张勇华同志在全市中小学课程与教学工作会议上的讲话

第一篇：张勇华同志在全市中小学课程与教学工作会议上的讲话

张勇华同志

在全市中小学课程与教学工作会议上的

讲

话

(2011年12月31日)

同志们：

全市第三次课程与教学工作会议今天召开了。这次会议是在我市教育改革和发展的关键时期召开的一次重要会议。新课程改革已经推行了十个年头，“素质教育质量效益双高工程，也即将进入第三个年头，今年，市委市政府印发了《泰安市中长期教育改革和发展行动计划》，对今后十年我市教育发展作出了总体规划。我们必须站在新的历史起点上，审视我市近几年来的课程与教学工作，总结经验，找准问题，明确目标，创新思路，扎实工作，提升境界，推动全市教学工作不断迈上新台阶、实现新跨越，努力办好泰安学生喜欢的学校、人民满意的教育。下面，我重点讲三个方面的意见。

一、深入贯彻落实《行动计划》，“素质教育质量效益双高工程”取得显著成效。《泰安市中长期教育改革和发展行动计划》是未来十年我市教育改革和发展的纲领性文件，是深化我市课程与教学工作的指导性文件。今年，我们以贯彻落实《行动计划》为动力，扎实推进“质量效益双高工程”，课程与教学工作再上新台阶，全市教育教学工作、学校面貌都发生了很大变化，“办让泰安人民满意的教育”目标得到进一步落实。(一)素质教育质量效益双高工程扎实推进。“质量效益双高工程”的核心内涵是提高办学水平和效益。按照第二次课程与教学工作会议的要求，我们在高中、初中、小学三学段分别召开调度会议，着重对学校办学水平、课程实施水平、教学管理水平、教育教学质量等方面进行调度，各县市区和部分学校介绍了落实会议所采取的重要举措，并分别以不同形式召开了课程与教学工作会议，出台了一批观念先进、目标明确、措施具体韵政策办法。目前，“双高”工程已成为我市的办学旗帜和方向。“办学生喜欢的学校”主题活动是推进双高工程的重要抓手。各县市区分别以召开会议、出台文件、举办现场会等不同形式，推动了整个活动的深化和发展。经过两年多的努力，全市涌现出一批教学质量高、办学有特色的先进典型和经验，如泰山区省庄二中、南关中学、迎春学校，岱岳区英雄山中学、实验中学、第十五中学，新泰市向阳小学、泉沟中学，肥城市实验小学、汶阳中学，宁阳县第25中学、金桥学校、实验小学，东平县实验小学、新湖中学等，都在教育教学实践中，创造了优异成绩，受到学生、家长和社会的好评。我市推出的家校共育、小课题研究、经典诵读、新道德教育等经验，在全省都产生了积极影响，标志着双高工程实现了新的跨越。如“家校共育”工程，已为6个县市区的60余个乡、镇(办事处)360余所学校作报告、进行辅导260余场次，直接受训家长达22万人次。这对提高家长的教育素养，转变全社会的教育观念，增强全社会合力育人的功效，是很有意义的探索和实践，值得进一步推广。

(二)课程改革成效显著。十年课程改革，十年探索历程。我市的课程改革，坚持“一体两翼”的思路，走出了一条既积极稳妥，又扎实高效的路子，推动了全市素质教育的深入实施。近两年，我们以转变学生的学习方式为中心，以校本课程建设为重点，扎实推进课程改革，取得了明显进展。全市中小学课程管理越来越规范，在开全开齐国家课程和地方必修课程基础上，大力加强校本课程建设，努力进行国家课程、地方课程校本化的探索音、体、美、信息技术、综合实践活动得到重视，并在局部取得突破。“体育、艺术2+1项目”扎实推进，中小学生每天校园体育活动一小时的要求得到较好落实，学生的身体素质、艺术素养不断提升。全市以学校重点体育项目．建设为抓手，大力开展了体育竞赛活动，全年从3月至12月举办了田径、游泳、篮球、排球、足球等19个比赛项目，其中有l3个项目是多年来未举办或新兴的比赛项目，“健康第一”的理念得到进一步巩固。校本课程建设成效显著，今年金市第四届中小学优秀校本课程评选的数量和质量比上一届有明显提高。泰安一中开设了l00多门选修课，泰安二中的学生可对教同一模块的不同教师进行选择，部分学校对掌握一项体育技能，学会一门艺术技能，参加一个学生社团等纳入了学生的课程范畴，给学生提供了一个多样化、个性化、兴趣化的广阔选择。泰安长城中学立足学校发展定位，研究学生发展需要，组建了模特、传媒、舞蹈等17个学生社团，培育个性特长，突出特色发展。英雄山中学建立了14个音美工作室，满足了艺术学科的选课走班教学，建立了完整的学生成长档案室和教师发展档案室。肥城龙山中学实行的开放体育设施、实验设施、微机室、图书阅览、音美设施、科技馆的“六开放“措施，把课堂延伸到课外，与生活实践相结合，培育了学生的动手操作和生活实践能力。肥城义务教育段综合实践活动，一年一个主题，为全省骨干教师培训提供了现场；被评为全国实验成果一等奖。

(三)基于课程标准的课堂教学改革成为教学工作的主旋律。各县市区以国家课程标准为引领，分别围绕建设高效课堂开展了一系列的研究和探讨，相继推出了一些具有创造性、实践性和实效性的做法和经验。泰山区在试点基础上推广了有效教学的改革实验，’并承担了全国实验现场会议；岱岳区“以学案导学为载体推进高效课堂”；新泰市连续几年认真推行了“学案导学、三层三步”递进式课堂达标活动；肥城市“教、学、训”活动常抓不懈；宁阳县在全县中小学推行了“三环节”教学的局长、校长一把手工程，省教科所《当代教育科学》杂志以专版的形式，对该教学改革成果作了理论性、评析性报道；东平县在义务教育阶段全面推进了“先学后教当堂达标”教学模式；高新区全面开展了“学案导学六步教学模式”；新泰一中全校每口教室安装了交互式电子白板，通过现代化教学手段强力推动教学方式变革。省庄二中的“精彩主持”、肥城市白庄矿学校的“情效大课堂”、南关中学的集慧式教学等以学校为单位整体推进课堂教学改革的做法，取得了比较显著的成效，实现了高效课堂向有效学习的跨越。其中，省庄二中“精彩主持”相关成果还被省教育厅作为我省典型教改案例推荐到了国家教育体制改革领导小组办公室(简称国家教改办)。(四)教学规范化建设和管理不断加强。我市已创建省级教学示范学校4l所，市级教学示范学校223所，县级360余所，这批学校在加强自身建设的同时，充分发挥辐射示范作用，带动周围学校共同发展。市、县两级建立了300多个学科基地，每个学科基地的教研活动至少辐射3至5所学校。各县市区分别开展了联片教研活动，在县域内设立了5至6个教研片区，各教研片区至少每两周开展一次教研活动，提高了教研活动的实效性和针对性。建立了市、县教研人员联系农村学校制度，共联系学校260余处。教学视导分学段进行，每一轮视导结束立即召开现场性质的总结交流会，充分分享视导成果。市里组织的高中视导，首次安排其他学校校长或业务校长到新泰一中、英雄山中学、泰西中学、宁阳一中等学校观摩学习，起到了相互交流学习的作用。

(五)教师队伍培训更加务实有效。教师是办好教育的第一资源，也是质量效益双高工程的重要支撑。2011年，教师培训工作以落实全市教育工作会议和行动计划精神为中心，形成了“面向全员，突出青年，培训骨干，名师名校长带动”的师资培训新格局，培训总人数达3万多人次，取得了明显效果。一是全员远程研修成效显著。按照省教育厅的统一要求，对全市6564名高中教师、4960名初中政史地、音体美教师进行新课程全员网上培训，实施全程性、精细化管理和跟进式指导，取得初中培训关注度、资源数等综合指标全省第一名、高中全省第三名的好成绩；承担了全省小学磨课式远程研究的推演试点任务，为全省小学教师全员培训创造了经验并在全省做典型发言，我市l5000名小学语数外教师参加了培训，综合成绩列青岛之后居第二位。二是青年教师素质达标提升工程扎实推进。制定下发了泰安市青年教师教学素养达标提升工程实施方案，对全市35岁以下的青年教师进行达标提升培训，压茬进行，常抓不懈。肥城市邀请6名美国英语教师，用20天时间，对高中英语教师进行了全员培训，收到了很好的效果。三是名师名校长示范带动作用增强。以泰安市教师教育网开通为契机，为280名泰山名师和35名泰山名校长建立网上工作室，实施“名师名校长示范带动行动计划”，举办了首届泰山名师名校长教育创新论坛，加强对名校长的提高培训。岱岳区组织70余名校长参加了六期驻校培训，参加培训的全部初中校长、三分之一小学校长普遍感到这种蹲点体验式、全程跟踪式学习十分有效。四是骨干班主任培训开始启动。采取“任务驱动法”对300名骨干班主任进行了培训，着力提高班主任的常规管理技巧和班级信息化管理能力；通过“主题班会设计案例、学生学法指导案例、学生心理辅导案例、班级危机预防案例”的培训，努力提高班主任工作的能力和水平。五是以年度创新人物评选推进教育创新。我市建立了年度教育创新人物的评选机制，表彰了十大年度教育创新人物，形成了推动教育改革和创新的浓厚氛围。

(六)教育教学质量稳步提升，社会满意度继续保持高水平。以科学的质量观为指导，积极探索“构建推进素质教育发展性质量保障体系”的新路子，形成了关注质量、研究质量、提高质量的良好氛围。我市中小学生学业水平合格率、综合素质评价优秀率明显提升，高中物理竞赛取得突破，新泰一中1名同学进入全国集训并获得银奖，已被清华大学确定为保送生。泰安一中被清华、北大、人大、浙大等名校列为校长推荐、直通车生源学校。学业水平考试等成绩都有明显提升。体育、舞蹈、绘画、、制作、航模、作文征文等比赛参与学生越来越多，成绩越来越好。今年省教育厅分配到我市的普通高中优秀学生名额8个，比去年的3个增加了一倍还多，受益学校和学生大幅度提高。反映了我市高中教学成绩得到省厅的充分肯定。最近，我市组织了第二届教学成果奖的评选，学校、教师申报积极性都很高。省教学成果奖评选已于近日结束，我市获奖面比较高。尤其值得一提的，在省教育厅组织的“十一五”山东地方教育创新成果奖评选中，我市省庄二中“学生主讲，智慧生成”课堂改革荣获一等奖，泰山区教育集团、宁阳农村学前教育、肥城综合实践活动小课题研究荣获二等奖，泰山学院附中的“五大行动”实践课程、宁阳金桥学校的“新道德教育实验”荣获三等奖。这些都从一个方面反映出我们教育教学的质量和效益。我市普通中小学教学工作成绩的取得，得益于各级党委政府的高度重视，得益于各行各业的关心支持，得益于系统上下广大干部教师的辛勤努力，凝聚着大家的心血和汗水。在此，我代表市教育局向为我市普通中小学教育教学工作做出积极贡献的各级领导、各位老师表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、站在新的历史起点上，认真审视我市课程与教学工作存在的问题。以《国家中长期教育改革发展和规划纲要》为标志，我国教育改革进入了新的发展阶段，我们既面临着新的挑战，也面临着新的发展机遇。站在这个新的历史起点，审视我们的教学工作，我们必须清醒地认识到，工作中的一些老问题始终没有得到有效解决，许多新的突出问题和矛盾也摆在了我们面前。

(一)要在解放思想中进一步提高认识。推进教育改革和发展，必须要解放思想，破除旧思想、旧观念的束缚，必须通过革故鼎新，为教育事业发展提供源源不断的精神动力。当前，在推进素质教育形势下，有些人把规范办学行为理解为放松教学管理和要求，部分学校领导班子责任意识下降，工作标准不高，绩效意识淡化；部分教师质量意识下降，缺乏上进心，不专心本职工作。错误地认为规范办学行为就是不要考试，就是不要升学率，就是降低质量，认为高考数据不下发，考好考孬没人知道。义务教育阶段不组织区域内统考，成绩好孬也无所谓。把不出事故、不出问题当成了重要的工作标准，管理、评价、质量等方面的要求有下滑的趋势。

(二)要不断完善教师评价机制。目前，我市的教师评价机制还不能适应素质教育的需要，有的虽然看似建立起来了，但复杂繁琐，操作性不强，实效性差；部分学校对教学成绩的使用谨小慎微，既没有用足也没有用好上级有关政策，严重削弱了评价对教师教学的导向和激励作用，更有甚者评优树先搞暗箱操作，老师意见很大，导致干多干少、干好干孬一个样的老问题始终得不到解决。大家必须清醒地认识到规范办学行为、实施素质教育不是不要教学质量，素质教育追求的是全面的更高水平的教育质量，决不能把素质教育和教育质量对立起来。

(三)农村小规模小学办学水平偏低问题没有引起足够重视。截止20lO年，我市有小学673所，其中，农村小规模小学达566所，加上100余处教学点，小规模小学占全市小学总数的比例高达87％。农村小规模学校办学水平提升难题成为制约义务教育均衡发展的瓶颈。总的来说，这类学校教学设施落后，器材配置不符合新课标要求；图书更新很慢；学校管理水平不高，缺乏文化底蕴和个性特色；学校师资失衡，优秀骨干教师稀缺。更为严重的是一个老师上几个学科的课，无法开展教研活动，致使教学水平很难提升。特别是英语、音体美、信息技术教学更不能正常进行。

(四)学生课业负担依然较重，全面发展仍不够充分。根据有关部门的测试和行风热线反映，目前不少学校课业负担依然较重，个别高中学校高一学生反映，半数左右同学作业做到夜里11点以后，个别义务教育段学校家庭作业量也偏多，使学生感到疲惫、对学习有消极情绪、自信心不足等问题还占有相当比重。学生道德教育效果有待提升，初中学业水平考试试卷每个学科都出现谩骂阅卷教师和任课教师的现象，这是近年来所没有的情况，足以让我们深刻反恩。学生体质健康水平偏低，肥胖学生、近视学生比例较大，心理问题渐多，不少学生抗挫折能力比较薄弱，距离每个学生都能掌握2项以上的体育运动技能和l项以上艺术技能的要求还有不小差距。(五)课堂教学改革依然任重道远。各学校虽然都把课堂教学改革作为学校教学改革的核，心任务，但很多学校的改革年年喊，却年年没有实质性进展，主要问题在于缺少改革的信心和勇气、智慧和办法，不愿意改革，也不会改革，以至于课堂教学标准定位不准，要求偏全、偏高、偏繁，在具体要求上目标任务不明确、重点不突出、落实的措施缺乏力度，致使老问题依然存在，新问题层出不穷。教学方式改革方面变相的满堂讲、满堂问、满堂练的现象依然存在，高中学校比较突出。老师普遍不重视研究课标、研究学法、研究作业、研究考试，就教论教，教学效率始终没有实质性提升。在刚结束的省级规范化学校复评检查验收中，复查的三处高中学校都存在课程结构不合理的问题，课程设置中高考学科、高考模块、必修模块、选修模块以及模块之间的逻辑关系等既不科学，也不合理。省检查验收组对我们的学案也提出了指导性意见。

(六)学段之间的衔接问题没有引起足够重视。这个方面最突出的是初高中衔接问题，近年来，高中学校甚至生源最好的泰安一中等学校，老师们普遍感到学生的基础知识和基本能力越来越不扎实，不会听课、不会记笔记的学习行为普遍存在。出现这些问题，原因是多方面的，客观方面：一是高中阶段的学习更加复杂，内容更多、难度更大、综合性更强。二是不少学生缺乏良好的学习习惯和有效的学习方法。三是初高中教材本身存在着系统性、衔接性问题。主观方面，也是最重要的原因，是初中、高中段各学校衔接教育的不足甚至缺失。教育不仅关注当下，更要面向未来。初中最后阶段和高中开始阶段的各学校都有义务、有责任也有能力开展好衔接教育，既可以是独立开展的，也可以是融入各学科教学的。其中高中学段的责任更加重大，看似存在于学生身上的现实问题，其实折射出的是我们学校在这方面还缺少应有的重视，相应的措施还没有跟上。

(七)学校教科研工作效益有待进一步提高。“科研兴校”是诸多名校的一条重要经验。当前，我市教科研工作整体上势头很好，但问题也不容忽视。一是有的县市区、学校还不够重视，主要表现为机构不健全，人员不齐整，经费无保障。二是教科研本身的效益需要进一步提高，重立项、轻实施，重开题、轻过程，重文本、轻实践等问题依然比较突出。有些学校每项课题领导都挂名，但既不管也不问。有些老师也把很多精力用在“假”科研上，功利化倾向越来越严重，这种教科研非常值得我们反思和改进。

(八)对中小学生的德育工作重视不够。我们必须清醒地认识到，面对着新形势和新任务，我市中小学德育工作还存在不少薄弱环节和亟待解决的问题。有些学校对德育工作重视不够，抓德育仅仅喊在口头上、写在材料上，说起来重要，做起要，工作中可要可不要，或把德育工作当作任务来完成，教育和管理措施还不到位。现行的学校德育模式还存在“远、大、空”的现象，主要表现是说教多、实践少教育的手段、形式单一，学生参与不多、体验不够。少数教师师德水平不高，割裂教书和育人的关系，教育方法简单、粗暴，侮辱学生人格的行为也时有发生。这些问题和种种表现，不是孤立的，而是互相交织，说到底是德育的首要地位尚未真正落到实处。

三、以改革创新为动力，切实办好学生喜欢的学校、人民满意的教育今后一个时期，全市教学工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，大力实施“科研兴教”战略，以“双高工程”为总抓手，以质量保障体系建设为支撑，以办学生喜欢的学校为载体，继续深化课程改革和课堂教学改革，坚持分类推进，加强特色学校建设，努力提高教育均衡发展水平，全力办好人民满意的教育。

(一)认真落实质量效益“双高工程”，努力提升素质教育实施水平各单位要认真落实泰安市教育局《关于在全市中小学开展素质教育“质量效益双高”工程的决定》、《中小学素质教育质量效益双高工程推进实施方案》精神，实施素质教育要有新思路，提高教育质量要有新方式，课化课程改革要有新境界，加强教研创新要有新力度，促进鬯生发展要有新举措。办好每一所学校，发展好每一位教师，出每一堂课，教育好每一位学生。扎扎实实办学生喜欢的学校、人民满意的教育。建立并完善以县为主教育质量管理体系和基础教育质量检测监控体系，加快推进特色学校创建，进一步完善中小学分层次管理的运行机制，积极推进教育质量增长方式的转变。认真实施“一校一品”的特色发展策略，“一段一模、一科一题”的教科研工作策略，“一师一格”的教师专业发展策略，“一生一长”的学生成长策略，“低重心运行”的质量调控策略，“分层管理、分类推进”的教学管理策略，“现场推动工作”的行动策略。进一步明确各学段学生的培养目标和评价依据，建立各学段教育教学质量监控评估体系，全面提升教师队伍专业化发展水平，推动网络平台的发展与应用，建立城乡教育协调均衡发展和提高质量效益的长效工作机制。各级教育行政部门、各中小学校要树立“双高工程”的共同价值取向，建立规范的组织管理体系，不断调整完善建设标准，按照各自职责分工，确定各自的工作重点，切实做到有目标、有举措、有考核、有奖惩实行量化管理，使“双高工程”成为大家的自觉行动，推动“双高工程”不断走向长效化、规范化。

(二)要切实重视思想道德教育工作，着力提高德育工作针对性、主动性和实效性。做好青少年学生的思想道德教育工作，关系国家、民族前途，必须引起我们广大教育工作者的高度重视。今年，我市创建国家文明城市，青少年思想道德教育工作就是一项基础性工作，是一票否决的项目，这也显示了在国家层面对这个问题的重视。我市历来重视青少年的思想道德教育工作。特别是近年来，组织实施了新道德教育实验，开展了主题班会展评等活动，取得了很好的效果。这项工作已列为我市《行动计划》的重点项目，市教育局专门印发了《关于新道德实验推进实施方案》，要求以科学发展观为统领，按照青少年思想道德教育“体现时代性、把握规律性、增强实效性”的总体要求，以培养具有基础文明素养、社会责任感、民族精神、世界眼光和国际交往能力的新时代青少年为目标，坚持立德树人和“实际、实用、实效”的原则，在全市中小学开展“回归人本、回归基础、回归生活、回归实践”的新道德教育实验与研究工作，构建以政府为主导，以社会、学校、家庭为主体的道德教育新体系，创造出具有示范性、带动性、实效性的新经验、新成果，要积极探索学校、家庭、社会三位一体的教育格局，努力构建“家校共育”素质教育工作机制，形成区域道德教育的新特色、新亮点，促进全市教育事业健康、快速、持续发展。

(三)深入推进课程改革和课堂改革，凸显教学工作主旋律要严格落实国家课程方案，开齐课程，开足课时，加强课程管理和评估，提高课程保障、实施和监控整改能力。要进一步提升校长的五种课程能力建设，即课程领导力、规划能力、研究能力、评估能力和实施能力，增强以课程为抓手推动学校改革与发展的责任感和内在动力。进一步提升教师的课程意识和课程执行力，组织教师认真进行校本研修，研究课程开发建设与实施，研究课程标准对知识能力和情感态度价值观的不同要求。规范义务教育地方必修课程，丰富校本课程，加强综合实践活动、德育、艺术体育类课程的管理，继续推进高中“选课走班”教学，最大限度的满足不同发展潜能学生选择课程内容的需要。积极推进课堂教学改革，要把学习的责任和学习的主动权还给学生，教师要和学生团结起来共同面对教材、攻克教材，要实现讲授技能向管理技能、课堂教学能力向学科教学能力的两个转变，大力推广“学案导学”、“教学案一体化”、“讲学稿”和“观课议课”等先进课堂教学成果，大力开展以创新课为载体的课堂创新活动，大胆探讨课堂教学如何让知识有效地转化为成绩的途径和方式，落实好课堂教学双向反馈监督机制，发挥好教师对课堂学习情况以及学生对课堂教学情况的反馈调节作用，推动全市课堂教学步入新的境界。

要积极发挥教育科研在课程改革中的先导作用。坚持“教学即研究，问题即课题”的思路，及时将教学中的问题转化为研究课题，以实施全市“十二五”教育科学规划为契机，开展好课题的申报、立项和管理工作，积极推广优秀教学成果，启动教育科研学术带头人的评选工作，搞好典型经验的挖掘和提升，确保我市教学工作和课堂教学在较高品位上运行。

(四)以学生发展为本，既要立足学段特点，又要切实搞好学段衔接，提高学生持续发展的能力。中小学的培养目标是使学生具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法；具有强壮的体魄和良好的心理素质，养成健康的审美情趣和生活方式，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。这是总体目标，具体到各个学段，又有所不同和侧重点，教育教学必须立足于各学段的特点，有的放矢地做好工作。学前教育要坚持科学保教方法，以主题活动和游戏教育为主，重视幼儿的身心健康、习惯养成、思维训练、智力开发，保障幼儿快乐健康成长。当前，要采取强力措施坚决扭转小学化倾向。小学教育要以“打基础，重养成，挖潜能”为目标，通过持之以恒的系统训练，强化行为习惯和学习习惯养成工作，使每一个小学生都能够较好地掌握听、说、读、写、算、操作等技能，学会最初步的生活规范和行为准则。初中教育要以激发学生学习兴趣为前提，以学习方法培养为重点，以规范各类学习要求为关键，以学生学业考试和综合素质评价为主要评价依据，重视良好心理素质、道德品质、健康体魄、科学态度的培养，筑牢“双基”基石，深化各种能力建设，认真解决学生分化问题，为学生继续学习打下坚实基础。高中教育要在义务教育的基础上进一步提高学生思想道德素质、科学文化素质、身体心理素质，让学生掌握适合自己的学习方式方法，学会学习、学会创新、学会实践、学会考试、学会反思和改进，为终身学习、终身发展奠定基础。要积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，促进学生全面而有个性的发展，确保学生综合素质、教育教学质量等有新提高，确保我市高中教学工作的持续健康发展。

做好各个学段工作的基础上，要深入研究好学段的衔接问题。人的发展是一个长期的、持续的过程，反映在基础教育上，就是要搞幼儿教育、小学教育、初中教育和高中教育之间的衔接和持续发展。孩子从幼儿园进入小学学习，是他们成长中的一件大事，生活中的一个重大转折。教师要从生理、心理、行为习惯等方面为孩子做好入学前的准备，让幼儿愉快地进入小学。升入初中后，学生面对的课程门类明显增多，学业内容更加复杂，同时他们的自我意识不断觉醒，青春期特征更加明显。教师和家长要了解中小学学习上的差异，尽快调整教育孩子的方式方法，帮助孩子尽快适应初中的学习生活。从初中到高中又是一个比较大的转变，知识量大，系统性强，综合性高，对学生

提出了更高的要求。教师要引导学生摸索适合自己的学习方法，增强其自学能力，养成好的学习习惯，顺利完成高中学习任务。只有个学段之间衔接得好，学生才能顺利地转入不同的学习阶段。教育教学中的很多问题，往往就是衔接的问题，这方面我们有许多工作要做。

(五)启动特色学校建设工程，形成丰富多彩的办学文化各县市区要结合自身和学校实际，创造性的落实好《泰安市中小学素质教育特色学校创建活动实施方案》，按照“统筹规划，项目引领，典型示范，分步实施，整体推进”和“乡镇负责小学、县市区负责初中、市负责高中”的思路，全面开展创建特色学校的活动。特色学校建设，要坚持以提升学校的文化内涵为主，积极引导学校走个性化、特色化的内涵发展之路，鼓励学校积极探索符合学校实际情况的办学模式和办学个性，努力构建我市基础教育新格局。要继续开展好“书香校园”创建活动和“优秀读书人物”评选活动，进一步创造浓厚的读书氛围和读书文化。素质教育特色学校创建工作要坚持办学风格具有独特性、创建过程具有稳定性、创建策略具有整体性、创建经验具有示范性等原则，着力创建育人特色学校、管理特色学校、教学特色学校、课程特色学校、教师特色学校、学生特色学校、文化特色学校、德育特色学校、艺体特色学校、科技特色学校等十个类型的特色学校。各学校要搞好规划，增强创建工作的计划性和连续性，把“特色发展实施方案”分解为各个详细的“年度目标”和具体的“学期目标”，有目的、分步骤地组织实施特色工作创建。

特色学校建设是增强学校核心竞争力的重要途径，是素质教育实践的不断深化。各级教育行政部门和中小学校要充分认识创建活动的重要意义，努力开创个性彰显、特色纷呈的教育新局面。市里成立泰安市中小学素质教育特色学校创建活动领导小组，教研室、基教科、体卫艺办公室、教科所要齐心协力，搞好配合，做好项目学校的筛选、跟进指导和评估验收等工作。各县区教育局也要成立相应领导小组，逐步形成有效的管理机制，确保特色学校建设有效、持久、深入开展。

(六)扎实开展“办学生喜欢的学校”创建活动，打造基础教育靓丽品牌“办学生喜欢的学校”是从“以学生发展为本“引申出来的一个办学理念，同时它又是围绕“办人民满意的教育”而提出的一个指向性较强的办学目标。学校要紧紧围绕这个主题开展工作：加强课程建设，努力开发学生喜欢的课程，让学生有更大的选择空间；不断改进教学方法，提高课堂吸讣力；精心组织各种活动，在活动中展示学生的生命光彩和个性特长；更．多地关注学生，使每个学生的自信心得到提高，个性得到发展；全力营造和谐融洽、民主活跃的教学氛围和团结互动、合作向上的学习氛围，同伴间形成尊重、信任、宽容、友爱的人际关系，使学生真正视学校为家园和乐园。只要抓住了这个主题，“为了每一个学生的终身发展”的核心理念就能落到实处。创建活动要把握好两个支撑点，即要建立学情调研机制和质量保障体系。以学情调研机制，为“办学生喜欢的学校”提供依据；以质量保障体系，为“办学生喜欢的学校”保驾护航。为此，要抓好队伍建设、课程与教学改革、网络平台建设三项引领性工作。要在提高校长、教师和班主任的专业素养上下功夫，大力提高校长管理水平、教师教学水平、班主任工作水平，实施名师、名校长网络工作室建设计划。学校要加强课程建设，建立丰富、多元而独具特色的学校课程框架体系，让学生有更大的选择空间，满足学生的个性需求。要积极推动网络平台的发展与应用，加大“网上课堂”建设力度，加强网络教学资源库建设，进一步完善网上课堂建设，形成跨校共享机制，“十二五”末，力争所有中小学都能达到学生喜欢学校的基本要求。

(七)扎实搞好校长教师培训工作，为质量效益的全面提升提供智力支持和人才保障。2012年，校长教师培训要认真抓好“六个重点工程”。一是“阵地建设工程”，要以省教育厅重点加强县级教师教育基地建设为契机，全面加强县级教师进修学校的建设；二是“素养达标提升工程”，以“教学素养练三年，幸福工作三十年“为目标，全力实施泰安市中青年教师教学素养达标提升工程，切实提高中青年教师的教学基本功和学科素养；三是“骨干锻造工程”，遵循教师专业成长规律，制定切实可行、实实在在的培训和激励措施，做好教师的递进培养工作；四是“对话展示工程”，以举办“泰安市名师名校长发展论坛”为对话平台，以名师名校长网络工作室为展示窗口，建立名师名校长“自我反思、同伴互助、专业引领”的成长路径，造就一批教育名家；五是“远程对接工程"，以小学“双对接”远程研修模式为示范，将网络远程研修与校本培训进行对接，优化和提升校本培训的研究方式和呈现形式，提高校本培训实效性；六是“试点推进工程”，以3个省级教师教育改革试点项目和l0个市级教师教育改革试点项目为抓手，重点推进“中小学校长任职资格制度”、“县级教师教育基地建设”和“名师名校长建设工程”的深入实施，积极试点，探索经验。(八)坚持以评价为引领，强化领导责任，推动教学工作再上新水平

全市教育系统各级领导要加强对教学工作的有效领导，务必保持脚踏实地的务实作风，自强不息的拼搏精神，克己自律的良好品格，勤勉敬业的责任意识，开拓进取的创新观念。学校领导要全面落实包年级包学科教学制度、工作督导制度、工作情况通报制度、考核评价制度，把责任明确到具体领导和具体项目。挤出更多时间深入教学第一线，听课、评课、了解教学第一手资料，了解教学实情，指导教学，大力开展课例研究。要进一步明确工作程序，强化管理责任。就学校而言，校长要出思想和思路，副校长出原则和方法，职能部门出措施抓落实。教学常规是学校管理的基本功，要努力实现从教学的粗放式管理向精细化管理、个性化管理的转变。精细化管理的主要标志是数量化、精确性、流程化；内涵是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化；核心是让每一位员工都尽职尽责，用心做好本职工作。具体实施要做到六抓：抓职责、抓计划、抓程序、抓制度、抓考核、抓督查。需要什么样的教育，就需要有什么样的评价。评价的作用在于激励、引导和改进。今后，我们将进一步发挥综合督导、专业评估等手段，构建更加完善的评价机制，发挥评价的引领作用，提高各级教育行政干部、校长抓好教学的积极性，创造“一切为教学服务”的良好氛围。

同志们，2012年是落实我市教育行动十年计划的关键年，我们一定要抢抓机遇，开拓进取，肩负起历史赋予的使命，巩固深化教学改革成果，全面做好中小学教学工作，为办好学生喜欢的学校、人民满意的教育而奋斗，为建设经济文化强市、推动泰安更好更快发展作出更大的贡献!

谢谢大家!

第二篇：同志在县委工作会议上的讲话

咬定目标真抓苦干

确保全年经济发展目标顺利实现

------同志在县委工作会议上的讲话

（2007年8月2日）

同志们：

这次县委工作会议，是在省十一次党代会提出的建设“西部强省”、“实施陕南突破发展”的新形势下，在深入贯彻市二届二次全委会的重要时期召开的一次会议。崔书记的报告，坚持以科学发展观为

指导，紧扣突破发展主题，客观总结和深刻分析了上半年的工作和当前面临的形势，进一步明确了下一步的工作重点和落实举措。我们一定要认真学习，切实抓好落实。下面，我着重就当前的经济工作讲几点意见。

一、冷静分析，准确把握经济运行态势

今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十五次党代会和县人大十五届六次会议精神，按照突破发展的总体要求，理清思路，找准重点，全县经济总体呈现运行好、速度快、特色强、亮点多的良好态势，突破发展迈出了坚实的步伐。主要表现在：一是国民经济稳步增长。反映经济运行情况的四大指标保持较高增速。前6个月，全县实现gdp1.33亿元，同比增长11.5%;其中一、二、三产业同比分别增长14.4%、6.8%、11.9%；完成财政总收入1316万元，同比增长40.1%，其中地方财政收入823万元，同比增长48.1％；农民人均现金收入988元，同比增长9.2%。产业大户带动作用明显，规模不断扩大，效益显著提高，增长方式日趋科学合理。生猪饲养量达13.8万头，完成任务的78.3%。新发展草本药材4.7万亩，其中绞股蓝6000亩。种植魔芋1.1万亩。完成粮食种植面积14.4万亩。上半年规模以上工业实现总产值1216万元,同比增长4.4%。县美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列绿色食品加工项目全面启动，精洗煤厂建设项目全面竣工，天合板石厂综合改造全面完成，建材公司产销两旺。二是项目建设强势推进。全局抓项目的意识明显增强，进展速度加快，带动效益显著，以干争投的建设氛围日益浓厚。截止6月底，已开工项目30个，完成固定资产投资9988万元，同比增长58.3%。通村水泥路完成路面铺设40公里，207省道大修完成工程总量的85%。县城主街道综合改造完成投资350余万元，与群众息息相关的公共服务设施建设进一步加强，重建轻管的现象逐步改善，“擦亮镇坪”推动了城乡脏乱差治理，县城环境质量有了提升。南江大道路基建设完成形象进度的70%，垃圾填埋厂完成形象进度的60%。110kv输变电站建设步伐加快，浪河、竹节溪等电站建设进展顺利。新启动并建成了一批农田、水利、生态、沼气等涉农项目，11个省市县新农村示范村、新启动的9个扶贫重点村和1个整乡推进新农村示范乡基础条件和面貌显著改善。三是对外开放成效显著。大力实施招商引资工作，新引进项目5个，引进资金2.35亿元。以“自然国心”旅游品牌为重点的宣传推介声势强大，“自然国心”旅游品牌影响不断扩大。在“西洽会”和“龙舟节”期间，成功举办了“镇坪绿色资源推介会”和“镇坪‘自然国心’旅游开发研讨会”。景区景点建设迈出实质性步伐，投资100余万元的“自然国心”--鸡心岭核心景区一期工程全面竣工，养麝实验场特种动物观赏园建成营业，狮子凸公园一期工程建设基本完成。旅游配套服务设施和“农家乐”提档升级步伐加快，接待能力进一步提高。华南虎调查取得重大突破，专家一致认定镇坪仍有华南虎存在。四是社会事业长足发展。科技为农服务水平进一步提高，启动实施了科技特派员工作。中小学危房改造步伐加快，“教育管理年”活动深入开展，县中等职业技术学校挂牌成立。新型农村合作医疗全面启动，参合率达91.5%。计划生育新农村新家庭和省级计划生育优质服务先进县创建活动稳步推进，低生育水平保持稳定，出生人口政策符合率达98.9%。5个特困村脱贫攻坚稳步推进，五保户集中供养体系建设步伐加快，困难群众生产生活条件逐步改善。五是全县大局保持稳定。高度重视防汛防滑工作，预案体系进一步健全，经受了“7.5”洪涝灾害严峻考验，未出现人员伤亡，最大限度降低了人民生命财产损失。采取县级领导包片、主管领导负责的办法，“三排查、三落实”工作得到夯实。以交通、矿山为重点的安全专项整治成效显著，安全生产四项指标与去年同期相比明显下降。深入开展“平安镇坪”创建活动，严厉打击各类犯罪行为，社会治安综合治理得到加强。

我们的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题：一是工业“短腿”的制约愈加突出，工业项目少、建设周期长、技术改造慢、对一产和三产的拉动乏力，难以支撑突破发展的全局。二是经济运行中的薄弱环节凸显，产业层次较低，就业形势依然严峻，物价上涨的趋势不容忽视。三是项目建设进展不平衡，缺乏大的项目支撑，固定资产投资后劲不足。四是面对建设西部强省和陕南突破发展的新形势，我们的行为方式和精神状态尚未自觉适应，发展

意识、创业意识、市场意识、风险意识、竞争意识不够浓厚，与突破发展的逼人形势形成强烈反差。我们务必要从思想上、工作上、领导上、作风上引起高度重视，以奋发有为的精神状态，快步跟进西部强省建设，奋力推进镇坪经济社会突破发展。

二、咬定目标，坚定不移推进经济发展

下半年，按照市委、市政府要求，我县对国民经济和社会发展计划目标进

行了调整，主要是：国民生产总值达到3.6亿元，固定资产投资2.6亿元，财政收入2400万元，农民人均纯收入2150元，城镇居民人均可支配收入7800元。与年初的发展任务相比，各项考核指标都有大幅增加，完成目标任务十分艰巨。我们务必振奋精神，坚定信心，敢上硬肩，扛死任务，把各项目标任务不折不扣地落到实处。

（一）强化任务观念，奋力实现产业建设突破。要按照调整后的目标任务，逐项对照，逐一落实，确保一、二、三产业分别增长15%、14.5%、15.2%。要坚定不移推进“135”富民工程不动摇，大力实施强村大户、集约经营，不断提升产业化水平，建立农民稳步增收的长效机制。要着眼于为特色工业建立稳定的原料基地，突出畜牧、绞股蓝、魔芋等覆盖面大、具有特色产业优势的项目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村确定主打品种，促进规模化养殖和专业化生产，加速农业集约化进程。当前，要以生猪养殖为重点，强力推进畜牧强乡镇建设和养殖大户建设，突出抓好生猪存栏补栏、基础母畜发展和疫病防治，确保生猪饲养总量达16.5万头。积极争取生猪生产供应的各项补助政策，切实搞好以猪肉供应为重点的“菜篮子”工程，确保生猪市场供应正常。要扎实搞好药材的田间管理、采收和深加工，保障药材品质，拓宽购销市场，提高经济效益。切实抓好秋季农业生产，确保粮食总产达2.8万吨以上；要积极组织好以板栗、核桃等林副产品为主的小秋收工作，多渠道增加农民收入。坚持把劳务经济作为转移富余劳动力、拓宽农民增收渠道、促进全民创业的重要措施来抓，使之成为农民持续增收的重要渠道。工业要抓住下半年产品销售旺季的大好时机，坚持以抓生产、提效益为重点，想尽千方百计，使津元春、精洗煤厂、天合板石厂、建材公司等企业产值过千万；要全力加快美味佳公司生产技改，形成年产3000吨腊肉、5000吨分割肉生产能力。在确保安全生产的前提下，扎实搞好煤炭生产，确保国有及规模以上工业产值达7000万元；要以科学务实的态度认真总结县制药厂存在的困难和问题，积极帮助企业走出困境，振兴医药工业。各级各部门要一如既往地帮助支持企业发展，更加主动地为企业搞好协调服务;要大力支持企业实施技术改造，以先进技术和装备改造提升企业的市场竞争力，促进企业发展壮大;要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。要切实抓好宾馆、餐饮、“农家乐”的提档升级，着力搞活城乡商贸流通，强化市场监管，规范市场秩序，繁荣市场经济，刺激民众消费，拉动三产大幅增长。

（二）强化效益观念，确保项目建设增势强劲。要牢固确立项目是全局的意识，坚持用项目建设评价发展，用项目质量和效益作为目标责任考核的主要指标，确保重点项目建设任务全面完成。在项目建设上，要突出“快”和“精”，按照“一个项目就是一个精品”的建设要求，严格工期观念，明确时限要求。要全面清理在建项目，确保如期竣工达产，积极推进一批项目的前期准备工作。要突出抓好以通村水泥路建设为重点的公路建设，确保在10月底前高质量完成100公里通村水泥路建设任务；加快农村公路养护体制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推进瓦界路建设；继续抓好镇（坪）城（口）路项目争取工作，力争早日开工建设。完成110kv输变电站建设，加快推进浪河、八宝溪、慈溪沟、竹节溪电站建设，开工建设斐河、隆鑫、跳鱼潭水电站。各级各部门要牢固树立抓大项目的意识，抢抓下半年项目争取的黄金季节，采取一切措施，想千方、设百计，勤跑苦争，力争使一批新的经济效益好、带动作用强的水利、交通、生态、农业、工业、社会事业和灾后重建项目落户镇坪。要始终树立开放决定发展的理念，坚持把改善投资环境作生命线工程来抓，强化社会信用，规范行政行为，提高办事效益，坚决查处影响投资环境和建设环境的各种行为。建立和完善招商引资新机制，以引进战略投资、大型企业为重点，提高招商引资的针对性，促进资源的优化配置。

（三）强化品位观念，快速推进城乡建设进度。以争创“省级文明县城”为目标，突出精美，体现品位，凸显特色，按照山水园林县城的建设要求，高起点、高标准加快县城建设步伐，真正形成“县城是一座公园，公园是一座县城”的格局。强化规划指导，高品位做好县城整体规划修编工作，从源头上杜绝重复建设和低水平开发。8月底以前完成南江河县城段景观规划，年内启动部分项目建设；加快主街道综合改造和垃圾填埋厂等项目建设；快速推进南江大道建设，确保年内贯通。大力实施集镇配套设施建设，深入推进集镇绿化、亮化、美化、净化工程，完善集镇功能，改善集镇面貌，建设靓丽集镇。以“三改三建三化”为重点，继续深入推进社会主义新农村建设，抓好通村公路、安全饮水、农田水利、土地复垦、中低产农田改造、退耕还林、移民搬迁和生态移民等涉农项目建设，不断改善农村路、电、水、通讯等基础条件。按照扶持政策到位、领导负责、整村推进、扶贫到户的思路，突出抓好5个特困村脱贫攻坚，不折不扣地完成工作任务，确保贫困农民的生产生活面貌有明显改善，3年实现稳定脱贫。坚持建管并举，一手抓配套设施建设，一手抓长效管理机制建立，深化“擦亮镇坪”的宣传教育，以落实责任和健全制度为核心，建立治理“脏乱差”的长效机制，努力改善城乡群众的生活环境。

（四）强化增收观念，坚决实现财政快速增长。今年财政收入任务艰巨，财政供需矛盾十分突出，确保财政收支平衡压力巨大。我们要坚定信心，深挖财政增收潜力，坚持依法治税理财，强化税收征管，加强重点税源的监控和收缴，严厉打击偷、逃、骗、漏税行为，做到应收尽收。要加强煤炭税费“一费制”管理，启动板石税费“一费制”，切实增加财政收入。要加强项目管理，加大税务稽查，严格税费减免审批，杜绝税费流失，确保财政收入目标任务全面完成。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，严格支出管理，强化预算钢性约束，确保财政收支平衡。要提高金融服务能力和水平，继续加大对农村产业建设、企业改革和民营经济提供信贷支持的力度。

三、抢抓机遇，全力以赴做好三件大事

“自然国心”品牌、华南虎保护、安巫高速公路项目对镇坪的经济实现重大突破发展具有决定性意义，抓好这三件事，就抓住了镇坪经济突破发展的关键。我们要立足当前，着眼长远，锲而不舍地将这三件大事干好、干成，真正造福镇坪人民。

（一）倾力打造“自然国心”品牌。镇坪最大的优势就是绿色生态自然禀赋和不可复制的独有品牌-“自然国心”品牌，这也是镇坪突破发展的希望所在。“自然国心”品牌不仅代表鸡心岭这个点，更重要的是代表整个镇坪县，不仅指旅游产业的单方面发展，更要体现镇坪经济社会全方位的发展。我们应从宏观上认识“自然国心”品牌，从整体上思考“自然国心”品牌，从发展上打造“自然国心”品牌。要将“自然国心”品牌渗透在经济社会发展的各个层面，以“自然国心”品牌开发为切入点，将城市、集镇、村庄建设等一系列开发都纳入到“自然国心”品牌上来定位、来规划、来建设。要继续深入开展一系列声势浩大的宣传推介活动，全方位、多角度推进“自然国心”品牌宣传，形成更加强烈的舆论氛围，让世人的目光都向“自然国心”聚集，真正使“自然国心”品牌成为镇坪的名片，成为全市、全省乃至全国性的知名品牌。

（二）全力做好华南虎这篇大文章。华南虎位于世界濒临灭绝动物之首。近年来，镇坪频频有华南虎出没。今年7月6日，在西安召开的陕西镇坪华南虎调查报告评审会上，专家一致认定“镇坪县现仍有华南虎生存”，立即引起国内外广泛关注，中、省、市各大媒体相继报道。镇坪仍有华南虎是振奋国人的消息，对提升镇坪知名度，促进镇坪经济社会发展必将产生巨大的推动作用。各级各部门必须进一步统一思想，提高认识，从讲政治的高度切实加大对华南虎的保护力度，积极投入到拯救华南虎的行动中来。要进一步加大镇坪华南虎的宣传推介，充分利用电视、报刊、网络等各种新闻媒体，加强对镇坪华南虎的宣传报道，形成强大的宣传声势，营造浓厚的宣传氛围，使更多的人们关注镇坪华南虎。林业、计划等部门要充分抢抓这一难得机遇，想尽千方百计，积极进省赴京争取项目，力争早日使华南虎自然保护区项目立项。要积极与国际国内华南虎保护组织进行联系，获取多方的资金和项目支持，全面促进镇坪华南虎保护工作。

（三）竭力争取安巫高速公路项目。以交通为重点的基础设施建设，既是镇坪突破发展的前提所在，也是实施突破发展的重点工程。交通条件的打破之日，就是镇坪经济的腾飞之日。近年来，镇坪交通在各级各部门的共同努力下，取得了突破性进展，初步形成了“三横八纵”的交通网络，但要解决制约镇坪经济发展的根本性问题，还必须争取到更高等级的公路或过境铁路。奉节至巫溪高速公路已开工建设并将于2009年竣工通车，安康至巫溪高速公路项目争取工作年初已在中、省、市“两会”上作为建议、提案提出。计划、交通等部门要继续高度重视此项工作，积极向上汇报，引起省、市领导更多的关心和支持。要尽快请求省、市成立争取该项目的工作机构，积极做好前期准备工作，必要时可与巫溪、竹溪、平利等县联合共同向上级汇报，搭建省与省之间的沟通合作平台，积极向国家交通部和发改委争取该项目立项。

四、以人为本，持之以恒构建和谐社会

（一）更加关注民生问题，切实维护群众利益。要坚持把扩大就业和鼓励创业、培育优势产业、提高劳动者素质紧密结合起来，多渠道增加就业岗位，努力促进就业再就业。要切实加强对大中专学校毕业生就业服务，引导他们转变择业观念，立足市场创业，面向基层就业，为他们施展才华提供良好的环境。要全面落实以城乡低保为重点的各项社会保障措施，努力增加农民和城镇中低收入群体的收入。不断提高新型农村合作医疗的保障水平，规范审核程序，扩大普惠面，提高参合率和兑付率。加快五保户供养体系建设，高质量完成3座敬老院建设。要妥善安置受灾群众的生产生活，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有医疗。

（二）更加重视公共事业，全面推进社会进步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照组织严密、紧凑有序、勤俭办事的要求，高规格、高水平、高档次、高质量办好陕鄂渝毗邻地区廉政文化建设研讨会。围绕绿色产业突破发展，加大科技成果和先进技术的引进、消化和推广力度，提高科技对经济社会的支撑和引领水平。推进教育事业均衡发展，切实落实控辍保学责任，加快中小学危房改造步伐，全面提高农村教育整体水平。加快高中教学楼改造步伐，确保秋季开学投入使用。加快农村医疗机构建设，提高乡镇卫生院、村卫生室的医疗服务水平，增强地方医疗救治能力；巩固提高计划免疫率和住院分娩率；高度重视地方病防治工作，全面完成7000户防氟砷炉改造。认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,坚持稳定低生育水平的基本方针不动摇，严格责任追究和一票否决，严厉打击“两非”，综合治理出生人口性别比偏高问题，努力提高人口和计划生育工作质量。深入推进“一县一品”文化工程，创作一批宣传镇坪、讴歌镇坪的文艺精品。采取有力措施，全方位加大镇坪对外宣传力度，提高镇坪知名度。

（三）更加警惕安全生产，全力保持社会稳定。根据气象部门预测和当前的雨情汛情来看，今年是一个灾害性天气多发的年份。目前，正值主汛期，各级各部门都要牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，认真落实各项防抢撤措施，确保安全度汛；要突出重点，切实做好沟河沿线、走山滑坡、县城集镇、危房校舍等重点部位的防、抢、撤等各项预案准备；要加强对雨情、汛情、险情的监测预报，准确判断，果断决策；要坚持以人为本、以防为主、乡自为战、预警到户的方针，加强防汛预案和各项救灾措施的宣传，增强群众的临灾反应和自救能力；要加强值班，严格执行汛期24小时领导带班和值班制度，实行定期不定期的检查，对擅离职守的要严肃查处。要扎实抓好安全生产，以控制事故起数和死亡人数为重点，进一步夯实安全生产责任，全面落实各项防范措施，扎实开展以道路交通、矿山为重点的专项整治，确保安全生产形势稳定。要进一步加强社会治安综合治理，依法惩处各类犯罪，及时侦破大案要案，努力维护社会稳定。要坚持属地管理、归口办理的原则，切实加强信访工作，及时有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

五、夯实措施，扎实苦干力保目标实现

（一）振奋精神，坚定完成任务的信心。实施突破发展的战略举措，是科学发展观的充分体现，集中反映了全县干部群众盼发展、求进步的迫切愿望，代表了最广大人民的根本利益。形势时不我待，前景催人奋进，历程充满艰辛。各级各部门要牢固树立发展的第一要务思想，紧紧抓住经济建设这个中心，进一步振奋精神，抢抓机遇，坚定有所作为的意志，彰显强烈的发展愿望，全身心地致力于改善环境、加快发展、促进和谐，把思想认识统一在突破发展上来，把主要精力集中在干事创业上来，把工作着力点放在冲刺全年目标任务上来，以只争朝夕抓落实、争分夺秒促发展的风貌，用实实在在的工作业绩推动突破发展。

（二）转变作风，夯实完成任务的责任。各级干部要把工作着力点放在抓具体任务的落实上，牢固树立数量、时间、标准、责任四个概念，将完成任务的时量、数量、质量贯彻于工作的全过程，立足一个“早”字，落实一个“快”字，实现一个“好”字，以最快的速度获得最佳效益。要切实改进作风，着力扭转实际工作中存在的虎头蛇尾、虚晃一枪、做表面文章、玩数字游戏等问题，拿出敢干事的魄力、会干事的能力和干成事的水平，把心思用在解决一个一个问题上，把精力放在克服一个一个困难上，以实绩比高低、以效益论英雄。要善于站在全局的高度来审视自身的定位与发展水平，放下架子，扑下身子，投身突破发展的主战场，自觉接受党和人民的检验。

（三）严格考核，强化完成任务的举措。关于今年目标责任考核的范围、内容、指标和考核办法与程序，县委、县政府已做了明确规定。我们必须进一步提高对目标责任考核重要性的认识，切实把目标责任考核作为推进突破发展的重大举措，真抓实干，狠抓落实，确保成效。各级各部门要进一步明确部门职责，将目标任务逐级分解到部门、到单位、到责任人，建立各方分工负责、协同作战的工作机制，形成各司其责、各尽其力的工作局面，使人人肩上有担子、项项工作有着落。主要领导必须做到心中有数、目标明确、工作到位。要把握考核重点，对乡镇的考核要突出农业生产总值、农民人均纯收入、项目建设这几个事关突破发展的重要指标；对部门考核要突出为中心工作的服务上，在促进发展上评价工作成效。要严格考核标准，严格考核程序，严格考核纪律，真正做到严考细核、真考实核，促进工作落实。要严格考核评比，严格奖惩兑现，激励先进，鞭策后进。要强化督办检查，采取联合督办、重点督办、舆论督办、定时与随时督办相结合等形式，对县委、县政府决策的事项逐个督查，确保各项任务在规定的时间内，按照规定的标准，不折不扣地落实到位。

同志们，实现今年经济增长目标，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要紧紧围绕全年目标任务，利用下半年冲刺的关键时期，理清思路，突出重点，再添措施，真抓实干，为实现全年经济发展目标而努力奋斗！

第三篇：_____同志在全镇工作会议上的讲话

****同志在全镇工作会议上的讲话

**镇人民政府 2011年3月

各位领导，同志们：

这次会议，是春节过后我镇召开的第一个大型会议，也是在全镇上下深入学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会的会议精神，全面建设小康社会的新形势下召开的一次重要会议。会议的目的，就是要鼓舞斗志、乘势而上、科学发展。会议的主要议题是：认真贯彻落实省、市农村工作会议精神，回顾2010年我镇工作，表彰去年在各项工作中涌现出来的先进单位和个人，安排部署今年的具体工作。

下面，我把去年的工作总结一下，并对今年全镇主要工作做具体安排。

一、2010年工作回顾

在过去的一年里，镇党委、政府紧紧围绕市委、市政府下达的目标任务，突出重点抓落实，在全镇干部群众的共同努力下，扎实开展党在农村的执政能力建设，团结和带领广大党员干部群众，始终坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，以农村稳定、农民增收为目标，进一步加大经济结构调整力度，强力推进招商引资工作，加快小城镇建设步伐，着力打造“农业重镇、畜牧强镇、明星城镇”的新平台，全镇经济和各项社会事业均取得了较快发展。

（一）以 “项目带动”为契机，狠抓项目建设和招商引资。过去的一年，按照以服务项目建设为重点，以抓招商引资为突破，以增加总量、扩大规模为主线的工作思路，我镇上下形成了干部带头招商、群众勤劳致富、企业追求发展、机关高效服务的大好局面。2010年我镇工业企业择优培强，重点发展了****市宏乾混凝土有限公司、益康面条厂、东风器材厂、第一预制场，加强企业安全生产管理，落实安全生产责任，全年工业企业未发生重大安全事故，工业经济效益实现稳步提高，实现工业总产值9.8亿元，占计划9.5亿元的103％，同比增长18％；销售收入完成9.9亿元，完成年计划任务9.8

多棵。投资10万元，新铺设自来水管道2000米。

三是小城镇创建升星活动，申报4星级小城镇材料已上报市里，市政府考核组1月13日已到我镇进行了考核，结果暂时没有出来。

四是以“六创一迎”活动为契机，强力推进入市口各村村庄道路环境综合整治。以南邓路、潦英路、红卫路、龙凤路、袁歪路沿线村脏、乱、差整治为重点，投资60多万元，对南邓公路实施绿化、美化工程，已栽植风景树2000多棵，粉饰墙体3万平方米，辛店村段已完成高铲低平、铺砖任务；潦英路已完成3个村，闫庄、张茂庄、姚营整治拆除任务，共拆除石棉瓦棚、铁皮棚120多处，石棉瓦房、平房1000平方米，拆除广告牌80个，清理整治乱堆乱放200多处，清运垃圾8000立方米；投资50多万元，完成王陈庄村3公里道路的硬化、下水道修建和村庄脏乱差整治；

五是乡村规划工作。吴集、后宋马营、崔营、胡庄村村庄规划已完成地形图测绘工作，基础资料已收集，辛店、丁奉店村已完成村庄规划。小官庄、王陈庄、吴集、宋马营4个中心村已完成村庄规划地形图测绘工作，基础资料已收集，辛店村已完成中心村村庄规划。六是“两违”整治,我们共对20余户进行了书面停工通知，对3处、400余平方的乱搭乱建、违法占地建设进行了拆除。

（四）抓好社会稳定，为加速发展提供了基础保证。

过去的一年，我镇以维护治安为中心，以平安建设为载体，以加强防范为重点，狠抓社会稳定工作，为全镇经济和社会发展营造出了良好的环境。

一是按照市委“平安建设大走访”的要求，制定方案、完善制度，扎实开展了“建设平安****、争创综治先进镇”活动。

二是与周边乡镇建立了治安联防机制，初步构筑了跨区域联防协调体系。在各村基干民兵中挑选优秀青年组建了村级治安巡逻队，定时定岗，并制定了巡逻队员的职责、巡逻时间、路线、巡逻方式等，确保了镇区各类不稳定因素早发现、早处理，从源头上防范和减少了各类影响基层稳定事件的发生。

三是强化安全生产责任制，确立安全工作一票否决制和责任追究

出生人口146人，男婴74人，女婴72人，其中一孩128人，二孩18人，人口出生率2.3%0，政策生育率98%，人口性别比102：100；落实四项手术183例，其中上环159例，女扎24例，综合节育率95%，流动人口办证率98%，独生子女领证率11.7%，圆满地完成了各项目标任务，使计划生育工作逐步走向制度化、法制化、规范化轨道并受到了区计划生育领导小组的通报表彰。

4、教育改革进一步深化。完成了镇区部分中、小学校的撤点并校，整合教育资源，为全镇教育的发展打下了良好的基础。加大人事制度改革，加强师德师风建设，构建优胜劣汰机制，教师素质进一步提高，教学质量进一步提升。

（六）其它工作有序开展。

1、环城高速造林

今年以来，镇党委、政府坚持高标准规划，高标准建设，全民动员，完成环城高速造林2680亩，占任务100.5%，植树18.8万株，占任务的111%，目前，平均成活率达到93%以上，圆满完成了高速公路通道绿化任务，顺利通过了市、区两级的林业验收，并被市政府授予环城高速绿化先进单位。

2、禁烧工作

（1）、将机关同志划分为7个工作组，并配备有巡逻车，昼夜不停的巡回在每条村道上，宣传夏秋两季禁烧的政策。

（2）、镇、村两级积极为秸秆找出路，通过秸秆粉碎还田，设置秸秆收购点，对秸秆进行打捆、输出，联系养殖大户，变秸秆为饲料，设置临时堆放点，大量堆放秸秆等措施，让秸秆变废为宝，为4万多亩的小麦秸秆找到了出路。整个夏秋两季禁烧期间没有着一把火，冒一股烟。

3、农综开发

我镇今年农综开发土地治理任务10000亩，涉及7个行政村，项目总投资898万元。在该项目计划下达后，镇党委、政府高度重视，成立专门领导机构，挑选精兵强将，致力项目建设，分别按期圆满完成了全部工程建设任务，经市、区农综开发领导小组验收，工程各项

必定落后于其它乡镇。

三、开拓进取，求实务新，开创2011新局面

2011年是全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会的会议精神，提高党员干部执政能力的重要一年，也是改革创新、促进发展的关键一年。努力做好今年的经济和社会各项工作，保持我镇经济快速发展的良好势头，对于加速我镇率先实现小康社会奋斗目标具有重要的现实意义。要适应新形势，创建新优势，实现新发展，再上新台阶，就必须结合自身实际，理出新的发展思路。因此，今年我们要以科学发展观为指导，以“四个带动”为动力，抓好“三个提升”、“四个突破”，即：提升乡镇企业规模和效益、提升畜牧产业品位、提升农村合作经济组织效能；在改善农村基础设施上求突破、调整优化产业结构上求突破、大力发展劳务输出上求突破、农民素质教育培训上求突破；村级要重点抓好四件大事，即：修路植树、种植养畜、劳务输出、科技推广。通过全镇上下齐心协力、各负其责、狠抓落实，努力开创我镇农业和农村工作新局面。

2011年预期目标是全镇生产总值增长12.5 %；完成固定资产投资增长35%，农民人均纯收入增长7%。

下面，我就当前和今后一段时间，理清思路，加快发展方面谈几点看法。

（一）以服务“三农”为重点，促进农村经济长足发展。2011年，我镇将继续把发展农村经济、增加农民收入作为农村工作的首要任务来抓，以巩固、完善、提高为重点，通过规范、改造小区，推广标准化饲养，提高产品质量，使养殖业和种植业不断上档升级。为此，我们要重点抓好以下五个方面的工作：

1、坚持特色“强”农，提升产业品位。按照特色园区的特点，走“一村一品”的规范化小区建设，实施标准化管理，着力打造四个精品小区，进一步促进特色产业向优势产业归集。发挥近郊优势，2011年继续做好蛋奶文章，丰富城区菜篮子。以南阳山水有机蔬菜种植基地为重点，辐射带动周边闫庄、崔营、王营、胡庄、张茂庄、清凉寺蔬菜种植面积扩大2500亩以上，成立清凉寺、张茂庄蔬菜批发交易

以上，全年完成劳动力转移200人以上。

（二）实施项目带动，强化招商引资力度，加快工业发展。2011年，我镇工业将继续唱响项目建设主旋律，进一步调动全镇上下大抓项目的积极性，深入开展“项目建设年”、“招商引资年”活动，本着“上大项目、大上项目”的工作思路，以加快发展为主体，以结构调整为主线，以优化经济环境窗口为载体，进一步加大招商引资工作力度，加大企业资金、科技投入力度，提高产品科技含量，提升经济运行质量，切实转变工业经济增强方式，促进工业经济健康、快速发展。

同时，进一步优化辖区企业周边环境，不断加强软硬环境建设，为企业营造良好的发展空间。一是继续严格实施企业生产宁静日制度、关心企业日制度、服务承诺制度、重点企业挂牌保护制度。二是积极帮助现有企业解决在生产过程中遇到的困难，为企业提供全方位的服务，创造良好的外部环境。

（三）完善基础配套设施，提高城镇品位，丰富城镇内涵 2011年，我镇将本着“多元化投资、市场化管理”的工作思路，以“高起点、高标准”为原则，打破行业、区域的界限，运用市场化手段全方位、多渠道筹措资金，进一步加大镇区各项配套设施的建设力度，提高城镇的整体形象。

1、做好镇区文化广场的绿化、美化和亮化工作，并在文化广场的中央新建标志性雕塑一处，使其真正成为群众的休闲娱乐场所，成为体现我镇城镇品位的对外窗口。

2、强力推进小城镇建设。2011年，在规范市场管理，搞好专业市场和街道脏、乱、差上狠下功夫，突出特色，切实达到“精、靓、齐”的效果，争取在年底跨入全市四星级城镇行列。

（四）实施可持续发展战略，促进各项社会事业协调发展。2011年，我们要坚持以科学发展观为指导，积极抓好精神文明建设和政治文明建设，大力开展保持共产党员先进性教育活动，广泛开展群众性精神文明创建活动。狠抓文化、教育、卫生、计划生育等各项工作，全力推进社会各项事业蓬勃发展。

工作制度和机制，妥善化解各种矛盾，维护社会大局稳定。

5、珍惜土地资源，重视管理和开发利用。做好基本农田、一般农田的普查工作，保障经济建设用地，严格用地审批程序为项目建设提供更为宽广的空间；加强村镇建设和宅基地管理；继续协调好高速公路建设。

6、全面启动村级道路的整修。做好各村级养殖业小区与干线外连路的修建，使之形成道路网络。

7、加快各项社会事业发展。认真开展国防教育，做好民兵预备役和拥军优属工作。搞好救灾救济工作，确保最低生活保障金按时发放，高度重视老龄工作，进一步完善以敬老院为主的五保供养体系，积极深化殡葬改革，确保无违规土葬现象发生。

同志们，今年的各项工作任务更加艰巨，意义更为重大。我们要在邓小平理论和 “三个代表”重要思想指导下，全面贯彻落实科学发展观，进一步增强做好农业和农村工作的信心和决心，加快农业农村经济结构调整，扎实推进农业产业化、农村工业化和城镇化，实现农民增收、农村文明和农村社会稳定，为****镇全面建设小康社会做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第四篇：彭华同志在全镇农业农村工作会议上的讲话

凝心聚力 求实创新 努力在科学发展上迈出新步伐

——彭华同志在全镇农业农村工作会议上的讲话

（2010年3月10日）

同志们：

为全面贯彻落实区三级干部会议、区三届四次人代会议精神，确保镇八届四次人代会提出的各项工作任务落到实处，经镇委、镇政府研究决定，今天召开全镇农业农村工作会议。这次会议的主要任务是全面总结2009年的工作，对2010年各项工作进行再安排再部署。刚才，对在2009年推动全镇经济社会发展中涌现出的先进典型进行了表彰，韩家湾村等6个单位作了典型发言，同时还签定了责任状。下面我就如何进一步明确发展方向，突出发展重点，夯实发展保障等讲三个方面的意见。

一、在把握大势中坚定发展信心

善弈者谋其势，不善弈者谋其子。只有吃透全局，才能准确把握形势变化。抓发展，既要逆流而上，更要顺势而为。把握大势，就是要远看大环境，近看小环境。2009年，面对严峻复杂的经济形势，镇委、镇政府坚持以科学发展观为指导，把加快发展作为首要任务，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全镇新农村和小康建设取得新进展，经济运行平稳上升，产业结 构继续优化，民生保障得到加强，社会大局保持稳定。这些成绩来之不易，是上级党委、政府坚强领导的结果，更是全镇人民团结奋斗的结果。当前，我们面临的环境仍然复杂多变，保持经济平稳较快增长的压力仍然很大，影响改革发展的不确定、不稳定因素仍然很多。因此，我们一定要保持清醒头脑，统一思想认识，切实增强加快发展的紧迫感、主动性和实效性。

1、发掘优势，增强发展信心。

目前的太平溪，发展的基础很好，机遇很多，空间很大，可以说已进入发展的最佳机遇期。从时间和精力而言，前些年，我们的主要时间和精力都放在服务三峡工程的建设和维护社会稳定上，随着三峡工程的完工，一大批社会矛盾的化解，我们可以把更多的时间和精力用在谋划本地经济社会发展上来；从政策和机遇而言，国家出台了一系列保增长、扩内需的政策措施，三峡工程后续规划、长江经济带新一轮开放开发、三峡现代物流中心建设、构建鄂西生态文化旅游圈等重大区域发展战略将深入实施，我们在政策、资金、项目的争取上将有较大空间，有助于推动相关产业的大发展；从资源和区位而言，我们不仅拥有临坝、近港、靠闸的区位优势，还拥有稀有矿、早市茶、特色果、天然港的资源优势，更有三峡工程这一金字招牌的品牌优势；从投资和项目而言，通过近几年的发展，随着龙峡茶叶加工、宏祥玻璃制品、杰达船舶机械制造等一批项目的建成和太平溪新港项目的启 动，镇域经济实力必将大幅提升；从环境和氛围而言，全镇上下形成了“人人期盼发展、人人支持发展、人人参与发展、人人为发展服务”的良好氛围，大开放、大投资、大发展的局面基本形成，必将迎来一个飞速发展的增长期。对此，我们一定要充满信心。

2、正视困难，坚定发展决心。

近年来，虽然我们采取了一些强有力的举措，在经济社会发展上取得了明显成效，但仍然还有很多的困难需要我们去克服，还有很多问题需要我们去解决。一是发展空间受限。我镇地处三峡库区，可供利用的资源少，可供发展的空间小，特别是在工业项目的发展上，受环境保护、土地容量等制约因素较多。二是维稳的压力较大。一方面，因为诸多原因已经形成或可能造成的不稳定因素和需要解决的历史遗留问题仍然不少。另一方面，在推进经济社会发展的过程中，一些利益格局将发生变化和调整，甚至会损害或伤及一部分群体和个人的利益，不可避免地引发一些新的矛盾和问题，用在解决历史问题、维护社会稳定方面的时间和精力仍然较多。三是投资能力较弱。我镇目前经济基础还比较薄弱，财源还很不稳定，可用财力还很有限，用来投资、建设和解决实际问题的资金实力还很弱。所有这些，都是发展中的问题，也只有靠发展来解决。

3、锁定目标，树立发展恒心。

近年来，根据太平溪的实际，我们提出了农特立镇、港 口活镇、项目强镇、和谐兴镇的“四镇”战略和建设生态农业大镇、港口物流重镇、旅游服务新镇的“三镇”目标。通过实践证明，是完全正确的。所以，我们必须长期坚持。但我们所说的“四镇”战略也只是一个基本思路，必须不断细化、完善和充实。“三镇”目标也只是一个长远的规划，需要多年的努力，不断的推进。因此，在新的形式下，我们必须进一步明确发展思路，锁定“三镇”目标，以特色农业为基础，以港口物流为重点，以现代工业为支撑，以项目建设为抓手，一个项目一个项目的建设，一个问题一个问题的解决，一个一个的推进。始终坚持不懈，持之以恒，以实际工作成效推动经济社会发展。

二、在统筹推进中突出发展重点

中央判断，今年是国际国内形势最为复杂的一年。市委、区委要求进一步坚定信心，在转变发展方式上下足功夫。当前，太平溪镇最大的实际、最大的不足还是发展不够。突出表现在经济总量不够大，市场主体不够多，发展速度不够快。因此，我们只有好字当头，加快速度，统筹兼顾，突出重点，才是明智之举，应有之策。

1、坚持把发展现代农业作为破解“三农”问题的切入点。

“三农”工作的抓手是新农村建设，新农村建设的核心是产业发展，农业产业的方向是现代农业。发展现代农业，是当前农业和农村工作的主要任务，是建设社会主义新农村，解决当前农村经济发展矛盾，实现农村经济又好又快发展的 现实途径。

着眼长远，发展现代农业的远谋之策是做好科技进步等四篇文章：一要围绕科技进步做文章。现代农业说到底就是科技农业，农业科技是发展现代农业的决定性因素。要重点推广高产优质品种，绿色无公害技术。要重点建好农业科技示范点，通过典型示范，做给农民看，引导农民干。要按照标准化生产的要求，加强农产品质量跟踪管理，尤其是要强化茶叶等农产品质量的监管。二要围绕保障能力做文章。没有保障能力，现代农业就无从谈起。要不断壮大集体经济实力，大力争取国家政策性资金投入，积极争取农田水利建设、坡改梯、土地复垦等项目，用项目带动基础设施建设，提高资金保障水平。要完善防火防洪、农业保险、农业信息发布、气象灾害预警等综合保障体系。三要围绕农业产业化做文章。当前，我镇农业一个最大的弱点就是产业化程度不高，农业资源得不到最佳配臵，抵御市场风险能力弱。实现农业产业化，是解决这一问题的有效途径，也是农业走向工业化、现代化的必由之路。要加大农业龙头企业培植力度，支持龙峡茶业等农业龙头企业做大做强，加快同萧氏集团项目合作进程，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。要打破“大而全、小而全”的生产格局，发挥比较优势和特色优势，努力形成优势产业集群，在特色农业、生态农业、观光农业上迈出新步伐。四要围绕提高农民素质做文章。发展现代农业离不开高素质的农民。要 加强对农民的思想教育和技能培训，抓好许家冲村新型农民教育试点工作，实施“绿色证书”工程、“新型农民科技培训”工程和“农村实用人才培养计划”工程，不断更新农民的市场观念，培育农民的市场意识，按照市场要求发展现代农业。

立足当前，发展现代农业的现实之要是做好春耕生产等四方面工作：一是全力抓好春季农业结构调整。围绕茶叶、柑桔、生猪三大主导产业抓结构调整，要迅速将高效茶园、精品果园、标准养殖园的建设和改造任务分解落实到村组，落实到田间地头。各村和各部门要及早谋划，科学安排，特别要抓住区政府沿宜大路打造“百里高效茶叶走廊”的机遇，扎实推进高效茶园建设。二是抓紧进行春耕备耕。春耕生产对全年农业增产、农民增收乃到发展现代农业至关重要。各农技推广部门、农资销售代理商要积极做好种子、化肥、农药、农业机械等生产资料的调运、储备工作，抓好农机器具的维护和保养。农村合作银行等金融机构要抓紧做好贷款资金的调度和发放，确保春耕生产的需要。要抓紧开展退耕还林、植树造林、低丘岗改造和天然林保护等工程项目的争取和建设工作。三是迅速掀起春建热潮。要迅速从春节的喜庆氛围中走出来，充分利用春节后、春茶开园前的农闲时机，抓好田间机耕道、灌溉设施等基础设施的建设。四是切实抓好春防春管。当前，农口各部门要结合全区开展的“千名干部万户行”活动，组织科技人员开展农业技术指导和培训，加强农作物防冻、防渍、防病、施肥等春管工作，确保夺取“两夏”作物丰收；要切实抓好春季重大动物疫病防控、应急处臵等工作，确保畜禽产业安全。

2、坚持把港口物流作为产业发展的主攻点。

刚才，靖江溪港埠公司的负责人给我们介绍了当前港口物流业发展的一些基本情况，使我们对港口物流业有了进一步的了解和认识，这也坚定了我们加快发展港口物流业、全力打造港口物流重镇的信心和决心。

一是有资源。三峡大坝蓄水后，我镇境内靖江溪、太平溪、百岁溪、端坊溪等4条溪流分别形成深70米至100米的大面积水域港湾。特别是靖江溪码头水域水位深、岸线长、水域宽、腹地广、远离长江航道，避风性能良好，不受长江水位涨落影响，可泊靠船舶200多艘，是大坝蓄水后形成的天然良港。2005年，靖江溪滚装船专用码头建成后，长江沿线滚装运输企业多数首选在靖江溪码头翻坝转运。太平溪客运港2004年开港后，选择经过太平溪码头翻坝转运的旅客大幅度增加，日进出客流量已达3千人次以上。因此，我镇扮演着四川、重庆与长江中下游地区的中介和桥梁角色，发展港口物流产业的条件得天独厚。

二是有基础。为做大做强港口物流经济，经过多方争取，概算总投资64亿元，主要包括8个子项目的太平溪新港项目顺利通过评审。项目的建设规划已纳入宜昌市三峡物流中心项目的重要组成部分，与之配套的太张高速公路项目也纳进 了湖北省鄂西生态文化旅游圈发展规划，为未来我镇港口物流经济大发展奠定了良好基础。今后，只要我们全镇上下充分认识港口物流产业对地方经济发展的重要性，明确物流产业的发展方向，充分发挥区位上的独特优势，抓住长江上游水运发展的契机，借助已经形成的平台，完全可以将港口物流经济做大做强，使之成为支撑我镇经济发展的重要增长极。三是有潜力。市政府在2010年的工作报告中指出：“要加快建设三峡物流中心，全面实施三峡物流中心发展规划，着力打造区域性物流枢纽城市。要精心编制现代物流业发展规划，出台物流业扶持政策。要扎实做好十宜铁路、太平溪至张家口高速公路等项目前期工作，力争早日开工建设。要实施宜昌港口总体规划，加快太平溪、茅坪等七大港区建设，完善配套设施，提升服务功能，打造宜昌新港”。区政府在2010年的工作报告中也强调：“要加快建设沿江物流名区。大力整合物流资源，改造提升传统物流，全面推进第三方物流，促进物流经济社会化、专业化和现代化。出台促进物流业发展的优惠政策，大力引进现代物流企业，扶持现有物流企业做大做强。加快推进太平溪新港建设”。市、区两级都把港口物流建设，特别是太平溪新港项目纳入重要议事日程，这给我镇发展港口物流经济提供了广阔空间。当前，我们要进一步加大对太平溪港口资源整合力度，改善港口疏运条件，全力支持靖江溪公司的发展。同时，加大招商引资力度，鼓励其与有投资能力、管理经验、战略眼光的企业合作，加快 太平溪新港建设步伐。

3、坚持把发展现代工业作为镇域经济的支撑点。

“无工不富”。发展现代工业是增强乡镇可用财力、解决劳动力就业的有效途径。是实现农业现代化、农村小康的必由之路。去年，我们成功引进了两家工业企业入驻三峡移民生态工业园，为我们今后发展现代工业奠定了基础，积累了经验。要发展现代工业，当务之急是要重视招商引资和项目建设工作，着力培植发展后劲。

一是要切实形成抓项目的合力。全镇上下要切实摒弃“等靠要”的消极思想，牢固树立“项目主导发展”的观念，做到思想上高度重视项目，措施上强力争取项目，行动上主动服务项目。要明确项目工作责任，落实项目工作目标。坚持大员上阵，亲力亲为，加大招商引资力度。配强专班力量，打足经费预算，尽力满足项目工作人、财、物需要。坚持依法依规、打破常规、特事特办、优质服务，进一步营造尊商亲商的社会氛围，积极主动为项目建设铺路搭桥、保驾护航，确保项目建设在不违法、不违规的前提下一路绿灯。

二是要认真做好项目策划。要围绕天然港、稀有矿、工业园等优势资源，突出港口物流、镁橄榄石加工等重点项目，认真做好项目的前期调研、论证、策划、包装和推介工作，瞄准市场，拟定一批项目，储备一批资源，切实增强项目储备的针对性和有效性，为中长期项目建设打下基础。要抢抓机遇，争取政策，力争使一些重点项目纳入省、市、区级项 目库。

三是要大力开展招商引资。坚持把招商引资和项目建设作为保增长、促发展的强大引擎。去年我们跳出镇域谋发展，走异地办厂的路子得到了区委、区政府和社会各界的好评，现在也已开始受益。今年，我们要继续广泛收集投资意向，多途径发布招商信息。把我镇的独特区位、有利政策、特色资源宣传推介出去，力争政策向我镇倾斜，项目向我镇靠拢，资本向我镇集中。要善于算大账、算长远账，舍得投入，力求以小资金撬动大资本，以小投入带动大产业。今年要确保再上一个投资过2000万元的项目。

四是要努力实现工业经济“开门红”。今年一季度已经过去了两个多月，各部门、各企业一定要充分利用不到一个月的有效时间，加强协调、调度和服务，确保实现一季度工业经济“开门红”。广大党员干部要深入基层，深入企业，开展调查研究，帮助解决实际问题。确保已开工的宏祥玻璃制品项目达产达效，杰达船务尽快投产。抓好港口物流中心项目建设，确保商品车集散中心按期建成运营。引导镁石企业增加投资、完善手续、加强管理、提质增效。尽快启动许家冲茶油加工和茶叶育苗项目建设。

4、坚持把改善民生作为统筹发展的落脚点。

改善民生，是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是构建和谐太平溪的关键环节。构建和谐社会本身就是要在发展的基础上正确处理各种社会矛盾。能否解决好民生问题，直接关系到广大人民群众的生活状况，关系到党同人民群众的血肉联系，关系到党的执政基础和执政地位。因此，我们必须把改善民生作为党委、政府一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果与人民共享。

一是要进一步加快基础设施建设。要尽快完成库周路二期建设任务，在春茶上市前各村要组织对所管护道路进行一次维修养护。做好道路新修、硬化，安全饮水，集镇改造等基础设施建设项目的申报和实施工作。

二是要千方百计扩大就业。要抓住节后劳动力流动高峰期，及时发布人力资源供求信息，积极组织农民参加全区开展的“春风行动”、“民营经济招聘周”等活动，为移民、就业困难人员、高校毕业生等就业群体搭建就业平台。要针对当前用工特点，迅速开展各类培训工作，提高劳动力素质，使广大农民能充分就业，安稳致富。

三是要完善社会救助体系。优先保障救灾救急工作，妥善安排困难群众生产生活，要采取有效措施，认真做好低保户、五保户、困难户等弱势群体春荒生活安排。民政、财政等部门要及时发放各项惠农补助资金。

四是要大力发展教育、卫生、文化事业。要迅速做好小学布局调整调研准备工作，完善九四初中硬件建设任务，及早做好中考备考工作，确保今年中考再给老百姓交一份满意答卷。要切实抓好甲型H1N1流感、高致病性禽流感、手足口病等重点传染病防控工作，确保无暴发疫情、无死亡病例。要继续抓好群众文化娱乐活动，有条件的地方要建好群众文化活动广场，添臵文化活动设施。

五是要突出抓好计划生育工作。要抓住春节期间务工人员大量返乡的有利时机，积极宣传计划生育政策、生育节育知识，重点抓好三查服务、随访服务和社会抚养费征收等工作，为全年计划生育工作赢得主动权。

六是要切实抓好安全生产。要强化安全隐患排查和整改，全面消除事故隐患。近期气温回升较快，要进一步明确森林防火责任，严防重特大森林火灾发生。

七是全力维护社会稳定。发挥“三级中心、五级网络”作用，全镇上下要加强对本辖区本部门不稳定因素的排查，把矛盾化解在萌芽状态，确保社会稳定。

三、在强化责任中夯实发展保障

推动新一轮科学发展，关键在人、核心在落实。要进一步优化发展环境，激活人力资源，落实工作责任，强化工作措施，提高工作效率。

1、围绕强化责任提高执行力。能不能实现保增长、保民生、保稳定，继续保持良好发展势头，关键取决于广大党员干部的的责任心和执行力，关键在于能不能抓落实。全镇上下要进一步增强责任意识，坚决克服不思进取、得过且过的心态。要把工作标准调整到最高，精神状态调整到最佳，自我要求调整到最严，养成认真负责、追求卓越的良好习惯。

提高执行力首先要强化发展意识。改革开放30年的实践 证明，发展是硬道理，发展是永恒的主题，发展是解决一切问题最有效的办法。通过近几年我们聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全镇经济社会发展态势良好，但并不表明前进的道路一帆风顺，更不表明我们可以沾沾自喜、高枕无忧。放眼全区，各地百舸争流、千帆竞发。我们前有标兵、后有追兵、左右有强兵，区域竞争压力进一步加大。负重前行、阔步前进、加快发展是我们唯一的出路。强化发展意识一要解放思想。只有解放思想，寻找差距，正视困难，才能与时俱进，推动发展。二要理清思路。要有超前思考、超前谋划的能力，敢想敢干，敢闯敢试，敢为人先，要形成宽眼界、高标准、长规划、大手笔的发展思路和举措，更应以全新的理念、宽广的视野、战略的思维，科学分析镇情，理清发展思路，跳出镇域谋发展。三要抢抓机遇。抓住机遇就能领跑发展，错失机遇就会落伍掉队。要会识别机遇。把认识的眼光放到经济社会各个层面，综合分析趋势，在动态中识别机遇。要会创造机遇。通过自身努力创造条件，使外部有利因素向自身聚集，为机遇的到来做好准备。要会利用机遇，用战略的眼光来观察和寻找本地的特点，努力把区位、资源、政策转化为发展优势。

提高执行力其次要优化发展环境。良好的环境是加快发展的动力源，是对外开放的生命线，是项目建设的安全网，是一流形象的展示台。一要齐力造就干群同心、全民参与的社会环境。进一步强化加快发展意识、服务经济意识、放眼 大局意识，牢固树立 “服务就是生产力，环境就是竞争力”、“上下一条心，全镇一盘棋”的观念，增强党员干部和群众优化发展环境的自觉性和主动性。二要全力造就“产业第一、企业家老大”的服务环境。高度重视企业家队伍建设，政治上多关心、决策上多尊重、工作上多支持、感情上多亲近，激发企业家来我镇干事创业的热情。三要着力造就高效优质的政务环境。推进效能建设，转变作风，提高办事效率和服务水平。规范行政行为，坚持依法行政，按章办事。坚持有所为、有所不为。

提高执行力再次要硬化考评手段。今天的会上，我们对去年落实责任状好的单位和个人进行了奖励。今年，我们还将继续硬化考核评价手段，对工作任务落实好的单位或个人进行重奖。回去以后，各单位要召开会议，进一步明确责任，把责任状中的每个子项目分解落实到具体的责任人，使每一位干部肩上都有担子，从而形成工作合力。今年对责任状的考核评价工作要从建立健全激励约束机制入手，严格奖惩，强化干部“五种意识”，调动基层干部工作积极性。一是注重平时考核，强化效能意识。对干部出勤、中心工作或突击性工作任务完成情况进行考评。二是突出绩效考核，强化发展意识。绩效考评主要包括经济发展、社会事务、基层党建、社会稳定、精神文明建设等，绩效考核实行量化打分。三是注重民意考核，强化宗旨意识。在考核中进行民主测评，进一步强化党员干部为民服务的宗旨意识。同时，还要加强对 机关干部、镇直单位联系村工作情况的考核。四是设立奖励，强化争先进位意识。设立奖励分主要用于考核工作进位情况和工作受表彰情况。设立特殊贡献奖和工作进位奖，鼓励各单位、各部门争先进位，超常发展。五是注重结果运用，强化奖惩意识。对干部考评结果存入个人档案，作为干部绩效的依据，同时将考核结果与干部报酬、奖惩直接挂钩。

2、围绕基层基础提高创造力。贯彻落实党的十七届四中全会精神，抓基础、强基层，是我们今后加强和改进新形势下党的建设的重要任务，根本目的是要充分发挥各级党组织联系群众、服务群众的作用，激发社会创造力。

提高创造力就是要着力建设学习型党组织。创建学习型党组织，核心是鼓励党员干部自我超越，不断提高自学能力、思维能力和创新能力，实现党员干部个体素质和党组织团体战斗力的提高。坚持把学习作为政治责任，不断营造全员学习氛围。当今世界，现代科学技术进步日新月异，知识经济成为重要经济形态，创新能力成为综合国力和国际竞争力的核心因素。重视和加强学习，倡导建设学习型组织、学习型社会，已经成为一股世界潮流。广大党员干部必须时刻对自己的学识、眼界、能力等方面的不适应保持警醒，牢固树立“学习就是工作、学习就是素质、学习就是效率、学习就是生活”的理念，大力倡导勤奋好学、刻苦钻研的优良学风，推进学习工作化、工作学习化。坚持学习理论与学习技能相结合，不断拓展学习内容。坚持干什么学什么、缺什么补什 么的原则，学习与岗位职责相关的新知识、新技能，努力成为本领域本行业的行家里手；着眼于完善知识结构，学习现代市场经济、现代管理等方面的知识，不断开阔视野、扩大知识面。

提高创造力就是要强力推进基层组织建设。要围绕健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障的总要求，坚持活跃基层、强化基础，整体推进党的基层组织建设。培育高素质的农村党组织书记队伍，全面推进农村基层党的建设。农村党组织书记肩负着发展一方经济、致富一方百姓、维护一方稳定的重任。各农村党组织书记一要在学习上下功夫，做科学发展的领路人；二要在发展经济上下功夫，做共同致富的带头人。除自己带头致富外，还要积极着手发展村集体经济，要通过3－5年的努力，使各村集体经济收入达到5万元。区财政每年投入100万元，鼓励村级组织发展集体经济，村党组织书记对此要具体化、方案化、项目化，因地制宜开发集体资源、盘活集体资产、兴办农业项目、依法经营集体土地、发展社会化服务事业，难中求进，一步一个脚印，逐步增强村级组织服务群众的物质基础；三要在构建和谐上下功夫，做服务群众的贴心人。统筹推进村级党员群众服务中心建设，充分拓展党员群众服务中心功能，发挥村“两委”班子的表率作用，不断提高“两委”班子的服务能力；四要在清正廉洁上下功夫，做办事公道的正派人。坚持公平待人、公道处事，以心正求公正、以 公正服大众；五要在民主治村上下功夫，做知法懂理的明白人。带头贯彻执行民主集中制，健全民主公开、规范有序的村级工作运行机制，给群众一个明白、保干部一个清白。

3、围绕作风建设提高凝聚力。当前，全镇广大党员干部作风总体上是好的，但依然存在“散、满、懒、浮”等现象，必须努力克服。一要去惰性。要进一步挖掘党员干部潜力，激发党员干部潜能，在克服惰性、增强创造性中激发干事创业的热情。特别是各单位、各部门主要负责人，要不断强化“为官一任、守土有责、造福一方”的意识，建好班子，带好队伍，谋好发展。二要消怨气。对工作要严格要求，多做贡献；对待遇要纵横比较，知足常乐；对同事要以诚相待，换位思考。不能成天怨天忧人，牢骚满腹，说是聊非，否则，必将成为孤家寡人，人人弃之。三要勇开拓。要敢于自我加压，敢于突破常规，在不断解放思想中破解发展难题。四要讲实干。要脚踏实地，说实话、出实招、办实事、求实效。要深入一线，真正做到领导指挥在一线，情况掌握在一线，问题解决在一线，措施落实在一线。五要有韧劲。要发展就会遇到困难。困难面前谁胜出，取决于战胜困难的毅力。对定下的思路、看准的项目，要心无旁鹜，义无反顾，一步一个脚印，不达目的不罢休，以实绩论英雄，以发展论政绩。六要严要求。各部门“一把手”要切实履行“一岗双责”，带头抓好党风廉政建设，管好自己的人，看好自己的门，切 17 实做到勤奋做事、清廉干事、节俭从事，用良好的作风和形象凝聚力量、推动发展、促进和谐。

同志们，目标已经确定，方向已经明确。让我们在镇委、镇政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以高昂的斗志，创新的精神，更高的标准，扎实的作风，凝心聚力，全面完成2010年的各项工作任务，努力在科学发展上迈出新的步伐。

第五篇：陈华同志在全省卫生应急工作会议上的讲话

陈华同志在全省卫生应急工作会议上的讲话

发布时间：2011-3-25 16:53 这次全省卫生应急工作会议的主要任务是：认真贯彻全省卫生工作会议和全国卫生应急工作会议精神，全面总结“十一五”时期我省卫生应急工作取得的成绩，深入分析当前卫生应急工作面临的形势，研究部署“十二五”期间特别是今年卫生应急工作任务。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定“十一五”期间全省卫生应急工作取得的成绩

“十一五”期间是我省卫生应急工作的起步发展时期。五年来，全省卫生系统认真贯彻落实科学发展观，以卫生应急体系建设为龙头，一手抓突发事件应对，一手抓基础工作推进，卫生应急工作取得显著成效。

（一）“一案三制”建设成效明显

一是卫生应急预案体系基本健全。省政府颁布了《江苏省突发公共卫生事件应急预案》等专项预案，省卫生厅印发了28个部门预案，省疾控中心颁布了39个技术方案，各市、县也结合实际制订了应急预案和方案。各地围绕预案进行了一系列培训演练，锻炼了队伍，提升了能力。二是卫生应急管理体制基本建立。省卫生厅和5个市卫生局增设了应急办，其余8个市卫生局增挂了应急办牌子，各县（市、区）卫生局均明确了承担卫生应急工作的科室，2个县级市成立了独立的应急办，绝大部分医疗卫生机构明确了负责卫生应急工作职能的科室，省、市、县三级卫生应急组织体系基本建立。三是卫生应急工作机制基本完善。各级卫生部门与相关部门建立了突发事件防控合作机制，疾控、监督和医疗机构间建立了医防分工协作的工作机制，突发事件发生后能按照预案要求及时启动卫生应急响应，卫生部门承上启下、联系左右、沟通内外的应急联动机制基本形成。

（二）卫生应急能力明显提升

一是监测预警系统逐步健全。通过网络直报实现了全省突发公共卫生事件信息报告的动态化、实时化和网络化，建立了突发公共卫生事件早发现、早报告的监测评估和预警系统，完成了全省毒源普查并初步建立了全省毒源数据库。二是卫生应急决策指挥系统建设稳步推进。省卫生厅建成了省突发公共卫生事件应急决策指挥中心；依托省人民医院建成了省急救医疗指挥中心，通过与各市急救医疗中心、三甲综合医院联网，实现了全省突发事件监测预警、急救医疗指挥调度、视频培训演练和远程会诊等功能；依托省疾控中心启动建设省突发公共卫生事件应急处置中心。三是卫生应急队伍及装备初具规模。省、市、县三级突发公共卫生事件专家咨询委员会和专家库全部建成，组建了628支9336人的卫生应急处置队伍，分级装备了应急检测、急救医疗、通讯指挥、后勤保障等车辆设备，应急能力有了明显提升。四是卫生应急培训演练和宣传教育工作有力推进。印发了《2006~2010年江苏省卫生应急培训工作方案》、《全省卫生应急工作培训大纲》，制定了全省人禽流感、急性食物中毒、急性职业中毒卫生应急演练考评标准。5年中，全省开展卫生应急培训25.3万余人次，组织卫生应急演练1940多次。五是突发事件急救医疗能力不断提升。13个市和51个县（市）建立了急救医疗中心（站），并将急救医疗工作向农村逐步延伸，初步形成了省、市、县、乡急救医疗网络，急救医疗的硬软件条件不断改善，制定急救医疗应急预案并开展培训演练，不断提升突发事件急救医疗能力。

（三）突发事件得到有效处置

一是突发公共卫生事件得到有效处置。5年中，全省通过网络直报报告突发公共卫生事件454起，其中传染病事件398起，食物中毒35起，职业中毒13起，其它事件8起，其中影响较大的有人禽流感和甲型H1N1流感疫情：2007年底，南京先后确诊了2例人禽流感病例，疫情发生后，省及南京市卫生部门及时启动应急响应，从强化组织领导、全力救治病人、开展流行病学调查、加强面上防控等进行了科学有效处置。这起疫情是我国首次通过实验室确认了高致病性禽流感在人间的有限传播，为今后人禽流感的防控积累了有益的经验。在甲型H1N1流感处置中，我省及时制定调整不同阶段的防控策略和预案方案，加强培训演练和物资储备，科学开展流行病学调查，突出抓好重点场所（人群）疫情防控，强化流感网络和哨点监测，强化重症病例早期识别与救治．，有序组织重点人群疫苗接种，加强应急风险沟通，及时发布疫情信息及防控指南，大大延缓了疫情在我省扩散蔓延。

二是其他突发事件得到妥善处置。面对汶川特大地震、雨雪冰冻灾害、婴幼儿奶粉、水污染、交通事故、爆炸等一系列重特大事件，我们反应迅速，不分昼夜，始终把保障人民群众健康安全放在高于一切、重于一切的位置，科学果断决策，千方百计采取各项有效措施，及时救治伤病人员并开展卫生防疫工作，全力减少人民群众生命和健康损失。经过一次又一次突发事件的实战检验，卫生应急工作经受了考验、得到了锻炼、积累了经验、提升了能力，出色地完成党和人民交给的光荣任务。

（四）抗震救灾支援任务圆满完成

“5.12”汶川特大地震发生后，江苏卫生系统快速反应，紧急行动，在最短时间内组派医疗卫生应急救援队赶赴灾区，在蜀中大地打响了一场特殊战斗，展现了我省白衣战士的良好素养和崇高情怀。全省先后派出564名医疗卫生队员、76辆应急救护车，在地震灾区开展医疗救治和卫生防疫等工作，救治伤员l万多人，转运伤员1600多人，累计消杀面积720平方公里，发放各类健康教育材料105845份，处理过期或变质食品2184公斤等。全省医院共接收地震灾区伤员1299人。江苏省赴四川抗震救灾医疗卫生救援队和省人民医院赵翰林同志被分别授予“全国抗震救灾英雄集体”、“全国抗震救灾模范”荣誉称号。

转入对口支援阶段后，全省卫生系统派出八批共688名队员赴绵竹开展工作，帮助健全卫生服务网络，打造特色专科，加大人才培养，改善硬软件条件，全面提升服务能力，全市主要医疗资源指标、门急诊住院数据和业务收入均明显超过灾前水平，传染病发病率大大下降。总投资5亿元、建筑面积15.6万m的卫生援建项目全部投入使用，总计5209万元的卫生设备全部采购并安装到位，接收412名卫生专业人员来我省进修，我厅于去年9月在绵竹市召开了医疗卫生对口支援工作总结会，签署了下一步友好合作协议。我厅对口支援工作多次在全国会议上做经验交流，并获得省委省政府“对口援建四川绵竹先进集体”称号，3人获“对口援建四川绵竹先进工作者”称号。

（五）2010年我省卫生应急工作情况

一是圆满完成我省上海世博会卫生应急保障工作。将上海世博会江苏卫生应急保障作为政治任务，未雨绸缪，精心组织，制定下发工作方案，针对可能发生的公共卫生风险，加强应急值守，强化落实措施，开展督导检查，做好应对准备，确保世博会期间我省相关地区没有发生一起与世博有关的突发事件。二是强化突发事件监测预警工作。在省急救医疗指挥中心成功开发了突发事件医疗救治信息手机短信自动预警功能，开展了传染病、职业病、饮用水、食源性疾病监测评估预警工作，重点围绕人禽流感／SARS综合监测防治项目，选择3个县深入开展了流感样病例、高危人群、呼吸道疾病用药、学生因病缺课等监测预警和专业人员轮训等，旨在探索早期发现和处置突发公共卫生事件的有效机制，提升发现报告不明原因肺炎病例的积极性和敏感性。三是加强省级卫生应急队伍装备建设。根据应急处置专项经费安排，对照卫生部下发的队伍装备目录，在调研论证的基础上，制订了省级卫生应急队伍装备计划，完成了卫生应急专用车和现场检测、防护、生活保障等630万元的装备采购任务。四是强化了卫生应急培训演练的针对性。在苏北5市和泰州市举办了“乡镇卫生院院长应对突发公共事件培训班”，受到基层欢迎，首次举办了应对突发事件应急风险沟通培训班，开展了突发急性传染病疫情、生活饮用水污染、病原微生物快速检测和生物安全等专题培训，举行了“5.12”“三防”和核事故卫生应急演练。五是卫生应急工作示范县创建工作稳步推进。修订下发江苏省卫生应急工

2作示范县建设标准，加大创建工作奖励和推进力度，南京鼓楼、正宁区以及句容、昆山、常熟、张家港市通过创建验收。六是切实加强12320宣传服务工作。南京市12320开通了预约挂号和专家在线咨询等功能，全省连续第3年开展了12320宣传周活动，举办了全省12320咨询服务管理人员培训班，做好了麻疹疫苗强化免疫期间风险沟通的应对准备，承办了“全国通过12320开展卫生舆情监测工作研讨会”。七是成功处置多起重大突发事件。我省先后发生了泰兴“4.29”幼儿园事件、无锡“7.4”事件、南京“7.28”爆炸事件和多起重大交通事故等，面对接连发生的突发事件，各级卫生部门在第一时间启动卫生应急响应；在第一时间成立领导小组和专家组，迅速调集医疗救治资源、开展紧急医学救援；在第一时间开展伤员医疗救治情况新闻发布和风险沟通，对伤员及家属进行心理疏导。

回顾五年来我省卫生应急工作，成绩可喜，令人振奋。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导和卫生部有力指导的结果，是全省卫生应急战线同志们团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表省卫生厅向致力于全省卫生应急工作的同志们致以衷心的感谢和崇高的敬意！

二、切实提高对卫生应急工作重要性的认识

无论是突发公共卫生事件还是其它突发事件，都不可避免地会对公众健康和生命安全造成威胁，都需要卫生应急全力处置；“以人为本”执政理念要求卫生应急工作要贯彻生命至上原则，把救治生命、减少人员伤亡和残疾作为自己的最高准则，社会各界对卫生应急工作的要求越来越高，卫生应急工作的重要性日益凸显。

（一）认清“十二五”期间我省卫生应怠工作面临的形势

人类发展的历史，就是一部应对挑战、战胜灾难、不断前进的历史。人类社会发展到今天，经济社会和自然界都进入了一个各类突发事件发生概率更高、破坏力更大、影响力更强的阶段。当今世界，随着科技的突飞猛进和社会经济的迅速发展，危机诱发因素日益多元化，发生的频率急剧上升，影响领域愈加广泛，一个国家是否具备现代意义上的危机管理能力，能否应对危机，不仅关系到国家安全和社会稳定，更关系到人民的生命财产安全，还将对整个经济社会发展产生广泛而持续的影响。美国前国防部长曾说：“今后的战争可能不复存在，取而代之的将是危机管理”。如何提高危机管理能力以应对危机带来的挑战，实现社会公共利益，是摆在政府部门面前的重大课题。

进入新世纪以来，受世界经济一体化进程加快、全球气候变暖等诸多自然社会因素的影响，加上我国正处于工业化、城镇化快速发展时期和社会转型期，影响科学发展、安全发展、和谐发展的因素大量存在，突发事件有增无减，且发生的多样性和不可预测性均在增加，呈现出种类多、频次高、危害大、影响广、损失重等特点，而且比以往更具有破坏力和影响力。各类突发事件的发生、发展规律各不相同，我们对其规律的认知十分有限，很难准确预测突发事件的发生时间、地点及其危害，这给我们如何早期发现事件风险，如何确定风险可能带来的危害大小，如何及时有效应对等均提出了严峻挑战。

我省地处东部沿海，人口众多、交通便利、工业发达，各类突发事件发生的风险隐患大量存在。“十二五”期间，我省导致传染病、食物和职业中毒、饮用水污染、核辐射、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件的危险因素还将长期存在，突发公共卫生事件的发生可能呈增长态势；我省地处长江、淮河流域下游和南北气候过渡地带，境内河流、湖泊多，自然灾害种类多，发生频次高，常见的洪涝、干旱、雨雪冰冻、高温、地震、台风等自然灾害在我省都会有不同程度发生；我省经济发达，工矿商贸企业面广量大，加上安全生产基础薄弱，事故隐患大量存在，事故高发的态势在短期内难以得到根本转变；各种社会矛盾交错，导致社会安全事件的风险隐患客观存在，处置不当极易影响社会稳定。因此，我省卫生应急工作面临比以往任何时候都更为严峻的形势、艰巨的任务和巨大的压力。

（二）科学分析当前我省卫生应急工作存在的主要问题

尽管“十一五”期间我省卫生应急工作取得了显著成绩，但我省卫生应急工作仍处于起步阶段，总体上基础和能力还比较薄弱，与有效应对复杂多变的公共安全形势不相适应，与经济社会总体发展水平不相适应，与卫生应急工作的要求和人民群众的期盼不相适应：一是卫生应急管理体制有待健全完善。部分市、县卫生应急管理机构和组织网络尚未建立，规范、协调、有序的卫生应急长效管理机制亟待建立。二是预案的针对性和可操作性有待提高。省、市、县三级预案体系及各部门间预案没有很好衔接，有的预案还仅仅写在纸上，针对性和可操作性还需进一步增强，预案的培训演练缺乏统一规划和评估机制。三是卫生应急决策指挥系统建设滞后。多数地方卫生应急决策指挥系统尚未建设，没能实现事件现场与后方的音视频、文件资料的传输共享，卫生应急资源信息数据库不完善、缺乏动态化管理。四是信息报告不够灵敏。监测体系不健全，事件风险研判能力不强，信息报送滞后，导致卫生应急响应时有落后，工作被动。五是卫生应急专业队伍装备薄弱。卫生应急队伍专业和后勤保障装备严重不足，野外通讯、生存、快速检测、救治装备十分落后，自我保障能力差，加上缺乏系统性、功能性培训演练，难以适应特大灾害灾难时的应急需要。六是卫生应急社会参与不够。社会公众危机意识不强，普遍缺乏预防和应对突发事件的常识，自救互救能力不高，社会动员机制有待完善。

总的来说，我省卫生应急工作还存在6大不足：信息不够灵敏、体系不够完善、机制不够健全、队伍不够强大、基础不够扎实、社会参与不够。对此我们必须有清醒认识，进一步增强做好卫生应急工作的忧患意识、责任意识、使命意识和紧迫意识，不断推进我省卫生应急体系建设与发展。

（三）切实提高对卫生应急工作重要性的认识

卫生应急工作关系到人民群众的身体健康和生命安全，在贯彻以人为本科学发展观的今天，做好卫生应急工作的重要性更加突出。

第一、做好卫生应急工作，是认真履行卫生部门职能的需要。卫生部门是政府的重要组成部分，加强卫生应急工作，建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的卫生应急机制，提高保障公共卫生和处置突发事件的能力，是卫生部门全面履行政府加强社会管理和公共服务职能目标的重要体现。我们一定要增强依法行政的意识，从全局和战略的高度，充分认识做好卫生应急工作的重要性紧迫性，始终以维护人民群众健康安全为第一准则，把卫生应急工作摆上重要议事日程，科学谋划，采取措施，不断提高应对处置突发事件的能力与水平。

第二、做好卫生应急工作，是构建社会主义和谐社会的需要。中央高度重视应急管理工作，将突发事件应急管理作为构建和谐社会的重要内容和保障，作为衡量政府社会管理、公共服务的重要标志和体现，作为金面落实科学发展观的重要内涵。突发公共卫生事件防控不好、其它突发事件卫生应急处置失灵，必然影响到社会正常的生产生活和安全稳定。因此，做好卫生应急工作，是关系经济发展和社会稳定全局的大事，是各级卫生行政部门、医疗卫生机构和广大卫生工作者的重要职责和神圣使命。

第三、做好卫生应急工作，是适应突发事件严峻形势的需要。当前，随着经济贸易全球化，人口频繁流动，环境气候变迁，传染病的发生也出现了新的情况。世界上新发现的30多种传染病中，已有一半在我国出现；一些消灭或控制的传染病死灰复燃；群体性不明原因疾病时有发生；食品安全问题尚未得到根本解决：重大灾难事故和自然灭害处于多发频发期。当前的公共卫生和妥全形势十分严峻，做好卫生应急工作，提高卫生应急能力，是适应突发事件严峻形势的客观需要。

第四，做好卫生应急工作，是深化医改的必然要求和重要内容。今年是“十二五”规划的开局之年，也是完成医改三年任务的攻坚之年。医改是一项重大民生工程，是社会领域的重要改革，群众关心、社会关注、国际瞩目。在深化医改过程中，不仅需要良好的政策环境，也需要有一个稳定的社会环境，在突发公共卫生事件频发、传染病肆虐的状况下，卫生部门是很难集中精力做好医改工作的；同时，做好卫生应急工作，也是应对工业化、城镇化、人口老龄化、疾病谱变化和环境变化等给医药卫生工作带来的新挑战，实现深化医改目的的重要内容。

三、加快推进我省卫生应急体系建设与发展

“十一五”期间，通过全省卫生系统的共同努力，基本实现了我省卫生应急工作从经验管理到依法科学管理、从重处置到预防与处置并重、管理机构从无到有、管理职能从分散到集中、管理机制从单一应对到协调联动的五个转变，这为加快推进“十二五”期间我省卫生应急体系建设与发展积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。“十二五”期间，全省卫生应急工作要以科学发展观为主题，坚持以人为本，坚持预防为主、预防与处置并重，卫生应急处置工作要做到依法、科学、规范、统一，有力、有序、有效、有度。要达到这些标准，必须进一步理清思路、明确目标，为“十二五”期间卫生应急体系建设与发展定好调、谋好篇。

（一）明确“十二五”期间我省卫生应急体系建设与发展的总体目标

按照全国卫生应急工作会议精神和全省卫生工作会议部署，“十二五”期间我省卫生应急体系建设与发展的总体目标是：紧紧抓住卫生应急的两大任务，强化“一案三制”建设，全面推进基层卫生应急工作，重点加强卫生应急的组织管理、指挥决策、监测预警、队伍建设、救治基地、装备保障、风险沟通等七个系统建设，形成统一指挥、布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的卫生应急体系，卫生应急综合能力显著提高，能够满足预防准备、监测预警、应急处置和恢复评估的需要。

一是紧紧抓住突发公共卫生事件预防处置和其他突发事件紧急医学救援两大任务。按照“早发现、早报告、早处置”要求，切实做好传染病疫情、中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件的预防处置工作；同时，要快速有效开展其它突发事件的紧急医学救援。要按照卫生部门职责，提前谋划，认真准备，积极做好第二届青奥会等各类重大活动的医疗卫生保障工作。要探索建立重大突发事件卫生应急处置工作的第三方评估制度，旨在从处置工作中总结经验，汲取教训，不断提高处置水平。

二是强化“一案三制”（“一案”是指制订修订应急预案；三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。）建设。在体制建设方面，市级卫生行政部门要全部设立有独立编制的应急办，县级卫生行政部门以及县级以上医疗卫生机构要成立卫生应急办事机构，为加强卫生应急工作提供组织保证；要明确应急办的职责，找准功能定位，处理好卫生应急的上下、左右、内外关系，做到依权不越权、到位不缺位。在机制建设方面，要围绕突发事件事前、事发、事中、事后等不同阶段，在建立健全“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、运转高效”的卫生应急工作机制方面下功夫。在法制建设方面，要围绕《突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，健全完善我省卫生应急管理相关法规规章制度。在预案体系建设方面，要加强预案的衔接性、针对性和可操作性，修订完善省、市、县三级卫生应急预案和技术方案，实现预案的电子化、流程化和卡片式建设任务。三是全面推进基层卫生应急工作。基层卫生应急工作是全省卫生应急工作的重点和薄弱环节，要坚持关口前移、重心下移，以社区、乡村、学校等为重点，组织开展卫生应急工作进社区、进农村、进学校等活动；要充分发挥基层医疗卫生机构在卫生应急工作中的作用，加强其卫生应急办事机构和人员队伍建设，加大卫生应急培训演练和装备，提升应急能力；要加大省级卫生应急工作示范县（市、区）创建推进力度，力争每年有10个县（市、区）达标，并争创国家卫生应急示范县，通过创建全面推进基层卫生应急工作。

四是重点加强卫生应急的组织管理、决策指挥、监测预警、队伍建设、救治基地、装备保障、风险沟通等七个系统建设。加快推进市、县卫生应急组织管理和决策指挥系统建设，全面提高卫生应急管理的信思化和科学决策指挥水平；依托医改信息化工程，强化疫情和舆情监测，完善突发公共卫生事件监测预警系统；加强各级各类卫生应急队伍动态管理和装备建设，建立2~3个省级卫生应急培训演练基地；全面推进省级综合性和中毒、核辐射、传染病等专业性紧急医学救援基地建设，提高应急救援能力；要建立健全覆盖各类突发事件的卫生应急物资保障和储备系统，提高卫生应急保障能力；要牢牢把握突发公共卫生事件正确的新闻舆论导向，强化应急风险沟通工作。

（二）切实做好今年的几项重点工作

在明确“十二五”期间我省卫生应急体系建设与发展的总体目标基础上，紧紧抓住医改和“十二五”规划编制的有利时机，把握机遇，切实做好今年卫生应急的几项重点工作。

一是抓紧编制卫生应急“十二五”规划。厅里通过编制全省卫生应急“十二五”规划，将对今后五年全省卫生应急体系建设与发展作出部署。“规划讨论稿”作为本次会议材料已发给各位，请大家提出修改意见和建议。各地也要结合实际，科学规划并编制本地卫生应急“十二五”规划，抓住有利时机，明确目标任务和重点建设项目；同时要结合医改重点工作，把握机遇，争取项目和经费，以项目实施带动卫生应急体系建设，跟上卫生事业发展的整体步伐。

二是全面推进五大项目建设任务。一要完成“国家核和辐射卫生应急队伍”组建任务。按照“平战结合、应急优先，立足国内、面向国际”原则，抓紧项目设备的招标采购，抓紧队员推荐和队伍组建，确保今年8月完成国家队伍组建任务。要牢牢抓住国家队伍组建这一契机，立足高起点、着眼国内外，把我省打造成核和辐射医学应急的人才培养、装备保障、培训演练、科学研究的国家级基地。二要全面推进市级卫生应急决策指挥信息系统建设。目前由省统一开发的市级卫生应急决策指挥系统软件已完成招标进入开发阶段，我厅将适时召开项目建设工作推进会，各市要积极做好项目论证，争取项目经费，加快推进本市卫生应急决策指挥平台建设。三要加快省突发公共卫生事件应急处置中心建设步伐。我厅依托省疾控中心建设省突发公共卫生事件应急处置中心，旨在提高我省突发公共卫生事件应急处置工作的信息化、规范化、科学化水平，强化全省突发公共卫生事件信息管理、监测预警、检测检验、培训演练、物资储备、应急处置、风险沟通等方面的业务指导和技术支撑。四要全面完成江苏省核辐射医疗救治基地建设任务。国家发改委曾下达专项经费支持我省建设核辐射医疗救治基地，考虑到田湾核电站建在连云港，厅里决定依托连云港市第一人民医院完成基地建设任务。今年厅里将加大基地建设的支持和督查力度，并适时组织验收后授牌，以进一步明确基地的职能定位，提升我省核辐射医疗救治能力。五要全面完成江苏省中毒控制中心和江苏省中毒医疗救治基地建设任务。国家发改委曾下达专项经费支持我省在省人民医院建设省中毒医疗救治基地，厅里曾批复在省疾控中心建立省中毒控制中心。要强化两个单位职能定位，健全分工协作机制，建立符合省情、反应迅速、功能完备、具备应对重大突发中毒事件能力的省中毒控制中心和省中毒医疗救治基地，今年厅里将加大投入和推进力度，并适时组织验收后授牌。

三是进一步发挥省急救医疗指挥中心作用。进一步完善全省急救医疗资源数据库，做好信息数据的动态更新；加强日常管理工作，做好急救医疗资源调度、设备维护、应急值守、信息报告等工作；健全省急救医疗指挥中心突发事件监测预警、视频培训演练、突发事件危重病例救治远程会诊等功能；继续做好省、市急救医疗中心联网互动工作并实现长效管理，积极推进与县级120急救医疗站联网工作，在全省构建省、市、县三级紧急医疗救援网络体系。

四是切实加强卫生应急队伍建设管理。各市要结合辖区内实际组建不同专业卫生应急处置队伍并加强装备、培训演练和动态管理，提高应急救援能力。基层卫生应急队伍由县级卫生行政部门组建，按照“险时救援，平时防范”的工作方针，确保在隐患排查和信息报告中发挥主要作用，在先期处置中发挥骨干作用，在协助处置和恢复重建中发挥辅助作用。卫生应急队伍建设管理要从“平时”和“战时”两个层面把握好预防与处置、准备与应对的关系；要处理好常态和非常态的关系，即用非常态下的需求，谋划和指导常态下的队伍建设管理，用常态下的管理手段，有效应对非常态下的应急处置实际。

五是不断拓展12320服务功能。全面实现省与各市12320联网运行和整体联动，加大培训考核力度，提升12320科学化、规范化服务管理水平，切实建设并维护好12320网站，为公众提供自助查询服务，通过12320开展卫生舆情监测工作。不断拓展12320服务功能，逐步实现“突发事件举报、预约诊疗服务、专家互动热线、健康知识咨询、卫生服务投诉、求医问药服务、舆情动态监测”等七项功能。六是推动突发事件急救医疗工作再上新台阶。急救医疗是卫生应急体系的重要组成部分，是应对突发事件的重要力量，始终处在突发事件紧急医学救援工作的最前端，在突发事件处置中具有举足轻重的地位和十分重要的作用，其地位与作用将不断得到提高和加强。各地要加强领导、加大投入，推动我省突发事件急救医疗工作再上新台阶；要加强突发事件现场指挥调度、救治、检伤分类、分流转运和信息报送等工作；要加强硬件配置和维护管理工作，使之处于应急和完好状态，确保随时应对突发事件急救医疗任务；要开展有针对性培训演练，强化应急意识和责任意识，提升应急救援能力。

同志们，今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我省卫生应急体系建设任务十分艰巨的一年。卫生应急工作关乎民生安危及党和政府形象，关乎经济发展和社会稳定，责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们同心协力，开拓创新，奋发有为，不断把我省卫生应急体系建设与发展提高到新水平，努力开创全省卫生应急工作新局面。