恒守职工理念,增进职工福祉(1.29)

第一篇：恒守职工理念,增进职工福祉(1.29)

恒守职工理念，增进职工福祉

——宁夏吉运集团尤天彪的主要事迹

尤天彪，中共党员，研究生学历，1963年出生，现任宁夏吉运集团董事局主席、党委书记，兼任中国吉运集团主席团副主席。以他为核心创办的宁夏吉运集团成立于1994年，是在宁夏对外经济建设开发总公司基础上，于2000年经改制后组建而成的非公有制企业。从当初的房地产开发建设为主，发展到物流产业、建筑安装、园林绿化、观光旅游、酒店餐饮、物资供销、物业服务、装潢装饰、生态农业以及对外贸易等多业并举，形成了宁夏吉运集团、西部吉运国际物流园、宁夏屹立实业三个实体携手发展的大型综合性企业集团，净资产达4亿多元，年生产总值近10亿元人民币，利税每年以30％的比例向上递增，现有员工400余人，旗下有20个子（分）公司和控股公司。本企业近年来先后荣获中国民营企业“五十家”杰出代表单位、全国企业文化建设先进单位、全国职工建设工作先进单位、自治区级“双文明”单位，连续两年评为全区“百强企业”。

企业发展壮大的同时，尤天彪同志始终不忘自己身上肩负的社会责任，以“恒守职工理念，增进职工福祉”为己任，积极投身到地方经济建设和促进社会和谐发展的各项工作中，并取得了骄人的成绩，他先后当选为宁夏区政协委员、银川市、石嘴山市人大代表，同时还担任世界杰出华商协会常务理事、中国YBC宁夏导师俱乐部主席、宁夏光彩事业促进会副会长、中国青年企业家协会常务理事、宁夏工商联常 1 委、宁夏企业家协会副会长、银川市住房保障系统党委委员等众多社会职务，不断为社会奉献着爱心和责任。

一、以发展为己任，积极带动就业

宁夏吉运集团先后在区内外成功开发建设了多个项目，累计开发面积近250万平米，在宁夏的房地产业中占据了一席之地。其中代表性工程有：银川市“金运小区”、“政府小区”、“八一小区”和“宁夏福宁商贸中心”、“阅海公园景观营业房”、“鲁祥苑”二区等项目。2003年在石嘴山市惠农区开发占地面积近300亩的“吉运88”城市花园项目，是石嘴山地区规模最大、布局最合理、功能最齐全、绿化程度最高的花园式居住小区，目前已经开发至第六期，近100栋楼的大型小区。2008年，在惠农区开工建设了“巴塞小城”项目，首次开创惠农区小高层住宅建设的先河，该项目荣获2008年“中国绿色地产最佳人居景观奖”、石嘴山规范化示范管理小区。2005年，公司积极响应国家号召，投身社会主义新农村建设，以保本微利为原则，在宁夏农垦集团下属五个国有农场开发代建了“阅海景观营业房”、“玉泉家园”、“利民家园”、“安居新村”和“连湖花园”项目。2011年投资建设西部吉运国际物流园项目，总规划5000亩，建设面积300万平米，首批开工面积20万平米。尤天彪同志在企业经营管理中，始终坚持企业发展要为社会负责的原则，每年聘用大中专毕业学生及下岗职工50多人安排在公司就业，使用农民工3000至5000人次。2012年10月尤天彪同志被自治区授予“全区创业就业优秀个人”，为地方经济发展做出了应有贡献。

2011年，既是国家实施“十二五”规划的开启之年，又是第二个十年西部大开发的机遇年，在这个难得的历史机遇到来之前，尤天彪亲自主持制订了《宁夏吉运集团四·五发展规划》，《规划》提出“到2013年产值达到10亿元，到2014年产值达到20亿元，到“四·五”末产值达到 40亿元，在册就业员工达到1000人，福裕家庭达到100个<有10万元以上的私家车、50万元以上的自家房、20万元以上的自由存款>，10个以上拥有1000万元产业的企业经理人，5个亿元以上的企业控股人的总目标。”整个规划贯穿了“恒守职工理念，增进职工福祉”这个主题，彰显了以人为本的思想，其核心是先富带后富，最终实现共同福裕的目标。这个规划经过两年的实践，正在健康顺利地向前推进，各项计划将按预期目标加快实施，职工工资每年平均以10％的比例向上递增。

二、发展企业文化，增强企业诚信

“诚信为本，和谐发展”，一直是尤天彪同志身体力行的企业精神。2000年6月，宁夏吉运集团率先在全区同行业中成立了党委、工会及团组织，他亲自担任了吉运集团党委书记。公司在上级党委的统一领导下，坚持以“科学发展观”为指导，注重党建和精神文明建设工作，以抓党建促管理，坚持四个文明一起抓，四个成果一起要，充分发挥党的战斗堡垒作用以及党、团员的先锋模范作用。由公司党委、工会及团委联办的《吉运集团》报和《吉通天下》杂志，充分体现了思想性、宣传性、可读性的特点，认真宣传党的路线、方针、政策以及集团公司的经营理念和经营思路，为企业的发展注入了深厚的文化内涵，为员工提供了宝贵的精神食粮，2006年宁夏吉运集团被评为中国民营企业文化建设先进单位。

在经营工作中，尤天彪同志严格兑现承诺，在工程建设中要求做到严把质量关，为用户交出最满意的产品；在支付工程款时，总是千方百计按时按进度进行兑付，保证按时支持农民工工资。在房地产2011年和2012年连续两年出现“冷冬”并受到国家宏观调控的严峻形势面前，克服各种困难调剂大量资金，及时支付农民工工资，使公司平稳过渡。为促进企业诚信建设，增强企业规范市场行为和诚实守信 的意识，树立行业良好形象，建立行业信用和诚信体系。2010年公司获得了“银川市房地产开发诚信企业”的荣誉称号，并被银川市诚信建设领导小组等三个部门授予“银川市诚信建设先进企业”的称号。同时公司还先后于2008年和2010年获得了由自治区建设厅、自治区工商局等八部门联合授予的全区“AA”级信用等级企业。由于本公司重合同、守信用，诚信等级较高。2012年在房地产持续“冷冬”和国家宏观调控的形势下，自治区工商银行在认真调研，反复论证的基础上给予了3亿元贷款授信，其中年内到位2亿元，为企业破冰发展给予强有力的支持。

三、维护职工权益，促进和谐发展

“企业最可求的是人才，最可亲的是员工。”这是尤天彪同志经常挂在嘴边的一句话，他是这么说的，也是这么做的。在职工队伍建设中，他选聘人才注重选用共产党员、复退军人和大专应届毕业生，着力培养少数民族干部和女干部，现在公司8名高层管理人员中，就有2位女性，2位少数民族和1位退伍军人，在机关的8名中层管理人员中，有3位是女性。2011年以来，在公司新招聘的40名大学生中，其中有20名回族学生，10名女学生。企业先后荣获银川市“促进就业示范企业”和“就业安置先进单位” 称号。

为切实维护职工利益，他要求公司工会积极开展各项维护职工利益的工作，严格按照工会法的要求实行工资集体协商制度，设立妇女工作委员会，保护女职工的合法权益，还率先在全区企业中为职工办理了企业年金，受到广大员工的普遍欢迎。2010年3月，银川市总工会、银川市企业家协会、银川市工商局等七个部门授予了吉运集团公司“银川市劳动关系和谐模范企业”的光荣牌匾。尤天彪本人两次获得全国工商联、中华全国总工会授予“关爱员工优秀民营企业家”称号，多 次受到党和国家领导人接见。

四、热心公益事业，不断奉献社会

“义利兼顾、以义为先”。作为金凤区十大慈善家之一的尤天彪经常提到一句话是：一个企业要勇于承担社会责任，积极践行感恩社会的良心。近年来，尤天彪同志始终没有忘记回报社会，他积极解决农民工就业，为儿童福利院、残疾人、贫困学校、特困户捐款捐物和为地震、雪灾灾区人民献爱心达600多万元。他积极参加光彩事业活动，在建设社会主义新农村项目中，先后为宁夏农垦集团下属国营农场代建近30万平米，并为贫困农户让利补贴购房款近100多万元，让千余名山区穷困的农民工摆脱了靠天吃饭，土里刨食的落后状况。他关心少数民族地区发展，先后向固原沙坪小学捐助学习用品、向良田泾源中学捐助图书、与区工商联领导到固原贫困山区慰问、给海原县工商联捐物赠送书刊、向石嘴山中学贫困母亲援助达数万元。他还带领公司党委成员积极开展社区对口帮扶工作，先后对口帮扶了孤寡老人、“五保户”等40余人，向儿童福利院捐助生活用品、向孤残儿童养育院捐款6万余元，还定期在每年的重阳佳节期间，带领公司有关部门和人员开展走访敬老院，带着保暖内衣等物品慰问老人，帮助老人梳头、理发、洗脚等，与老人一起娱乐，弘扬了尊老敬老的传统美德。2001年的冬天，一对来自甘肃到公司从事物业服务的夫妇，刚来几天，在租用的房间内被煤烟打倒，公司发现及时，送到就近医院救治，等到苏醒过来，集团公司尤天彪等领导已经陪护在他们的床前，当得知公司给他们交纳了全部费用，并安排专人进行照管时，夫妇俩十分感动，表示一定要在公司好好干，不给领导添麻烦。在今年春节到来之际，尤天彪听说自治区监狱局在节前要通过社会帮扶慰问一批在押犯人的家属。为此他慷慨捐资5万元人民币，以社会救助的方式感化一批在 押犯人要痛改前非。近年来在支持公益事业，奉献社会方面，尤天彪同志获得“优秀中国特色社会主义建设者”、“捐资助学回报社会优秀企业家”等荣誉。

2008年四川汶川大地震和2010年青海玉树地震之后，公司党委、工会发动广大员工积极捐款献爱心，从集团高管到生产一线员工都慷慨解囊，全体党员还积极缴纳特殊党费，先后共计捐款20余万元，以此表达吉运人对灾区人民的爱心。2010年4月18日，正在外地出差的集团公司党委书记尤天彪，十分关注青海玉树灾情，专门从外地打电话安排捐款事宜，委托公司通过宁夏慈善总会向青海玉树灾区捐款10万元，支持青海玉树灾区重建工作，奉献吉运人绵薄之力，表达吉运人对同胞的关爱之情。

在我们企业文化丛书中有这么一段话：为社会构建新型的和谐关系，为社会提供更多的就业机会，为社会坚守“诚信规范”的企业形象，为社会光彩事业奉献更多的“关爱、施善”之举。集团公司成立十八年来，作为区光彩事业副会长的尤天彪，在带领公司广大员工不断加快发展，实现规划目标的基础上，不忘积极承担社会责任，回报社会对企业的关爱，持续地为社会光彩事业奉献自己的力量。

宁夏吉运集团 二〇一三年一月二十八日

第二篇：维护人民权益增进人民福祉[范文模版]

维护人民权益增进人民福祉

——全省干部群众认真学习三中全会精神

连日来，我省学习贯彻十八届三中全会精神的热潮日益高涨。广大干部职工纷纷表示，要积极推进改革，着力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、生态文明、公平正义等问题，积极推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，加强生态文明建设，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力。

民以食为天，食品安全直接关系人民群众生命安全和身体健康。郑州市农产品质量检测流通中心主任符建伟对记者说，目前郑州市已建设90个农产品质量安全检测监控点，基本覆盖全市主要的生产基地、批发市场、农贸市场和大型超市、配送中心，提升了农产品质量监管能力。从11月1日起又启动原（杂）粮、干果（菜）和茶叶市场准入，实现了农产品市场准入全覆盖。

省商务厅副厅长王勇表示，下一步商务系统将把内贸流通工作落脚点放在服务民生上，搞好肉菜、酒类、中药材流通追溯体系建设，让老百姓吃上“放心肉”、“放心菜”，喝上“放心酒”，用上“放心药材”。

作为国内豆芽生产消费第一大省，我省至今尚未有豆芽生产的行业标准和地方标准，为食品安全留下隐患。对此，我省规模最大的无公害豆芽生产企业郑州新农村蔬菜食品有限公司总经理李银州建议，尽快筹备成立河南省芽苗菜行业协会，推动豆芽行业标准和地方标准的制定，加强行业监管自律，督促企业充分发挥食品安全的主体作用。

“三中全会对教育领域综合改革进行了整体设计，改革的主线是由应试教育向素质教育转变。”省教育厅发展规划处处长陈垠亭认为，大力促进教育公平是教育领域综合改革的重要政策取向，彰显了党和政府解决教育公平问题的决心；考试招生制度改革从根本上解决一考定终身的弊端，是广大考生和家长的福音。

“全会再次强调要继续深化医药卫生体制改革，用深化医改解决百姓关注的看病问题，信心更坚定，目标更清晰，要求更具体。”省卫生厅办公室主任周勇表示，经过第一轮医改，我省城乡医疗卫生资源大幅度增加，目前正在积极推进的改革，重点是如何发挥现有医疗卫生资源的最大效应，建立科学高效的运行机制。

而要实现让更多老百姓在“家门口”看病，就必须像全会提出的，以完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系等为保障。

省民政厅厅长冯昕认为，我省民政部门在统筹做好各项民政工作的同时，尤其要围绕深化社会体制改革出思路、想办法。一方面，切实做好社会救助、减灾救灾、社会福利等基本民生保障工作；大力发展养老服务业，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系，积极应对人口老龄化。（下转第二版）

（上接第一版）另一方面，着眼于社会管理创新，加强社会组织建设与管理，加强专业社会工作人才队伍建设，加快“三社”联动。特别是要结合政府职能转变，推动政府加快职能转移和向社会组织购买服务的步伐。

随着大范围雾霾天气时有发生，人们对良好生态环境的期盼也越来越迫切。省林业厅造林处处长朱延林表示，全会提出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，用制度保护生态环境，并提出了“生态保护红线”等不少新名词，为今后林业生态建设明确了方向。

省环保厅厅长张庆义说，环保系统将充分发挥环保工作在生态文明建设中的主阵地作用，紧紧围绕建设美丽河南，着力破解环境资源“瓶颈”制约，解决影响科学发展和群众权益的突出环境问题，全面实施“蓝天、碧水、清洁”等生态环境工程，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展目标考核评价体系，努力走出一条“代价小、效益好、排放低、可持续”的环境保护工作新路子。

鹿邑县马铺镇党委书记翟杰说：“全会提出„解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求‟，对我们基层工作进一步提出了明确要求。马铺镇是农业乡镇，千方百计提高农民收入，改善农民生产生活条件，是我们工作的着力点。今后，我们将加快构建新型农业经营体系，加大土地流转力度，扩大烟叶、棚菜和对花棉的种植面积，加强政策引导和科技帮扶，提高产品的科技含量和市场知名度，叫响无公害蔬菜品牌，提高菜农收入。”

郑州市竹林镇是国家可持续发展实验区、联合国可持续发展试点，曾荣获联合国改善人居环境最佳范例奖。郑州市人大常委会副主任、竹林镇党委书记赵明恩说，竹林镇将持续开展坚持30年的“三评”、“十好”活动，坚持实施“工业强镇、旅游兴镇、文明塑

镇”的发展战略，让群众有“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”，让竹林人民过上更加幸福美好的生活。

“紧紧围绕更好保障和改善民生，集团关注职工所想、所思、所求、所盼，倾力让每一名员工过上幸福、体面、有尊严的生活。”河南能源化工集团永煤公司新桥煤矿综掘队党支部书记、队长张文康颇有感触。河南能源化工集团坚定不移地推进薪酬分配结构调整，推进以岗位绩效为基础、符合行业和企业特点、收入能增能减的分配机制，实现工资增长与企业发展同步、与效率效益增长同步。本着向生产一线、艰苦地区、关键岗位等方面倾斜的原则持续优化分配结构，构建富有活力的和谐分配关系，让广大干部职工共享企业改革发展成果。③

第三篇：胡锦涛 共同增进各国人民福祉 新年贺词

胡锦涛《共同增进各国人民福祉》的新年贺词

新华社北京１２月３１日电

新年前夕，国家主席胡锦涛通过中国国际广播电台、中央人民广播电台、中央电视台，发表了题为《共同增进各国人民福祉》的新年贺词。全文如下：

新年钟声即将敲响，人类就要进入２０１１年。在这辞旧迎新的美好时刻，我很高兴通过中国国际广播电台、中央人民广播电台和中央电视台，向全国各族人民，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，向世界各国的朋友们，致以新年的祝福！

２０１０年，对中国人民来说是很不平凡的一年。面对国际国内环境的复杂变化，中国人民团结一心、开拓前进，成功举办上海世博会、广州亚运会，战胜青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，保持经济平稳较快发展，着力提高人民生活水平和质量，胜利实现“十一五”规划确定的目标任务，经济实力和综合国力进一步增强。中国加强同各国的友好合作，积极参与应对国际金融危机、气候变化、核安全等问题的国际合作，发挥建设性作用，为促进世界和平与发展作出了新的贡献。

在这里，我谨代表中国政府和人民，向今年以来在各方面给予我们大力支持的各国政府和人民，表示衷心的感谢！

２０１１年是中国进入“十二五”时期的开局之年。在新的一年里，中国人民将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快推进经济结构调整，着力保障和改善民生，不断深化改革开放，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。我们将坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，紧紧依靠广大香港同胞、澳门同胞，努力保持香港、澳门长期繁荣稳定。我们将坚持“和平统一、一国两制”的方针，牢牢把握两岸关系和平发展主题，继续推进两岸交流合作，不断造福两岸同胞。

当前，世界多极化、经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，但世界经济复苏进程仍将艰难曲折，气候变化、能源资源安全、粮食安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出，国际和地区热点问题此起彼伏，世界和平与发展面临的机遇和挑战都前所未有。加强国际合作，携手应对人类共同面临的严峻挑战，符合各国人民共同利益。借此机会，我愿重申，中国将继续高举和平、发展、合作旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略，在和平共处五项原则的基础上积极发展同各国的友好交往和互利合作，积极参与应对全球性问题的国际合作，继续同各国人民一道推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

此时此刻，世界上还有不少民众经受着战火、贫困、疾病、自然灾害等带来的苦难。中国人民对他们的不幸遭遇抱着深深的同情，衷心希望他们早日摆脱困境。中国人民将一如既往向他们提供力所能及的帮助。我相信，只要各国人民携手努力，世界发展前景一定会更加美好，各国人民福祉一定会不断增进。

最后，我从北京祝大家在新的一年里幸福安康！

第四篇：促进社会公平正义，增进人民福祉

尊敬的党组织：

党的十八届三中全会强调，全面深化改革“必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。学习贯彻全会精神，必须把握好这一要求，紧密结合河北实际，着眼创造更加公平正义的社会环境，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

“民为邦本，本固邦宁。”促进社会公平正义、增进人民福祉，是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求，是党和政府一切工作的最终归宿，更是改革开放不断取得成功的深厚根基所在。改革开放35年的不平凡历程证明，只有让全体人民公平享受发展成果，改革大业才能凝心聚力;只有让人民幸福安康，我们才能在改革开放的征程中稳健前行。

今天，站在新的历史起点上全面深化改革，让一切生产要素活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，我们面临的形势更加复杂，承担的任务更加繁重。一方面，改革已进入攻坚期和深水区，只有进一步坚定全体人民的信心，凝聚起全体人民的智慧和力量，才能不断攻坚克难，把改革推向深入。另一方面，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，人民群众对实现社会公平正义的要求也越来越迫切，只有让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，才能更好地体现中国特色社会主义的优越性，才能切实增强人民群众对改革开放的信心，才能为全面深化改革提供和谐稳定的社会环境和永不衰竭的动力源泉。

实现社会公平正义、增进人民福祉是由多种因素决定的，但最主要的还是经济社会发展水平。现阶段存在的社会不公现象，许多都是发展中的问题，能够通过不断发展，通过制度安排、法律规范、政策支持加以解决。我们一定要紧紧抓住经济建设这个中心，推动经济持续健康发展，进一步把“蛋糕”做大，为保障社会公平正义奠定更加坚实的物质基础。同时，要通过改革创新，逐步建立健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，把“蛋糕”分好，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

制度创新是促进社会公平正义、增进人民福祉的重要保证。为此，从建立公平开放透明的市场规则，到建设公正高效权威的司法制度;从缩小收入分配差距、构建“橄榄型”分配格局，到消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍、健全促进就业创业体制机制，十八届三中全会对制度创新进行了全面深入的安排和部署。我们必须按照全会的要求，把促进公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，以此审视各方面的制度建设情况，哪里有不符合促进公平正义的问题，就在哪里深化改革;哪个领域问题突出，就把哪里作为改革的重点。只有这样，才能通过一项又一项制度改革和创新，切实促进社会公平正义、增进人民福祉。

促进社会公平正义、增进人民福祉，既是全面深化改革的根本目的，也是改革取得成功的重要保证。在新的征程中，只要我们按照中央的要求，牢牢把握这一出发点和落脚点，就一定能更好地凝聚起全省人民的智慧和力量，为全面深化改革奠定更加坚实的基础。

汇报人：xiexiebang

第五篇：坚持共享发展,增进人民福祉

坚持共享发展，增进人民福祉

十八届五中全会公报提出的发展新理念中，一个广为人民群众关注的理念是共享发展。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业，让人民群众共享改革发展成果，这是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，也是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的必然选择。党的十八届五中全会提出共享发展的理念，注重的是解决社会公平正义问题，也揭示了当代中国发展进步的根本出发点和落脚点。坚持共享发展，就是要坚持人民主体地位的原则，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

一、增加公共服务供给

1.坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。（百姓诉求“8月20日，上门理发；9月15日，打扫卫生……”这是安徽安庆市75岁老人赵洵琦的“公共服务账本”。老人长年瘫痪一直靠老伴照顾，非常想有人帮衬。去年，安庆实施城区70岁以上生活困难老人居家养老服务，圆了她的愿望。）

2.加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。

3.加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。（转移支付，又称无偿支出，它主要是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是用以补充公共物品而提供的一种无偿支出，是政府财政资金的单方面的无偿转移，体现的是非市场性的分配关系。这些大都具有福利支出的性质，如社会保险福利津贴、抚恤金、养老金、失业补助、救济金以及各种补助费等；农产品价格补贴也是政府的转移支付）

4.加强对特定人群特殊困难的帮扶。（过去改善民生做的很多事情是带有普遍性的，现在不同的特殊群体面临着不同的特殊困难，比如老年人口面临的问题，医疗问题、养老设施问题，怎么解决精神的寄托问题，等等。老年人口本身有不同的层次，也有不同的需求。）

5.创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。

二、实施脱贫攻坚工程

农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。到2020年要使我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

1.实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。说通俗一点就是“五个一批”，扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批。未来五年，这“五个一批”政策，是7000多万贫困人口全部脱贫的方向。

2.扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。

3.提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

4.实行脱贫工作责任制。进一步完善中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。

三、提高教育质量

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。（《把提高教育质量作为十三五时期教育发展的主题，反映了现阶段我国教育发展的客观需要，体现了全面建成小康社会、推进教育现代化的必然要求。改革开放以来，我国教育事业快速发展，各级各类教育规模不断扩大，初步解决了“有学上”的问题，但是，教育质量相对不高、优质教育资源短缺与人民对接受高质量教育和“上好学”的渴求的矛盾日益凸显。提高教育质量、扩大优质教育资源，成为我国教育发展亟待破解的难题。因此，在稳步推进规模发展的同时，切实把提高质量放在更加突出的地位，是今后我国教育发展的必然选择。使人民享受到高质量的教育，也是全面建成小康社会的应有之意。）

1.推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

2.促进教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。办好特殊教育。教育公平，意味着未来五年，我国将在教育均等化方面加大力度，保障不同地区、不同群体享受到更优质的教育资源，让孩子们拥有平等的受教育权利。

3.提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。

4.落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。完善教育督导，加强社会监督。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

四、促进就业创业

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。

1.统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。（要看到，尽管人口老龄化发展很快，但我国劳动年龄人口规模仍然超过10亿人，而非农产业就业规模不到5.5亿人。就业压力仍然很大。要在积极促进就业的方向下，不断提高我国的劳动参与率；要深化改革、完善体制机制，不断促进大众创业、万众创新活动，把十几亿人的聪明才智越来越充分地调动起来。这必然会持续较快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，必然会持续扩大经济规模特别是提高发展质量。这一进程也必然会提供更多和更高水平的就业机会，必然会促进居民收入持续较快增长。这里面包含的社会生产力的发展潜力和市场需求的扩大潜力、共享水平提高的潜力都是不可估量的。）

2.推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。（职业技能鉴定比往年要严）

3.提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

4.完善就业服务体系，提高就业服务能力。完善就业失业统计指标体系。

五、缩小收入差距

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。

1.健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。要突出按劳分配为主体的分配原则，注意根据劳动生产率提高的程度合理调整工资水平，防止工资水平提高持续快于劳动生产率提高。那样就会过度提高生产成本，降低产品的市场竞争力，阻滞经济发展和效益提高的步伐，进而使工资水平提高成为无源之水。

2.实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

3.支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。

六、建立更加公平更可持续的社会保障制度

1.实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。（降低社保费率，社会早有呼声。目前，养老保险缴费率是28%，医保缴费率是12%，住房公积金是12%，再加上失业保险、工伤保险、生育保险等，“五险一金”缴费率接近50%。这一水平远远高过全球平均水平，既限制了个人消费能力，又增加了企业成本。在实体经济仍需激活、个人消费能力有待提高的情况下，降低社保费率，不仅可以减轻企业负担，还有助于增强消费驱动的内生经济动力。其中，体现了政府让利的明确思路。）

要建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。托住底线，不断提高底线的保障水平，拉着最困难群体一起进小康，是对政府十三五期间职能转变的新要求。时间紧，难度大，如期完成这些任务，具有很大的挑战性。这也表现了在贯彻共享理念方面，党和政府的坚定信念和巨大决心。

2.完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。（养老金入市需要实现全国统筹，而改变目前的低层次统筹，涉及到中央与地方、发达地区与不发达地区的利益调整，而渐进式延退，本身就有时间限制。相对而言，以国有资本充实养老金，基本不存在利益分配问题，既扩大了养老资金的来源，又有助于还原国有资本的全民属性，将分散、低效的存量国有资本纳入高效的市场运作体系中来。）

3.健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。（目前的医保支付方式基于过去的公费医疗、劳保医疗而设计，级别、工种决定了公共医疗待遇的差异，也导致医保政策范围外的费用和服务项目支出过多，使稀缺的公共医疗资源投放失衡。改革医保支付方式，就是要尽可能提高医保政策范围内的报销比例，让医保控费，从而让更多的医疗资源投向普通民众。这也是提高城乡居民大病保险制度覆盖面的必然要求。医保控费的同时，还需努力实现医疗降费。在“全面推进公立医院综合改革”的表述中，明确提出要破除逐利机制。而“以药养医”、过度医疗等尤其凸现公立医院的逐利性。此前推出的公立医院改革方案提出，将公立医院门诊药房改制为零售药店等医药分开的方法，试行医药分离。可以预期，今后相关试点改革将大大提速）改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。

4.统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。

七、推进健康中国建设

深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

1.全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

2.坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。提高药品质量，确保用药安全。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

3.实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。（民以食为天，食以安为先。当前，中国老百姓的诉求已从吃得饱转向吃得好、吃得放心。顺应这种诉求的转变，在老百姓最为关心的食品安全领域，国家在顶层设计上做出了调整，把食品安全提升到了国家战略的高度。）

八、促进人口均衡发展

1.坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。（进入新世纪以来，全国妇女总和生育率稳中有降，生育水平过高或过低，都不利于人口和经济社会的协调发展。逐步调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于稳定适度低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，有利于人口长期均衡发展和中华民族长远发展。）

2.积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。（2030年前我国劳动年龄人口可保持8亿人以上，但年轻劳动力在劳动年龄人口中比例下降，劳动力资源的国际比较优势有所减弱。同时，人口老龄化明显加速，赡养老人负担持续加重。如维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。逐步调整完善生育政策，就是要有效应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度。这项决策将为转变经济发展方式、培育经济持续健康发展新优势，准备更为有利的人口条件。）

3.坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

“治天下也，必先公，公则天下平矣。”只有让发展成果公平共享，全面小康才能凝心聚力；只有让人民幸福安康，中国才能在现代化道路上稳健前行。共享发展的理念把市场机制突出效率与社会主义制度突出公平的关系更加紧密地结合起来，使全面小康社会的中国特色更加鲜明。共享发展理念的提出，使全体人民真切感受到全面小康给我们带来的实惠和福利，必将极大激发全体人民共建全面小康社会的愿望与决心，必将为中国特色社会主义现代化进程提供巨大、持久的动力。通过共享发展让发展更有温度、让幸福更有质感，我们就一定能够不断增强发展动力，不断增进人民团结，让13亿多中国人朝着共同富裕目标稳步前进。