国防动员知识

第一篇：国防动员知识

国防动员知识http://lngfjy.nen.com.cn 2010-09-29 06:21

东北新闻网

政治动员 国家从政治上、组织上、思想上发动人民和军队参加战争所采取的措施。是战争动员的重要组成部分。其目的在于激发全体军民的爱国热情，动员军队英勇作战，动员人民踊跃参军参战，努力增加生产，厉行节约，全力支援战争。国家还通过各种外交活动和对外宣传，争取世界人民和友好国家的同情和支援。

战争是流血的政治，有战争就有政治动员;战争的伟力存在于民众之中，只有动员群众，才能进行战争;政治动员，就是充分发动群众，将战争的政治目的告诉军队和人民，使他们知道为什么要打仗，积极参加战争。政治动员能否有效而持续地进行，取决于战争性质和社会的经济、政治制度。人心向背是战争胜负的重要因素。非正义的战争，与人民利益相违背，战争发动者只能运用政治手段欺骗、愚弄人民，最终得不到人民的支持;革命的、正义的战争，与人民利益相一致，得到国内人民的拥护，世界人民的同情和支援。

政治动员可溯及古代。每当战争爆发前后，通常有誓师、宣战等政治动员性质的活动。在中国，夏启伐扈、商汤伐桀、周武王伐纣的战争中，就分别发布过《甘誓》、《汤誓》、《牧誓》等誓言。古希腊的斯巴达统治者在发动对希洛人的军事镇压之前，往往举行“宣战”仪式。在近代和现代战争中，政治动员受到普遍重视。法国为抗击欧洲干涉军入侵，国民公会于1793年颁布《全国总动员法令》，号召全国人民拿起武器，保卫祖国。第一次世界大战期间，主要参战国纷纷发表文告和声明，利用各种手段和多种形式，广泛进行军国主义和沙文主义的宣传。第二次世界大战中，德、意、日法西斯国家，在全国范围内大肆进行政治煽动，欺骗和胁迫人民参加侵略战争;苏联在卫国战争中发布告人民书，运用报刊、广播、出版、文学、艺术等舆论工具和形式，通过党团组织和群众团体，进行宣传鼓动，号召共产党员、共青团员和广大人民群众参军参战，加紧生产，支援前线，极大地激发了苏联人民爱国主义热情，动员了千百万人奔赴战场，或在敌人后方开展游击战争，与侵略者进行英勇战斗，广大群众在各条战线上忘我劳动，大力支援战争，终于赢得了卫国战争的伟大胜利。

中国共产党在历次革命战争中，在前方和后方，解放区和敌占区，对工、农、商、学、兵各界，全国各族人民，社会各阶层以及海外华侨，广泛而不间断地进行政治动员，为夺取战争胜利发挥了重要作用。土地革命战争时期，为建立和扩大红色政权，确定宣传群众、组织群众、武装群众的方针，建立宣传员制度，开展了保卫土地革命、保卫红色政权重大意义的宣传;通过政治动员，提高了群众踊跃参加红军，进行游击战争，为自身解放而战的自觉性。抗日战争时期，为打败日本侵略者，放手发动群众，动员全国各民族进行抗战，中国共产党于1937年8月，发表《抗日救国十大纲领》，号召全国各族人民和社会各阶层、各民主党派团结起来，积极参加抗日战争，促成全国抗日民族统一战线，出现了全面抗战的局面。1938年5月，毛泽东在《论持久战》一书中，分析抗日战争的敌我形势，肯定政治动员是取得民族革命战争胜利的首要条件，对政治动员的目的、内容和方法作了精辟的阐述，向全党提出了政治动员的任务。通过政治动员，进一步推动了全国的抗日热潮，广大群众积极参军参战，发展和壮大了人民武装力量。广大民兵维护社会治安，担负战斗勤务，一方面坚持生产，一方面积极配合部队作战。八路军、新四军在广大群众和友军的支援、配合下，英勇杀敌，在抗日战争中取得了一个又一个的胜利。解放战争时期，为推翻国民党反动统治，建立新中国，中国共产党深入进行政治动员，广泛发动群众，各地出现了参军参战、支援前线的热潮。1946年全面内战爆发后3个月，解放区就有30万农民参加人民解放军;在辽沈、淮海、平津三大战役中，各地民兵和人民群众880万人，在一切为了前线、一切为了胜利的口号鼓舞下，组成支前大军，把大批粮食、弹药和军需物资送上前线，并踊跃地担负起运送伤员、看押俘虏等各种战斗勤务，为解放战争的胜利作出了重大贡献。抗美援朝战争期间，中国共产党和中央人民政府在人民群众中普遍、深入地进行爱国主义和国际主义的宣传教育，掀起了“抗美援朝，保家卫国”的热潮。全国有207万青年踊跃参加中国人民志愿军;成千上万的民工、铁路员工、医务人员奔赴前线，担任各种战地勤务;工人和农民努力增加生产，厉行节约，为战争提供了560余万吨的物资;各界人民捐献了可购买3710架米格-15战斗机的巨款等。这使中国人民志愿军得到了可靠物质支援和巨大精神鼓舞，为抗美援朝战争的胜利奠定了基础。

中国共产党进行政治动员的主要内容和做法是：①党、政府、军队的领导人，发布政治动员令、训令、宣言、声明、告人民书等，提出鲜明、生动的政治纲领或口号，进行普遍的动员和教育。②进行战争形势和目的教育，讲清敌我双方进行战争的原因，揭露敌人的反动本质和暴行，明确进行革命战争正义战争的有利条件、不利条件和克服困难、战胜敌人的办法，号召人民和军队准备战争、参加战争、支援战争。③通过通讯社、广播电台、电视台、报刊等宣传工具，运用布告、标语、传单等宣传手段，采取报告会、动员会、讲演会、政治课、文艺演出等形式，对群众进行宣传教育。④进行爱国主义、国际主义和革命英雄主义教育，宣扬英雄模范人物的先进思想和先进事迹，号召军民向英雄模范学习;传播胜利消息，鼓舞士气和斗志，提高胜利信心。⑤建立统一战线，充分发挥各民主党派、人民团体和群众组织的作用，组织集会、游行、示威等，在全国掀起政治动员的热潮。⑥制定优抚政策，开展拥军优属和拥政爱民活动。⑦制定战时法规和战场纪律;制定保护城市设施、名胜古迹以及尊重民族风俗习惯和宗教信仰等规定。

未来战争，无论战争形式、规模和武器装备怎样变化，都改变不了战争是政治的继续和决定战争胜负的是人而不是物等基本原理，政治动员仍具有重要的战略地位。世界许多国家大都重视政治动员，在平时就对人民群众和军队加强国防教育和爱国主义教育，增强他们的爱国主义精神和国防观念，为战时实施政治动员打好基础。(苏加泉倪锦熙《中国军事百科全书》)

武装力量动员 国家将军队及其他武装组织由平时体制转为战时体制所采取的措施。通常包括现役部队、武装警察部队、预备役部队、民兵和预备役人员，以及相应的武器装备和物资等动员。它是战争动员的核心，对战争的进程和结局，特别是对战争初期军队的迅速扩编和战略展开，掩护国家转入战时体制，争取战略主动，具有重要意义。

简史 在古代，虽然没有武装力量动员概念，但在历次战争中，参战国通常要进行征募士兵、扩大军队，筹措粮草、车马和武器装备的武装力量动员活动。中国商朝末年，周武王伐纣，动员兵车300乘，士卒4.5万人，虎贲3000人。战国时代，各国互相攻伐，出兵动辄数十万;秦赵长平之战时，秦国为迅速扩大军队，连15岁的少年也都进行了征召。历代王朝，为保障战时扩编军队的需要，大多在平时就建有兵役和兵员补充制度。18世纪末，法国资产阶级为保卫革命成果，抗击欧洲干涉军的武装入侵，于1793年8月23日，国民公会颁布了《全国总动员法令》，在很短时间内为军队征集42万兵员。1806年，普鲁士在军政部内设立专管动员计划的机构，开始有计划地进行武装力量动员的准备。第一次世界大战时，主要参战国按照动员计划迅速扩大军队，进行了武装力量动员。经过战争初期动员，俄国军队由138万余人增加到533.8万人，最高兵力达到990万人;法国军队由88万余人增加到378.1万人，最高兵力达到519.2万人;德国军队由80万余人增加到382.2万人，最高兵力达到820万人。第二次世界大战时，苏、美、英、法和德、日、意等国进行了更大规模的武装力量动员。苏联的总兵力，1939年1月为160万人，1942年5月扩大到1090万人，1945年1月达到1136.5万人;德国的总兵力，1939年9月为170万人，1941年6月扩大到720万人(不含仆从军)，1942年达到1050万人(含仆从军);美国的总兵力，由战前的33.4万人扩大到1945年的1212.3万人;日本的总兵力，由战前的63万人扩大到1945年的720万人。第二次世界大战结束后，世界发生多次局部战争，各交战国都进行了武装力量动员。

中国共产党领导的武装力量动员 中国共产党在历次革命战争中，按照全党动员、全民动员的方针，在充分发动群众、组织群众、武装群众的基础上，进行武装力量动员，广泛动员群众参军参战，使人民军队不断发展壮大。土地革命战争时期，中国共产党中央委员会于1930年1月制定扩大红军的计划，相继成立3个军团和十几个初具规模的军，使红军发展到10万余人;1930年8月建立红一方面军;1931年11月建立红四方面军。通过“打土豪，分田地”，大力发展群众武装组织，赤卫队、少先队发展到233.6万人;有些地区还动员赤卫队、少先队集体参加红军，1933年，仅江西兴国县集体参加红军的就有8万人，占全县总人口的21%;这一时期，红军曾发展到30万人。抗日战争时期，通过广泛动员，广大群众踊跃参军，并采取民兵、游击队成建制地上升为地方部队、野战部队的办法，迅速扩大了军队。抗战初期，八路军和新四军只有5万余人，1938年发展到18.1万人，1940年发展到50万人，1945年最高兵力达到120余万人，民兵260余万人，自卫队1000万人以上。解放战争时期，武装力量动员的规模更大，战争的头3个月就动员30万人参军;1946年7月～1948年6月，动员160万人参军;同时还动员大批被俘士兵自愿参加人民军队;战争后期，总兵力发展到530万人，其中野战军为57个军260余万人;民兵发展到550万人。建国初期，在1950～1953年的抗美援朝战争中，先后动员207万青年参加中国人民志愿军;在东北地区还动员了74万多民兵、民工，参加运输队和担架队，保障了军队作战的需要。

现代战争武装力量动员的特点 现代战争武装力量动员出现了许多新的特点，主要是:①动员数量大。第二次世界大战中，交战双方共动员总兵力1.1亿人，比第一次世界大战的总兵力7000余万增加4000万人。苏联动员总兵力达2700万人，占总人口的14.1%;德国动员总兵力达1700万人，占总人口的21%。主要交战国为增加动员兵员的数量，不得不扩宽征兵年龄，如德国的征兵起征年龄由18岁改为17岁半，后又改为16岁，柏林战役时连15岁的少年以及60岁的老人也被征召入伍;日本的征兵年龄从18～25岁扩宽到17～45岁;美国的征兵年龄从21～28岁扩宽到18～44岁。②动员速度快。第一次世界大战中，各参战国的军队从宣战到完成动员的时间是5～21天。第二次世界大战中，德国军队完成动员的时间，第一批步兵师为2～3天，第二、第三、第四批各为6天。苏联在战争爆发后的头9天，就征召预备役士兵530万人，在1个月内征召预备役军官65万人。第二次大战后的局部战争中，武装力量动员的速度进一步加快。第四次中东战争中，以色列在战争爆发后15分钟内就通过电台向全国发布了动员令，1小时后征用大批民用汽车投入军事运输，48小时内动员近30万人开赴前线并迅速投入战斗。美国在海湾战争爆发前进行的武装力量动员，部队开赴战区的时间一般只用2～4天，其中，陆军先头部队接到总统命令后2天内就抵达沙特阿拉伯;空军2个中队(48架F─15战斗机)在下令24小时后全部升空，15小时飞抵沙特机场;海军2个航空母舰编队，在受命的当天就驶向海湾附近水域。③技术兵员多。随着军队技术兵种的增多，对兵员的质量提出了新的要求。第一次世界大战时，军队的专业技术只有20多种，到第二次世界大战时增加到160多种;战后，军队的专业技术发展更快，如美军专业分类在80年代就已近4000种。现代战争对专业技术兵的需要量越来越大，在海湾战争中，美国动员陆、海、空军52.7万人，其中技术兵员和高科技人员占很大比例。④动员方法灵活。德国为发动侵略战争，1934年8月在伪装措施的掩护下，将陆军从10万人扩大到30万人，海军扩大1倍;1939年9月，在侵略波兰前夕，又采取隐蔽的方式将总兵力增加到170万人，完成武装力量动员。美国在海湾战争中，先是进行秘密动员，其后才进行了公开动员。

武装力量动员的实施 武装力量动员根据国家发布的动员令，按照动员计划组织实施，主要措施是：①扩编现役部队。临战前使军队迅速转入战时状态，现役军人一律停止转业和退伍，外出人员立即归队;迅速组建扩建新的作战部队和保障部队，实施战略展开。②征召预备役人员。重点是征召预备役军官和专业技术兵，按战时编制补充现役部队。③预备役部队调服现役。④改编和扩充其他武装组织。⑤动员和组织民兵参军参战。⑥征用急需物资。主要是运输工具和工程机械、医疗器械、修理设备等，以满足军队扩编的需要。⑦健全动员机构，加强组织领导。随着战争的发展，进行持续动员，以保证军队不断补充和扩大，直至战争结束。

武装力量动员的准备 现代战争对武装力量动员提出了更高的要求，世界上许多国家大都采取平战结合、现役和预备役相结合的办法，在平时就做好武装力量动员的准备，主要措施是：①保持一支精干的、具有快速反应能力的常备军，作为战争初期作战和军队扩编的骨干。②建立健全有权威性的动员机构，平时进行动员准备，战时组织动员实施。③建立健全预备役制度，储备大量训练有素的后备兵员，通常将退伍军人和经过训练的预备役人员，特别是技术军官和技术兵员，列为首批动员入伍的对象，编为第一类预备役;其余适龄青壮年编为第二类预备役，以保持战争中、后期持续动员的能力。④进行预备役登记，登记的重点是预备役军官和技术兵员，对学校、机关、企业和农村的各种技术人员亦进行登记。⑤拟制武装力量动员计划和军队扩编计划，并做到根据形势的发展变化及时进行修改、补充和完善。⑥组建预备役部队，使其平时配有武器装备，定期进行训练;战时能迅速投入作战。⑦加强预备役军官和士兵的训练，重点加强技术军官和技术兵员的训练;有的国家在航空、航海、海运、邮电、交通、医院等部门组建不脱产的专业技术分队，并结合本专业定期进行军事训练或参加部队演练。⑧划分兵员补充区，通常按照就地就近进行动员的原则，划分若干兵员补充区和武器装备储备点，以便战时做到就地出军官，就地出兵员，就地出装备，迅速补充、扩编部队或组建新的部队。⑨做好交通运输和通信保障准备，以保障部队的扩编、集结，新兵的运输，物资的补充。⑩储备相应的武器装备和军需物资，对军民通用的机械、车船、马匹和工程机械等进行登记统计，做好征用、征购计划。

发展趋势 随着军事科学技术的迅速发展，武器装备的不断更新，世界经济、政治、军事格局的不断演变，未来战争的形态、规模、进程和方法将发生新的变化，对武装力量动员提出更高的要求。许多国家将根据未来战争特点，潜心进行研究，如何扩大动员数量和提高兵员质量;改革动员体制和提高动员效能;健全预备役制度和加强高科技专业人员的培训、储备等，周密地做好各项动员准备。(谭允智 路保军《中国军事百科全书》)

国民经济动员 国家将经济部门、经济活动和相应的体制从平时状态转入战时状态所采取的措施。是战争动员的基础。目的是充分调动国家经济能力，提高生产水平，扩大军品生产，保障战争的需要。通常包括工业、农业、物资、交通运输、财政金融、邮电通信、卫生力量等方面的动员。

地位与作用

经济是战争赖以进行的物质基础，特别是现代战争中人力、物力、财力的巨大耗费，使战争对经济的依赖性不断增大，国民经济动员被提到了重要的战略地位。战争的实践证明，战争不仅是军事、政治的竞赛，也是经济的竞赛。国民经济动员的作用与意义就在于将经济实力转化为军事实力。国民经济动员的程度，是由国家的生产力水平、经济实力和相应的动员能力决定的，并受国家政治、经济、军事制度的制约。国家生产力越发达，经济实力越强大，动员的基础就越雄厚。一个国家国民经济的强弱、动员能力的大小及其动员程度，对于能否坚持战争、夺取战争的胜利具有重大影响。

简史 国民经济动员是随着战争的演变和战争对国民经济的依赖性不断增强而产生和发展的。古代虽没有国民经济动员的概念，但在战争爆发前后，许多国家已有筹措粮草、征集车马、提高捐税和制造兵器的军事经济活动。随着生产力和战争的发展，军事经济活动的范围逐渐扩大。1793年8月23日法国国民公会通过的《全国总动员法令》中，就规定有武器生产、财政支配等内容，其已具有国民经济动员的性质。随着重工业、机电工业和交通运输、邮电通信的发展，不仅为军队增加和改善武器装备提供了条件，也为国民经济动员提供了越来越雄厚的物质基础。

国民经济动员始于第一次世界大战。由于战争规模之大，参战人数之多，持续时间之长，物资消耗之巨，都达到了空前的程度，各主要参战国单凭战前储备的武器装备等军用物资和正常的军工生产，已不能保障军队作战的需要，从而不得不进行国民经济动员，将工业、农业、科技、交通运输、邮电通信、财政金融等方面转入战时轨道，以提高武器装备生产和物资的供应能力。奥匈帝国，根据1916年4月17日敕令，在战争部内增设了战争经济科学委员会，下设人口组、财政金融组、农业林业组、日用品供应组、食品工业和纺织工业组、矿业组、交通运输组、打扫战场组、卫生组、战争经济和战时社会政策组10个专门小组，负责国民经济动员工作。各主要参战国进行国民经济动员后，军火生产能力大幅度提高，共生产飞机18万多架，火炮15万门，机枪100万挺，各种炮弹10亿发和子弹470亿发，坦克9200辆。

第二次世界大战的规模和破坏性都超过第一次世界大战，人力、物力的消耗和补充成倍增加，战争对经济的依赖更为突出，国民经济动员的范围更广，规模更大，内容更多，各主要参战国都将所有的经济部门有计划地转入了战时体制。法西斯德国为发动侵略战争，早在大战爆发前，就改组国民经济，实现国民经济军事化;1933年希特勒上台后，就秘密制定扩军备战的第一个四年计划，重点是增加煤和钢铁生产，发展机器制造业、化学工业及与军工有关的重工业;1935年成立“战争经济全权总办”，负责把全国的经济纳入“总体战争经济体制”;1936年又制定更大规模的第二个四年计划，主要是增加战略原料的生产和储备，优先发展橡胶、燃料、钢铁生产;到1939年第二次世界大战爆发时，其工业能力已超过英国和法国，军火产量超过了美、英两国军火产量总和的一倍多，并略高于苏联;在整个战争中的军费高达数千亿马克，仅1943年就1120亿马克，占国民收入的82%。苏联在卫国战争初期，为扭转军事上的被动局面，建立了以斯大林为主席的国防委员会，统筹安排全国军事、政治、经济活动;在部长会议领导下，从上到下形成一个比较完整的国民经济动员指挥体系，迅速将全国的国民经济转入战时轨道，完成重工业企业的搬迁，全面调整国民经济，将几千个民用工厂、企业转产制造坦克、火炮、军用车辆、飞机和舰艇等;对国家资源和财力进行再分配，保证了扩大再生产的需要;1941～1945年，苏联的军费总额达到5824亿卢布，为战时财政总支出的一半以上。到卫国战争后期，苏联的经济和军工生产水平都超过了德国，这对赢得战争胜利起了重要作用。1941年12月日本偷袭珍珠港以后，美国开始全面实施国民经济动员，政府通过预算拨款，新建军工厂1690多个，扩建军工厂970多个，并先后组织9万多家民用工厂转产军品;1944年军火生产达到高峰。第二次世界大战中，交战国所需要的武器装备和军需物资，约有90%是通过国民经济动员后生产出来的。第二次世界大战后发生的多次局部战争，许多交战国也都进行了程度不同的国民经济动员。

中国共产党领导的历次革命战争中的经济动员，是在极其艰苦的条件下，采取全党动员、全民动员的方法进行的。土地革命战争时期，中国共产党提出“加紧经济动员”的口号，采取发展农业生产，加强贸易，统一财政税收等措施，保障了红军的供给。抗日战争时期，各革命根据地，组织军队、政府机关、学校，利用作战、训练和工作的间隙开展大生产运动，开垦大量荒地，并建立了棉织、毛织、丝织、制鞋、肥皂、面粉等工厂，改变了政府、军队物资供应困难的严重局面，改善了人民生活，为夺取抗日战争的胜利奠定了物质基础。解放战争时期，实行土地改革，发展工农业生产和军工生产，动员大量人力、物力、财力支援战争，为解放全中国作出了重要贡献。中华人民共和国建立后，在抗美援朝战争期间进行了局部经济动员，并开展捐献活动，有力地支援了中国人民志愿军作战。

动员实施 国民经济动员，根据国家发布的动员令组织实施，主要做法是：①根据战争需要，调整军工生产在国民经济中所占的比例，重新分配人力、物力、财力，统筹安排军需民用。②动员生产线启封并投入军品生产，充分发挥军工厂的生产能力;改组民用工业结构和产品结构，扩大军工生产。③搬迁、疏散可能遭到战争破坏的重要工厂和战略物资，加强重要经济目标的保护。④ 调整科学技术研究机构及任务，加速研制新式武器装备。⑤加强交通运输管理，保障军队作战和军事运输的需要。⑥调动邮电通信、医疗卫生以及外贸、文教等各行各业的力量为战争服务。⑦改组农业，提高农业产量，加强粮食生产和储备，保障军民粮食的供给。⑧加强经济资源的开发利用和管理，扩大生产，厉行节约，保障战争的需要。

动员准备 世界上许多国家大都强调在平时就做好国民经济动员的准备，主要做法有：①建立有权威的国民经济动员机构，制定完善的国民经济动员法规和动员计划，实行统一领导，保证国民经济动员工作的全面实施。②合理布局生产力和安排经济建设，对重要工业部门，特别是军事工业部门，以及军用物资、仓库、试验基地、通信站等，采取集中与分散、前沿与纵深、常备与后备相结合的原则进行配置和建设，以提高战时的生存能力，便于迅速、安全地实施动员。③ 实行军事工业和民用工业相结合的生产方针，军工企业平时在保证军品生产的前提下，也生产民用产品;民用企业中建立军工动员生产线，为战时转产军品，扩大军品生产做好准备。④储备一定数量的武器装备和战略物资，保证战争初期军队扩编，以及扩大军工生产的需要;储备一定数量的粮食、食盐等生活物资，保证军队和人民群众生活的需要。⑤根据平战结合的方针，加强铁路、公路、港口、码头、机场及其通信设施的建设，提高重要枢纽工程的防护能力;制定征用民间交通运输、通信工具的计划和措施，在重要部门和厂矿企业中设立军事管理机构，以保证战时人员、物资运输和不间断的指挥。⑥加强农业、财贸、文教、邮电通信、医疗卫生等建设，以适应战时需要。⑦国家在财政预算上划出一定的比例，保证有关经费的落实。⑧加强科研机构建设，研制新式武器装备，为战时大批生产作准备。(刘世钟《中国军事百科全书》)

第二篇：国防动员

泸县国防经济动员委员会办公室

关于2011年国防经济动员工作总结

2011年是实施新一轮西部大开发的第一年，也是“十二五”的开局之年。一年来，我局始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，狠抓各项工作落实，国防经济动员等各项工作全面推进，经济建设取得“开门红”。按照要求，现将我局2011年国防经济动员工作总结如下：

一、2011年国防经济动员工作情况

（一）主要经济指标全面完成2011年全县实现国民生产总值72.2亿元，同比增长15％；一、二、三产业结构比例由上年的22.76∶49.45∶27.79调整为19.4∶54.6∶26；固定资产投资完成53亿元，增长19.2％；农民人均纯收入完成6650元，增长12.3％；城镇居民可支配收入完成16436元，增长13％；财政一般预算收入2.16亿元，增长32.04％；城镇化率36.6％，比上年提高两个百分点；人口自然增长率3.23‰，严格控制在4.1‰的预期目标内；城镇登记失业率3.7％，比预期控制目标低0.3个百分点。

（二）综合计划、规划等工作有序推进

全面完成了《泸县国民经济和社会发展第十二个五年规划》并经县第十四届人大五次会议审议通过。该《规划》提

出了我县未来五年及今后一段时期国民经济和社会发展战略、生产力布局、总量平衡和经济结构调整的目标及政策建议。与此同时，我局认真做好2011年国民经济和社会发展计划编制工作，切实抓好经济社会计划的衔接及全县国民经济综合协调工作，组织参与了相关经济政策的起草和制定。认真研究分析全县经济形势，形成了分季度的经济形势分析报告，做好国民经济运行的监测、预测，及时提出了加强经济管理的政策建议。

（三）重点项目顺利推进

认真抓好县项目库的动态管理，指导全县项目编制工作。为县委、县政府提供国家、省、市涉及我县境内重大项目建设的政策、措施和项目工作进展等信息。在积极开展深入调研的基础上，提出适合我县条件的重大项目，并组织做好项目前期基础工作。2011年是我县的“项目效益年”，一年来，县委、政府高度重视重点项目工作，不断创新项目管理机制，着力加强领导，明确责任，强化监督，对上争取，严格考核，千方百计整合力量集中推进260个重点项目。全年重点项目投资完成51亿元，同比增长18%。相关重大项目的实施，有效地推进了全县基础大改善，农业大发展，工业大提升，民生大落实，效益大突显，极大地推进了全县经济社会又好又快发展。同时，超前谋划2012年重点项目，扎实抓好项目前期工作，共论证、包装、储备项目226个，为实现新一年投资开门红奠定了坚实基础。

（四）农业基础更加巩固

2011年我县遭遇了50年不遇的特大干旱，给农业生产和农民生活造成了极大困难，全县人民积极采取各项抗旱救灾措施，在大灾之年取得了抗旱夺丰收的胜利。实现农业总产值30.6亿元，增长3％，农业增加值 8.5亿元，增长1.6％，完成粮食总产量22.3万吨，肉类总产量5.9万吨。农业产业化经营积极推进，专合经济组织发展到46个，有效地促进了农民增收。农业投入加大，成功争取到石漠化治理、现代农业等一批重大项目，农业生产和农民生活条件进一步改善，有力地保证了农业抗旱夺丰收，农业基础更加巩固

（五）工业经济效益明显

强力推进“工业强县”战略，加大科技开发和技改投入，扶持引导优势企业加速扩张，工业经济速度、质量、效益同步提高。全年实现工业增加值40亿元，同比增长30％。实现规模以上工业增加值37.2亿元，同比增长33.5％。规模以上工业增加值万元综合能耗同比下降6％。工业集中区建设加快，集中区内固定资产投资完成15亿元，新入驻项目5个，实现工业总产值21.5亿元，工业增加值8.5亿元。

（六）以旅游为主的第三产业健康发展

随着新一轮西部大开发的实施和成渝经济区发展规划获得国家批准，我县的旅游、房地产、流通等服务业发展迅速。五大旅游区建设步伐加快，旅游接待能力和水平大幅提升，顺利通过旅游标准化示范县初评和全省乡村旅游示范县

复评。全年接待游客248万人次，同比增长41.6%；实现旅游总收入27.33亿元，同比增长17.9%。高起点完成了城市发展战略定位、品牌策划和新一轮的城市总规修编，明确了县城“中国竹生态养生名城”定位，超前谋划空间布局，调整优化功能分区，城镇规模有序拓展，县城建成区面积达

6.42平方公里，城镇化率达36.6%。进一步提高对外开放水平，着力搞好软环境建设，修订完善了《泸县投资促进办法》，增加了政策优惠力度。积极筹划主动融入成渝经济区，切实抓好与成渝经济区规划的对接工作，把握机遇承接产业转移，实现借势发展。大力发展民营经济，招商引资成效显著。全年实现民营经济增加值44.7亿元，占全县地区生产总值的61.9％；实现外贸出口3600万美元；招商引资到位市外资金48亿元。

（七）财政金融运行状况良好

扩权强县改革不断深化，继续大力推行综合财政预算、部门预算、国库集中支付、政府集中采购、乡镇财政体制、支农资金整合和金融改革创新，财政运行程序更加规范，金融服务水平不断提升。全年实现地方财政一般预算收入2.16亿元，同比增长32.04%；实现年末各项存款余额48.3亿元，各项贷款余额25.1亿元，有力地支持了地方经济建设。

（八）社会事业全面进步

认真落实科学发展观，全面推进可持续发展，大力倡导健康、节约、环保的消费模式和良好社会风气，使全社会积

极投身建设资源节约型、环境友好型社会。全年共出生4394人，人口出生率为9.79‰，人口自然增长率为3.23‰，符合政策生育率为86.14%。进一步完善国有土地资源市场化配置，严格实行招拍挂。耕地保有量和基本农田保护区面积分别保持在3.472万公顷和2.95万公顷。大力实施土地整理项目，完成土地开发28570亩，新增耕地2661亩。社会保障体系进一步完善，养老金和遗属供养金按时足额发放。全县城镇登记失业人数1250人，登记失业率3.7%，全县新增就业3000人，实现再就业952人。科技、教育、卫生工作成绩显著，广电事业蓬勃发展，邮电通讯和互联网信息事业发展步伐加快，群众获取信息和通讯条件进一步改善。此外，消防、老龄、人防、档案、人事、审计、统计、残疾人、质监、安监、工商等各方面工作得到加强。

当然，我们也清醒地认识到全县经济和社会发展中仍存在着不少矛盾和问题。主要是：经济总量较小，财政收支较难，要素保障能力较弱，“四化”水平较低，支柱产业支撑不够，资源、环境的承载能力不足，城乡居民可支配收入增长缓慢，城乡困难群体扶贫济困任务艰巨。

二、2012年国防经济动员工作安排

2012年是新一届县委、县政府任期的第一年，也是我县在“十二五”期间抢抓发展机遇，全面建设小康社会，实现县域经济跨越式发展的关键一年。认真做好2012年经济和社会发展工作特别是国防经济动员工作，对实现我县经济社

会全面协调、可持续发展至关重要。

（一）主要计划指标安排

——经济总量（GDP）84亿元，增长15％以上；

——地方财政一般预算收入2.6亿元，增长18％以上； ——固定资产投资63.6亿元，增长20％以上；

——社会消费品零售总额41.5亿元，增长17％以上； ——农民人均纯收入7448元，增长12％以上；

——城镇居民人均可支配收入18573元，增长13％以上；——人口自然增长率控制在4.5‰以内；

——城镇登记失业率控制在4％以内。

（二）主要工作思路

1、着力解决“三农”问题，全面推进新农村建设。

2、加快打造工业发展平台，全力推进工业集中区建设。

3、努力转变经济增长方式，做活养生旅游和城镇建设文章。

4、加强重点项目工作，促进投资合理增长。

5、稳步推进改革，增强发展动力。

6、发展各项社会事业，努力构建和谐社会。

泸县国防经济动员委员会办公室

二〇一二年三月八日

第三篇：国防动员

第五节 国防动员

一、国防动员概述

（一）国防动员的产生与发展

（二）国防动员的地位与作用

二、国防动员的内容

（一）人民武装动员

（二）国民经济动员

（三）人民防空动员

（四）交通战备动员

（五）政治动员

三、国防动员的组织实施

（一）进行动员决策

（二）发布动员令

（三）充实动员机构

（四）修订动员计划

（五）落实动员计划

国防动员，简称动员，是指国家采取紧急措施，由平时状态转入战时状态，统一调动人力、物力、财力适应战争需求的一系列活动。这一活动具有三个要素：一是战争动员的主体通常是国家；二是战争动员的对象是人力、物力、财力；三是战争动员的目的是适应战争需求，为战争服务。国防动员通常包括武装力量动员、国民经济动员、人民防空动员、交通运输动员和政治动员等领域。

一、国防动员的地位与作用

国防动员是国防活动的重要内容之一，是准备和实施战争的重要措施，是关系国家安危的大事。无论是古代战争，还是现代战争；全面战争，还是局部战争；常规战争，还是非常规战争，都离不开动员。毛泽东曾明确指出：革命战争是群众的战争，只有动员群众才能进行战争，只有依靠群众才能进行战争；动员了全国的老百姓，就造成了陷敌于灭顶之灾的汪洋大海，造成了弥补武器等等缺陷的补救条件，造成了克服一切战争困难的前提。国防动员的这种重要地位，决定了国防动员在赢得战争胜利等这种关系到国家安危的重大活动中，具有非常重要的作用。

1、可以将战争潜力转换为战争实力，为赢得战争胜利奠定基础

为赢得胜利提供足够的战争实力，是国防动员活动基本功能。这一功能的实现，是国家通过平战体制的转换和资源的重新配置予以完成的。战争是实力的较量，一个国家纵然拥有雄厚的财富，但是如果这些财富仅仅作为战争潜力，不能把它迅速地转换为战争实力，仍然难以用于战争并发挥作用。国家持续不断地保持战争实力的供给，才能把战争进行到最后的胜利。动员是国家把战争潜力转化为战争实力的转换器，也是持续保障战争实力不可或缺的重要活动。

2、可以为遏制危机提供强大的威慑力量，遏制战争的爆发

上个世纪后半叶，在美苏两大集团严重对峙的冷战条件下，国防动员的应战功能由过去的“为赢得胜利提供足够的战争实力”拓展到“为遏制危机提供强大的威慑力量”。进入新世纪后，随着和平与发展的时代主题越来越深入人心和世界和平力量的持续增长，许多国家和地区已把遏制危机和战争作为军事战略的重要或首要任务。实践中，也有许多国家通过显示实力和使用武力的决心，有效地消弭了威胁，遏制了战争。战争动员的这种“止战”的功能越来越突出，3、可以为应对突发事件提供有效措施，有利于维护社会稳定和人民群众生命财产安全

国防动员活动对于国家处置重大突发事件，诸如危害社会稳定和人民生命财产安全的严重自然灾害、社会**和严重工业事故等重大突发事件，能够发挥重要作用。当国家遇到自然灾害、社会不稳定的紧急状态时，国防动员系统可以凭借自身特有的功能和力量为抗御自然灾害、维护社会稳定提供有效措施和有力支援。

4、可以通过减轻国家负担，为经济和社会发展提供一定的支援

动员活动可以达到“平时少养兵，战时多出兵"的目的。和平时期，任何国家都没有必要也不可能维持庞大的战争准备规模。如果这样做，就会对国家形成沉重的负担，会直接影响国家经济建设和社会发展。因此，各国都在加强预备役部队建设，加强寓军于民的各项动员准备。做好了这些工作，就可以把省下来的经费转用于经济建设发展，从而达到增强综合国力、富国强兵的目的。从这个意义上可以说，做好战争动员准备，也是促进国家的经济和社会发展的需要。

二、国防动员的内容

战争动员的主要内容通常包括：武装力量动员、国民经济动员(工业、交通、科技动员)、群众防卫动员(民防动员、人民防空动员)、政治动员。有的国家(如美国)将工业动员和经济动员并列为两大主要内容；有人亦将科学技术动员单列，以突出科技因素在现代战争动员中的地位。

（一）武装力量动员

武装力量动员，即国家将军队和其他武装组织由平时转为战时体制。武装力量是遂行战争任务的主体，武装力量动员是战争动员的核心。武装力量动员通常包括现役部队动员、预备役部队(预备役人员)和民兵动员。现役部队动员又分野战部队动员和地方部队动员。野战部队动员，是指将野战部队从平时编制转为战时编制，一般是以野战部队为基础，按动员计划进行扩编，达到齐装满员，并按照国家战略计划实施战略展开，掩护国家从平时状态转入战时状态。地方部队动员，是指按动员计划组建扩建地方部队，增强地方作战兵力，完成区域性作战任务，并可根据战争进程将地方部队升级为野战部队。预备役部队(预备役人员)动员，又分为已编组的预备役部队动员和未编组的预备役人员动员。已编组的预备役部队动员，是指征召大批预备役人员成建制地转服现役。一般是在健全的预备役制度保障下，在平时搞好训练储备的基础上，直接编入野战部队或者地方部队。预备役人员动员，主要用于补充和扩编现役部队，亦可根据需要，从现役部队抽调部分骨干，以预备役人员为基础，组建新的战略预备队。民兵动员，是指发动和组织广大民兵参军参战，除按计划部分补充野战部队和配属野战部队作战外，大部则配合地方部队担负要地防空等作战和战勤任务，同时广泛开展游击战争，配合主力打击敌人，充分发挥人民战争的整体威力。

（二）经济动员与交通运输动员

国民经济动员，即国家将国民经济各部门和相应的国家机构，有组织有计划地由平时状态转入战时状态，充分调动国家的经济能力，提高生产水平，保障战争的需要。经济力量是战争赖以进行的物质基础，国家的经济潜力及其动员程度如何，对战争的影响极大。国民经济动员包括工业动员、农业动员、交通运输和邮电通信动员、科学技术动员及其它动员。工业动员就是通过各种平战转换渠道，改组民用和军工企业，提高军品生产能力，保障战争需要。工业动员是经济动员的重点，也是经济动员中最复杂的问题。其主要内容是：统筹安排军需民用，调整工业布局，改组生产与产品结构，实行快速转产，扩大军品生产；组织工厂企业必要的搬迁、复产以及战略物资、生产原材料储备的隐蔽疏散和分配等，最大限度地把工业潜力转化为实力，为战争服务。农业动员，就是在战争爆发后农业劳动力和农业机械大量减少的情况下，调整农业结构，尽力扩大生产，达到既能保障战争 所需要的粮食以及某些工业原料，又能保障人民生活的需要，并为前线提供人力、畜力和机械运输工具。交通运输和邮电通信动员，就是把国家交通运输、邮电通信等行业的力量组织起来，如调动铁路、民航、远洋船队、公路、水路、邮电通信等平时业已组成的预备役部队，为战争服务；改善交通网络，按计划对各种运输工具进行采购征用，综合运用多种运输手段；将邮电通信设施等迅速转为战时状态，确保指挥、通信畅通无阻。科学技术动员，主要是把国家有关科研部门和这些部门的专家、学者、工程技术人员等组织起来，大力进行战争所需要的科学技术的开发研究；加紧培养和造就大批科学技术力量，并合理使用这些力量，有计划地为武装力量输送专业技术骨干，保证战时扩编的需要；广泛采用新技术、新材料、新工艺，研制和发展新型武器装备，力争保持国家在战争过程中军事科学技术处于优先地位，以适应战争需要。其它动员，就是除上述部门外，对国民经济其他部门和行业进行的动员，如国家计划部门根据战争需要，对国家资源进行的再分配；金融财政部门对国家、民间资金的收拢募集和运用：物价、计量部门加强市场管理，稳定物价，保障国计民生；医疗卫生部门担负战争伤残人员的抢救和医疗；商业服务行业在“军民兼顾”原则下保障全国军民作战和日常生活需要，等等。总之，凡是能够担负支援战争任务的国民经济部门，都要不失时机地实现平战转换，为战争服务。

（三）人民防空动员

人民防空动员，简称人防动员，是指国家为了适应战争的需要，发动和组织人民群众防备敌人空袭，减少空袭损失消除空袭后果所进行的活动。国外把组织民间防备敌人空袭，消除空袭后果，防护自然灾害统称为民防动员。随着现代科学技术的飞速发展，各种新式空袭兵器不断出现，空袭反空袭已成为现代战争的主要作战样式之一，在现代战争中占有极为重要的地位。搞好人民防空动员，对于增强国家的总体防御能力具有重要的战略意义。人民防空动员的内容，主要包括群众防护动员、人防专业队伍动员等。

群众防护动员就是组织和发动居民防备敌人空袭，与敌人的空袭作斗争，尽量避免和减少空袭所造成的人员生命和财产损失。其内容包括：在平时对居民进行人防知识的宣传教育和防空训练，构筑防护工事及掩体，对人员、重要经济目标、牲畜、粮食和水源进行必要的防护准备；战时根据防空袭警报，适时进行人员疏散隐蔽，在有放射性物质、毒剂沾染的情况下，对受染地面、建筑物、水源、粮食和衣物进行消毒和消除，实行灯火管制等。

人防专业队伍动员，就是根据城市防空袭斗争的需要，组织各种防护专业技术分队，如抢险、抢救、抢修、消防和“三防”分队，有针对性地消除空袭后果的行动。战时，组织动员人防专业队伍，实施抢险、抢救、抢修和消防，消除空袭后果，对支援城市防卫作战，最大限度地减少损失，尽快恢复生产和生活秩序，有着重要的作用。

建国以来，我国卓有成效地开展了人民防空工作，建立了各级人防机构，进行了广泛的人防教育，构筑了大量的人防工事。我国人防工作的基本任务是：保护人民群众免受或少受威力巨大的现代武器的杀伤，对人民群众进行防卫训练和教育，预先构筑防护工事，组织和实施城市居民的疏散、隐蔽和配备个人防护器材，保障粮食和水源不受放射性尘埃和化学武器的污染；保证国民经济各部门在敌空袭威胁下能稳定地持续生产，采取各种组织措施和工程技术措施，合理安排工业布局和城市规划，加强经济设施的稳固性、安全性，储存部分原料、燃料、动力、成套配件和供气、供水设施，组织对国民经济设施部门不间断的指挥；在遭敌空袭地区进行抢救抢修，将敌袭击后果减少到最小限度，预先组织群众防卫力量在有敌袭击威胁时进入准备状态，组织和实施在杀伤破坏(或受灾)区的抢救、抢修工作，对难民进行救护，并保障对群众防卫力量进行不间断的指挥；配合军队歼敌空降兵、维持社会治安、肃清敌特及进行城市防卫作战，给群众防卫队伍配备以必要的武器器材，以抗击和袭扰敌空袭兵器、围歼敌空降兵、消灭敌特、维护社会治安和交通运输畅通。此外，当国家遭受严重自然灾害和发生重大生产事故时，遂行抢险救灾、救护灾民、消除受灾后果任务，亦正在逐 步列入人防工作的重要内容。

（四）、政治动员

政治动员，主要指围绕实施战争而进行的宣传教育和政治鼓动。政治动员分为国内动员和国际动员。国内政治动员，是政府、军队和社会团体等，运用各种宣传舆论工具，对全国军民进行国防教育，发扬爱国主义和革命英雄主义精神，增强国防观念，使之对战争的性质、目的有明确认识，树立抵抗侵略、保卫祖国的思想，坚定打败敌人、夺取胜利的信心。国际政治动员，是国家通过各种外交活动和对外宣传，揭露敌人的战争阴谋，控诉敌人的残暴罪行，争取国际上友好和中立国家人民的声援和支持，建立国际的统一战线，甚至结成必要的国际联盟。政治动员是战争动员的前提和保证，不论武装力量动员、国民经济动员，还是群众防卫动员，都需要以政治动员为引导和动力，才能顺利地展开。只有使全体军民通过政治动员，对战争的威胁和危害有充分的认识，激发起对敌人的极大仇恨，才能引起对各项动员工作的重视，保证各项动员措施的落实；只有广泛进行国际宣传，才能争取最大限度的国际支援，孤立敌人，壮大自己。

三、国防动员的组织实施

战争动员的实施过程，由若干个环节组成，按一定的工作步骤和次序展开。认识并掌握其规律，对科学安排动员工作，提高效率，实施快速动员，具有重要的意义。战争动员实施的基本程序是：进行动员决策、发布动员令、充实动员机构、修订动员计划、落实动员计划。

（一）进行动员决策 正确地进行动员决策，是战争动员实施过程中首先需要解决的问题。因为一旦实施动员，整个国家的政治、军事、经济、文化、外交等均相应地转入战时体制。如果动员决策失误，动员为时过早或规模过大，会影响国民经济的发展，造成国内不必要的紧张，在国际上也会处于被动地位；动员为时过迟或规模过小，则会影响武装力量的战略展开和整个国家转入战时体制，造成战争初期的巨大损失。所以，国家动员决策机构必须把握时机，适时决策，使战争动员既不失之于过早，又不失之于过迟；既不失之于过小，又不失之于过大。

进行战争动员决策的关键，是正确分析判断敌情。要充分利用各种手段，广泛收集各国(包括敌性国家)的政治、经济、军事等情况，并对这些情报进行综合分析，尽早洞察敌性国家的战争企图，判定战争威胁是潜在的还是现实的，是全面的还是局部的，是一国的还是国家集团的，从而视情确定动员实施的时机、规模和方式等。

（二）发布动员令

动员令是宣布全国或部分地区、某些部门转入战时状态的命令。动员令的发布，关系战争的胜负和国家的命运，各国大都由最高权力机关或国家元首、政府首脑发布。《中华人民共和国国防法》第十条规定：“全国人民代表大会依照宪法规定，决定战争和和平的问题，并行使宪法规定的国防方面的其他职权。”规定：“全国人民代表大会常务委员会依照宪法规定，决定战争状态的宣布，决定全国总动员或者局部动员，并行使宪法规定的国防方面的其他职权。，第十一条规定：“中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，宣布战争状态，发布动员会，并行使宪法规定的国防方面的其他职权。”

发布动员令的方式，分为公开发布和秘密发布两种。公开发布动员令，一般是战争即将或已经爆发的情况下施行，可以运用一切宣传工具和通讯手段，不受任何保密限制。这种方式传递速度快，能在短期内家喻户晓，迅速转入战时体制。第二次世界大战中，苏德战争爆发的当天，苏联就向全苏发布了动员令。第四次中东战争，以色列遇到埃及的突袭10分钟后，政府就通过广播电台向全国发布了动员令，当天晚上，总理梅厄夫人向全国发表了广播讲话，全国很快掀起了动员高潮。秘密发布动员令，一般是在战争已不可避免、但尚未爆发 的情况下施行。要执行严格的保密限制，通常是根据需要，只秘密通知政府有关部门和军事机构、军工厂和需要转产的民用工厂。第二次世界大战时苏德战争爆发前的德国，抗美援朝战争爆发前的我国，第四次中东战争中的埃及、叙利亚，在战争前都进行了秘密动员。发布动员令是战争动员的一般程序，但不是必然程序。在战争中也有这样的情况，国家事实上已经进行战争动员，但并未发布动员令，如美国侵越战争即是如此。

动员令的主要内容有：①当前的政治、军事形势，敌国发动战争的企图和本国所面临的威胁。②国家进行战争的意志和决心。⑧对战争动员的实施作出原则规定和要求。④明确战时国家动员机构的组成和权限，以对整个动员工作统一指挥和协调。⑤明确动员的规模和开始动员的日期。

动员令发布之后，能否实施快速动员，很大程度上取决于动员令的传递速度。所以，无论是公开动员还是秘密动员，都应该充分运用所有允许运用的传递形式，以最快的速度，将动员令传递到有关机构和人员。

（三）、充实动员机构 一旦实施战争动员，和平时期的动员机构，无论在人力上还是权限上，都难以适应需要，必须及时调整和加强。一是要扩大组织，增加人员。战时，一切为了夺取战争的胜利，战争动员刻不容缓，动员机构任务十分繁重，工作量大，只靠平时的编制员额，远远满足不了需要。所以，要增加编制，扩充机构。二是要赋予职权，具有较高的权威性。战争动员事关国家安危，责任重大，如果权力有限，指挥无力，处处受制，就难以完成繁重的动员任务，影响战争的顺利进行。所以，各级战争动员机构都应拥有较高的职权。各级行政区的动员机构，必须由主要负责人担任领导，吸收有关的工、商、贸、交通、燃料、公安、司法等部门的领导和人员参加，形成一个协调有规模过大，会影响国民经济的发展，造成国内不必要的紧张，在国际上也会处于被动地位；动员为时过迟或规模过小，则会影响武装力量的战略展开和整个国家转入战时体制，造成战争初期的巨大损失。所以，国家动员决策机构必须把握时机，适时决策，使战争动员既不失之于过早，又不失之于过迟；既不失之于过小，又不失之于过大。

进行战争动员决策的关键，是正确分析判断敌情。要充分利用各种手段，广泛收集各国(包括敌性国家)的政治、经济、军事等情况，并对这些情报进行综合分析，尽早洞察敌性国家的战争企图，判定战争威胁是潜在的还是现实的，是全面的还是局部的，是一国的还是国家集团的，从而视情确定动员实施的时机、规模和方式等。

（四）、修订动员计划

战争动员计划，是实施战争动员的依据。在面临战争的情况下，由于国际战略环境和国内条件都发生了变化，事先制定的动员计划难免与战争的实际情形不完全吻合，所以要及时予以修订。

修订战争动员计划，一般说来，是在既定计划的基础上进行。若作小的修改、补充就能适应战争需要，一般不作大的修改。只有在与战争实际明显不符时，才作大的修改。为避免实施战争动员时对计划进行大的改动，在平时就要针对不同的战争规模和样式，多设计几套方案，并根据情况的不断变化逐年修订，在战争征候较为明显时及时修订。这样就可以缩小平时制定的战争动员计划与战争实际之间的距离，减少战争动员实施时修订动员计划的工作量，加快动员速度，缩短动员时间。

修订战争动员计划，要注意统筹规划，关照全局，突出重点，优先保障战争初期，照顾战争中、后期，优先保障一线战区，兼顾其他战区。修订动员计划，与充实动员机构常常是同时进行，一边充实动员机构，也修订动员计划。

（五）落实动员计划

落实动员计划，是使计划见之于行动，实施战争动员的关键环节，必须下大力气抓紧抓 好。动员令发布之后，负有动员任务的地区、部门和行业，应根据修订的动员计划，迅速转入战时体制。武装力量、国民经济、科教文化等部门和社会生活，都以保障战争胜利为轴心迅速进行调整。

武装力量要迅速转入战时状态。现役军人一律停止转业和退伍，停止探亲和休假，外出人员立即归队。满编部队应迅速集结到指定地域，补充武器装备；有作战任务的部队，要迅速开赴前线。简编部队应迅速补充，满员齐装。预备役部队应根据情况，迅速集结、换装、发放武器装备，实施交接，转隶关系，明确任务，并抓紧时间进行整训。民兵应做好应征准备，同时启封民兵武器，成建制组织起来，进行必要的训练。另外，视情况准备成立新的部(分)队。

地方政府各部门要根据上级下达的动员任务，积极实施动员计划。经济部门要迅速动员民用工厂转产，生产前线急需的武器弹药、服装和食品等；科研机关要抽出人力物力财力，研制、开发新型武器装备；教育部门要组织地方有关的大专院校为军队培养和输送人才；宣传文化系统要搞好政治动员，加强爱国主义、革命英雄主义和参军参战的宣传教育；外事、外贸部门要积极争取外国的军事、经济援助，并通过各种途径建立统一战线，广交朋友，打击敌人。总之，各行各业都要动员起来，落实战争动员计划，有组织、有计戈Ⅱ地转入战时体制，为战争服务。

同时，有关各部门还要检查、督促战争动员计划的落实，搞好前线战争需求信息的反馈，使动员的人、财、物更加符合战争实际。

第四篇：国防动员

国防动员学习心得

曾几何时，战争的概念已经在我们当代人的脑海中慢慢的消失，我们是幸福的一代，我们生活在和平年代，没有经历过残酷的战争。但我们要懂得居安思危，我们必须时刻关心祖国的安危。认真理解并学习国防动员的深刻意义！

没学国防动员以前，对国防动员认识很肤浅！直到学完以后才知道国防动员，是国家采取紧急措施，由正常状态转入非常状态，统一调度各种资源满足战争或应付其他危机需要的一系列活动。主要包括政治动员、武装力量动员、国民经济动员、科学技术动员、人民防空动员、交通运输动员和信息资源动员等。(也有的资料认为国防动员包括：政治动员、武装动员、国民经济动员、人民防空动员、交通运输动员）

国防动员的重要性不言而喻，搞好国防动员可以提高应付突发战争的能力，掌握战争主动权，现代战争，往往是不宣而战，突然袭击，陆地、空中、海上同时进行，前方后方都是战场。这对于处于战略防御地位的国家来说，是一场你死我活、存亡攸关的考验。平时动员的准备如何，临战时的应急动员如何，战争进程中的持续动员如何，对于战争的成败都具有决定性的意义。战争动员的组织水平高，就能够做出快速反应，争取在较短的时间内完成紧急动员，实行战略展开，以稳定战局，掩护国家转入战时体制，掌握战争初期的主动权。战争动员组织得不好，则会在突发战争面前措手不及，被动挨打，造成严重损失，甚至危及整个战局。

而现在的战争不是以前的那种战争，靠的是人多力量大，现在讲究的是先进的技术，先进的设备和先进的人才。我们作为21世界的接班人，我们有责任保卫好我们的祖国，只有在祖国不受威胁的时候，我们才能有安宁的生活。因此，这就要求我们努力的学习科学文化知识！适应信息一体化的世界格局！也正如***在十八大指出，信息化—是国防动员的重要方式！

我们大学生，学习国防军队知识，增强爱国主义情感，时刻对国内外的敌对势力保持警惕。当今，国内外仍有一部分敌对势力觊觎我们取得的伟大成就，仍然以各种方式分化我们，其目的就是要破坏我们已经取得的成就，消灭社会主义中国，但学完军事理论课后，我坚信，只要坚持中国共产党领导，坚持走中国特色社会主义道路，就一定能够实现中华民族伟大复兴的历史使命！

搞好国防动员可以增强我国的威慑力量，为维护世界和平做出贡献。我国是一个社会主义大国，有巨大的动员潜力，如果把动员准备工作做好，对国内来说，它是国家安全、社会稳定的因素，对敌国来讲，它是制止侵略、使敌人望而生畏、不敢轻举妄动的因素;对国防来讲，它是维护世界和平，稳定世界局势，制止世界战争爆发的因素。

学习国防动员理论课程对于完善我们大学生的知识结构具有重要作用：每一个国家和民族从自运用到国防上，大学生通过学习现代军事科学知识，可以亲身感受到自己所学专业和知识在军事领域中的应用，从而极大的激发他们刻苦学习现代科学文化知识的积极性和自觉性，可以增强勇于向困难挑战，勇攀科学高峰的意识！

——胡星星

第五篇：国防动员法知识竞赛试题

国防动员法知识竞赛试题

单位：姓名：成绩

一、填空题（每题3分，共75分）。

1、为了加强国防建设，完善，保障的顺利进行，维护国家的、统一、领土完整和安全，根据宪法，制定国防动员法。

2、国防动员坚持、、的方针，遵循统一

领导、全民参与、长期准备、重点建设、统筹兼顾、有序高效的原则。

3、国家保障国防动员所需经费。国防动员经费按照事权划分的原则，分别

列入和财政预算。

4、国家的主权、统一、领土完整和安全遭受威胁时，依照宪法和有

关法律的规定，决定全国总动员或者局部动员。根据全国人民代表大会常务委员会的决定，发布动员令。

5、、共同领导全国的国防动员工作，制定国防动员工

作的方针、政策和法规，向全国人民代表大会常务委员会提出实施全国总动员或者局部动员的议案，根据全国人民代表大会常务委员会的决定和国家主席发布的动员令，组织国防动员的实施。

6、国家实行、国防动员实施预案和。

7、国防动员实施预案与突发事件应急处置预案应当在、、和保障等方面相互衔接。

8、县级以上人民政府应当将国防动员的相关内容纳入

和。

9、国家根据国防动员的需要，按照、结构科学、原则，储备所需的预备役人员。

10、预备役人员按照、的原则，采取预编到现役部队、编

入预备役部队、编入民兵组织或者其他形式进行储备。

11、国家实行适应国防动员需要的和制度。

12、国防动员法所称军品，是指用于军事目的的、以及专用生

产设备、器材等。

13、国家实行战争灾害的与制度，保护人民生命和财产安全，保障国防动员潜力和持续动员能力。

14、国家建立、、和首脑机关分级防护制度。分

级防护标准由国务院、中央军事委员会规定。

15、国家建立体系。国家决定实施国防动员后，动员

医疗卫生人员、调用药品器材和设备设施，保障战时医疗救护和卫生防疫。

16、国防动员法所称国防勤务，是指、以及协助维护社

会秩序的任务。

17、的男性公民和周岁的女性公民，应当

担负国防勤务。

18、各级人民政府应当组织开展的宣传教育，增强公民的和依法履行的意识。有关军事机关应当协助做好国防动员的宣传教育工作。

19、各级人民政府应当运用各种宣传媒体和宣传手段，对公民进

行、宣传教育，激发公民的爱国热情，鼓励公民踊跃参战支前，采取多种形式开展拥军优属和慰问活动，按照国家有关规定做好抚恤优待工作。

20、组织实施特别措施的机关应当在规定的、和时限内实施特

别措施。特别措施实施区域内的公民和组织，应当服从组织实施特别措施的机关的管理。