什么是通报及写作方法

第一篇：什么是通报及写作方法

什么是通报及写作方法 类别：公文写作 | 浏览(1301)| 评论(0)2009-03-01 11:30

标签：通用公文写作之通报

一、什么是通报

通报是上级机关向下级机关或者有关单位传达重要情况、重要事项，表彰先进、批评错误使用的文种。通报属下行公文。

《条例》规定：用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。《办法》规定：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

综合上所述，根据通报的应用范围，可将通报分为三类：表彰先进、批评错误、交流情况。

二、通报的写作方法

（一）结构及写法

1.通报由标题、主送单位（党内通报的格式，通常一般在标题下不标注主送单位）、正文、发文机关和日期组成。

标题由发文机关、事由、文种构成。如《国务院关于一份国务院文件周转情况的通报》、《关于人大建议、政协提案办理情况的通报》等。有时也可省略发文机关。

2.正文。表彰性通报和批评性通报一般分为三部分：

（1）主要事实。表彰性通报要突出主要先进事迹，批评性通报要抓住主要错误事实。

（2）分析指出事例的教育意义。表彰性通报，有在阐述先进事迹的基础上，提炼出主要经验、意义和值得学习与发扬的精神。批评性通报要分析错误的性质、危害，产生的根源和责任，指出应吸取 的主要教训等。

（3）决定要求。表彰性和批评性的通报，应写明组织结论与予以表彰或处理的决定，同时提出对表彰或批评对象与读者的希望、要求。为了防范和杜绝类似错误发生，批评性通报的结尾处，通常要有针对性地提出防范的措施或规定。传达性通报一般不写决定要求。生效标识。在正文右下方标明发文机关名称，加盖印章，写明发文日期。

（二）例文

1.表彰性通报。主要用来表彰先进，介绍单位或个人成功的经验、做法，以学习先进，见贤思齐，改进与推动工作。比如例文1就是表彰先进典型的通报，例文2就是表彰先进经验的通报。

具体写作方法：

(1)标题。通报的标题通常由发文机关、事由和文种三个要素构成，有时可省略发文机关，但比较重要的通报则不能省略。

通报的签署和时间也可以在标题下方，这样则不再落款，通常党委机关公文用这种格式；通报也可以有抬头（主送单位）、落款，时间则写在发文机关下面，行政机关和党政联合发通报时用这种格式。

(2)正文。

（1）叙述先进事迹，包括时间、地点、人物、事迹、怎么做、结果。

（2）对上述事件进行分析、评议，指出其典型意义，或概括其主要经验。语言要简明概括。

（3）提出表彰或发出号召。

如果是转发式的表彰通报，正文部分先对下级机关所发的这个材料进行评价，加上批语，即对被表彰者进行评议等，再发出号召或提出要求。

例文一

吉林省安全生产监督管理局办公室文件

吉安监管办字[2007]170号

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关于表彰2007年度《吉林劳动保护》优秀、先进通联站和

发行工作先进个人及优秀特约记者、通讯员的通报

各市州安全监管局，长白山管委会安全监管局，有关单位：

根据《吉林劳动保护》2007年度发行工作和编辑部《关于通讯联络站管理暂行办法》，经对各通联站的考核评比，吉林省安全生产监督管理局决定对长春市安全生产监督管理局等12个优秀通联站和松原市安全生产监督管理局等7个先进通联站及郑光宇等73名先进个人予以表彰。

一、优秀通联站（略）

二、先进通联站（略）

三、发行先进个人（略）

四、优秀特约记者（略）

希望各受表彰通联站及先进个人发扬成绩，再接再厉，为进一步办好《吉林劳动保护》月刊做出新的贡献。

二○○七年九月十日

例文二

国家安全生产监督管理总局文件

安监总应急〔2007〕258号

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国家安全监管总局关于河北安徽两起矿山事故成功救援的通报

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：

2007年12月份以来，河北、安徽两省分别针对1起金属矿冒顶事故，快速反应，协调配合，精心组织，科学施救，成功营救了17名被困矿工。

12月3日16时左右，河北省承德市兴隆县肖军铁金矿（非法开采）在开采过程中发生冒顶事故，井下作业的16名矿工中5人自行升井，11人被困。承德市及兴隆县政府接到事故报告后，立即启动应急预案，成立事故抢险指挥部，展开抢险救援工作。国务院领导同志对事故抢险救援工作作出重要批示，国家安全监管总局领导同志提出要求，并派员赴现场协助指导救援；河北省政府领导同志率省安全监管局、国土资源厅等部门人员及时赶到事故现场组织指挥抢险救援工作；开滦国家矿山救援基地的救护队接报后，及时到现场投入抢险救援；北京中煤大地公司、秦皇岛浅野水泥集团、唐山冀东水泥集团和河北省地质勘查院紧急调集救援设备进行支援。当地公安、交通、卫生、电力、通讯等部门调集力量全

力投入，提供保障。抢险指挥部在事故矿井地质构造复杂且矿井基本情况不明的情况下，通过调查询问和勘察，组织专家绘制井下示意图，制定了掘进冒落巷道和地面钻孔同步进行的抢险救援方案，同时加强井下气体检测，用生命探测仪确定被困人员方位，确保施救的安全和高效。与被困人员取得联系后，又通过钻杆及时向灾区送风送水，为被困人员维持生命提供条件。经过129个多小时的全力救援，11名被困矿工全部获救。

12月11日18时左右，安徽省芜湖市繁昌县阳冲铁矿发生冒顶事故，7人被困井下。事故发生后，芜湖市及繁昌县政府立即启动应急预案，成立事故抢险指挥部，展开抢险救援。国家安全生产应急救援指挥中心派员赴现场协助指导救援，安徽省委、省政府领导同志率省安全监管局等部门人员及时赶到事故现场组织指挥抢险救援工作。淮南国家矿山救援基地、铜陵矿山救护队的33名救护队员、繁昌县政府从各矿山企业精心挑选的180名矿工和芜湖武警支队增派的40名武警官兵，在抢险第一线分工协作，轮班作业。当地公安、交通、卫生、电力等部门调集力量全力投入，提供保障。由于事故矿井地质复杂、冒落的巨石较多，抢险工作几度受阻，抢险指挥部及时调整抢险方案，采用小剂量爆破岩石，并利用生命探测仪进行定位，确保了抢险救援工作顺利推进。在各方的共同努力下，经过114个小时的连续奋战，爆破大块岩石25次、清淤巷道60余米，成功救出6名被困矿工。

这两起事故成功救援的主要经验：一是各级党委、政府和有关部门的高度重视、组织严密有序，为及时有效救援提供了坚强保证；二是预案有效，且在救援过程中政府、部门、企业反应灵敏、密切配合、协同应对，为成功救援创造了良好条件；三是各应急救援队伍平时强化自身建设,提高战斗力，险时顽强战斗、奋勇拼搏，发挥了事故救援主力军作用，为事故救援打下了坚实基础；四是科学决策和高科技装备的使用，确保了施救的安全和高效；五是应急救援宣传教育和培训工作效果明显，遇险人员互助自救意识和能力普遍增强。

这两起事故救援成功地救出了17名矿工，为保证人民群众生命安全作出了贡献。为总结经验,表彰先进，激励各方面进一步做好安全生产应急管理和救援工作，国家安全监管总局特决定对参加上述两起事故救援的河北、安徽两省的相关单位和有关人员以及中煤大地公司等中央企业及有关人员给予通报表扬。各省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门和各省级煤矿安全监察机构要认真学习借鉴上述两起事故的成功救援经验，对辖区内成功救援的案例进行总结，对在事故救援工作中表现突出的先进集体和个人应给予表彰奖励，以进一步提高安全生产应急管理和应急救援工作水平，增强事故防范和应急处置能力。二○○七年十二月十九日

2.批评性通报。用于在一定范围内批评后进，纠正错误，打击歪风，指出有关单位或个人存在的错误事实，提出解决办法或处理意见。

批评性通报的内容主要是批评不良的人和事，写明错误事实，概括问题性质，分析错误原因，指出教训，防止类似事件发生。标题和表彰性通报一样。正文一般写法：

一是通报缘由，即将事故或错误事实的经过情况、时间、地点、事故、后果等交待清楚；

二是对事故进行分析评议，重点分析事故发生的原因，指出事故的性质及其危害，并提出处分决定；

三是写明防止此类事故的措施，要对症下药，提出告诫，或重申某一方面的纪律。

（1）反面典型的通报。

例文一

关于河南省三门峡市渑池县兴安煤矿瞒报事故的通报

安监总煤调〔2007〕35号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，神华集团公司、中煤能源集团公司：

2007年2月2日，河南省三门峡市渑池县天池镇兴安煤矿井下发生特大火灾事故，当时报告当班11人入井，其中4人生还、2人死亡、5人下落不明。事故发生后，新闻媒体和群众举报该煤矿瞒报死亡人数。经河南省初步核查死亡人数已达24人。

兴安煤矿为乡镇煤矿，属股份制企业，1998年3月建井，矿井原设计能力为6万吨/年，该矿位于义马煤业集团公司常村煤矿井田内，复采常村煤矿残留煤柱和断层残留煤柱。煤尘具有爆炸危险性，属易自燃煤层，低瓦斯矿井，资源整合之前“六证”齐全。2005年该矿被确定为资源整合单独保留矿井，技改后设计生产能力为15万吨/年。2006年3月27日，河南煤矿安全监察局注销了该矿的安全生产许可证。初步调查，该矿在技改整合期间擅自组织生产，存在违法生产和越界开采行为。事故的直接原因尚有待于进一步调查。

初步了解，这起事故瞒报的主谋是该矿矿主，其他股东、矿主的亲属和个别政府工作人员参与了瞒报。

获悉新闻媒体和群众举报后，华建敏国务委员做出重要批示，要求查清事故死亡人数，及时向社会公布，澄清真相，消除疑惑，提高公信力。2月9日，华建敏国务委员又做出重要批示，赞同安全监管总局派员，协助地方党委、政府查清事实真相，查明事故原因。对蓄意瞒报的责任者，一定要依法严肃惩处。安全监管总局、国家煤矿安监局高度重视，李毅中、赵铁锤等领导同志迅速组织贯彻落实华建敏国务委员的重要批示精神，于2月7日和9日，先后派出工作组赶赴现场，协助地方政府开展核查工作。河南省委、省政府对事故核查工作高度重视，省委书记徐光春、分管副省长史济春等分别做了批示，三门峡市随即成立了以市委书记为组长的领导小组开展工作，并采取三项紧急措施：一是对涉嫌瞒报事故的矿主、矿长和安全矿长3人依法予以逮捕，对另外两名在逃的矿井负责人上网通缉实施抓捕，并查封账号，依法取缔该矿；二是撤销了渑池县分管副县长、县煤炭局局长、天池镇党委书记及镇长等人的职务；三是组织力量加强善后工作，妥善安置遇难者家属。同时，河南省政府已成立省市联合调查组，按照“四不放过”原则严肃查处。

“2.2”特大井下火灾事故发生后，兴安煤矿救援不力，伤亡惨重，又蓄意瞒报，社会影响恶劣，引起了社会和媒体的高度关注。这起事故是今年以来煤矿死亡人数最多的一起事故，也是全国安全生产工作会议之后不久发生的一起特大煤矿事故，更为严重的是一起恶意瞒报事故。瞒报事故的发生，暴露出矿主无视国家法律、无视政府监管、无视矿工生命和违法顶风作案等严重问题，同时也反映出该地区安全监管不到位、执法不严、企业安全生产主体责任不落实。为严格执行安全生产事故报告制度，严厉查处瞒报事故恶劣行为，坚决遏制重特大事故和瞒报事故的发生，确保煤矿安全生产形势稳定好转，特提出以下要求：

一、坚决打击瞒报事故、逃逸行为。（略）

二、严厉打击非法采矿、违法生产的现象。（略）

三、切实加强矿井防火工作。开采易自燃煤层的矿井，要加强防火管理。（略）

四、加强领导，落实责任，全力做好春节、“两会”期间的安全生产工作。（略）

二○○七年二月十六日

（2）重大事故的通报。

标题与前种通报一样。

正文，关键在于对情况的掌握要确实、全面、充分。它的正文包括：

（1）叙述情况；

（2）分析情况，阐明意义（或指出存在的问题）；

（3）提出指导性意见。

例文二

国家安全监管总局 国家煤矿安监局

关于山西省忻州市宁武县卧虎沟煤业有限公司“2.18”较大瓦斯事故的通报 安监总煤调〔2008〕37号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

2008年2月18日，山西省忻州市宁武县卧虎沟煤业有限公司发生瓦斯窒息事故，造成3人死亡，3人受伤。该矿为乡镇煤矿，年生产能力15万吨。2007年7月停产办理有关证照，同年10月证照办理齐全后，因企业内部股东纠纷，至事故前一直处于停产状态。2008年2月18日11时15分，该矿矿长带领安全员、水泵工等5名矿工入井检查设备情况，到16时许，井上人员发现入井人员仍未升井，随即派2人下井察看，发现矿长等6人倒在运输大巷，矿方随即组织人员进行抢救。经初步调查，该矿停产半年之久，主扇停止运行，没有进行通风，造成有害气体积聚，矿方在未采取任何安全技术措施的情况下，擅自组织人员入井以致发生窒息事故。目前，该矿主要负责人已被当地公安机关控制，事故的详细原因正在调查之中。

这起事故充分暴露出一些煤矿安全意识差，从业人员缺乏安全常识；同时也暴露出个别地方没有认真贯彻落实国务院关于加强安全生产工作的一系列要求和国务院应急指挥中心、国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于做好放假、停产检修煤矿节后复产工作的紧急通知等文件精神，对停产矿井缺乏严密的监管。为认真吸取事故教训，进一步加强煤矿安全生产工作，现再次提出如下要求：

一、加强停产矿井安全管理。（略）

二、严格停产复产验收。（略）

三、切实加强监管监察。（略）

四、落实应急预案，防止盲目施救。（略）

请地方各级煤矿安全监管部门立即将本通报转发到辖区内所有煤矿。

二○○八年二月二十二日

例文三

内部明电

国家安全监管总局 国家煤矿安监局

关于辽宁和陕西两起国有煤矿重大事故的通报

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门（天津、上海、海南、西藏除外），各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局, 神华集团公司、中煤能源集团公司：

2月14日，陕西省榆林市榆阳区中能煤田有限公司榆阳煤矿（由蒲白煤业公司控股）在施工3102顺槽风桥时，发生重大顶板事故，造成4人死亡。该矿设计能力120万吨/年，矿井六证齐全，事故发生时井下有59人作业，其中55人安全升井。初步分析，事故原因是由于在施工风桥时空顶作业，造成顶板岩石突然冒落。

2月15日，辽宁省南票矿务局邱皮沟煤矿-600米水平西二采区-635阶段东翼采煤工作面发生重大瓦斯事故，造成7人死亡。经初步了解，该矿为低瓦斯矿井，原为国有重点煤矿，现正在进行破产重组，矿井安装了监测监控系统，设计生产能力45万吨/年，核定生产能力50万吨/年。事故发生时，井下总人数达310人；发生事故的工作面出勤15人，其中8人安全升井。初步分析事故的直接原因是：由于采用非正规采煤方法，工作面通风不畅通，造成瓦斯积聚，由放炮导致瓦斯爆炸。

这两起事故发生在国有重点煤矿，要引起各级煤矿安全监管、监察机构和所有国有煤矿的高度重视。表明在落实企业安全生产主体责任和政府监管责任方面仍存在薄弱环节。为保障春节期间和两会期间的安全稳定，特提出以下要求：

一、各类煤矿尤其是国有重点煤矿要高度重视春节期间的安全生产。（略）

二、加强矿井一通三防和顶板管理工作。（略）

三、加大对合资和改制煤矿企业的安全监管力度。（略）

请各省（区、市）煤矿安全监管部门立即将本通报转发到辖区内各国有煤矿企业。

国家安全监管总局 国家煤矿安监局

二○○七年二月十七日

3.传达性通报。用于传达上级重要精神与重要情况；引起人们的警觉与注意，对当前的工作起指导作用。情况通报，多用于向有关方面知照应该掌握和了解的信息、动态，以供工作参考。

例文四

国务院安全生产委员会办公室文件

安委办〔2008〕2号

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国务院安委会办公室关于2007年12月份

安全生产隐患排查治理专项行动进展情况的通报

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，有关中央企业： 2007年12月份，各地区、各有关部门和中央企业继续深入开展安全生产隐患排查治理专项行动“回头看”工作，加大检查督查力度，狠抓重大隐患的整治，积极构建隐患排查治理长效机制，隐患排查治理专项行动取得了新进展。

一、总体情况（略）

二、主要特点

2007年12月份，各地区、各有关部门和各单位隐患排查治理专项行动主要有以下特点：

（一）积极组织开展“回头看”检查督查工作。（略）

（二）加大了对重大隐患的整治力度。（略）

（三）以隐患排查治理推进重点行业领域的安全生产专项整治。（略）

（四）总结经验，构建隐患排查治理长效机制。（略）

三、存在问题

（一）隐患排查治理“回头看”工作仍有死角。（略）

（二）隐患排查治理的深度不够，一些地区重大隐患整改率仍不高。（略）

（三）部分地区“打非”工作职责不清、工作不力，非法违法现象反弹，非法小煤矿、小矿山、小作坊等引发的事故时有发生。（略）

四、下步要求

（一）认真抓好重大隐患的整改工作。（略）

（二）强化联合执法，严厉打击“三非”，深化专项整治。（略）

（三）切实落实和做好防范自然灾害引发事故灾难的各项工作。（略）

（四）进一步建立完善隐患排查治理长效机制，深化隐患排查治理工作。（略）当前是各类事故的易发、高发期。各地区、各部门、各单位要认真贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，认真落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于做好2008年元旦春节期间有关工作的通知》和即将召开的全国安全生产电视电话会议精神，结合小企业节日停产放假或检修、节后复工生产的特点，加强对小煤矿、小矿山、小作坊的监管，防止在停产、检修和复产期间发生事故。要结合本地区、本部门、本单位安全生产工作实际，立足于治大隐患，防大事故，推动全国安全生产形势的持续稳定好转。

二○○八年一月六日

三、写作要点综述

（一）需要注意的问题

1.注意时效性。发通报要抓住时机，及时将先进典型和经验向社会宣传推广，对反面典型予以揭露，引起警戒，或对某些重大事项和重要情况，及时予以通报，以起到交流情况、信息，指导工作的作用。错过时机的通报，就失去了它的时效性，没有行文的意义了。

2.注意指导性。不能事无巨细都发通报，要选择对工作有普遍指导意义的事项来发通报。通报要有普遍的指导意义，就应选择典型。先进的典型要能反映事物的本质特征，能揭示时代的本质，体现时代的精神。反面的典型，应有一定的代表性，能体现鉴戒的作用。所以，只有选准、选好典型，通报才能起到激励教育、推动工作和批评警戒的作用。

3.注意真实性。通报中所涉及的事例，必须是客观存在的，经过反复调查、认为是真实可靠的，绝不允许捏和虚构。同时，事例的反映要准确，不能夸大或

缩小，要实事求是。通报在结尾提出的希望和号召，也必须切合实际，有一定的针对性，使读者能够接受或受到启示。

（二）通报与通知的区别

从通报与通知的特点和作用，可以看出它们的主要区别有：

1.事项来源不同。通知事项是制发单位根据需要制发的；通报事项发生在下级，上级单位了解后，整理制发后传达到范围更广的下级单位。

2.内容范围不同。通知可以发布行政法规和规章，批转和转发公文，传达需办理和周知的事项等；通报则是表扬先进，批评错误，传达、交流重要的情况、信息。两者虽然都有告知的作用，但通知告知的主要是工作的情况，以及共同遵守执行的事项；通报则是告知正反面典型，或有关重要的精神或情况。

3.目的要求不同。通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动，内容具体，要求受文机关了解要办什么事，该怎样办理，不能怎样办理，有严格的约束力，要求遵照执行；通报的目的主要是或交流、了解情况，或通过正反面的典型去教育人们，宣传先进的思想和事迹，提高人们的认识。

4.表现方法不同。通知的表现方法主要是叙述，告知人们做什么，怎样做，叙述具体，语言平实；通报的表现方法则常兼用叙述、说明、分析和议论，有较强的感情色彩。

5.办理情况不同。通知共同执行；通报则可分别对待。有就办，没有可不办。

第二篇：通报写作方法

通报写作方法

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接下来给大家介绍一下通报的写作方法：

一、通报的概念

通报是国家机关、社会团体、企事业单位用以表彰先进、批评错误，传达重要精神或通报有关情况的公文。

通报的应用也比较广泛，可以用于表扬好人好事、新风尚；也可以用于批评错误，总结教训，告诫人们警惕类似问题的发生；还可以用来互通情况，传达重要精神，沟通交流信息，指导推动工作。

二、通报的分类

根据内容不同，通报可以分为表彰性通报、批评怀通报和情况通报三种。

（一）表彰性通报。是用来表彰先进单位和个人，介绍先进经验或事迹，树立典型，号召大家学习的通报。

（二）批评性通报。是用来批评、处分错误，以示警戒，要求被通报者和大家吸取教训的通报。

（三）情况通报。是在一定范围内传达重要情况和动向，以指导面上工作为目的的通报。

三、通报的结构、内容和写法

通报一般由首部、正文和尾部三部分组成。其各部分的格式、内容和写法要求如下：

（一）首部。通报的首部主要包括标道和主送机关两个项目内容。1．标题。通常有两种构成形式：一种是由发文机关名称、事由和文种组成，如《国务院办公厅关于对少数地方和单位违反国家规定集资问题的通报》；另外一种是由事由和文种构成，如《关于给不顾个人安危勇于救人的王××同志记功表彰的通报》。此外，有少数通报的标题是在文种前冠以机关单位名称，如《中共××市纪律检查委员会通报》；也有的通报标题只有文种名称。

2．主送机关。除普发性通报外，其他通报应该标明主送机关。

（二）正文。通报正文的结构通常由开头、主体和结尾等部分组成。开头说明通报缘由；主体说明通报决定；结尾提出通报的希望和要求。不同类别的通报，其内容和写法有所不同，现分述如下： 1．表扬性通报。一般在开头部分概述事件情况，说明通报缘由。由于它是作出通报的依据，因此要求把表扬对象的先进事迹交代清楚。如果属于对一贯表现好的单位或个人进行表彰，事实叙述不但要清楚明白，而且要注意详略得当、重点突击。主体部分通过对先进事迹的客观分析，在阐明所述事件的性质和意义的基础上，写明通报决定。结尾部分明确提出希望和要求，号召大家向先进学习。

2．批评性通报。在机关工作中使用的比较多，对一些倾向性问题具有引导、纠正的作用。批评性通报又分两种情况。一种是对个人的通报批评，其写法和表扬性通报基本一样，要求先写出事实，然后在分析评论的基础上叙写通报决定，最后提出希望和要求，让大家吸取教训，引以为戒。另一种是对国家机关或集体的批评通报。这种通报旨在通过恶性事故的性质、后果，特别是酿成事故的原因的分析，总结教训，从而达到指导面上工作的目的，所以写法和表扬性通报略有不同。其正文主要包括叙写事实、分析原因、提出要求和改进措施等项内容。

也有的批评性通报，是针对部分地区或单位存在着的同一类问题提出的批评的。这类通报，虽然涉及的面比较广，但因其错误性质基本相同，所以写法上以概括为主，大体和情况通报相近。

3．情况通报。主要起着沟通情况的作用。旨在使下级单位和群众了解面上的情况，以便统一认识，统一步调，推动全局工作的开展。正文主要包括两项内容；通报有关情况；分析并作出结论。具体写法，有的是先摆情况，然后进行分析得出结论；有的是先通过简要分析作出结论，再列举情况，来说明结论的正确性和针对性；总之，写法多样，如何表述可因事制宜，无须强求一律。

（三）尾部。包括发文机关署名和成文时间两个项目内容。有的在通报标题中已标明发文机关名称，这里就不必再写。

四、撰写通报应注意的问题

（一）通报的内容必须真实。通报的事实，所引材料，都必须真实无误。动笔前要调查研究，对有关情况和事例要认真进行核对，客观、准确地进行分析、评论。

（二）通报决定要恰如其分。无论哪一种通报，都要做到态度鲜明，分析中肯，评价实事求是，结论公正准确，用语把握分寸。否则通报不但会缺乏说服力，而且有可能产生副作用。

（三）通报的语言要简洁、庄重。其中表扬性和批评性的通报还应注意用语分寸，要力求文实相副，不讲空话、套话，不讲过头的话。

情况通报范例

关于彩票管理体制情况的通报

各省、自治区、直辖市民政厅(局)： 11月1日，国务院召开了第84次总理办公会议，会议研究了彩票管理体制问题。会议决定：现行彩票管理、发行体制不变。

现将国务院的决定通报缎带你们。希望你们接此通知后振奋精神，团结一致，严肃纪律，强化管理，深化改革，充分尊重财政部门的监督和宏观管理，主动沟通，积极配合，顺利完成今年彩票发行任务。同时，请你们主动向当地党、政领导江报此情况，争取更大支持。

民

政

部

XXXX年X月X日

第三篇：写作方法教研实践是写好基础

不少青年教师向我吐苦水：想写论文却不知写什么、怎么写，情急之下只能东拼西凑应付了事。我发现这是一个很普遍的现象。

说一说我的经历吧。由于工作需要，学校安排我由上数学课改为上历史课，算是一个不小的改变。为了适应新工作，我集中全部精力钻研教学，真有点“两耳不闻窗外事，一心只想教学研”，阅读了大量名师、大师的中学历史教学参考资料，为的是能把历史课上得够权威。

可一段时间后，效果并不如我的预期，课堂沉闷、学生没劲、授课吃力成了我最大的困惑。静心反思，我顿悟，一味依赖教材、参考资料，缺少鲜活的素材，导致学生缺乏学习兴趣，正是我课堂的软肋所在。我觉得这是一个很好的课题，便对“学习兴趣与历史课教学的关系”作了深入研究。

我结合学科特点、学生知识水平和年龄特征，注意收集与历史教学相关的素材。讲“南京大屠杀”这一知识点时，我把平时搜集的《郴州日报》刊登的《旷世奇情，南京大屠杀幸存者寻子返乡》，《文萃周报》刊登的《正义的呼声与邪恶的叫嚣》，《中国教育报》刊登的《孰为“二十世纪最大的谎言”》，《湖南日报》刊登的《南京作协国际和平日集会》和《我要将官司打到底》等文章讲给学生听，用事实揭露侵华日军南京大屠杀的罪行，驳斥日本右翼分子否定南京大屠杀的谬论，教育学生牢记历史，认清军国主义的真面目。这节课，我感动了自己，更感动了学生。

另外，我还将竞争机制引入课堂教学，如上复习课，不是简单地重复讲解，而是采用“知识抢答赛”的形式，激发学生动手、动脑、动口，使课堂气氛格外活跃，让学生产生酣战后的痛快淋漓之感，在兴奋的状态下掌握知识。

后来，我把这两个案例从不同侧面整理进了我的教学论文《利用历史教学渗透德育之我见》《怎样提高历史课堂的教学效率》。

我在总结中这样写到：只有在备课中具备强烈的教育教学研究意识，才能进入较深的思维状态，授课才更有科学性和创造性，从而也为撰写论文打下基础。

毋庸置疑，写好教育教学论文，最重要的一环就是认真做好教育教学的研究工作。研究的方面有很多，如教法、学法、基础知识、智力开发、非智力因素等。要把研究与讲课、听课、评课、试卷分析、作业讲评有机结合起来。除了研究，还要注重实践，从实践中来，上升为理论，再回到实践中去，既指导实践，又接受实践的检验。这样多次往复循环，再得出结论，就是不断研究教育教学的过程。夯实了一定的研究基础，又掌握了必要的论文写作知识，这样才能写出有真知灼见的教学论文来。

写作方法教研实践是写好基础责任编辑：飞雪 阅读：人次

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第四篇：关于公文主要考察的是党政机关的公文写作方法

关于公文主要考察的是党政机关的公文写作方法，包括党的机关的14种公文以及行政机关的13种公文，考试要求考试必须严格按照公文的格式去写。公文的种类一共有18个，要求考生重点掌握只有行政机关使用而党的机关不能使用的4种(命令、公告、通告、议案)，党的机关使用而行政机关不使用的5种(决议、指示、公报、条例、规定)。要求考生严格按照《中国共产党机关公文处理条例》以及《国家行政机关公文处理办法》要求的格式写作公文。选择题型的特点以及备考策略

1.公文的选择题包括单选和多选，要求考生掌握文书工作基础知识，才能把这部分题做对。具体我们华图的讲义都给大家讲的非常清楚，考生可以参照华图的教材进行复习。为方便考生备考，特举例说明。

【2008江苏A类16题单选】行政公文作者是指()。

A.制发该公文的机关或机关的法定领导人

B.草拟该公文的秘书人员

C.参与该公文形成过程的有关处(科)室

D.审核该公文的办公室负责人

答案：A

解析：本题考察公文的特点公文不同于图书、资料的特点主要有：法定作者、规范体式和法定效用。

1）法定作者是指公文的作者是法定的。公文的名义作者是依法成立并且有资格以自己的名义行使职权、承担义务的国家机关或者行政部门，也可以是个人(如机关的法定负责人)。大多数公文都是以机关的名义制发，少数公文(如命令、议案等)以领导人的名义制发。需要

注意的是公文一般由秘书或业务部门人员起草，这些人员不能视为公文的法定作者，他们只是在履行自己的工作职责而已。

2）规范体式是指公文写作具有严格的规定性，公文的种类、名称、格式、办理程序都有严格规定。《国家行政机关公文处理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》规定了通用公文的种类、名称、格式要求和办理程序，这是为了维护公文的权威性和严肃性。

3）法定效用是指行政公文代表了发表机关或法定负责人的意图和权力，并受到相应授权单位的保护，行政公文在发文范围内起强制性作用。

【2009江苏A类37题单选】2009年1月1日，中共中央、国务院发布了《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。为贯彻落实这一文件精神，具体部署有关工作，××市人民政府决定于2009年1月16日发文召开各县(市、区)政府一把手和主管农业领导参加的农村工作会议。假如由你代拟这份公文，请就下列问题作答。

这份公文属于()。

A.上行文 B.下行文 C.平行文 D.通行文

答案：B

解析：本题考察公文的种类。考生只要把握这个知识点，不论怎样考察都不会做错。根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类。根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类。上行文指向所属上级机关呈送的公文;下行文指向所属下级机关发送的公文;平行文指同级机关或不相隶属机关之间来往的公文。

【2009江苏B类16题单选】下列属于行政公文格式必备要素的是()

A。附注 B。附件 C。签发人姓名 D。成文日期

答案：D

解析：本题考察公文写作的必备要素。

2.公文写作一共有18个要素，眉首部分包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人。主体部分包括标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、公文生效标识、附注。版记部分包括主题词、抄送机关、印发机关和印发日期。

但是要求考生重点掌握的是公文10个必备要素，我在讲课的过程中给华图学员总结一个口诀，以方便学员记忆，在这里分享给大家：“两标，两主，三文，三印”。两标指的是发文机关标识和标题。两主指的是主送机关和主题词。三文指的是发文字号，正文和成文日期。三印指的是印发机关、印发日期和印章。

第五篇：写作方法

公文写作笔法新探 作者：马增芳

格式化的公文，最容易写得平板乏味，但熟谙写作笔法的优秀作者，却能长袖善舞，在限制中显身手，写出具有规范美、可读性的公文佳作。他们常用哪些笔法呢？现从一些成功的公文作品中归纳概括出如下几种，供参阅借鉴。

一、抑笔与扬笔

抑笔与扬笔是相辅相成的一对写作笔法，在公文中，抑笔一般是否定之笔，扬笔一般是肯定之笔。运用抑笔与扬笔能使公文在文气上有起伏，在节奏上有顿挫，章法上有变化，内容上有重点，有很强的可读性。因此，抑笔、扬笔成了公文中一种常用的写作笔法。请看下面两段文字：

我国的证券市场在改革开放中得到恢复并有了较快发展，今年以来，在邓小平同志视察南方时的重要讲话和中央政治局全体会议精神的指导下，又有了进一步发展。但由于我国有关证券市场的法律、法规和监督体系还不健全，证券市场的操作经验不足，投资者缺乏必要的风险意识，一些地方推行股份制改革和发展证券市场存在着一哄而上的倾向，加之证券市场管理政出多门、力量分散和管理薄弱，使证券市场出现了一些混乱现象。(国务院关于进一步加强证券市场宏观管理的通知)

****年以来，由于经济紧缩，社会吸纳劳动力就业的能力明显减弱，而七十年代初生育高峰期出生的人口陆续进入就业年龄，加上前几年农村劳动力向城市转移过多，城镇劳动力供大于求的矛盾非常尖锐。为此，党中央、国务院对做好劳动就业工作提出明确要求，制定了有关的方针、政策。经过全社会共同努力，三年中在城镇安排了ニ千一百七十万人就业，将待业率控制在3%以下，同时妥善解决了企业停工待工问题，保证了社会稳定和治理整顿、深化改革的顺利进行。(一九九二年劳动部关于劳动就业工作情况和下一步工作意见的报告)

这两段文字都是用抑扬笔法写成的，第一段是先扬后抑：第一句用的是扬笔，第二句转为抑笔。第二段文字是先抑后扬：用抑笔谈城镇劳动力的供求矛盾，用扬笔谈矛盾的缓解。可见，抑扬笔法是有不同形式的。但不管用何种形式，都需要解决好以下三个问题：

1、运用抑、扬笔法应是先抑还是先扬？要依据语段所强调的重点来确定。一般说，在运用抑笔、扬笔的语段中，所强调的重点往往在后半部分，因此，如果整个语段重在指出存在的问题，就先扬后抑，如上面第一段；如果重在肯定成绩，就先抑后扬，如上面第二段。

2、分清抑扬笔法的轻重。运用抑笔、扬笔不能平均用力，要分清主次、区别轻重，把力量用在重点上，这样才能把要强调的问题突出出来。那么在具体运用时，孰重孰轻？这就首先需要明确重点，即所强调的问题是什么。如果重在指出问题，就要在抑笔上加重笔墨，以扬笔为衬笔；反之，就要在扬笔上多做文章，以抑笔为衬笔。如上面第一段文字，重点是指出证券市场存在的“混乱现象”，为下面提出宏观管理提供依据。所以，在肯定证券市场的发展时只用了“较快”、“进一步”加以概括，而在揭示“混乱现象”时，不惜笔墨，从立法、思想、行为、动向、管理等多方面剖析原因，查找根源，以此说明“混乱现象”的深刻性、严重性和不可忽视性，从而得出进一步“加强宏观管理”的必然结论。

3、抑笔、扬笔间要有较强的对比性。运用抑笔、扬笔的目的之一，就是借用抑、扬的对比以突出重点。因此，运用抑笔、扬笔时，要使抑、扬间有较大的反差，形成鲜明对照，产生强烈的表现效果，这样才能达到用笔的目的。上面第二段文字在这方面就很成功。前半部分，分析了城市劳动就业的现状，说明了劳动就业矛盾的尖锐，虽然只有寥寥数语，却抑得如“山雨欲来”，让人惊心动魄。后半部分的扬笔，既有定性、定量的说明，又有令人振奋的结果，扬得阳光灿烂，柳暗花明。由于抑笔、扬笔对比度强，有力地显示了国务院有关方针政策的正确。

二、领笔与绕笔

领笔，就是把一句有震撼力的话置于公文的开端，以振起全篇，抓住读者。一九四九年四月二十一日毛泽东同志写的《向全国进军的命令》，就成功地运用了领笔。正文起笔就写：“由中国共产党的代表团和南京国民党政府的代表团经过长时间的谈判所拟定的国内和平协议，已被南京国民党政府所拒绝……”这一笔如异峰突起，石破天惊，立即激起读者的义愤和关注。我们知道，国内和平协议是一九四九年四月一日由以张治中为首的国民党政府代表团和中国共产党代表团历时半个月艰难谈判的结果，来之不易，意义非凡，实现这个协议就会使中国避免一场战争的灾难，全国人民正在翘首以盼。但南京国民党政府置人民痛苦于不顾，悍然拒绝了这个协议。他们为什么出尔反尔，背信弃义，意欲何为？下面接着就把南京国民党政府的罪恶用心、企图和本性一一戳穿，昭示于天下，最后发出了“向全国进军的命令”。这个领起句在全文中举足轻重，使命令极具煽动性和鼓动力。

领笔有很强的艺术魅力，但领笔一定要领好，领句既要有震撼力，又要紧扣题旨，绝不可攻奇饰说，故弄玄虚。

绕笔，就是旋绕之笔，其特点是，先故意绕过本意，舍近说远，然后把笔收缩，步步逼近本

意，最后推出本意。正如林纾所说：“为文不知用旋绕之笔，则文势不曲。”绕笔的确有曲径通幽的艺术效果。如：

党的十一届三中全会以来，为了加强和改善党的领导，中央已经采取或正在采取一系列重要措施，如废弃领导干部职务实际上存在的终身制，吸收坚定执行党的路线、具有独立工作能力而又年富力强的同志参加各级领导工作，实行党政分开，恢复和健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，在决定重大问题时注意听取有学问的专家、学者的意见，加强思想政治工作的领导，等等。毫无疑问，为了进一步改善党的领导制度，还要逐步采取许多必要的措施。各级领导干部要亲自动手起草重要文件，不要一切由秘书代劳，就是其中重要的一项。(中共中央关于各级领导干部要亲自动手起草重要文件，不要一切由秘书代劳的指示)

显然，这里强调的是“各级领导干部要亲自动手起草重要文件，不要一切由秘书代劳”的问题，但起笔却绕到了党的十一届三中全会以来，为加强和改善党的领导所采取的“一系列措施”上，然后又写采取的“许多必要的措施”，最后才用“就是”点出本题。这种从面到点，由一般到个别的旋绕之笔，把具体问题放到了广阔的社会背景中，开阔了读者的视野，使读者从更高、更深、更广的角度去认识了“各级领导干部要亲自动手起草重要文件，不要一切由秘书代劳”这一问题的重大意义。可见，绕笔不是闲笔，绕笔是引导之笔，是扩展之笔，是深化之笔。

三、简笔与繁笔

毫无疑问，公文写作要以简为主，写得简明扼要。但为了表述充分，突出重点，有时也不惜泼墨，使用繁笔。实践证明，好的公文往往是简笔与繁笔的珠联璧合，这样才能使公文疏密有致，主次有别，详略得当，轻重分明。如下面这段文字：

当前，全党全国人民正在学习贯彻《中共中央关于经济体制改革的决定》，广大群众思想解放，实事求是，勇于探索和创新，促进了经济的发展和各项工作的顺利进行，改革的形势很好。但是，要清醒地认识到，在新的形势下，也出现了新的不正之风。一些国家机关、机关工作人员和企事业单位钻改革的空子，利用职权为小集团和个人谋私利，危害国家和人民利益，给改革增加和制造困难。有的机关干部做买卖，成立各种形式的公司，买空卖空；有的任意涨价，扰乱市场，损害国家和消费者利益；有的搞突击提级提职，扰乱国家机关和事业单位工资制度改革；有的做表面文章，弄虚作假，搞浮夸，欺上瞒下；有的制发服装成风，违犯财经纪律等等。(中共中央纪律检查委员会关于坚决纠正新形势下出现的不正之风的通知)

这段文字气势凌厉，笔端振风，其艺术效果就得益于简笔与繁笔的精当运用。前半部分用简

笔，只用“很好”二字来概括改革形势，为后面的展开留下了空间。到了后半部分的重点，便笔墨淋漓，极力排比，不惜罗列，把新形势下出现的不正之风暴露无遗，充分说明纠正不正之风的必要性。“繁”得好，不繁不足以尽其意，不繁不足以出精神。倘若仍用简笔，就会有轻描淡写、有气无力之感。

公文写作须有繁简之笔，不过要处理好二者的关系，该简则简，该繁则繁，简处写繁，就成了啰嗦，繁处写简，就取消了重点。

四、叙笔与议笔

叙笔，就是叙事之笔，议笔，就是议论说理之笔。叙笔和议笔是公文用得最多最广的笔法。但公文既不是纯粹的记叙文，也不是纯粹的议论文，运用叙笔、议笔必须要适应公文的特点，写出公文的风格。一般地说，公文写作叙笔、议笔要紧密结合，做到叙中有议，边叙边议，不能脱节。公文中的叙是交代，议是点化，因此，叙要叙得简捷概括，议要议得准确精当，一言穷理，不能拖泥带水。《国务院对民航王仪轩机组的嘉奖令》中就有一段很有代表性的叙议文字，这就是在开头交代了劫机事件发生后的那一段：“当出现严重危害旅客和飞机安全的险情时，机组及时采取紧急措施，多次化险为夷。在暴徒以武力相威胁而又与地面失去联系等十分危急的情况下，为了避免机毁人亡，机组沉着冷静，以高超的技术，使飞机安全地降落在不适宜降落大型飞机的南朝鲜春川机场。飞机落地后，机组人员面对各种复杂的情况，立场坚定，组织旅客团结战斗，争取返回祖国。在这次事件中，机组人员表现出热爱党，热爱人民，热爱社会主义祖国的高尚品质和革命气节，表现出一心确保旅客安全的崇高职业道德，以实际行动为人民立了功。”公文的作者没有陷于繁琐的过程交代，而是巧妙地将事件划分为三种情况，用不多的文字，把复杂的反劫机斗争，通过叙、议的精妙结合，交代得既有条不紊，又充满紧张的气氛，把机组人员的英勇、机智和崇高的精神品质表现得相当充分。

五、顺笔与逆笔

讲究平实的公文，在大多情况下是用顺笔的，即按事物的自然顺序和正向逻辑关系陈事述理。顺笔会使公文有条有理，清楚明白。但有时为了强调和突出某一点，需要打破常规，变顺为逆。这样写不仅不会出现逻辑错误，反而会显得顺理成章，自然得体，焕发色彩。因此，公文写作不忌讳逆笔。如《国务院关于处理“渤海二号”事故的决定》开头一段就是顺笔并兼用逆笔的：

石油工业部海洋石油勘探局„渤海二号‟钻井船，一九七九年十一月二十五日在渤海湾内翻

沉，造成船上职工七十二人死亡和国家财产的重大损失。这是严重违章指挥造成的、我国石油工业史上最重大的责任事故。经国家经委、国家劳动总局、中华全国总工会、天津市劳动局、天津市经委、天津市公安局、天津市人民检察院、天津市总工会、塘沽区劳动局、塘沽区公安分局、塘沽区人民检察院共同组成的检查组查明，海洋石油勘探局在接受石油部命令„渤海二号‟紧急迁移井位的难于完成的任务以后，采取了违反拖航安全的错误做法，冒险降船、拖航，是造成这次惨痛事故的主要原因。

文字的前半部分，用顺笔交代了沉船的时间、结果，而后面就转换了笔法，改用逆笔，即首先揭示性质：“这是严重违章指挥造成的、我国石油工业史上最重大的责任事故”，再反过来写查明的原因。这逆笔，非同一般，成了整段文字的精彩之处，它不仅为“决定”创造出了严肃的气氛，也增强了文字的份量和力度。如果改用顺笔，就会因平淡而黯然失色了。公文写作既要用好顺笔，又要用好逆笔。

总之，公文写作的笔法多种多样，只要能随机应变，灵活运用，就能写出不同凡响的精品。

总结写作中的经验提炼

作者：张雪梅

总结是对以前工作的系统回顾和思考，其目的是用以指导未来。因此，总结中最难写也是最重要的地方，就是对具有普遍指导意义的“经验体会”的归纳提升。

所谓经验体会，是指在工作实践中领会和得到的知识，是通过摆事实、讲道理概括出来的规律性的东西，它能够反映某一事物的本质联系和必然趋势。经验体会是总结的“精华”部分，总结写得好不好，很大程度上是看经验体会提炼得好不好。有的人写总结，列举了大量成绩，却没有上升到理论高度，无法给人留下深刻的印象；有的人写了成绩收获，写了所做的大量工作，却散乱无章，东一下西一下，没有归纳提升，对实践没有多大的指导意义；还有的是成绩与经验不对应，总结的经验无法概括成绩，或者成绩无法归纳推理出经验。

成绩收获是感性的东西，而经验体会是理性认识。经验是从相应的成绩中总结而来，因此必须善于从各种材料中提炼观点，将感性认识上升到理性认识，使其具有指导意义。这一过程虽然难度很大，但也有某些规律可循，我们可以将其归纳为“三步法”：第一步，从收集到的大量材料中抓主题，确定方向；第二步，找到共同的成绩、做法，进行综合；第三步，列出观点，真正反映该项工作的某种规律和指导意义，通常使用判断句，如“在公务员招聘工作中实行严格的纪律监督，是保证公务员质量的有力措施”；或者使用表达因果、条件、假设关系的关联句，如“要使训练和管理在基层落实，必须特别注重坚持教养一致的原则”，“只有坚持为基层办实事，才能使后勤工作得到群众的广泛支持”。

让我们来看一看如何运用“三步法”从材料中提炼经验。

党委专门召开扩大会议，分析安全工作形势，××主任主持全库性组织纪律整顿动员大会。机关三处重新修定了贯彻条令，落实“二十项”的规划，并组织实施第一个“百日无事故”竞赛活动，对检查内容、评比条件和实施办法作了周密部署。各业务分队针对本单位组织纪律方面存在的问题，认真从政治思想工作、发挥骨干作用、落实规章制度上分析原因，勤务连组织相关知识竞赛，请先进典型作报告……通过整改，作风涣散现象大大改变，三、四月份请假探亲的38人，无一人超假。艰苦奋斗的作风得到发扬。过去不少战士经常向家里要钱花，整顿后，据不完全统计，全库战士个人储蓄已达××××元。安全工作也有了很大提高，全库共收发油料×××吨，油罐除漆××

个，保养油罐、橡胶罐××个，无一例安全隐患。

第一步，抓主题。这一段文字讲的是什么——某油库组织纪律整顿问题。第二步，找做法、成绩进行综合。做法就是材料里的“党委……机关三处……各业务分队、勤务连……”，成绩体现为“组织纪律……艰苦奋斗作风……安全工作……”这些说的是什么——怎样进行组织纪律整顿，以及整顿后出现的新面貌。第三步，列观点，上升到理论高度——整顿组织纪律，促进全面工作。

又如某综合性大学写教育管理工作的总结，收集到的资料有：

卫生处的体会是：只有对职工深入了解，才能做好管理教育工作。在工作实际中，有些干部工作作风不够深入，只重视医院的经济效益和重点部门的职工工作，对一般职工，不关心他们想什么、干什么，针对这种倾向……我们体会到，只有早知道、早预防，真正掌握职工的心态，我们才能掌握基层工作的主动权，从而推动医院的全面工作。

后勤处的经验是：基层工作中，有的干部喜欢所谓的“倾斜政策”，这是思想方法上存在的一种片面性。实践告诉我们，对后进职工，要严格管理、耐心教育；对平时表现好的职工也要多鼓励和教育。我们还提倡那句老话：工作中要一碗水端平。

汽车队的体会是：管理工作中，对骨干放心是相对的，不是绝对的。管理教育工作的规律告诉我们，太放心的人往往做出容易使人担心的事。因此，我们在管理教育工作中，一定要杜绝“空档”，消灭“死角”，对平时最放心的人也不应忽视教育和严格要求。

首先，它们讲的都是管理工作方面的经验体会。卫生处说的是管理教育工作要全面深入，后勤处说的是防止片面性，汽车队说的是杜绝“空档”、“死角”。其次，我们进行综合。在管理教育工作中，不能仅仅把目光盯着一些一般部门后进的职工，要全方位地管理，才能不出现漏洞。就此提炼出观点：既要重点设防，又要全面管理、全面教育。

在实际写作中，经验的提炼应该先于具体的写作，也就是说在预先构思时，就要从收集到的材料中把规律找出来。因为工作涉及方方面面，成绩也可能很多很杂，因此需要预先分类，一是按大的工作项目分，把所取得的成绩列出一些比较主要的、独立的项目放在一类里，这种分类对应关系相对单纯一些。另一种是按同类项合并的方法分，就是把同类性质的工作放在一起，比如，上例中写教育管理工作的总结，虽然各单位不同，但工作中都涉及管理问题，把这方面的内容归为一类，再进行总结提炼。有了基本的分类，规律就比较好找。至于具体的落笔，可以按照总结写作的模块要求，先写成绩收获，再顺势推出“我们的经验是……”，或者将成绩和经验结合在一起，先摆出经验、认识，上升到某一高度，再谈具体的做法、所取得的效果。

公文文种错用问题应当引起足够重视

起草公文，首先必须选择适当的文种。那么，应当根据什么来确定公文文种呢？依据《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)的要求，公文文种的选择根据有三：一是“根据行文目的”，二是根据“发文机关的职权”，三是根据“与主送机关的行文关系”来确定。但是，在实际工作中，在公文文种使用上仍存在不少问题，有些问题还直接影响到公文质量和机关的正常工作，确实应引起我们的足够重视。

请看下列几例：

1.《××市关于提高粮食销售价格的通知》；

2.《关于解决××水库超标运行及副坝溢洪造成损失问题的报告》；

3.××县教育局给该县财政局的《关于解决民办教师经费问题的请示》；

4.《关于进一步加强涉及农民负担收费管理的报告》；

5.《中共××市委××市人民政府关于加强廉政建设的规定》。

以上数例反映了机关公文文种错用问题的几种情况，现分析如下：

一、在相近文种的使用上，应尽量选择最佳文种

例1属于公文文种用得不准。当前，各级机关在行文时，一个十分突出的问题是滥用“通知”文种。尽管公文文种有十几个，但“通知”的使用率占80%到90%，甚至更多。当然“通知”这一文种应用是最广泛的，用量比较大也属正常情况。但一些相似内容的文件，如用其他文种，如“决定”、“意见”等也是可以的。这就有个最佳公文文种的选择问题。在例1中，笔者认为就存在这样的问题。根据发文内容要求，用“决定”更合适一些，而不该用“通知”。在《办法》中明确规定：“决定，适用于对重要事项或者重大行动做出安排。”关于粮食销售价格的确定，肯定是经政府讨论做出决定的事项，各部门必须严格执行，用“决定”这个文种就比“通知”更合适，效力更大，用“通知”则显然影响了它的效力。

这种情况的出现，究其原因，恐怕是觉得使用“通知”这一文种比较有把握，而对与它相近的文种不大会用，甚至不太敢用，生怕用错。在公文制发中，除了“决定”与“通知”常出现这类问题

之外，还有“公告”与“通告”错用，“通报”与“通知”错用等问题。这一点在行文中都应引起重视，应努力选择与内容最匹配的最佳文种。

二、“报告”与“请示”使用范围要分清，以免贻误工作

例2《关于解决××水库超标运行及副坝溢洪造成损失问题的报告》，从其内容看，是个典型的“请求解决”的内容。所以应该用“请示”，不应用“报告”。当然，既然请求上级机关解决问题，也需要把问题报告清楚，但是，行文的目的是请求上级帮助解决，所以不能用“报告”，而必须用“请示”文种。不然，根据“报告”“不要求上级回复”的特点，上级机关就可能将此“报告”存案备查，岂不耽误了工作！

为防止这类问题的出现，就必须把握住“报告”和“请示”各自的行文目的。“报告”的目的在于汇报工作，反映情况，回答上级机关询问，以便上级机关了解本单位情况，能够有针对性地予以指导；而“请示”的目的，是要解决某一问题，请求上级机关作出指示或予以批准。所以，“报告”是陈述性公文，“请示”则是承批性公文。

三、选择文种要依“法”，不应感情用事

例3中的问题是不应该用“请示”文种，而应该用“函”。在《办法》中明确规定：“请示，适用于向上级机关请求指示、批准”，“函，适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”。这两条规定明确告诉我们，只有相隶属的上下级之间，下级才可以向上级用“请示”文种；而平行机关和不相隶属机关之间相互行文，则应该用“函”这一文种，而不可以用“请示”。由此可见，教育局和财政局是并列的行政机关，没有领导与被领导的关系，县教育局向县财政局请求拨款，纯属向有关部门“请求批准”的内容，完全符合用“函”的规定。所以，这个文件使用“请示”是错误的。

但是，上述情况在工作中为什么屡禁不止，甚至有的是明知故犯呢？不仅平行机关在要钱这个问题上存在这类问题，而且在要编制、物资等时，也经常出现这样的问题。笔者认为，这一方面是对公文处理的有关规定学习不够，理解不透，但更主要的很可能是这个机关觉得请对方机关帮助办这类事情，用“请示”好像是体现对对方的尊重，用“函”则自认为对人家不够尊重；用“请示”好像事情就好办一些，而用“函”就怕能办的事情也办不成。反过来，一些权力部门也确实存在这种情况，有些掌握实权的部门，比如财政、编办，在同样条件下，用“请示”件要钱、要编，-9-

就比较痛快，愿意帮助解决。要写个“函”来，心里就觉得别扭，似乎对自己不太尊重，甚至有个别人说让他“寒(函)”着去吧，而不给解决。所以，这类文种的错用问题，不仅有个对公文文种如何理解、使用的问题，还有个正确认识自己，端正工作态度，不应感情用事的问题。

四、文种使用范围要把握准

例4《关于进一步加强涉及农民负担收费管理的报告》，就行文方向而言，是上行文，用“报告”不算错。但就内容而言，是属于“提出意见或者建议”的内容。在1993年发布的《办法》中，“报告”有“提出意见或者建议”的功能，那时用“报告”是对的。但根据2000年发布、2001年1月1日开始施行的新《办法》，“报告”已无此功能。这个功能已由“意见”承担。所以，例4应该改成《关于进一步加强涉及农民负担收费管理的意见》。

这一例证告诉我们，参与公文起草和办理的同志，必须认真学习《办法》，特别是新《办法》施行后，应该把新《办法》与原《办法》对照，尤其要注意把握新《办法》较原《办法》已经修改的部分，进行仔细分辨。只有这样，才能减少错误的发生。

五、联合行文中，必须使用双方都允许使用的文种

在例5中，是以市委和市政府党政两家名义共同制发的公文，这篇公文使用“规定”文种是错误的。这类问题在市、县的公文中出现次数很多，甚至在有些省一级的公文中也有出现。乍看起来，党政部门联合发个“规定”无何不可，但是，对照《中国共产党机关公文处理条例》(以下简称《条例》)和《办法》就可以发现它的问题所在。

《条例》中规定了14个文种，“规定”是其中的一个文种，“用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范”，和“条例”一样，用于制定党内法规、规章。所以，党的系统用“规定”这一文种是无可非议的。但在《办法》中规定的13个文种中却没有“规定”这个文种。所以，在行政机关的文件中，直接用“规定”这一文种发文显然是错误的。行政机关是否绝对不可以使用“规定”呢？也不是的。行政机关包括国务院、省政府和有立法权的市一级政府，在制定法规或行政规章时可以用“规定”这一文种。所以，行政机关使用“规定”这一文种，和“条例”、“办法”一样，是用来制定行政规章的。如果党政两家联合用“规定”行文，那么就表明此“规定”既是党内规章，同时也是行政规章，这显然是不合适的。

那么，这种情况应该怎么处理呢？笔者认为，可以有两种解决办法，一是只由市委发，因为党的文件，对于政府而言，是同样具有效力的。二是如果不是规章性文件，可以选择党政两个机关能够共同使用的文种，比如“决定”、“通知”、“意见”等，均在可以选择的范围之内。

当然，公文文种错用问题不止上述几种。但上述几个问题在实际工作中是比较突出的，应当引起我们的足够重视。

公文写作“三字经”

公文是党政机关常用文体，公文写作是机关干部特别是领导干部必备的基本功。公文好写，写好也难。只有热爱公文，掌握了技巧，肯下功夫的人才能写出高质量的公文。也就是说，想要提高自己的公文写作水平，必须念好“爱、巧、功”公文写作的“三字经”。

一、爱

常言道，干一行，爱一行。没有敬业精神，对工作缺乏热情的人，是成就不了任何事情的。公文写作也不例外，要想写好公文，首先要热爱公文写作，钟情公文写作，要真正了解公文写作的魅力，体会公文写作对一个人素质提高、事业成功的作用和意义。

从事公文写作，有利于增强干部学习的自觉性。当今社会，信息时代，科技进步日新月异，时代发展对每个人的知识构成和素质提高都提出了新的要求。形势迫使领导干部必须养成自觉学习、终身学习的习惯。如果离开学习，今日的饱学之士可能会成为明日的落伍之人。然而，天下成事者，一半是因兴趣所使、名利所趋，一半出于形势所逼、责任所迫。公文写作的任务和压力，往往要求从事公文写作的人不断学习新经验，树立新观念，改善自己的知识结构。这一工作压力

的长期存在，会使人逐渐实现由被动学习到主动学习，由阶段性学习到经常性学习的转变，久而久之，便会养成自主学习的习惯，使学习成为生活中不可缺少的一项重要内容。

从事公文写作，有利于增强干部观察问题、分析问题的能力。“事不关己，高高挂起”，人们

常知其利，不知其弊。世上任何事情，如果只是旁观议论，永远是只知其表不知其里，不得真谛不得要领。只有躬身人局，亲自实践，才会乐在其中，精于其道。机关公文种类繁杂，涉及机关工作方方面面，这既增加了公文写作的难度，但也创造并提供了公文写作者熟悉情况、了解问题的条件和机会，锻炼了“爬格子”人观察问题、分析问题的能力。长期从事公文写作，使人更加善于观察、勤于思考，这是不经意间养成的习惯，也是长期从事公文写作的必然结果。

从事公文写作，有利于增强干部的全局观念和把握形势的能力。与文学写作不同的是，公文写作决不是个人观点、私人情绪的自然流露和倾吐，而是众人智慧和领导意图的科学反映。从某种意义上讲，公文的写作过程实质上就是对一件事情、一项工作的决策过程。公文的特点，决定了公文写作者必须站在全局的高度，看问题、理思路，必须集思广益、博采众长，吸取大家的意见和智慧；公文的特殊性，也决定了公文写作者必须站在领导者的角度，定措施、作决策，很好地体现领导集体的看法和思想。如是日积月累，潜移默化，必定会提高公文写作者的全局意识和决策能力，提高其领导水平和管理素质。

从事公文写作，有利于增强干部的事业心、责任感，成为催人进步的不竭动力。毋庸讳言，在机关从事公文写作，会有机会接触更多的博学之士和事业有成之人，受到不断的启迪与启发，积累更多的知识和经验；也会有机会见识更多的事，了解更多的先进人物和典型事迹，受到更多的激励和鼓舞，从而鞭策自己不断进取，努力奋进，实现由一个台阶向另一个台阶的跨越，争取事业一步一步走向成功。

二、巧

仔细琢磨，干部写公文，虽与园丁植树育花工作性质不同，但却有异曲同工之妙。要想精通公文写作之法，就得很好地借鉴园丁植树育花之道。

1.确立主干

园丁植树首要的是选苗、择地、栽好幼苗。如果不能科学选苗、因地定植，树苗将难以长好，甚至难以成活；如果最初未能栽直，以后就会歪斜。写公文首要的是“立意”，“立意”不准，文不对题，尽管你费尽心机，作出了很大努力，也往往会事倍功半，甚至前功尽弃。文章“立意”要准，必须掌握好以下几点：

首先要确定好文章的种类。公文种类很多，往往因用途不同、目的不同而不同。常用的公文有领导讲话稿、工作总结、决定、决议、通知、经验材料等等。不同类型文章要求不同，写法各异，一定要准确把握。比如说领导讲话稿的起草，相对来讲，可适当地活脱一些，文字更口语化一些；但决定、决议、通知必须严谨，语言也要用书面语言。又如工作总结与经验材料性质相似，但前者要细，后者要精；前者可长，后者可简，等等。

其次要准确地判断形势，把握好领导、组织和会议的目的和意图。公文是为党务和政务服务的，所以公文的起草不得不考虑国内外、所辖区域内外以及行业内外政治、经济、文化、科技等方面发展变化的形势和趋向，不能有悖于或落后于形势。公文也是领导与组织体现、表达、宣传其决策、执政、行政意图的重要工具，公文写作者的观念一定要符合领导和组织的观念，公文写作者的思维一定要跟上领导和组织的思维。会议材料要紧扣会议主题，领导讲话稿要充分体现领导的讲话风格。

第三要正确分析听众、读者的身份、阅历、文化及知识构成，要因受众的不同而选择不同的写作方式和写作风格。高层次的公文面向的受众一般文化水平较高，理解能力较强，文章要求严谨，内涵丰富，有一定的理性分析。基层的公文面对广大群众，文章要生动简洁、观点明确、文字活泼、好懂易记。

第四是文风及文章的特点要因场所、时机的不同而不同，不能硬搬教条，死守一理。比如同一主题，小会上的讲话要有别于大会上的讲话，现场会上的发言不同于室内会议的发言。文章的长短要因场合的不同和发言者身份、职位的不同甚至天气条件、听众兴趣、情绪的不同而科学取舍，该长则长，该短一定要短。文章要适应环境，若不顾环境，一味地根据个人喜好来强行“灌输”，往往会事与愿违。

2.设计定型

有特色的东西才会有新意，有新意的事物往往令人记忆犹新。为了使自己管理的园林富有特色和新意，园丁们往往把树冠修剪成球形、纺锤形、圆柱形、伞盖形或拟人拟物的各种造型，这些整形后的树木，有了艺术性、充满了活力，不仅当时令游人赏心悦目，过后也难以忘怀。

要使公文给人留下深刻的印象，文章的整体结构和段落层次就必须严谨、清晰、富有特色。

大的段落之间犹如树木的多个主枝结构，要利用时间先后、空间顺序、因果条件、重要程度等逻辑关系，构成一个有机的整体；各段落内的各个小点，就像是树木主枝上的分枝，也得相互关联、层次分明，形成一个有机的单元结构。同样的树林，不修剪，就会疯长；同样的素材不整理就是“一团乱麻”。所以，要想写好公文，就必须熟悉材料，认真设计“造型”，理顺文章结构。

3.加叶添绿

好的树木，枝繁叶茂。多数公文也是如此。公文的枝就是结构和观点，公文的叶就是用来说明观点的事例和数据。公文既要有“骨头”，也得有“肉”，好的公文一般是既有“骨头”又有“肉”。用来说明观点的事例和数据不在多而在精。无论是历史上的事例和数据，还是现今的事例和数据；无论是国内的还是国外的；无论是正面的还是反面的，都要能充分地说明观点。同类型的事例和数据不要全用，要选择最典型、最具代表性、最有说服力的为我所用。好的公文不在长，而在于能在有限的篇幅内，容纳足够多的观点和信息。

4.锦上添花

万木皆有绿，好树花不同。好的文章必须“锦上添花”。文章的花，就是在文章的关键之处，在最能体现观点的地方，点缀上具有韵律、富有哲理、精彩易记的句子。写作者可以引用前人名言，可以引用有关领导的精确论述，也可以引用群众的鲜活语言，还可以自己独创发明。文章有了“花”，便会进一步加深读者、听众对文章的接受程度。

三、功

熟知公文写作之巧，不等于就能把公文写好。正如懂得驾车理论，不等于你就能开车上路。“要想有收成，需要下功夫”。要想写好公文，除需掌握公文写作要领外，还要从平时做起，从基础做起，养成“勤读、多集、善思、调研、常练”的良好习惯。

1.勤读

勤读的基本要求首先是养成经常读书、看报、看电视、听新闻的良好习惯。要会利用时间，懂得“人之差距关键在于业余时间”的道理，学习并发扬雷锋挤时间的“钉子精神”。要注意培养学习兴趣。人的兴趣爱好源于后天培养，并非与生俱来。科学研究表明，人们往往会对熟知的或者与己相关的事物感兴趣。可见掌握的知识越多，知识面越广，学习的兴趣会越浓，学习也才能更持久。

勤读还要会读，就是要掌握读书看报的方法。信息时代，每天有大量的信息和知识呈现给读者和观众，所以我们要勤读，更要有选择地读。要拣重要的内容读，要选好的文章读。什么内容重要？这会因人而异。若从工作的需要出发，那么，与你工作有关的就重要，也就是说，你关心的东西对你来讲就是最重要的东西。一般来讲，全国性、全省性的报刊、杂志和会议材料，其文章质量普遍较高，内容观点丰富，写文章的人，一定要作为阅读的首选。会读不仅体现在对内容的选择上，也体现在方法的选择上。重要的、有代表性的文章要精读、反复读，可以一个“意群”一个“意群”地读，或者隔行读，或者跳跃着一段一段地读。不太重要的文章，可以只看标题，瞧一瞧每段的开头，大概了解文章内容即可。

勤读必须有目的地读，就是要明确读后掌握些什么。首先是看文章的观点，这是读书看报的主要目的；其次了解情况，记住数据，掌握事态的发展动向；第三是研究文章的结构与写法。对那些与自己工作有关的、重要的、好的文章，看见标题后，应先闭书静思，设想如果让自己来写，如何构思取材，如何布局安排，然后再打开来读，这样便能更好地体会“美文”的妙处，更有利于促进自己写作水平的提高。

2.多集

“巧妇难为无米之炊”。没有素材、不了解情况就写不出有深度的文章。掌握素材除了平时坚持勤读外，还有一个重要的途径就是多集。资料积累有三种方法：一是文件袋积累。就是把自己认为重要，有保存价值的资料按自己的意图分类装袋集中保管。与装订的方法相比，利用文件袋积累便于随时按需要重新分类，有利于定期、不定期地对收集的资料进行筛选淘汰，也便于写作时拿取参阅，或复印使用。二是利用电脑收集。就是将有用的资料通过扫描等办法输入电脑，按类分目，建档保存。三是笔记本记录。主要用来记录有关数据、事例和精美语句，便于用时查找翻阅。

3.善思

好文章是想出来的。好写必先善思，只有养成善于思考的习惯，才能不断提高公文写作水平。思考分三种情形：

一是平时要熟思。就是结合学习和工作对一些重大问题反复思考，形成初步的看法和观点，为写作奠定基础。好的、有价值的思想观点，并不是临时在稿纸上“憋”出来的，而是在平时反复思考，床上初醒、闲庭信步时偶然迸发出来的。据有关资料报道，人们在似醒非醒或完全放松的情况之下，是脑思维最活跃的时候，也是最容易出思想的时候。所以，要着意培养“早醒赖床不起，梦中胡思乱想”和“偷闲花前散步，思想信马由缰”的习惯。

二是动笔前要深思。写公文最忌讳的就是一领到任务，拿起笔就写。这是初学者常犯的错误，本想尽快完成，但往往适得其反，枉费时间和功夫。所以动笔前首先要查阅相关资料，在查阅过程中将重要观点、事例、数据和语句标划出来或者摘录下来，然后在认真分析这些资料的基础上，按具体要求列出写作提纲，分出段落层次，选出事例、数据，作出全文和每段的字数安排，待胸有成竹后再动笔分段完成。这一过程，犹如艺术家作画，先勾画出人之轮廓，然后再按照头、胸、腹、腿、脚一步步画下去，如此，既不会走样、跑题，也有利于集中精力分段完成，既减轻了写作压力，又增加了写作的信心。值得提醒的是，动笔前深思的过程是消化吸收和完善创新的过程，是在总结别人的观点、经验的基础上，按要求重新创作的过程，是“搅乱揉匀，独立塑形”的过程，不能采取拿来主义，看见别人的文章什么都好，东抄一段，西抄一段，形不成自己的思维体系，表现不出自己的语言风格，使文章不伦不类，没有特色，一看就是假冒伪劣之作。

三是成文后要反思。对公文写作者来讲，文章付印并非工作的结束，要提高自己的写作能力，还得关注人们对文章的评价、反映，吸取经验教训，不断地改进、完善写作方法。许多公文，都要提供给同一会议或同一本杂志印发，这是同类型文章相互比较、相互借鉴的极好机会。只有取长补短、虚心学习、不断反思，才会积累更多的写作经验。

4.调研

“没有调查研究就没有发言权”。不深入调查研究公文的写作就成了“无源之水，无本之木”。调查研究是公文写作者的基本功。只有不断地深入实际开展调查研究，才能掌握第一手资料，了解真实情况，发现实际问题，提出解决问题的有效途径和措施。要善于利用各种可能的机会开展

调研，即使是随机的访谈、交流也是一种有效的调研方式，不能轻易错过。调研要讲究方法，要用心去做，善于从复杂的事件中找出规律性的东西。调研时要做好记录，对典型的事例、数据，要搞清来龙去脉；对鲜活的语言要随听随记，以便于今后写作时准确列举使用。

5.常练

公文写作非一日之功，不可一蹴而就，必须常写常练，方有提高之可能。首先是端正态度。不把任务当压力，不把写作时的付出当“吃亏”，而要把写作的过程作为提高的过程，作为一种学习的机遇，这样心态放平了，才能进入“静、定、思、虑、得”的状态，才能以愉悦的心情圆满地完成写作任务。其次是要勤于动手。不仅在有写作任务时按时完成任务，没有任务时，也要把自己的所思所想、把感兴趣的话题随时整理成文，或整理成集，或送出发表，既培养了作文兴趣，又锻炼了写作能力。第三是不忘动口。在强调动手的同时，平时还要注重锻炼自己的口语表达能力，这不仅有利于形成严密的逻辑思维，也有利于丰富语言词汇，提高自己的写作速度和工作效率。