典型案例(龙游：“三治融合”走出基层治理新路子)（5篇）

第一篇：典型案例(龙游：“三治融合”走出基层治理新路子)

龙游：“三治融合”走出基层治理新路子

典型案例：（800字左右）

5月19日傍晚，东华街道方坦村，村民陆续聚集。在礼堂内侧，4男6女“演员”有的穿蓑衣、戴斗笠、拿锄头、挑担子；有的扎头巾、系围裙、提菜篮、扛扫帚，模特步子时髦可乡味依然十足，他们就是村里的护水义工。

“卫生保洁怎么搞，垃圾首先得分类……”模特队队员董德琴向观众介绍节目内容。“本来我搞卫生，就是把自家垃圾扫出门，现在看了表演，觉得自己做得还不够。”一位村民看完节目说。

而在塔石镇，大张旗鼓成立“乡贤会”，15名乡贤因为“谋发展、促和谐、济贫困、正风气”，进入“乡贤榜”。

目前，在龙游农村，“老娘舅”调解队、“五水共治”服务队纷纷成立，一些村庄连续多年举办以倡导公德为主题的“村晚”。休闲之时，村民们在家门口打腰鼓、跳排舞、唱婺剧、秀棋艺，在“农家书屋”读书，村内再无闲逛人，个个都有好去处。

德治的普遍推行，让农村基层群众更加注重村级公共事务，更加注重村容村貌洁美，更加注重邻里关系和谐，共建美丽乡村、同奔美好生活成为农村风尚。龙游县横山镇脉元村有洪姓两兄弟，比邻而居，今年初，为房屋改建争地基，差点打起来。几位老党员和村民知情赶来，“农村房屋改扩建要向村里申请，而且要公证。”两人都觉得好，于是请来规划员、土管员现场放样，最后双方都满意。

为进一步完善村民民主自治管理，龙游县还实行村“两委”治村问计“联席会”制度，主要讨论村集体各项财务支出、村民建房、人口出生指标等民生事项。在决策机制上，由支部会议“提”、村民议政会“议”、村民代表大会“定”。同时，对涉及村民权益、容易引发矛盾纠纷的村务事项，坚持决策前听村民意见，决策中村民代表旁听程序是否合规，决策后听反馈，确保村民知情权、参与权、监督权。

案例点评：（200字左右）

村民自治“治出”民生大局。在拥有“万年文明、千年古窟、百年商帮”的浙西龙游县，如今正演绎着一场德治、法治和自治“三治融合”基层治理的社会实践。现在涉及民生、稳定工作的问题中，90%能解决在村。与之相应的是，“三治融合”基层治理模式也有力推动了县域重点中心工作。龙游县委书记刘根宏说，以“法治”为纲，以“德治”为领，以“自治”为基，鼓励和引导多元化的社会治理实践，夯实农村基层党组织和基层政权建设，推进乡村和地方治理现代化，能够更好地引领社会的主流价值、促进党委政府的革故鼎新和激发公民参政议事的热情。

第二篇：xx乡2022年“三治融合”乡村治理示范点创建工作方案

xx乡2022年“三治融合”乡村治理示范点创建工作方案

为深入贯彻党的十九大精神，落实省、市、县关于加强和改进乡村治理工作任务要求，进一步推进自治、法治、德治“三治融合”，持续推动乡村治理制度创新和能力建设，为全乡经济社会发展、乡村振兴提供精神动力和法治保障。根据《xx县2022年“三治融合”乡村治理示范点创建工作方案》的文件精神，结合我乡实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及历次全会精神为指导，按照实施乡村振兴战略的总体要求，建立健全党委领导、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障的现代基层社会治理体制。以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，努力实现民事民议、民事民办、民事民管，构建共建共治共享的社会治理新格局，不断增强广大群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

2022年我乡将创建2个“三治融合”乡村治理示范村（xx村、xx村），通过创建示范点，发挥示范引领作用，推动农村基层党组织建设全面加强，农村社会稳定得到维护，农村社会移风易俗得到推进，乡村产业全面发展，乡村管理服务能力持续强化；党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制更加成熟定型；治理能力更为精准全面；乡村治理制度框架和政策体系更加完善。

三、工作任务

根据乡村治理工作要求，立足于“有效治理”，围绕“三治融合”建机制、强制度，确定以下七项示范内容。

1.强化村级党组织领导。切实发挥村党组织的领导作用，在村民自治组织活动中体现党的领导，从实践中贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，不断完善村民自治规则和程序。建立村党组织与村社会组织联系制度，推动党的组织有效嵌入各类基层社会组织，党的工作有效覆盖各类社会群体，确保党组织在更大范围、更宽领域、更深层次上激发出社会治理“人人参与、人人尽责”的强大活力。

2.增强村民自治组织能力。健全党组织领导的村民自治机制，完善村民（代表）会议制度，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践规范村工作事务，持续开展村证明事项专项治理。强化民主管理，完善财务管理制度。优化民主监督运作方式，将党务、村务、财务分项目分类别列入监督内容，设置橱窗式村务公开栏，每季度公开一次村级财务状况，打造阳光财务、透明平台。完善以村委会为主体的人民调解委员会、红白理事会、村民议事会、道德评议会等配套组织，建立党小组长、网格长、村民组长、护林员、治安员、保洁员、调解员、监督员等组成的“三长多员”制度，将村民自治组织网络向村民小组延伸。

3.发挥基层法治保障作用。加强村“两委”成员培训，每年至少组织两次以上村“两委”成员全员参加的业务培训，将法治教育纳入培训内容，组织村干部学法，用法、普法，切实增强基层干部法治观念和意识。大力开展“民主法治示范村”建设，扎实推进习近平法治思想进村组，深入开展平安乡村建设，推进农村社会治安防控体系建设，大力推行“一村一警”、“一村一法律顾问”机制，推动扫黑除恶专项斗争纵深推进。持续开展禁毒宣传活动，提升群众防毒拒毒意识能力。保障农村法律服务供给，建立“互联网＋网格管理”服务管理模式，提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。加强乡村小微权力监管，对村级组织承担的管理事项进行梳理、归纳、审核，落实村级主要负责人任期和离任经济责任审计。

4.强化城乡社区协商制度。坚持“有事多协商、遇事多协商、做事多协商”的原则，落实《城乡社区协商参考制度》，在前期创建乡社区协商示范点的基础上，进一步巩固扩大协商议事工作成果。要创新村级议事协商议事形式和活动载体，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等鼓励开展村民说事，民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动。要完善城乡社区议事协商制度，内容应包含议事协商会议的召集和组织、协商议题的提出和确定、议事规则、决定的执行等制度。要制定城乡议事协商成果落实制度，内容应包括议事协商成果由谁落实、如何落实、如何评价落实效果等制度。每年每个村不低于6个议事协商成功案例，协商案例要过程完整，并取得较好成效。

5.优化网格服务管理。科学合理划分网格，实行“五定”原则，即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。

建立和形成矛盾纠纷干预、居民诉求处理、公共事务管理、公共安全事件等联防联控的机制。在相关部门支持下，建立完善信息化系统，建设社区服务管理一体化融合平台，形成“前台一窗受理，后台协同办理”机制。

6.持续推进乡风文明行动。进一步修订完善村规民约，发挥其“软法”作用，明确村民权利义务和言行边界，规范村民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束。推行移风易俗，组建村民议事会、红白理事会、道德评议会和禁毒禁赌会等群众性自治组织，引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性措施，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养、乱埋乱葬等不良习俗，树立新风正气，发挥家庭家教家风的“教化”作用，开展公民道德、社区共同体意识教育培养，积极引导推荐居民、家庭参与“三八红旗手”“星级文明户”“文明家庭”等评选，弘扬社会主义核心价值观。积极探索村“三治融合”积分制管理模式，通过积分管理等量化考评，“加减分”量化文明风尚，“月评分”建立道德台账，“分换物”深化道德激励，切切实实解决本村存在的突出问题，达到规范和约束的目的。

7.“三治融合”治理相得益彰。村级自治组织作用发挥明显，普法宣传做到常态化，平安乡村建设取得新成效，乡风文明深入人心。为推进我乡乡村治理体系和治理能力现代化提供示范。

四、工作安排

1.准备阶段（2022年4月）：根据县民政局印发县级“三治融合”乡村治理示范点创建工作方案，建立健全我乡“三治融合”示范点工作机制，立足于自身实际，明确新安村和杨茂村为我乡2022年创建示范点。

2.实施阶段（2022年5月—2022年7月）：根据县民政局的创建工作方案，制定xx乡“三治融合”示范点创建工作方案，围绕乡村治理中的难点、痛点、堵点问题，针对农民群众的操心事、烦心事，研究破解问题的办法。

3.中期检查（2022年8月—2022年10月）：乡人民政府组织对各示范点工作成效进行检查评估，总结优秀工作做法并改进工作中存在的问题。

4.总结评估（2022年11月—2022年12月）：各村收集“三治融合”经验工作材料并形成工作总结上报乡民政办，迎接县民政局组织开展的评估验收工作。

五、工作要求

1.高度重视，精心组织实施。示范村要高度重视实施村“三治融合”乡村治理工作的重要意义，将此项工作纳入重要议事日程研究部署，制定示范村创建工作方案，明确目标任务，精心组织实施，做到“有实效”、“有长效”。

2.尊重实际，有序推动工作进程。示范村要立足于实际情况，强化调查研究，有序推动“三治融合”工作深入开展，取得成效。充分尊重农村文化传统、生活习俗和生存方式，补齐农村治理短板。

3.注重宣传，总站推广优秀经验。示范村要多研究新情况、新问题，及时总结做法和经验，结合实际，创新探索，培植一批好典型、好经验、好做法，形成一批可推广交流的建设成果。要加大宣传力度，通过宣传典型案例、召开座谈会等形式，展现示范村风采，发挥示范带动作用，营造良好舆论氛围。

第三篇：推进基层社会治理创新工作案例典型经验

推进基层社会治理创新工作案例典型经验

一、创新工作理念，实现治理方式由“闭合型”向“开放型”拓展。

强化区域性功能，实现参与主体多元化。坚持对内整合、对外联合，凝聚基层dang建发展合力。将整建制拆迁的X个行政村就地转为社区，调优组织设置，引导村、社区党组织结对共建。深入推行“大党委制”，村（社区）党组织累计吸纳X家驻区单位党组织负责人作为“兼职委员”，实现dang建资源共享、组织生活联办。推进跨区域结对共建，鼓励市、区机关部门单位“反哺”结对村（社区），将优势资源向下倾斜，为基层建设发展提供必要的人力、物力、财力支持。

实施精细化管理，实现服务效果最优化。在社区工作者、党员志愿者、业委会成员中挑选出X名片长、X名楼长，承担收集民情、调处纠纷等职责，分类绘制反映居民服务需求、社区服务设施分布状况的民情图X类达X多张，社区干部“持图入户”，每月至少走访X户居民，“点对点”联系服务群众，X年以来共上门入户X次，解决群众难题X多件。

实行参与式治理，实现共建方式民ZHU化。以“参与式方法”为指导，针对社区建设过程中的具体问题，建立居民议事会、事务会商会等多种形式的基层民ZHU协商制度，构建党组织领导下“开放、多元、共治”的管理格局。X年以来累计开展议事会商X多场次，解决安置小区“毁绿种菜”、广场舞扰民、停车难等“大事小情”X多件。

二、对接群众需求，实现服务体系由“零散化”向“一体化”升级。

新形势下，如何及时回应群众多元化的服务需求，建立“适销对路”的公共服务体系，成为基层党组织迫在眉睫的事。X区一方面积极拓展公共服务范围和项目，满足公众选择，另一方面适当引入市场机制，培育壮大社会组织力量，建立多元化、专业化、一体化的服务体系。

统筹兼顾，提供更加高效的便民服务。面向城市化进程中的失地农民（失水渔民）开展“新市民”培训，开设“道德讲堂”、“法律讲堂”，提升道德法治水平，组建X支创业指导团队、X个创业实训基地，帮扶X多名失地农民成功创办X家企业，帮助X多名失地农民实现再就业。为让居民群众享受到“全天候”办事服务，建立AB岗制和错时工作制，社区公共服务实行工作日午间值班、双休日预约服务，得到群众“点赞”。

创新载体，开展更加高效的志愿者服务。根据党员个人特长和服务意向，组建专业型、综合型志愿服务队X支，吸纳X余名党员志愿者。搭建“响应式”志愿服务平台，通过电话热线和“XXdang建”微信服务号受理群众服务诉求，向党员志愿者进行推送，及时提供居民所需服务，累计开展“响应式”服务X次。

瞄准需求，打造更加精准的项目化服务。社区党组织通过议事会商掌握居民共性服务需求，以“微公益”的形式申报社区服务项目，采用众筹模式多渠道筹集资金，推动项目落实。X年以来，区级机关部门、企事业单位共出资X万元认领了X个社区服务项目，惠及群众X余人。

外引内培，探索更加专业的社会组织服务。建成“致和公益新天地”等一批社会组织孵化基地，深化与高校、专业社工机构的交流合作，通过外引、内培等方式，大力培育社会组织，并建立以项目为导向的政府购买公共服务和公益创投机制。目前全区共有各类社会组织X家，每万人拥有社会组织数达到X.X个，超苏南现代化指标水平。

三、强化基础保障，驱动基层工作由“缺要素”向“有资源”转变。

建强班子队伍，确保“有人干事”。采取选、聘、留、派等方式，选配思想素质强、科学发展能力强的干部进入村（社区）“两委”班子，定期开展现代服务理念、社区治理方法等内容的能力培训，“双强”型干部占比动态达X%。建立基层党组织书记、社区专职工作者待遇自然增长机制，同时强化政治激励，对优秀村（社区）正职在公务员、事业单位招录时给予政策倾斜。制定社区专职工作者管理办法，明确职责权利、进出机制、管理培训、考核奖惩，通过社会化招聘和组织社区工作人员参加职业资格考试等方式引入专业社工，确保X年底前每个社区至少有X名专业社工。

优化服务阵地，确保“有地议事”。按照“服务面积最大化、办公面积最小化、服务效能最优化”的原则，推动“X+X”区域性党员服务中心建设，促进服务资源集中投放。已建在建万科、迎江路、电力路等X个单体面积X平方米以上的区域性党员服务中心，辐射周边社区，实现错位发展，形成互为依托的服务阵地集群。

完善经费保障，确保“有钱办事”。鼓励村（社区）大力发展资金投入型、资源开发型、资产经营型和基础服务型集体经济，增强“造血功能”。今年重点推进村（社区）经营性项目X个，计划收益X万元，同比增长X.X%。全区每年安排X万元保障社区干部工作待遇并建立常态增长机制，按社区实有人口每年拨付给每个社区至少X万元工作经费，区财政每年安排X万元社区建设项目引导资金，主要用于和谐示范社区创建、政府购买服务、社会组织培育等项目的奖补。

落实dang建考核，确保“把事办好”。强化书记抓dang建第一责任，严格执行定期议党、目标管理、协调会议、联系点、检查考核等X项管党制度。建立dang建责任清单制度，明确基层dang建工作重点任务、标准要求和完成时限。健全党组织书记抓dang建工作“联述联评联考”制度，将“上考下”和“下评上”有机结合，通过专项述职、领导点评、群众测评和量化评分等方式，考准考实基层dang建，做到“以实绩论英雄”。

X区大力实施“融城dang建”“一式两化”社区管理服务体系建设，有效发挥了基层党组织的服务功能，走出了开放、多元、民ZHU的基层治理新路子。这些生动实践，对新形势下推进基层社会治理创新提供了有益启示：

X.坚持党的领导作用，是实现基层治理创新的根本保证。X区通过调优组织设置，充分发挥基层党组织的领导核心作用，保证了基层治理创新的正确方向，通过资源整合实现了公共服务效果最佳化，积极探索议事会商等基层民ZHU形式，赢得了群众的拥护，充分发挥党员在志愿服务、结对帮扶等活动中的模范作用，带动社区居民广泛参与社会自治。实践证明，推进基层治理创新，必须始终突出基层党组织的领导核心作用，强化政治引领功能，将社区建设作为基层党组织的第一责任，使基层党组织在为民服务的过程中增强自身凝聚力，牢牢巩固执政之基。

X.坚持服务群众需求，是实现基层治理创新的最终目的。新形势下，社会利益主体日趋多元化，推进基层治理创新不仅要保障居民群众的根本利益，也要搭建沟通渠道让群众充分参与，切身分享社区建设成果。X区坚持从软、硬件两方面着手，加强服务阵地等基础设施建设的同时，推行民ZHU议事会商、“民情图”工作法等参与式治理手段，精准掌握群众需求，提高社区服务的针对性、实效性。实践证明，服务居民群众是基层dang建工作的基本价值取向，只有牢牢把握这一根本宗旨，基层治理创新的路子才能越走越宽，才能赢得群众的广泛支持。

X.坚持区域联动发展，是实现基层治理创新的有效途径。X区通过建立“大党委制”、村（社区）党组织与机关部门结对共建等方式，打破长期以来各基层党组织“条块分割”，dang建活动“各自为战”的状况，实现了资源的有效流通，也让驻区单位在区域建设中从被动转为主动，角色从“参与者”变成了“组织者”。实践证明，抓基层建设不能光靠村（社区）党组织“单兵作战”，要充分调动驻区单位、全体党员、居民群众的积极性，共同构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的工作格局。

第四篇：加快三化融合 促进协同共治(第六期-加强和创新社会治理)

加快三化融合 促进协同共治

栖霞区由行政区、南京经济技术开发区、仙林大学城三个板块构成。行政区建有530多万平方米的保障房，集聚了20万拆迁人员，有172个老旧小区和厂居小区。开发区落户数千家企业，产业工人超过10万人，大多数是外来务工人员。大学城有12所高校、20万师生。全区社会结构复杂，诉求多样，社会治理的任务十分繁重。我们始终突出问题、需求、目标三大导向，加快网格化、信息化、社会化三化融合，形成了以“网格治理、网络应用、综合执法、全科服务、协同共治”为主要内容的社会治理体系。我们的主要做法有三个方面：

一、突出问题导向，坚持在解决现实难题中改革治理体制。早在七年前仙林街道就率先在全区试点网格化治理，起初以城管为重点，后来逐步拓展，从网格化向“网格化+”转变，将辖区内人、物、地、组织等全部纳入。2012年在全区推开，2015年网格化治理成为省级标准，全区通过织密三级网格，形成扁平化架构，实行精细化治理。比如，前几年，大学城黑车猖獗，由于治理区域大、执法力量少，黑车整治一度陷入打“游击战”、玩“捉迷藏”的状态，最多时达1000多辆，严重影响师生出行安全。网格化治理力量壮大后，我们整合执法与网格人员，实行信息互通联动，采取联合快速处置，再加上开通公交微循环等措施，一举解决了这个群众反映强烈的多年隐患。为了方便群众和企业办事，我们改革行政审批制度，把政务服务一张网延伸到街道、社区和村，打破属地

化办理限制，把60多项服务送到百姓家门口。同时，我们推行不见面审批、全科服务，实现了一个窗口、一台电脑、一名全科社工即可办理或代办、陪办50多项公共服务，全科服务形成国家级标准。以办理个体工商营业执照为例，过去平均要10个工作日，现在30分钟就能现场领照或不见面快递送达。栖霞地域面积近400平方公里，东西相距40多公里，各部门执法力量面对如此宽广的区域，总感到捉襟见肘。比如说：我区农业局渔政执法人员才两个人，接到远郊龙潭某河道违法电鱼的举报，开车几十公里赶过去，电鱼人早就拎着鱼跑了。这样的案例在基层时有发生。为此，我们改革执法体制，将区级相关执法力量和1300多项与群众密切相关的事项下派街道，组建街道综合执法大队，有效解决了街道“看得到管不到”、部门“管得到看不到”的执法难题，实践中，95%以上的违法行为解决在萌芽状态，我区的城市管理考核连续四年位居六城区第一，综合执法改革今年在全市推广。在基层，社区与物业、业委会之间，遇到问题发生扯皮的现象屡见不鲜。我们改革社区组织架构，让部分物业公司、业委会负责人兼任社区党组织副书记或居委会副主任，形成了有效解决问题的渠道和合力。据南京大学民调显示，遇到问题先找社区的比例在我区达52%，高出全国五个同类抽调城市16个百分点。

二、突出需求导向，坚持在满足群众需求中创新治理方式。安居乐业是群众的最大需求。我们对无人管的老旧小区、厂居小区进行兜底托管，实现各类小区物业全覆盖，实行星级物业评选并给予一定的奖励，促进物管水平提升。在全区设置了3200多名小区楼栋长、单元长、楼层长，把每一名

楼栋长打造成一根桩，每一名单元长和楼层长打造成一根钉，通过实施“桩钉”工程，筑牢治安屏障。迈皋桥街道成功摘掉“全省社会治安重点整治地区”的帽子。加强安全生产、环境保护、社会治安等重点领域的治理，连续五年被评为全市安全生产先进单位，环保信访投诉近三年降幅达44%，今年侵财性案件万人发案率六城区最低，公众安全感从2012年的89%上升到96%。连续七年开展信访积案化解行动，化解积案152件。比如，八卦洲街道的八卦花园社区产权证办理问题，涉及1800多户5000多人，因相关手续不全，13年未能解决，堵桥、堵路、堵门都发生过。我们专门成立工作组，在市相关部门的支持下，经过连续两年的努力，终于得到化解。扩大群众就业，是实现社会长治久安的根本所在。我们从就业培训、鼓励创业、扶持重点群体入手，五年累计新增城镇就业12万人。引进省市名校打造教育共同体，提高办学质量，全区小升初本地生源外出择校率由五年前的25%下降到现在的6.9%。与江苏省人民医院开展院府合作医改模式，促进优质医疗资源下沉，三甲医院100元的专家号在栖霞只需9.8元，栖霞医院成功升级为二甲医院，群众首选就医的比重超过60%，百姓在家门口就能享受到一流服务，院府合作去年在全省推广。

三、突出目标导向，坚持在扩大公众参与中实现协同共治。我们依托微信群、微信公众号等移动互联网平台，将社区、居民、驻区单位、业委会、物业全部纳入，建立掌上社区，在9个街道全面推行，并与三级网格嫁接，形成“网络+网格”模式，通过线上发声、线下解决，激发居民主动参与。比如，龙潭街道龙潭村一个孩子生重病，家里缺钱就医，村

干部在微信群里发出资助倡议，一天不到筹集资助款12万余元。推动大走访成为社会治理的一种方式，与网格治理和掌上社区衔接，全区3280多名党员干部全部下到网格，掌上社区反映的问题全部纳入大走访，目前收集问题1.3万个，解决率超过90%。整合掌上社区、大走访平台、网格化信息指挥中心与综合执法信息平台，将区内5500余路视频监控接入，实现数据对接和信息共享，形成线上线下服务互补。广泛开展志愿服务，成立区级平安志愿者、青年志愿者等各类协会，全区注册志愿者达14.3万，占常住人口比例超过20%，涌现出全国“最美志愿者”喻小萍、燕子矶街道平安志愿者协会等优秀代表，以及姚坊门居家养老“时间银行”等新型志愿服务模式。大力培育社会组织，从2013年开始，我们借鉴招商模式，开创“社会组织与社区服务洽谈会”，至今连办五届，与300多个社会组织签订470个公益项目，涉及资金3500万，万人拥有注册登记社会组织数全市第一。我区以三化融合为主体内容的“社区管理与服务”创成国家标准。

栖霞社会治理的轨迹，是试点开路、总结提升、持续创新的过程。我们将继续坚持以网格化为基础，以信息化为手段，以社会化为支撑，夯实基层基础，强化技术运用，注重联动融合，不断促进社会协同共治，为党的十九大召开营造良好环境。

第五篇：社会治理体系经验介绍--加快三化融合 促进协同共治

社会治理体系经验介绍--加快三化融合促进协同共治

栖霞区由行政区、南京经济技术开发区、仙林大学城三个板块构成。行政区建有530多万平方米的保障房，集聚了20万拆迁人员，有172个老旧小区和厂居小区。开发区落户数千家企业，产业工人超过10万人，大多数是外来务工人员。大学城有12所高校、20万师生。全区社会结构复杂，诉求多样，社会治理的任务十分繁重。我们始终突出问题、需求、目标三大导向，加快网格化、信息化、社会化三化融合，形成了以“网格治理、网络应用、综合执法、全科服务、协同共治”为主要内容的社会治理体系。我们的主要做法有三个方面：

一、突出问题导向，坚持在解决现实难题中改革治理体制。

早在七年前仙林街道就率先在全区试点网格化治理，起初以城管为重点，后来逐步拓展，从网格化向“网格化+”转变，将辖区内人、物、地、组织等全部纳入。2012年在全区推开，2015年网格化治理成为省级标准，全区通过织密三级网格，形成扁平化架构，实行精细化治理。比如，前几年，大学城黑车猖獗，由于治理区域大、执法力量少，黑车整治一度陷入打“游击战”、玩“捉迷藏”的状态，最多时达1000多辆，严重影响师生出行安全。网格化治理力量壮大后，我们整合执法与网格人员，实行信息互通联动，采取联合快速处置，再加上开通公交微循环等措施，一举解决了这个群众反映强烈的多年隐患。为了方便群众和企业办事，我们改革行政审批制度，把政务服务一张网延伸到街道、社区和村，打破属地化办理限制，把60多项服务送到百姓家门口。同时，我们推行不见面审批、全科服务，实现了一个窗口、一台电脑、一名全科社工即可办理或代办、陪办50多项公共服务，全科服务形成国家级标准。以办理个体工商营业执照为例，过去平均要10个工作日，现在30分钟就能现场领照或不见面快递送达。栖霞地域面积近400平方公里，东西相距40多公里，各部门执法力量面对如此宽广的区域，总感到捉襟见肘。比如说：我区农业局渔政执法人员才两个人，接到远郊龙潭某河道违法电鱼的举报，开车几十公里赶过去，电鱼人早就拎着鱼跑了。这样的案例在基层时有发生。为此，我们改革执法体制，将区级相关执法力量和1300多项与群众密切相关的事项下派街道，组建街道综合执法大队，有效解决了街道“看得到管不到”、部门“管得到看不到”的执法难题，实践中，95%以上的违法行为解决在萌芽状态，我区的城市管理考核连续四年位居六城区第一，综合执法改革今年在全市推广。在基层，社区与物业、业委会之间，遇到问题发生扯皮的现象屡见不鲜。我们改革社区组织架构，让部分物业公司、业委会负责人兼任社区党组织副书记或居委会副主任，形成了有效解决问题的渠道和合力。据南京大学民调显示，遇到问题先找社区的比例在我区达52%，高出全国五个同类抽调城市16个百分点。

二、突出需求导向，坚持在满足群众需求中创新治理方式。

安居乐业是群众的最大需求。我们对无人管的老旧小区、厂居小区进行兜底托管，实现各类小区物业全覆盖，实行星级物业评选并给予一定的奖励，促进物管水平提升。在全区设置了3200多名小区楼栋长、单元长、楼层长，把每一名楼栋长打造成一根桩，每一名单元长和楼层长打造成一根钉，通过实施“桩钉”工程，筑牢治安屏障。迈皋桥街道成功摘掉“全省社会治安重点整治地区”的帽子。加强安全生产、环境保护、社会治安等重点领域的治理，连续五年被评为全市安全生产先进单位，环保信访投诉近三年降幅达44%，今年侵财性案件万人发案率六城区最低，公众安全感从2012年的89%上升到96%。连续七年开展信访积案化解行动，化解积案152件。比如，八卦洲街道的八卦花园社区产权证办理问题，涉及1800多户5000多人，因相关手续不全，13年未能解决，堵桥、堵路、堵门都发生过。我们专门成立工作组，在市相关部门的支持下，经过连续两年的努力，终于得到化解。扩大群众就业，是实现社会长治久安的根本所在。我们从就业培训、鼓励创业、扶持重点群体入手，五年累计新增城镇就业12万人。引进省市名校打造教育共同体，提高办学质量，全区小升初本地生源外出择校率由五年前的25%下降到现在的6.9%。与江苏省人民医院开展院府合作医改模式，促进优质医疗资源下沉，三甲医院100元的专家号在栖霞只需9.8元，栖霞医院成功升级为二甲医院，群众首选就医的比重超过60%，百姓在家门口就能享受到一流服务，院府合作去年在全省推广。

三、突出目标导向，坚持在扩大公众参与中实现协同共治。

我们依托微信群、微信公众号等移动互联网平台，将社区、居民、驻区单位、业委会、物业全部纳入，建立掌上社区，在9个街道全面推行，并与三级网格嫁接，形成“网络+网格”模式，通过线上发声、线下解决，激发居民主动参与。比如，龙潭街道龙潭村一个孩子生重病，家里缺钱就医，村干部在微信群里发出资助倡议，一天不到筹集资助款12万余元。推动大走访成为社会治理的一种方式，与网格治理和掌上社区衔接，全区3280多名党员干部全部下到网格，掌上社区反映的问题全部纳入大走访，目前收集问题1.3万个，解决率超过90%。整合掌上社区、大走访平台、网格化信息指挥中心与综合执法信息平台，将区内5500余路视频监控接入，实现数据对接和信息共享，形成线上线下服务互补。广泛开展志愿服务，成立区级平安志愿者、青年志愿者等各类协会，全区注册志愿者达14.3万，占常住人口比例超过20%，涌现出全国“最美志愿者”喻小萍、燕子矶街道平安志愿者协会等优秀代表，以及姚坊门居家养老“时间银行”等新型志愿服务模式。大力培育社会组织，从2013年开始，我们借鉴招商模式，开创“社会组织与社区服务洽谈会”，至今连办五届，与300多个社会组织签订470个公益项目，涉及资金3500万，万人拥有注册登记社会组织数全市第一。我区以三化融合为主体内容的“社区管理与服务”创成国家标准。

栖霞社会治理的轨迹，是试点开路、总结提升、持续创新的过程。我们将继续坚持以网格化为基础，以信息化为手段，以社会化为支撑，夯实基层基础，强化技术运用，注重联动融合，不断促进社会协同共治，为党的十九大召开营造良好环境。