很大的隐蔽性，党员干部必须认清所谓“人情往来”和“朋友兄弟”的真实面目，慎重结交朋友，提高辨别是非的能力，时刻保持清醒的头脑，把握正确的原则和立场，面对贿赂要深思熟虑，是收是拒关键时候不能糊涂。

私欲膨胀

自毁前程

——吉林油田洪某、崔某贪污、泄密案剖析

吉林油田公司纪委、监察处

2011年1月24日，原吉林油田公司副总工程师洪某（2008年7月退休），吉林油田公司勘探开发研究院总地质师崔某，其二人因涉嫌为境外非法提供国家秘密被松原市国家安全局刑事拘留，2月24日因涉嫌为境外非法提供国家秘密罪、贪污罪，经松原市人民检察院批准，由松原市国家安全局执行逮捕。同年10月25日，洪某因犯贪污罪、为境外非法提供国家秘密罪，被判处有期徒刑十三年，剥夺政治权利三年，并处没收个人财产人民币50万元。崔某因犯贪污罪、为境外非法提供情报罪，被判处有期徒刑十一年，剥夺政治权利一年，并处没收个人财产人民币50万元。2012年6月20日，洪某、崔某分别受到了开除党籍和开除处分。

一、主要犯罪事实

洪某，男，朝鲜族，1948年7月出生，博士研究生学历，1971年6月加入中国共产党。1975年10月，在吉林省石油会战指挥部红岗油矿输油队参加工作；2001年4月，任吉林油田分公司副总工程师兼研究院院长；2002年11月，任吉林油田分公司副总工程师兼研究院院长、党委书记；2003年11月至2008年7月，任吉林油田公司副总工程师，现已退休。

崔某，男，朝鲜族，1964年1月出生，大学文化。1984年8月，在吉林油田管理局新立采油厂参加工作；2002年11月，任吉林油田分公司扶余采油一厂副总地质师；2003年4月，任吉林油田分公司乾安采油厂总地质师；2004年9月，任吉林油田公司勘探开发研究院总地质师至今。

法院审理查明，洪某、崔某的犯罪事实如下：

1996年5月27日，吉林油田管理局与日本国石油公团签订《关于在中华人民共和国扶余油田进行微生物提高采收率联合研究的基本协议书》，双方约定进行合作，日方需按约定向中方提供设备器材租借、设施租用等资金。一期 — 34 — 合作项目结束后，剩余资金存放在吉林油田管理局科协账内。2001年7月，洪某让崔某想办法将此款取出分掉。崔某联系他人虚开总金额62.4万元的发票由洪某签字报销后扣除手续费实得人民币54.46万元。崔某将其中15万元交给洪某，余款被其占有。

1993年至1997年，洪某为了获得在日本国任教的机会，多次向日本国东北大学教授“夏本兵治”提供《提高采收率方法筛选潜力分析》、《扶余（东区）聚合物驱可行性研究》等8份文件资料。

2007年8月至2010年10月，崔某多次向日本国“藤原和弘”、“菅井裕一”等人提供《吉林油田CO2驱先导性试验方案》、《吉林红岗油田化学驱提高采收率试验方案》等9份文件资料。经国家保密局鉴定，属于情报。

二、发案原因分析

追溯他们违法犯罪原因，主要有以下三个方面：

（一）放松学习，忽视改造，是导致其违法犯罪的内在原因。洪某、崔某，他们在大学毕业参加工作以后，一直表现很好，善于钻研技术，勤恳敬业，而且在事业上也有所成就，由一名大学毕业生很快成长为单位的科研生产技术骨干，并一步步走上领导岗位，受到了单位领导和职工群众的信任和肯定。当时和他们一起工作过的领导和同事提起他们来，无不伸出大拇指夸奖他们的敬业精神、务实精神和工作才能。然而，随着地位升高、权力增大、使他内心有些飘飘然，放松学习和世界观改造，拜金主义、享乐主义等腐朽思想趁虚而入，贪欲潜滋暗长，以至在金钱诱惑面前丧失抵御能力。所以，当他们出了问题后，大家感到很惊愕，有些不敢相信，也不愿意相信，因为在大家眼里，他们一直是好领导、好同事，是大家信得过的人。同时，大家也深深为他们惋惜。一个即将退休，晚节不保；一个年轻有为，大好前程断送。如果他们能坚持认真学习党的政治理论和党纪条规，熟知保密法规，不断加强自己的思想改造，就不会沦落至此。

（二）心存侥幸，忘记了法网恢恢疏而不漏、伸手必被捉的道理。洪某在任吉林油田副总工程师兼研究院院长期间，在工作中发现了存放在吉林油田科协账内的与日方微生物项目合作剩余资金62.4万。2001年7月，洪某找到崔某，— 35 — 让其想办法将此款取出来分掉。虽然洪某明知这是贪污行为，但是当时他觉得主副业已分家，中日合作项目也已经结束，机构也不存在了，研究院属于上市部分，科协属于未上市部分，钱报出来，未上市部分审计时，也不能审计到上市部分，这钱套出来不容易被人发现。正是在这样的错误思想指导下，一步步滑向了犯罪的深渊。

（三）追逐名利，满足私欲，使违法违纪行为有机可乘。纵观崔某违法犯罪行为，不难发现其保密意识淡薄，思想警惕不高；注重感情交往，不讲组织原则。2001年4月，当洪某找到他，让他把中日双方第一阶段的合作项目资金62.4万元从副业科协的账户上想办法取出来时，崔某禁不住金钱的诱惑，没有拒绝，导致违法违纪行为发生。洪某在向境外非法提供国家秘密时，明知这些资料提供给日本人会给国家安全和利益造成危害，但是为了挣钱，为了在日本能当上副教授、教授，还是出卖了自己、出卖了国家。因为不提供这些资料，不可能让他当副教授和教授，评审是通不过的。在日本当副教授和教授一共能赚6000多万日元，折合人民币约300至400万。崔某自己供述，他给“藤原和弘”等人这些资料就是因为他们个人关系比较好，互相之间无话不谈，崔某每次去日本都是他们安排吃住，还曾经暗示能帮助他搞到博士学位。还有能在他们的帮助下，使崔某能够参加一些大的科研项目，使他在工作上能有一些成就。正是基于这些名和利，使他们做出了出卖国家利益的行为。

三、本案的教训和启示

此案虽已成为历史，但留给我们的警示和教训却是深刻和永久的。

（一）必须加强对领导干部的政治思想教育。理想信念是人生的总开关、总闸门，树立坚定正确的理想信念是保证一个人行为不出偏差的根本。如果一个人以私利为中心、以金钱为半径去追求人生的目标，其结果只能是堕入罪恶的深渊。在当今纷繁复杂的现实生活中，价值取向在考验着每一个人，如果思想出现偏差，就会导致“差之毫厘、谬以千里”的结果。因此，要特别加强对领导干部的政治学习和思想教育，把加强学习教育视为提升素质、武装头脑的有效途径。通过教育和学习，切实增强各级领导干部的法制观念和自律意识，使他们在各种诱惑面前站稳脚跟。

（二）必须加强对党员干部的廉洁从业教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。遵纪守法、廉洁从业，是党中央对党员领导干部提出的基本要求，也是各级领导干部必须要守住的思想和法律防线。各级党政组织要进一步加强对党员干部的理想信念教育、法律纪律教育、案件警示教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和利益观，自觉抵制金钱的诱惑，筑牢拒腐防变的思想和法律防线。

（三）切实加强内部监督，防范权力运行失控。权力是一把双刃剑，用好了可以造福国家、造福人民，反之贻害无穷。此案告诫我们：对企业重要业务部门及关键岗位人员监管不力、制约疲软，是导致违法违纪案件发生的重要因素。因此，各级管理者要进一步强化对本单位重要业务及关键环节的监督意识，进一步加大监督检查的力度，既要针对重要业务中存在的突出问题开展专项检查，又要注意开展经常性的日常检查，高度重视事前防范和事中监督，规范各级管理人员的从业行为，防止违法违纪问题的发生。

（四）必须进一步完善保密制度，增强保密意识。此案的发生，暴露出保密管理制度存在一定的漏洞和缺陷，个别领导干部的保密意识淡薄，说明加强保密制度建设和提高保密意识已成为当务之急。为此，各有关单位要根据实际情况，对单位内部保密管理制度进行必要的梳理、修改和完善，堵塞制度上的漏洞，防止个别别有用心的人钻企业制度和管理上的空子进行权钱交易。

无视规章制度

违纪违规受罚

——吐哈油田建设公司违纪违规案剖析

吐哈油田公司纪委、监察处

2012年1月，吐哈油田公司纪委监察处对新疆吐哈油田建设有限责任公司（简称吐哈油建公司）违纪违规问题进行了立案调查，并对有关责任人进行了严肃处理。该案件充分暴露出了吐哈油建公司个别管理人员及吐哈油田分公司有关部门在管理和制度执行等方面存在的问题和教训。

一、基本案情

2006年，吐哈油建公司在没有向计划管理部门申报计划的情况下擅自修建了两栋综合楼；综合楼主体建设、装修及配套发生的费用，通过从吐哈油建公司物资管理部门领用施工材料和多计分包工程支出的形式向施工单位进行了支付。综合楼建成后，按照有关规定，应当及时纳入法定资产账簿进行管理，但吐哈油建公司没有及时申报资产登记，形成账外资产。2007至2011年，综合楼大部分经营收入没有纳入吐哈油建公司基本账进行核算，在表外运行，形成表外资金。2008至2011年，吐哈油建公司违反规定，利用综合楼部分经营收入向员工补助生活费。经吐哈油田分公司党委、纪委研究，给予吐哈油建公司原总经理丁某、原总会计师汪某党内严重警告和降级处分，给予该公司原财务科科长王某党内警告和警告处分，给予该公司原财务科副科长、现财务科科长王某警告处分；对未尽到职责的该公司审计部进行了通报批评。

二、违纪违规手段及情节

这是一起企业经营管理人员无视党纪政纪和企业有关规章制度，导致违反财经纪律、廉洁自律有关规定和集团公司生产经营管理规定的典型违纪违规案件。其主要作案手段及情节如下：

（一）绕过计划报批程序，擅自进行重大工程建设。2006年以前，吐哈油建公司东大门外两侧是两排平房，周围卫生环境较差，为了改善企业外部形象以及为职工提高福利提供便利，决定将两排平房进行商业化改造，修建两栋 — 38 — 综合楼用于对外出租和商业经营。但吐哈油建公司考虑到，该项目向原吐哈石油勘探开发指挥部计划管理部门申报计划不会获得批准，便绕过计划报批环节，委托与其签有劳务分包合同的两家公司，先行垫资修建了两栋综合楼。

（二）违反财务管理制度，挤占成本，形成账外资产、表外资金。为解决两栋综合楼的建设资金来源问题，吐哈油建公司通过多计分包工程支出的形式，从成本中分批向施工单位支付综合楼主体建设、装修及配套发生的费用。综合楼建成后，由于是计划外工程，吐哈油建公司没有及时将其纳入资产账簿进行管理，形成了账外资产。综合楼部分门面对外出租，其余作为宾馆和餐厅对外经营，经营获得大部分收入没有纳入基本账进行管理，而是纳入了本单位生活账进行核算，形成了表外资金。

（三）违反薪酬管理规定，向员工发放生活补贴。在对综合楼进行经营的过程中，吐哈油建公司违反集团公司、吐哈油田分公司薪酬管理有关规定，利用综合楼经营收入在生活账进行核算的便利，以给员工补助生活费和为在工地施工作业员工送餐的形式向员工滥发生活补贴。

三、案件发生的原因

通过对该案件的调查和分析，吐哈油建公司的违纪违规问题的发生，主要有以下三方面原因：

（一）部分管理人员遵章守纪意识淡薄。思想是行动的先导，只有对制度心存敬畏才能讲规矩；只有重程序、按章办事才不会逾越底线。吐哈油建公司在建设和经营综合楼的过程中之所以出现违反财经纪律、廉洁自律有关规定和集团公司生产经营管理规定的问题，主观方面主要表现在：一是部分管理人员放松了学习。一些管理人员以工作任务重、头绪多为理由，放松了对党纪政纪及企业规章制度的学习，进而导致个人是非观念模糊，不清楚什么事可以做、什么事不可以做、做了会有什么后果，最终触碰了“高压线”。二是部分管理人员心存侥幸、明知故犯。正如本案中受到处分的吐哈油建公司财务科科长王某在《检查》中所说：“作为财务科科长，自己在日常工作中存在‘老好人’思想，不能严格按财务规定办事，给违规违纪行为留下可乘之机，并在发现后未能及时汇报”。

（二）相关制度没有得到有力执行。近年来，集团公司和吐哈油田分公司不断根据自身实际情况制定或修订有关制度，形成了一个比较完善的制度体系，对投资计划、工程建设、资产管理、薪酬分配等工作进行了全方位的规范。从吐哈油建公司的违纪违规行为来看，该公司在工作中并没有不折不扣地执行这些制度，对制度的执行力还有待加强。

（三）有关部门没有切实履行监管职能。该案的发生，说明在投资计划审核审批、项目运营资金管理、工程施工管理、资产管理、资金管理、薪酬管理等工作中，有关业务职能部门还存在把关不严、工作不细、监督管理不到位等漏洞。从吐哈油建公司综合楼动工兴建到建成投运的6年时间里，原吐哈石油勘探开发指挥部和吐哈油田分公司的计划、财务和资产管理部门都视而不见。吐哈油田分公司审计部在对吐哈油建公司分包工程进行审计和对吐哈油建公司原总经理丁某进行离任审计时，没有发现和反映出吐哈油建公司在综合楼建设及装修费用的支付、资产管理及经营收入的核算、支出过程中存在的问题。

四、案件的启示

吐哈油建公司违纪违规案再次给广大领导干部和关键岗位管理人员敲响了警钟。如何才能从源头上杜绝此类案件发生呢？

（一）切实加强对管理人员的教育，筑牢思想道德防线。一方面。由于企业管理工作专业性强，各级管理人员虽然专业知识丰富，但对相关党纪政纪和企业规章制度的掌握却相对不足。因此，必须有针对性地组织管理人员，特别是党员领导干部，学习党纪法规和企业规章制度，增强其遵章守纪意识，使其能够分清遵章守纪与违纪违规的界限，严格按规定、按程序办事。另一方面，要通过发放案例警示教育材料、播放警示教育片、组织管理人员到监狱参观等形式，开展好警示教育工作，使管理人员从直观、形象、具体的事例中吸取教训，清楚在什么情况下、在什么问题中、在哪些环节上容易犯错误、栽跟头，时刻保持警惕。为建立良好的企业管理秩序，打下坚实的思想基础。

（二）切实加强执行力建设，确保制度执行到位。有关职能部门要加强对制度执行情况的检查，发现问题绝不姑息迁就，立即提出整改意见，对责任单位或责任人进行相应的处理，做到有章必循、违章必究。各级管理人员尤其是 — 40 — 党员领导干部要做严格执行制度的带头人，遇事讲原则、讲程序，用制度规范行为，不能凌驾于制度之上，随心所欲、滥用职权。

（三）切实加强监管，防止违纪违规行为的发生。一是各业务部门要树立“管理就是监督”的意识，要切实履行好各自的监管职能，要围绕本部门的业务范围，将专项监督检查与日常监督检查有机结合起来，做好对有关党纪政纪、规章制度执行落实情况的监督。发现涉嫌违纪违规的线索后，及时移交纪检监察部门调查处理。二是要进一步加强对各级管理人员，尤其是对党员领导干部的监督，将其工作行为始终置于组织监督之下。特别要加大对“三重一大”决策制度执行情况的监督，进一步规范用权行为，减少自由裁量的空间，铲除违纪违规的土壤和条件，防止类似案件再次发生。三是要拓宽群众监督渠道，加大厂务公开、党务公开力度，保证重大事项公开、透明，保障员工群众的知情权、参与权，保护员工群众参与监督工作的积极性和主动性。

（四）对违纪违规行为进行严肃查处，充分发挥查办案件的治本功能。有案不查或查处不力，教育就没有说服力，制度就没有约束力，监督就没有震慑力。各级纪检监察部门要坚持“从严治企”的方针，始终保持查办案件的强劲势头，坚决查处各类违纪违规案件，做到发现一起查处一起，查处一案警示一片。

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有章不循埋隐患

监督缺失结恶果

——华北石油天成实业集团公司郭某违反财经纪律案剖析

华北油田公司纪委、监察处

2012年9月至11月，华北油田公司纪委监察处第一纪检监察中心，查处了河北华北石油天成实业集团有限公司（以下简称天成集团公司）华锐节能环保设备有限公司（以下简称华锐公司）经理郭某违反财经纪律案。

一、基本案情

郭某，男，汉族，1964年6月出生，河北省承德市人，本科文化，1986年8月参加工作，1996年9月加入中国共产党。1999年8月至2012年10月，历任华北石油管理局油建二公司华达公司副经理、节能设备厂厂长，华锐公司经理（正科级）。

经查，2006年至2012年，郭某任华锐公司经理期间，截留、坐支劳务费、工程款、销货款61.26万元；虚列临时工工资17.36万元，用于发放职工、外雇工奖金，支付外雇工伙食费、房租以及零星材料费开支；指使财务人员将应计收入的工程款49.68万元，以向职工个人借款名义，挂其他应付款科目核算，其行为违反了财务管理相关制度规定。

二、发案原因分析

（一）认知错位、观念淡薄，是导致案发的主要思想根源

思想决定行动。党员干部一旦放松了学习，放松了警惕，就会引起思想上的蜕变。思想上的蜕变，必然导致行为上的错位。2004年华锐公司改制时，包括郭某在内的职工个人出资入股7.9%的股份。从那时起，作为经理的郭某，在思想上就错误地认为，公司有一部分股权是自己的，只要企业效益上去了，完成上级下达的生产经营指标即可，完全可以摆脱束缚，不按要求、不按规定去运营。逐渐地，这种思想认识演变为思维定势。2007年职工个人股被天成集团公司回购后直至案发，郭某都是在这样一种畸形的经营理念下，操作实施了一起又一起的违纪违规行为。对外承包劳务、销售产品，多数不签订合同，— 42 — 即使签订合同，也是由郭某本人掌控。案发后，清理出不在账的债权与债务达600多万元；收入不进公司财务或账号，直接打入郭某本人的银行卡或由郭某自己经办从对方提回现金，支配使用不受监控；财务管理混乱，隐瞒收入、不按规定核算收支、为达到个人少缴所得税的目的虚列人工费用。调查人员在询问郭某为何不签订合同时，他随口回答：“有时对方来的不及时，无法签合同，当然也是为了图方便”。调查人员疑惑地问：“你知不知道这样做是违规的？”他却坦然的说：“我知道这样做不对，但都是为了工作，也就没想太多”。由此可见，郭某已经把法纪法规当成了儿戏。思想麻痹的闸门打开后，违纪如同洪水般势不可挡。正如郭某在检查中谈到的：“由于自己不重视思想修养、政治学习，只重视企业经济效益，不重视企业内控管理，不规范企业生产经营管理动作，不严格要求自己，使自己的思想逐渐放松对自身廉洁自律的要求，造成严重的违纪问题，给单位造成不良的影响，愧对组织对我的信任……”。

（二）有章不循、制度不完善，是导致案发的主观因素

著名的墨菲定律告诉我们：如果坏事情有可能发生，不管这种可能性多小，它总会发生。郭某用自己的亲身经历为我们诠释了这一定律。华锐公司作为油田公司一个职工总数以个位计的三级单位，几年间竟出现两次职务违纪违法案件，概率之高，引人深思。早在2005年，华锐公司的一名业务员钻该公司财务管理混乱的空子，截留公款据为己有，因犯贪污罪被任丘市人民法院判处有期徒刑三年，缓期三年执行。检察机关就此向华锐公司发出了检察建议书，指出华锐公司在财务管理方面存在的问题，并建议整改。作为经理的郭某，对此不以为然，既不向上级部门作汇报，也未在华锐公司内采取任何措施，进行丝毫整改，而是将检察建议书束之高阁，依然我行我素。郭某明知道财务管理混乱有很大的冒险性，极易将自己和他人卷进违纪违规甚至违法犯罪的漩涡，可侥幸心理最终战胜了理性。短短的四年时间里，在没有其他任何部门与人员知晓的情况下，郭某擅自将公司的货款、工程款、劳务费等收入，直接让对方单位打入他本人的多张银行卡中，并在账外保管，一方面用于生产经营周转，另一方面，多次以其本人、另外一名正式职工及外雇人员等个人的名义借给公司进行周转，并向挂名借款人承诺，支付一定的利息。在审计部门前期审计过程

— 43 — 中，郭某千方百计欺骗组织，隐瞒借款的真实情况和目的。

（三）权力失控、监督缺失，是导致案发的客观因素

英国历史学家阿克顿勋爵说过：绝对的权力产生绝对的腐败。权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。自2004年改制成为独立法人单位以来，从上级监管部门看，作为上级主管部门的天成集团公司，几乎从未组织机关相关职能部门对华锐公司进行过监督检查。调查中，部分履行监管职能的部门，因未到过该公司，甚至说不清华锐公司的具体地理位址。天成集团公司委派的一名监事，也仅仅是每年例行公事般地到华锐公司看看账目，根本没有任何实质性效果；从领导人员配备情况看，班子成员始终是郭某一人当经理兼任法定代表人，未配过副职，生产经营等一应事务都由他一人说了算，渐渐地，郭某习惯了大权独揽，独断专行；从员工的构成及岗位看，华锐公司除郭某及一名操作岗的生产调度兼司机共两名正式职工外，其他包括财务人员在内的所有人员均为外雇工，外雇人员中包括郭某的妻子及多名亲属，占据车间管理、库房保管等岗位，俨然一个家族企业。特别值得一提的是，郭某往往直接插手、干预财务账目处理，授意、强令财务人员违规处理账目。华锐公司财务部门的作用，仅限于提醒郭某具体票据能否报销，财务部门及其人员成为了郭某违纪行为的助推剂。就是在这样一个缺少上级部门和内部职工有效监督的环境中，郭某违规违纪的胆子越来越大，越来越无视财经法规，在公司内外经营过程中，肆意妄为。

三、教训和警示

前车之覆，后车之鉴。郭某严重违纪案，在带给我们深刻教训的同时，更应引起我们各单位、各级党组织及每一名党员干部的深思。

一是要进一步加强党员领导干部的遵纪守法意识，筑牢思想防线。反思郭某违纪案的发生，缺乏遵纪守法意识是造成他违纪违规的重要原因之一，在他看来，违纪的人多了，别人都没事，自己也不会出事。随着时间延续，胆子越来越大，在违纪违规的道路上越走越远。多种经营企业的党员干部本就处在市场经济大潮的风口浪尖之上，时刻都面临着各种利益的侵扰和诱惑，少数自制力不强的党员干部，就会钻管理机制不健全、制度不完善的漏洞，心怀侥幸积 — 44 — 极效仿，郭某案件就是一个典型的例证。各单位要从中吸取教训，切实加强对党员干部的思想教育和警示教育，尤其要有重点、有针对性地采取有效措施，通过典型案例和身边事例等生动直观的教育方式，促进广大党员干部增强遵纪守法意识，从源头上杜绝违纪问题的发生。

二是要切实加强内控体系建设，进一步完善权力运行机制，提高制度执行力。郭某违纪案件的发生，暴露出天成集团公司内部管控体制机制及其所属公司法人治理结构存在的缺陷和漏洞。加强公司治理，完善监督与制衡机制势在必行。各单位要举一反三，结合油田公司目前正在开展的管理提升活动、法律风险防控以及廉洁风险防控推进工作的实施，全面开展制度机制漏洞深查找、业务流程再梳理、岗位风险细分析，针对易发案的重要领域，围绕人权、财权、物权运行的关键环节，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止权力的异化和滥用。各单位要认真抓好惩治和预防体系建设，立足防控、多措并举，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约，又相互协调的权力运行机制。要通过实施精细化管理，明确用权界限，规范权力运行流程，坚持用制度管权、管事、管人，提高制度执行力。

三是要强化财务监督检查力度，严格执行财经纪律堵塞漏洞。郭某无视财纪法规和上级部门的三令五申，大行隐瞒、截留收入、随意支配账外资金、私设“小金库”之实，与华锐公司财务管理未得到及时有效的监督检查不无干系。正所谓乱中取“胜”，华锐公司财务管理混乱的状况，为郭某创造了一个又一个违纪违规的可乘之机。各单位要进一步加大对所属基层单位财经纪律执行情况的监督检查和违纪违规问题的查处力度，尤其要注重增强日常财务检查、审计监督的实效性，切忌走过场，努力做到苗头性、倾向性问题的早发现、早纠正、早治理，促进依法、规范经营，铲除腐败滋生的土壤。

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滥用职权谋私利

身陷囹圄悔当初

——大港油田公司第三采油厂杨某贪污案剖析

大港油田公司纪委、监察处

贪污，使有着二十多年党龄、从基层一步步走上科级干部岗位的杨某锒铛入狱。失去了职务、丢掉了岗位、断裂了人生、葬送了幸福，这让很多人尤其是身边的同事、朋友深感不解和不值。一时的贪婪造成终生的痛苦，但留给我们更多的是教训和警示。

一、基本案情

杨某，男，1964年6月26日出生，汉族，天津蓟县人，本科学历，1988年8月参加工作，1991年9月加入中国共产党，原任大港油田公司第三采油厂公共关系部副主任。经法院审理认定：2010年至2011年，杨某在担任第三采油厂公共关系部副主任分管油区专用公路改造、维修以及对工程施工过程监管等工作期间，利用职务便利让工程承包人在承包油区道路填垫工程时虚构工程量，多结算16.46万元，存入由承包商办理、由杨某持有的建设银行卡中。杨某将16.46万元非法占为己有后，将其中1.06万元购买电视用于个人消费，剩余资金借给他人使用。在被河北省沧县人民检察院立案侦查后，退回赃款15万元。2012年5月23日，沧县人民法院以贪污罪判处杨某有期徒刑十年。

二、原因分析

杨某的堕落使人深思，究竟是什么原因导致他偏离人生的航道，驶入犯罪的深渊？分析本案的成因，主要有以下几个方面：

——思想蜕变，是其走上违法犯罪道路的主要原因。杨某走向堕落，虽然有交友圈复杂、社会的诱惑等诸多外部因素的影响，但其思想上的蜕化变质是内在的、最主要的原因，也是导致他最终走上违法犯罪道路的根源。杨某自参加工作以来，凭着个人的踏实苦干、聪明能干、积极奉献，得到职工群众的认可和组织的信任，参加工作仅一年，就走上基层采油队队长的岗位。那时的他对工作兢兢业业一丝不苟，一言一行谨小慎微，在单位领导和员工中的口碑和 — 46 —

第四篇：案例25-李娟利等与张波集资房买卖合同纠纷上诉案（模版）

李娟利等与张波集资房买卖合同纠纷上诉案

问题提示：未取得房屋所有权而转让单位集资房的买卖行为是否合法有效？

【要点提示】

“集资房”是计划经济向市场经济转轨过程中的一个过渡性政策，产生于市场经济条件下商品房市场尚未建立、货币化分房尚未形成之际。目前各地一般对集资房的转让实行严格限制或否定的态度。如果集资房转让人在签订《房屋转让协议》时并未取得该集资房屋的所有权，其对集资房的权利属于资格权利，在法理上属于一种期待利益，属债权范畴，可依法转让。

【案例索引】

一审：陕西省西安市长安区人民法院（2008）长民初字第1518号（2008年7月7日）

二审：陕西省西安市中级人民法院（2008）西民二终字第1372号（2008年12月9日）

【案情】

原告（上诉人）：赵峰会。

原告（上诉人）：李娟利。系赵峰会之妻。

被告（被上诉人）：张波。

原告赵峰会、李娟利诉称：1998年西安市长安县信用合作社联合社（现为西安市长安区信用合作社联合社）建房时，李娟利用家庭共同财产三万元缴纳了房款，在未征得其丈夫赵峰会同意的情况下与张波签订《购房协议》，将未建成的房屋转让于张波，该协议违反了国家法律的有关规定，又未征得家属财产共有人同意。现诉至法院要求确认购房协议无效，要求张波立即腾房。

被告张波答辩称：李娟利与其所签订《购房协议》系双方真实意思表示，合同内容没有违反法律有关规定，且其已在涉案房屋居住多年，赵峰会称其不知情不属于事实。故李娟利与其所签订《购房协议》应为有效协议。

一审法院经公开审理查明：李娟利系西安市长安区子午信用社黄良分社职工，1998年长安县信用联社职工集资建房，该社职工李娟利亦参与集资建房，分得长安信合小区5号楼一单元6楼东户单元房一套，在赵峰会知情的情况下，李娟利于2000年1月10日向单位交纳购房款3万元整。2001年5月，李娟利经与张波协商，双方签订了购房协议约定：李娟利在单位集资购房款，全部由张波自行交给李娟利，张波所购李娟利单位集资房所有权归张波所有，但房产证暂以李娟利之名登记。协议签订后，张波在将3万元首付款交与李娟利后，又将其余房款直接交与李娟利所在单位，共计交纳房款9．45万元。房子建成后，张波即人住，直至2007年李娟利所在单位开始为上述房屋办理房产证，李娟利在缴纳相关费用后向张波提出腾房要求，双方因此发生纠纷。

【审判】

一审法院经审理认为，民事活动应当遵循诚实信用原则，李娟利与张波是在双方协商基础上本着双方自愿的原则签订的购房协议，该购房协议系双方真实意思表示；该房屋虽未办理权属登记，但并不影响购房协议的效力，故李娟利与张波签订的购房协议合法有效。关于李娟利称签订购房协议未经赵峰会同意一节，在赵峰会知道交纳3万元首付款一事，而房产乃夫妻共同财产的重要组成部分，事实上张波亦已实际占有使用该房多年，作为夫妻的李娟利、赵峰会对于家庭的重大事项多年毫不涉及，与常理相悖，故对李娟利、赵峰会所称赵峰会不知李娟利与张波签订协议的理由不予支持。最终依照《中华人民共和国物权法》第十五条之规定做出如下判决：驳回赵峰会、李娟利的诉讼请求。诉讼费2260元，由赵峰会、李娟利承担。一审宣判后，原告（上诉人）赵峰会、李娟利不服提出上诉称，李娟利与张波所签订的《购房协议》违反我国《合同法》及《城市房地产管理法》第三十七条之规定，应属无效协议，原审以赵峰会对李娟利、张波之间房屋买卖知情为由驳回其诉讼请求，显系认定事实不清，适用法律错误。请求二审撤销原判决，支持其起诉请求，并由张波承担本案一、二审诉讼费。被告（原审被上诉人）张波辩称：原审法院认定事实清楚，适用法律正确，其与李娟利所签订的《购房协议》系双方真实意思表示，内容合法有效，请求驳回上诉，维持原判。

二审法院审理查明的事实和证据，与一审相同。

二审法院认为，民事法律行为以意思表示为要素。1998年西安市长安县信用合作社联合社（现为西安市长安区信用合作社联合社）职工集资建房，李娟利分得长安信合小区5号楼一单元6楼东户单元房一套。李娟利作为集资人于2000年1月10日向单位交纳部分购房款3万元整后，于2001年5月与张波（非该单位人员）协商达成《购房协议》，对房屋转让价款、房屋产权证登记等做出明确约定。张波依约分别向李娟利和西安市长安区信用合作社联合社交纳房款，实际接收房屋。依据上述事实，李娟利与张波之间转让房屋的意思表示真实，且李娟利单位当时对该转让行为亦认可。我国实行不动产登记制度，不动产登记只是物权变动的成立要求，而非买卖合同成立要件。《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十七条规定未依法登记领取权属证书的房地产不得转让，根据立法本意，其设置的目的是对在房屋所有权尚不明确的情况下，对房地产权属转让行为的一种限制。本案中，李娟利所购单位集资房系我国体制改革过渡期间的一种特殊产物，且该房屋产权证书正在办理，已具备合法交易要件，并非权属不明确之房屋。李娟利与张波之间《购房协议》签订后，张波对该房屋长期占有、使用。该买卖行为并未损害国家、集体、他人利益和违反社会公共利益，故李娟利与张波之间所签订之购房协议应为合法有效协议。李娟利、赵峰会诉称《购房协议》违反我国《合同法》及《城市房地产管理法》应属无效之主张，依据不足，不予支持。依法成立的合同受法律保护，当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。李娟利与张波签订买卖协议后实际收取张波3万元集资款，张波自2002年6月人住至今，已实际占有、使用该房屋六年多。李娟利、赵峰会系夫妻关系，对李娟利未实际购买该集资房，赵峰会称不知情，有违常理。李娟利、赵峰会以赵峰会不知情，所签订之《购房协议》因未征得共同所有人同意应属无效之主张，理由不能成立，亦不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2260元（赵峰会、李娟利已预交），由其承担2260元。

【评析】

从房改的角度看，我国的城镇住宅制度大体经历了从福利化的实物分房制度向市场化的货币分房制度转变的过程。目前，我国存在着多种性质的房屋，主要可分为商品房和非商品房。商品房是指房地产公司开发建造的可在市场上自由流通的房屋。非商品房主要包括：公房改制出售给个人的房改房，按照地方人民政府政策指导价购买的经济适用房，这主要是指单位集资房和安居房，城镇私有房屋以及在农村集体土地上建造的村证房等。最高人民法院为规范商品房买卖行为已于2003年出台了《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》，该《解释》为审理商品房买卖合同纠纷案件提供了法律上的依据，也对该类纠纷处理起到了较好地促进作用。但该《解释》只将调整范围明确限定在商品房买卖行为，而对集资房、房改房、经济适用房等非商品房买卖纠纷案件并不适用。近年来，随着经济社会的发展和房价的逐年攀升，越来越多的非商品房以各种交易形式出现在流通领域，由于没有统一的交易法律规定和司法解释，随之产生了一系列的问题。本案就是一起原来参加单位集资的职工将集资建房转让给他人一定时间后又以转让协议无效为由提起的诉讼。

（一）本案集资房转让纠纷产生的根源及集资房转让纠纷与一般商品房买卖纠纷的区别

“集资房”是计划经济向市场经济转轨过程中的一个过渡性政策，产生于市场经济条件下商品房市场尚未建立，货币化分房尚未形成之际。1994年，国务院出台《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，将国有公房产权出售给职工，并第一次明确提出集资建房的概念，并随之拉开了全面房改的序幕。所谓集资房，是改变住房建设由国家和单位统包的制度，实行政府、单位、个人三方面共同承担，通过多方筹集资金进行房屋建设而不通过市场购买直接分配的一种房屋，集资所建住房的权属，按出资比例确定，有全额集资和部分集资两种形式。个人按房价全额出资的，拥有全部产权，个人部分出资的，拥有部分产权。这一政策的实施在房改初期为解决困难职工住房起到了一定的缓解作用①。1999年，为了促进房地产市场的发展和存量房的流通，建设部出台了《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》，对房改房的首次上市出售规定了许多限制条件。比如：已取得房产证的房改房才允许买卖；个人拥有部分产权的住房（指标准价房），还应当提供原产权单位在同等条件下保留或者放弃优先购买权的书面意见；如果有共有权人时应当征得共有人的同意；在出卖时应当补交国有土地使用权出让金或土地收益，以及交纳其他税费等等。2004年国务院出台《经济适用住房管理办法》把集资房纳入经济适用房管理范畴。该《办法》第十九条规定，集资、合作建房是经济适用住房的组成部分，其建筑标准、优惠政策、上市条件、供应对象的审核等均按照经济适用住房的有关规定，严格执行。2007年8月7日国务院出台《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》进一步明确单位集资房规定，经济适用住房属于政策性住房，购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，购房人因各种原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。购买经济适用住房满5年，购房人可转让经济适用住房，但应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款，具体交纳比例由城市人民政府确定，政府可优先回购；购房人向政府交纳土地收益等价款后，也可以取得完全产权。同时还对单位集资房规定，在优先满足本单位住房困难职工购买基础上房源仍有多余的，由城市人民政府统一向符合经济适用住房购买条件的家庭出售，或以成本价收购后用作廉租住房。各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房；任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房；单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售。可见，国家对非商品房的交易持从紧、限制政策。而这些限制的根源正是在于集资房作为一种非商品房与一般商品房相比较，存在着比较明显的区别。首先，它是通过单位、社会团体组织、住宅合作社来组织建设的，主要是为了解决单位和社会团体组织既定范围的中低收入家庭的住宅问题，采用的是先集资后建房的形式，是一种非市场行为，不存在买卖与经营关系。而一般商品房消费群体广泛、没有特别限制，是房地产开发商独特开发的一种产品，再通过市场买卖关系来实现其价值和使用价值，属完全的市场经营行为。其次，集资房的土地主要是通过政府划拨，并减免了相关税费，其建设在申办手续的过程中，各种手续的办理相应简单，上市交易、出租、抵押和继承时，应该向政府有关部门补交土地出让金。而商品房的开发土地一般是出让用地，取得的方式主要是以招投标、拍卖、挂牌以及市场转让的方式，必须“五证俱全”，即要同时具备《规划用地许可证》、《建设规划许可证》、《开工许可证》、《土地使用证》、《房屋销售许可证》。基于以上原因，各地政府一般规定集资房不能在房地产一级市场上流通，但实际上各地都不同程度地存在着不少已购集资房地下交易的现象，这不仅使当事人双方缺乏应有的法律的保护，使国家有关的税费流失，而且容易出现纷争，留下隐患①。本案就源于房地产市场涨价的情况下，卖方反悔，起诉至人民法院请求确认买卖合同无效的典型案例。归纳原告李娟利、赵峰会主张房屋买卖协议无效的理由：（1）李娟利将单位集资房卖给了非本单位人员张波，张波没有李娟利单位职工购房资格，不能买受该集资房；（2）买卖房屋必须要有房产证，李娟利在房产证未办理下来之前就卖了集资房，无证买卖行为无效；李娟利买卖集资房未经其夫、共有人赵峰会同意，未经共同共有人同意买卖无效。那么，他们这些观点是否能成立？是否能导致合同的无效呢？

（二）本案双方当事人之间转让的不是集资房屋所有权而是集资建房的资格

房屋作为一种不动产物权，我国实行不动产登记制度，不动产登记只是物权变动的成立要求，而非买卖合同成立要件。本案中，李娟利作为西安市长安县信用合作社联合社（现为西安市长安区信用合作社联合社）职工，在履行向单位交纳集资建房款等义务后，即享有取得集资房屋的请求权。她在获得集资建房资格并交纳了3万元集资款后，与张波签订了《房屋转让协议》。因当时本案所涉集资房屋并未竣工，且房屋的具体楼层、位置、面积等均未确定，亦未办理房屋权属登记证书，故李娟利签订《房屋转让协议》时并未取得该集资房屋的所有权，其对集资房的权利属于资格权利，在法理上属于一种期待利益，属债权范畴，可依法转让。《中华人民共和国合同法》第七十九条规定，债权人可以将合同的权利全部或部分转让给第三人，但有下列情形之一的除外：（1）根据合同性质不得转让；（2）按照当事人约定不得转让；（3）依照法律规定不得转让。根据李娟利与张波之间《房屋转让协议》的内容，张波所购李娟利单位集资房所有权归张波所有，但房产证暂以李娟利之名登记。嗣后，李娟利从张波处收回了3万元集资款，张波实际接收房屋，且仍以李娟利名义参与西安市长安县信用合作社联社集资建房，承担剩余集资建房款等相关费用。西安市长安区信用合作社联合社对李娟利与张波上述事实知情，且实际接受张波交来的后续房款。故鉴于李娟利取得该集资房尚有集资款等债务有待履行，其与张波达成协议后将其与西安市长安县信用合作社联合社之间签订集资合同后享有的取得集资房的请求权转让给了张波，其集资权的转让可定性为权利义务的概括转让，李娟利与张波之间的协议书虽然名为房屋转让协议，实际上是集资建房的请求权转让。

（三）本案双方当事人之间的《房屋转让协议》应为合法有效协议

民事法律行为以意思表示为要素。本案中，李娟利与张波在平等、自愿、协商的基础上订立《房屋转让协议》，是双方真实的意思表示，买房人张波构成善意第三人，西安市长安县信用合作社联合社当时对该转让行为亦认可。《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十七条第六项虽规定未依法登记领取权属证书的房地产不得转让，但根据立法本意，其设置的目的是对在房屋所有权尚不明确的情况下，对房地产权属转让行为的一种限制。且该规定适用于房地产转让，而非本案所涉及的是集资建房的资格转让。本案中，李娟利所购单位集资房系我国体制改革过渡期间的一种特殊产物，李娟利将房屋卖给不符合购买集资房外单位人员张波，虽然不符合经济适用房相关的政策，但这些政策只是部门规章，不是法律或行政法规，不是人民法院判决合同是否具有有效性的依据。现房屋产权证书正在办理，房屋管理部门会予以办理过户登记，已具备合法交易要件，并非权属不明确之房屋，该买卖行为亦并未损害国家、集体、他人利益和违反社会公共利益，故李娟利与张波之间所签订之购房协议应为合法有效协议。

（四）本案双方当事人之间的《房屋转让协议》不能因赵峰会称其不知情而无效

依法成立的合同受法律保护，当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。《中华人民共和国婚姻法》第十七条第三款规定，夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题解释

（一）》第十七条规定，婚姻法第十七条关于“夫或妻对夫妻共同所有的财产有平等的处理权”的规定应当理解为：„„

（二）夫或妻非因日常生活需要对夫妻共同财产做重要处理决定，夫妻双方应当平等协商，取得一致意见。他人有理由相信其为夫妻双方共同意思表示的，另一方不得以不同意或不知道为由对抗善意第三人。本案中，李娟利、赵峰会系夫妻关系。李娟利与张波签订买卖协议后实际收取张波3万元集资款，张波自2002年6月人住至今，已实际占有、使用该房屋六年多。赵峰会称对李娟利未实际购买该集资房不知情，有违常理。故李娟利与张波之间所签订之购房协议不能因赵峰会称其不知情而无效。

（一审独任审判员：姚俊玲

二审合议庭成员：邢锐飞

肖勇 路小红

编写人：陕西省西安市中级人民法院 徐琳茹 何强

责任编辑：黄斌）

第五篇：“善林”等四大典型案例剖析,解读华丽外衣下的金融骗局

“善林”等四大典型案例剖析，解读华丽外衣下的金融骗局

4月24日晚间，上海市公安局官方微博“警民直通车－上海”发布《涉嫌非法吸收公众存款“善林金融”法定代表人周伯云等8人今被批捕》。又一场金融骗局被暴露在投资者面前。

而金融诈骗案屡屡发生的背后更令人担忧的是当前较低的投资者投资理财风险识别能力。4月19日，在周伯云自首后，善林金融微信公众号发布了题为《谁也不用把谁瞧不起！我的处境换做你，你未必承受得起！》的“鸡汤”型文章。善林金融的投资者也纷纷在下方留言。在善林金融华丽外衣的包装下，投资者依然没有认清金融诈骗的真面目，并心存侥幸。

本文通过对四大典型案例的解析，帮助投资者识别华丽外衣下的投资陷阱。一、四大典型投资陷阱解析

P2P理财陷阱

案例：近年来，互联网金融兴起，但参与机构质量良莠不齐，鱼龙混杂，部分非法集资事件涉及金额甚至高达百亿元，影响巨大。以善林金融为例，其采用的线上+线下的营销模

式更是对投资者产生了较大的诱惑。

案例解析

（1）非法集资规模：600亿

（2）案例定性：典型的庞氏骗局

经查，“善林金融”对外宣称的投资项目并无盈利能力，其通过借新还旧的方式偿还前期投资人到期本息，随着时间推移，资金缺口越来越大，最终导致崩盘。总结P2P理财诈骗方式，主要有三种：

其中，第一种方式最为常见，涉案规模巨大的e租宝、中宝投资等案件均在此列。

（3）投资要点：

早在2016年8月24日，银监会等四部委发布《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》指出，网络借贷信息中介机构在互联网、固定电话、移动电话等电子渠道以外的物理场所只能进行信用信息采集、核实、贷后跟踪、抵质押管理等风险管理及网络借贷有关监管规定明确的部分必要经营环节。也就是说，P2P平台不能在线下门店等物理场所募集资金，理财业务回归线上。

另外，现有的线下理财公司的商业模式也在一定程度上存在很大问题，其真实的收益难以覆盖巨额的门店开支和人员成本，很容易做成资金池。当前，线下理财公司很多会涉及到非法集资业务。

理财产品诈骗陷阱

案例：2017年4月，民生银行北京分行航天桥支行因“30亿元假理财产品”引发轰动。月27日下午，民生银行官方回应称，初步核实涉案金额约16.5亿元，非法募集客户资金用于张颖个人支配，有一部分用于投资房产、文物、珠宝等领域，所募集资金未进入民生银行账务体系。

案例解析

（1）案例定性：本案例中主要讲述的是银行工作人员利用投资者对银行的信任，卖不属于银行自己的理财产品，从中获得高额的佣金提成。对于客户来说，资金失去了银行严格风控的保护就很容易“打水漂”。涉及欺诈的主要方式：最为常见的形式是银行理财飞单，即银行员工被投资公司的高佣金所吸引，私自与其他投资公司“勾结”，以银行的名义出售投资公司的理财产品，并过分夸大收益加以蒙骗，导致投资者上当。

（2）投资要点：分清理财产品的发行主体，是银行自己发行的理财产品还是代销第三方机构的。按照银监会的要求，银行要在宣传资料上显明标注合作机构。显然，这种情况下的理财产品如果出事了，银行是没有任何责任的。投资者可以通过理财产品的产品说明上的说明、产品合同书上的公章，是银行的公章还是代销机构的公章以及在中国理财网进行产品登记编码查询等方式进行甄别。

实体项目投资陷阱

案例：内蒙古鄂尔多斯白昊52亿非法集资案，万民之殇。

席卷内蒙、山西、陕西、宁夏、河北等地的鄂尔多斯昊达投资非法集资案，涉案集资发生额竟然高达52亿余元，主犯白昊被判有期徒刑12年6个月(含骗取贷款罪)。

煤矿，是白昊融资的一块金字招牌。昊达的宣传册如此描述：“公司在陕西、鄂尔多斯拥有多处大型露天煤矿，并在包头开设了专属大型储煤厂，储煤量达6万吨左右。”有煤矿，也意味着昊达有支付利息的能力，也让民间中小放贷者感觉吃了定心丸。

同时，被债权人视为“实力雄厚”的昊达投资公司隶属于白昊担任董事长兼总经理的乌金煤业有限责任公司，自称是专门从事“天使投资”的管理公司。昊达公司从成立开始以3%的月息向社会公开融资。由于乌金煤业成立当时确实红极一时，公司办公室的墙上挂满了各级政府签发的有关批文和证照，公司的网页、宣传画册也是图文并茂，吸引了广大投资人。其中，白昊的大部分“项目”被包装成如下图所示：

案例分析

（1）涉案集资发生额：高达52亿余元。

（2）案例定性：本案例属于实体项目非法集资陷阱。表面假借实体项目进行融资，但实体项目的资质往往是包装出来的，金玉其外败絮其中。

（3）投资要点：类似这种金字塔式的骗局正好就是利用人们贪婪与侥幸的人性弱点，诱使人们自动钻进圈套。骗局制造者的主要策略是向投资者编造故事，声称投资某些项目可以赚大钱。这样的结局往往就是，利用第二轮投资者支付的投资款付给最初的投资者，将第三轮投资者支付的投资款付给第二轮投资者，依此类推。而在最初的投资者盈利之后，他们将自己的“成功故事”转述给其他人，导致又一轮投资者进行更多的投资，直到投资链断裂。

数字货币投资陷阱

案例：虚拟货币网站的突然消失。

一家网站名叫莱特中国的公司发行了一种新的虚拟币，并进行集资。在工信部的网站备案系统中，这家公司真正的名字并不叫莱特中国，而是叫瑞通光泰。公司广告宣称未来微信之间的交易，包括微商都会使用他们发行的这种网络货币进行结算，如此光明的市场前景，巨大的投资回报，让不少投资者动了心，放松了警惕。

就在这些投资者还沉浸在发财致富的幻想中，现实的情况却让他们清醒起来。这家公司先是网站突然无法显示，随后，QQ上的客服人员将全部投资者拉进了黑名单，眼下，他们投资的资金也是不翼而飞。

案例分析

（1）案例定性：所谓的虚拟货币，不是货币，不具备货币的法偿性和强制性等货币属性。按照现行的法律法规，它不能作为价值尺度和支付手段。

（2）投资要点：以比特币为代表的虚拟货币虽然名字带个“币”字，但它不是流通货币，目前还没有任何国家把它当作法定货币。场外交易更是难以把关监管，风险更高，除了虚拟货币本身存在的价值泡沫破裂风险外，还要警惕披着虚拟货币外衣的传销诈骗等陷阱。

二、投资要点总结

1.借新还旧、庞氏融资：很多投资陷阱往往初期回报还不错，但背后往往是借新还旧、庞氏融资。这类投资骗局，往往具有不断滚动发行、募集规模在短时间内暴增的特点。

2.承诺固定收益：最新发布的《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》明确强调资产管理业务不得承诺保本保收益；金融机构不得以任何形式垫资兑付。面对不保本、不保收益的银行理财产品，更多考验的是投资者掌握理财知识水平以及识别风险的能力。所以，投资者的投资策略必须符合当前理财产品的投资变化趋势，而不是执着于产品的固定收益。

3.警惕高收益诱惑：高收益下一定存在高风险。目前主流理财方式的收益情况如下：

（1）2018年央行定存利率，1.5%（1年）、2.1%（2年）、2.75%（3年）、2.75%（5年）；

（2）储蓄国债，年化收益率3.9%—4.3%；

（3）货基，年化收益率3.5%—5%；

（4）银行理财，年化收益率3%—5%；

（5）互联网理财，年化收益率6%—12%；

（6）股票、股票类基金等，年化收益率是浮动的。

以上这些理财方式，基本上是固定收益类产品，只有股票、股票类基金属于权益类产品，收益是浮动的，风险也更高。

4.底层资产不清晰：任何一种金融产品，不管包装得多复杂，也一定有底层资产，否则这个产品就是无源之水。底层资产不清楚，上层产品随时都会坍塌。

【版权说明】

文章来源：元立方金服

作者：余小茹