第一篇：林回福财政着重医疗和教育投入
林回福财政着重医疗和教育投入
10、海南省发改委主任林回福：财政着重医疗和教育投入
记者：林主任，您好，我的问题是，由于气候和环境的问题，越来越多的人来海南养老，拉动了经济和医疗的水平，其中是不是也发现了一些问题？
林回福：应该说确实发现一些问题，来的人多了，主要是太集中，一般就是冬天来的人比较多，一个是时间集中，一个是地点集中。实际上海南岛很美的，也是一个很大的岛。你想想3.5万平方公里的岛有多大。你看我们岛内基础设施现在也很完善，环岛西线高速也在建，建起来以后，我相信东西南北中，海南美不胜收的美景得到大家充分认识之后，游客就会适度地分散开来，容量很大的。这岛还是有相当的容量，这仅仅是刚开始，因为我们要建成全国人民的四季花园嘛。所以，应该说海南未来的前景还是很大。现在主要是过于集中，集中在某个点上，比如三亚太集中了。实际上不仅是三亚，今年我们的海口也是很好的。琼北的旅游圈这一圈今年也很好，而且你看我们的五指山，我们的尖峰岭，霸王岭，尖峰岭是最好的热带雨林。再一个，海南的季节挺有意思的，你看七、八、九月份，实际上是海南最好的避暑的地方。这个时候，我们大陆气候最高的时候，恰恰是海南最舒服的时候。那时候气温一般在34度以内，为什么呢？因为海洋性气候，稍微一热就降雨，一降雨气温就下来了。一天可以出好几次太阳，一天可以降好几场雨。所以，也是避暑的好地方。你看我们的尖峰岭、霸王岭，在上面，夏天得盖被子。大陆上面基本上好多地方的气温接近四十度，有的超过四十度，而我们到了山上的时候，气温二十度。所以海南还是有很大的空间。问题在哪里？我刚才讲的，比如过于集中了。这样会给我们的安排，我们的承载力带来一些问题。
记者：咱们医疗和养老的问题，海南也有很多老人，能不能和内地享受同样的待遇？如果内地的老人来海南养老呢？
林回福：我们不是异地结算嘛，当然给海南增添了很多的负担，但是我们还是跟兄弟省（合作）。因为这个在全国都要拉平的。大家现在到海南来的人也比较多了，跟我们在医疗上这几年的投入也有关系。这几年，海南的医疗水平有大大的提升。
记者：是靠什么样的方式呢？
林回福：几个方式，一个是引进一些好的医院。另一个就是跟这些好医院对接。像湘雅医院，解放军医院在海南设立了一个分院，眼鼻喉颈这些是中山医院的拿手的，跟我们省医院合作等等。再加上现在交通很方便。我们最快的，从三亚到海口，要是直达动车是一个半小时可以到了。我们在东西南北中都有我们的中心医院解决这个问题，再加上我们的急救系统。海南的医疗水平提升以后，现在到海南来的人就增多了。当年有些人，包括一些国外的元首不敢到海南来开会，考虑的是身体，万一出现状况，特别是心血管这一类的。现在海南有了很好的保障。我相信还会逐渐地提高。我们也在进一步地把社会资金投入在医疗领域方面。而且，我们现在农村的医疗体系也在逐渐的完善。这几年，国家在这方面投入也挺大。比如我们每个县医院都进行了改造，力度也是非常大，这几年中央给的支持，加上我们地方财政的配套。所以，海南现在应该在医疗方面，投入还是很大的。
记者：那今年会有更大的投入吗？
林回福：今年还有，今年主要是人民医院的门诊。中央去年给了我们九千万补助儿童医院。
记者：专门补助儿童医院九千万？
林回福：对，我们还通过其他方法筹集了两千多万的欧元投入到我们的儿童医院里面去。过去海南这方面是很薄弱的，妇女、儿童医院很薄弱。因为大家知道海南是一个欠发达省份。加上前一段时间我们走了一段弯路，泡沫经济，大家都知道的。海南这几年有了长足的进步，我们最集中的投在两个方面，一个是教育，一个是医疗。教育是海南投资比较大的，再一个，医疗卫生，也是海南投资比较大的。因为这些都是关系到老百姓的民生。你看我们一年财政资金用于民生的占到70.9%，力度是相当大的。按照我们书记、省长的话讲，叫做小财政，大民生。
记者：刚才您提到了教育，因为咱们国家三中全会中也提出了一些教育改革的方案，海南今年有什么样的顶层设计呢？对于教育？
林回福：我们主要是集中在确保义务教育的巩固。我们还会进一步的对大学，提高质量，扩大开放。我们现在也在争取的跟伦敦大学合作，正在积极争取。像我们海大“211”工程的建设，海大水平也在不断提升，规模也在扩大。包括我们学前教育，学前教育是我们现在一个很重要，也是比较薄弱的环节，这几年我们加大对学前教育的投入等等。因为一个地方要发展，特别是国际旅游岛，就要求全民素质。海南本身这个岛上的老百姓就很纯朴，很可爱。像最近海南很感人的先进事迹，经常在中央媒体报道。像我们鹦哥岭的青年团队，像吴春忠，最可爱的基层民警啊，像我们的陈老师，自己各种营养都不足，一辈子教育，把自己的积蓄统统捐献，扶持教育。这个作为国际旅游岛，很重要的就是核心价值观。这个是非常重要的。从我们个人的角度，从社会的角度，从国家的角度，特别是国际旅游岛，必须打造、提升我们的价值观。这些，说穿了，就是要靠教育。
记者：谢谢您！
（记者：李虹霖）
未来十年教改目标
教育改革要通过深化教育领域综合改革，实现教育事业科学发展；通过教育事业科学发展，更好地促进教育公平、优化教育结构、提高教育质量；为全面建成小康社会提供坚强有力的人才支撑和智力支持。
改革新亮点
义务教育阶段。试行学区制和九年一贯对口招生。逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。
中考阶段。探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。
高考阶段。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。
（责编：李笑荣）
第二篇：浅谈教育投入稳步增长需加快财政公共化改革
经济理论表明，教育有着很强的正外部性，尤其是基础教育已经基本具备了公共产品的特性，因此在教育经费的投入上，政府必须担负起主要的责任。从世界各国的经验来看，国际通用的是把公共教育支出占国内生产总值的比例作为衡量一国政府对教育经费投入水平的主要指标。目前各国这一比例多数在5%以上。
我国所采用的与该比例相对应的指标是财政性教
育经费占国内生产总值的比例。财政性教育经费包括各级财政对教育的拨款、征收用于教育的税费、企业办学中的企业拨款以及校办产业减免税等四项。早在1993年，中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》就已提出，到20世纪末要实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例实现4%的目标。2006年，十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》再次重申：“保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。”然而，尽管国家财政用于教育的各项支出绝对额呈逐年上升趋势，财政性教育经费占国内生产总值比例的提高却极为缓慢，始终没能实现4%的期望目标。2007年，这一比例仅为3.22%。
从客观因素来看，财政性教育经费占国内生产总值比例偏低的一个重要原因是我国财政收入占国内生产总值的比例偏小。政府财政能力的不足，直接制约了国家对教育事业的充分投入。从国际经验来看，发达国家和发展中国家财政收入占国内生产总值的比例平均分别在45%和35%左右。而我国这一比例长期偏低。这几年虽然在不断提高，但直到2007年，这一比例也只有20.4%。财政收入占国内生产总值的比例低，意味着要实现财政性教育经费占国内生产总值4%的目标，需要从财政收入中拿出相当高比例的资金。在各项财政支出均不断增长的情况下，这一点很难做到。从极端情况来看，1995年我国财政收入占国内生产总值的比例缩小到历史最小记录，只有10.3%。按这一数值计算，如果要实现4%的目标，所需的财政性教育经费占财政收入的比例需要达到38.83%，而实际上这一财力决定了财政只能满足必不可少的行政支出等“吃饭”需要，很难再满足上述教育经费的要求。
当然，如果我们进一步分析财政收支的各项数据，可以发现，制约财政性教育经费占国内生产总值比例提高的因素还有很多。
首先，在财政支出结构上，财政对教育的投入受到多方面的制约。
第一，国家对各项公共服务，包括教育、医疗卫生、社会保障、住房保障、文化和环境保护等的历史欠账太多，导致这些社会事业的基础仍很薄弱，甚至某些领域已处于岌岌可危的地步。这使得政府在这几年加大对公共服务领域投入时，不可偏废于某一方。自2003年提出建设“民生财政”，加大政府对民生的保障力度，到2007年这5年间，全国财政教育、社会保障和就业、医疗卫生、文化体育支出累计分别达到2.43万亿元、1.95万亿元、6311亿元和3111亿元，分别年均增长18.6％、14.9％、24.4％和16.5％。社会的均衡发展需要决定了教育投入可以得到优先保障，却不能独享财政的保障。
第二，经济性支出占财政支出的比例过大，挤压了财政可用于发展教育等公共服务的资金投入。近年来，尽管经济建设支出占财政支出的比例呈逐年缩小趋势，但是支出规模和支出比例仍相当大。2006年经济建设支出总额达到10734.64亿元，比1998年增加了6555.12亿元，其占财政支出的比例仍达到26.6%。
第三，行政管理支出的过度膨胀同样挤占了财政提供公共服务的资金，严重影响了政府行使公共服务的职能。行政管理支出30年来快速攀升，其数额从1978年的52.9亿元增加到2006年的7571.05亿元，占财政支出的比例由1978年的4.71%上升到2004年的19.38%，此后稍有缩小，2006年仍达到18.73%。
第四，从财政教育投入的内部结构来看，教育经费在各级教育之间的分布结构存在偏差。从2007年的全国教育经费数据来看，我国大学生均国家拨付的经费为9143元，而小学生均国家拨付的经费只有2632元。从各级教育的性质来看，教育层级越低，它的社会回报越大，公共性也越强，越需要政府投入；教育层级越高，它的私人回报越大，公共性也越弱。而我国政府过于偏重高等教育而忽视基础教育和中级教育，这正好与各级教育的公共性要求相违背。
其次，从政府的财政预算制度上看，也存在着两个问题。第一，预算外资金规模庞大，在支出结构上完全偏向于行政管理支出，近年来行政管理支出在预算外资金中的比例均在70%以上。预算外资金没有纳入预算综合管理，直接减少了财政用于发展教育事业的资金。第二，这几年财政收入超预算增长，但对增收
部分如何安排，目前并没有一个很科学的做法。从2008年的情况来看，2008年全国财政收入比预算超收2830.9亿元，其中中央财政超收1080.2亿元，但在超收收入的使用上，仅增加教育支出20亿元
上述分析揭示了一个更深层次的问题，那就是我国尚未建立完善的公共财政制度，仍处在制度转轨的过程中，这从根本上制约了财政对教育的有
效投入。
改革开放后，随着我国市场化程度的不断提高，建立与市场经济相适应的公共财政的呼声也越来越强烈。顺应这一要求，我国在1998年确立了建立公共财政基本框架的目标，这标志着政府将逐步退出一般性、竞争性领域，转而主要为社会公众提供各种公共服务。此后10年间，财政公共化取得了很大的进展，公共财政基本框架已初步建成。在2003年，为进一步推动公共财政制度的完善，我国政府提出了“民生财政”的概念，重申了政府在提供公共服务上的职责。之后政府不断加大对公共服务领域的投入，表现在教育事业上，则是初步建立了政府教育支出增长与财政决算经常性收入增长挂钩的投入保障机制，保障了财政教育投入绝对规模的扩大。
然而，现行公共财政制度离真正的公共财政制度仍有一段距离，传统财政制度对财政运行的干扰仍很大。如前所述，经济建设支出居高不下，表明财政的建设性特征还很明显，政府仍未完全从一般性、竞争性领域退出，转而专注于为社会提供公共服务。行政管理支出不断膨胀，远远超出了政府为维持自身运转并为市场提供公共服务所需的行政经费，消耗了原本可直接用于提供公共教育的财力。财政教育投入在支出结构上与教育自身的公共性要求不符合，导致教育支出存在另外一种“缺位”和“越位”，影响了本就不充裕的教育投入应有政策效果的实现。而预算外资金和财政收入超预算增长部分未能完全有效地纳入预算管理，这本身就是对公共财政制度完整性的破坏。
因此，笔者认为，要从根本上解决财政教育投入不足的问题，争取尽快实现财政性教育经费占国内生产总值的4%这一目标，今后仍需进一步努力深化财政公共化改革，纠正目前财政制度上存在的偏差，为教育经费投入的稳定增长提供良好的制度保障。另外需要指出的是，随着公共财政制度的完善，财政教育投入应该达到什么样的水平，已经不是局限于设定一个比例目标，而是由社会公共需要决定，这是公共财政的应有之义。
第三篇：回隆镇刘庄营学校关于滞留截取套取挪用财政教育专项资金问题专项清理自查自纠实施方案
回隆镇刘庄营学校
关于滞留截取套取挪用财政教育专项资金问题专项清理工作实施方案
按照县委、县政府“一问责八清理”专项行动安排部署，现就我校清理滞留截留套取挪用财政专项资金问题，制定本实施方案。
一、总体要求
为了落实县委、县教育局关于“一问责八清理”专项行动的工作要求，堵塞财政资金管理漏洞，进一步提高资金使用效益，根据《魏县教育局“一问责八清理”滞留截取套取挪用财政教育专项资金问题专项清理工作实施方案》（魏教字[2016]33号）要求，对我校滞留截留套取挪用财政专项资金进行专项清理。
清理工作的主要任务是：以依法治校、依法理财为遵循，以财经法纪为准绳，深入清理、纠正滞留截留套取挪用财政专项资金，健全体制机制，完善政策制度，提高财政专项资金管理水平和使用效益。
二、组织领导
为保障财政专项资金清理工作顺利进行，成立以校长牵头，财务工作小组、监督小组为成员的财政专项资金清理工作领导小组，负责全校财政专项资金清理行动的领导、组织和协调工作。
三、清理范围和主要内容
（一）清理范围。主要包括两个方面：2013年以来义务教育公用经费、校舍维修改造等资金的发放使用、管理情况。
（二）主要问题。按照有关法律法规和财政专项资金管理制度，清理、检查和纠正专项资金的申请、分配、拨付、管理、使用过程中是否存在项目申报中弄虚作假，套取和骗取财政资金、截留、挪用财政专项资金、滞留、延压项目资金、未经批准擅自变更项目实施内容、地点、财务票据管理混乱，虚假发票、不规范票据、白条入账及使用大额现金支出等问题。
（三）职责分工
校委会及会计处负责制定工作实施方案，明确专项资金清理范围，研究制定专项清理工作的措施意见，协调专项资金清理中遇到的问题，及时向回隆中心校有关请示和报告事项。同时制定具体工作方案，指导、督促开展专项资金清理，采取自查自纠、监督检查、纠错整改、建章立制等措施落实清理工作要求，形成专项资金清理工作报告。
四、方法步骤
采取自查自纠和重点检查相结合的方式，自2016年3月至2016年6月底，分三个阶段进行。
（一）自查自纠阶段（2016年3月）
我校成立滞留截留套取挪用财政专项资金问题清理工作领导小组及办公室。印发实施方案，明确目标任务，落实责任分工，按时限开展专项资金清理工作。
1.全面自查自纠（2016年3月31日前）。按照专项清理行动要求在机关内部开展自查自纠。主要工作包括：
（1）对照此次专项清理的内容和要求，全面深入查找专项资金及项目管理中存在的问题，并进一步理清资金项目管理部门责任。要边检查边整改，发现问题立即纠正。
（2）对2013年以来财政检查发现的问题，逐项检查后续整改落实情况，对未整改的，结合这次专项清理行动，立即采取有效措施，坚决做到限期整改。对清理期间群众反映的专项资金使用管理问题，要认真检查清理，并提出整改落实意见。3月25日前将我校自查自纠工作总结报回隆中心校办公室。
二、重点监督检查（2016年4月25日前）。在开展全面自查自纠的同时，全力配合县领导小组及回隆中心校工作小组做好督查工作。
三、督导纠错整改（2016年5月25日前）。根据有关规定及要求认真纠错整改。
四、完善制度、总结提高阶段（2016年6月25日前）我校将认真梳理现行项目、资金使用管理规定，区分情况，有针对性地进行调整、改进和完善；要建立健全资金使用管理岗位责任制，做到工作管理到位、政策落实到位。同时要对我校专项清理工作进行全面总结，形成包括工作开展情况、发现问题分类、纠错整改举措、整改初步成效、完善政策措施建议等内容在内的工作报告，于6月20日前报中心校办公室。
刘庄营学校
2016年3月
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