关于明确社区股份经济合作社与村民委员会资产管理权责利关系的意见

第一篇：关于明确社区股份经济合作社与村民委员会资产管理权责利关系的意见

关于明确社区股份经济合作社与村民委员会

资产管理权责利关系的意见

根据京政发[2004]28号文件《关于积极推进乡村集体经济产权制度改革的意见》的要求，镇党委、政府高度重视此项工作，经过三年的努力工作，目前全镇已有近60%的村完成了产权制度改革工作。为适应集体经济产权制度改革的新形势，进一步加强集体资产管理，明确社区股份经济合作社与村民委员会之间资产管理的权责利关系，结合我镇产权改革进展情况提出如下意见。

一、明确社区股份经济合作社与村民委员会资产管理工作的目的 随着我镇农村产权制度改革的全面推进，一种新型的分配关系和集体资产管理模式逐渐形成，这种形式就是社区股份经济合作社。为使村集体所有的资金、资产、资源创造更大的效益，让股民得到更多的收益分红，且不断地壮大社区股份经济合作社经济实力，对社区股份经济合作社与村民委员会的资产管理进行统一划分，实行财务核算单独管理。从财务管理的角度把村民委员会收支与社区股份经济合作社收支分帐核算，最终实现经济协调发展、社会和谐稳定、股民和睦相处、利益分配公平合理。为实现社会主义新农村建设做好基础工作。

二、社区股份经济合作社与村民委员会的责权利关系

1、明确界定社区股份合作社与村民委员会之间的责权利关系 依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《北京市农村集体资产管理条例》和《北京市关于积极推进乡村集体经济产权制度改革的意见》的相关规定，已完成产权制度改革的村，必须要明确界定股份经济合作社与村委会双方的责权利关系，村内行政性事务由村委会严格按照《村民委员会组织法》进行管理；涉及集体资产的经营收益类事务由社区股份经济合作社负责。正确行使和处理好二者之间的关系是产权制度改革的总体要求。

2、社区股份经济合作社的责任

社区股份经济合作社属企业法人单位，实行理事长负责制。企业内部管理要建立权责明确、同股同筹、利益共享、风险共担的章程和制度。股东代表大会是股份经济合作社的最高管理机构。完成改制的社区股份经济合作社必须选举产生股东代表。企业的各项经济工作必须以赢利为目标，增加企业资本金，减少债务，规避风险。

3、村民委员会的责任及权限

村民委员会的责任及权限按通州区村级组织规范管理工作实施细则的相关规定执行。

三、村级集体经济组织“三资”界定范围

农村产权制度改革工作完成后，新成立的社区股份经济合作社替代以前的集体经济合作社的全部职能。改制前村级集体经济组织的资产、资金、资源界定标准为：可经营性资产全部划归社区股份合作社，归其经营管理；土地等资源性资产归集体经济组织成员（即全体股民）共同所有，由社区股份经济合作社依法经营管理；在产权制度改革时已经纳入社区股份经济合作社资产范围的可支配资金，由社区股份经济合作社依法管理。

四、社区股份经济合作社与村民委员会资金使用审批程序

（一）社区股份经济合作社资金使用审批程序

1、经营性资金使用审批程序（1）投资资金使用审批程序。

社区股份经济合作社对外投资必须做好投资项目报告，报理事会、监事会审核，审核通过后提交股东代表大会讨论，由三分之二以上有表决权的股东代表同意方可通过。投资项目通过后才能开始投资运做。

（2）购置固定资产资金使用审批程序。

社区股份经济合作社在购置经营性固定资产时，必须做好固定资产购置资金预算报告，资产运营分析报告，提交股东代表大会讨论通过；购置非经营性固定资产则需提交全体股民大会讨论通过。在表决时必须有三分之二以上有表决权的股东代表（股民）同意方可通过。（3）经济业务正常资金审批程序。

社区股份经济合作社在开展正常经济活动时，资金支出在2万元以下则需理事会集体讨论通过；资金支出在2万元-5万元则需理事会、监事会讨论通过；资金支出在5万元（含）以上则需三分之二以上股东代表讨论通过。重点加强对管理干部工资的审批，工资标准要依据社区股份经济合作社年经营收入及经营业绩制定方案，报某某镇村级集体资金监督管理领导小组审批。（4）土地出租、变现及举债的审批程序

社区股份经济合作社的土地出租、变现及举债等重大经济事项，必须由股东代表大会讨论通过，新签合同以社区股份经济合作社名称签订。同时参照某政法[2007]7号文件《关于加强村级集体经济组织债务管理工作意见》、某政发[2007]8号文件《关于村级合同的管理意见规定》和某政发[2007]21号文件《村级合同规范管理工作实施意见》的相关规定执行。

2、非经营性资金使用审批程序

社区股份经济合作社非经营性资金支出在1万元以下则须经理事会、监事会讨论通过。1万元以上则须经股东代表大会讨论通过。

3、股民收益分配审批程序

一个会计年度内，社区股份经济合作社的盈余收益按照现行会计制度的核算要求计算，股民分红每年不得超过两次，必须由理事会提出申请，报某某镇村级集体资金监督管理领导小组依据财务收益状况把关审批后，提交股东代表大会讨论通过，方可进行分红兑现。同时，严格控制发放各种补助、福利支出，统一纳入股民红利分配。

社区股份经济合作社资金运营状况每季度必须向股民及股东代表大会进行公示。未履行上述审批程序造成经济损失由理事长、总经理依法承担相应责任，并提交股民大会罢免责任人职务。

（二）村民委员会资金使用审批程序

村民委员会各项资金使用审批坚持大额资金管理的相关规定。

五、土地征用、占用补偿收益的管理规定

征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗的补偿费，是对被征地农村集体经济组织及其成员失地的补偿。按照国发[2004]28号文件《关于深化改革严格土地管理的决定》、农经发[2005]1号文件《关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见》和北京市第148号令《北京市建设征地补偿安置办法》的相关规定执行：

1、地上附着物和青苗补偿费按投资人和产权所有人进行界定，是集体的补偿费归社区股份经济合作社，是个人的补偿费归个人。

2、土地补偿费必须确保农民具有长期稳定的生计来源。土地补偿费可以量化入股。坚决禁止以各种名目按人头分土地补偿费，禁止用于发放干部工资。

土地补偿费只能用于发展生产、增加积累、公益事业、集体福利等方面。每年资金使用原则上不得超过土地补偿费总额的5%，使用方案必须先报某某镇村级集体资金监督管理领导小组审核批准后，提交股东代表大会讨论通过才能实施；对于收益非常好的重大投资项目采取一事一议的办法给予解决。

3、安置补助费不能计入股份经济合作社的经营收入。该笔费用实行专户存储（定单存储），专项用于人员安置支出。安置补助费的存款利息收入可以计入收益。

六、财务核算的具体内容

（一）村民委员会资金的来源主要包括：

1、集体股30%部分的红利。（年终收益股利分红）

2、财政转移支付资金。（公益事业费）

3、专项工程的政府扶持资金。（公益性专项工程补助资金）

4、新农村建设补助资金。

5、社会捐赠资金。

（二）村民委员会资金支出包括：

为改善村民生产、生活环境而投入各项资金（绿化、硬化、亮化、水、电、交通设施、健身设施等）；重大灾情、疫情资金支出；新农村建设而投入的人力、物力。

（三）社区股份经济合作社资金来源主要包括：

1、资产经营收益。

2、资源性经营收益。

3、处置资产变现收入。

4、开发建设及专项工程争取的专项补助资金。

5、土地变现收入。

6、存款利息收入。

（四）社区股份经济合作社资金支出包括：

1、分配股民的红利。

2、土地确权收益兑现支出。

3、医疗、低保资金支出。

4、为发展合作社经济而支付的各种办公费用。

5、社会救灾、捐助支出。

6、经营性支出。

7、管理人员工资、支出。

中共某某镇委员会 某某镇人民政府

第二篇：XX街道村股份经济合作社与村委会财务事务分离（村社分离）改革工作实施意见

XX街道村股份经济合作社与村委会财务事务分离（村社分离）改革工作实施意见

为理顺村委会和股份经济合作社关系，健全和规范股份经济合作社资产经营管理，建立权责明晰的村级管理架构、归属明确的农村产权结构、与市场接轨的集体经济发展模式。现结合XX街道实际，制定XX街道村股份经济合作社与村委会财务事务分离（村社分离）改革工作实施意见。

一、指导思想

积极探索村社分离——村股份经济合作社与村委会财务事务分离改革，发挥党组织核心作用，加强农村自治组织建设，发展壮大村集体经济组织，更好地巩固党的执政地位，加强集体资产管理，顺应农村城市化进程，完善城市与乡村治理体系。

二、基本原则

（一）全面加强党的领导。

坚持基层党组织的领导核心地位不动摇，加强党对基层自治组织和集体经济组织的全面领导，促进基层自治组织和集体经济组织规范管理、健康发展。

（二）坚持制度创新原则。

在市委、市政府的统一领导下，充分探索村社分离改革在理顺体制、提升管理、推动发展、促进增收等方面的创新实践，构建基层自治组织高效运转、集体经济持续良好发展的长效机制。

（三）坚守农村改革底线。

坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能让集体资产流失了；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，不能让老百姓吃亏。

（四）尊重基层群众意愿。

发挥基层群众主体作用，让群众选择，把公开、公平、公正贯穿于改革的全过程，把民主决策、民主监督、民主管理贯穿于改革的各环节，通过民主协商解决矛盾纠纷，真正让基层群众成为改革的参与者和受益者。

（五）因地制宜推进改革。

以街道为改革实施推进主体，要求各村结合城市化进程的实际情况，努力探索理顺体制机制、强化经济发展、开展村社分离改革的新路子。着力在关键环节、重点领域突破，配套相关政策意见，防控和化解各种风险，确保改革顺利实施，确保农村社会稳定。

三、实施步骤

（一）调研准备阶段（2020年4月初—2020年6月初）

1．街道分别成立村社分离改革领导小组和撤村工作领导小组，并成立相应的领导小组办公室，召开领导小组会议，明确相关部门工作职责。

2．街道领导小组办公室对行政村基本情况进行调查摸底，包括人口状况、剩余土地状况、拆迁情况、村级党组织状况、集体经济的管理机构状况、股份制改革中的遗留问题等，并对调查结果进行分类汇总。

3．街道领导小组主持召开由村（社区）书记及相关工作人员参加的座谈会，对村社分离改革及撤村工作听取意见建议。

4．街道领导小组办公室根据前期调查摸底结果，拟定村社分离改革工作实施意见。

5．街道党工委、办事处研究制定村社分离改革工作实施意见。

（二）全面实施阶段（2020年6月初—2020年7月初）

1．召开由领导小组办公室成员、各村（社区）相关人员参加的动员会议，布置村社分离改革及撤村工作。

2．各村（社区）按照村社分离改革工作实施意见，召开村（社区）两委会议研究制定工作方案并落实具体工作。

3．各村召开村民（股份经济合作社成员）代表大会，通过本村村社分离改革工作实施方案、章程修订等内容。具备撤村条件的村进行撤村工作宣传动员。

4．各村对村股份经济合作社进行登记赋码。

5．在完成清产核资的基础上，将村集体所有的资产、资源、资金（含债权债务、经济合同）全部确权到村股份经济合作社。

6．开设银行账户，确定财务分离的时点，村股份经济合作社设置账套并进行财务处理和核算，将原村委会账面资产、资源、资金（含债权债务、经济合同）的金额和数量全部财务分账到村股份经济合作社。

7．具备撤村条件的村，依法经过民主程序完成撤村工作。

（三）总结完善阶段（2020年7月中旬）

1．做好工作交接，保障各项工作正常运转。

2．进行村社分离及撤村工作资料整理归档。

四、改革重点

（一）规范合作社运营

开展村社分离改革，必须要规范股份经济合作社的管理，要建立健全三会（成员（代表）大会、理事会、监事会）治理结构和运作机制，加强股份经济合作社成员名册管理，修改完善股份经济合作社章程，在章程中明确股份经济合作社承担村公共服务和公益事业的经费，确保有序运转。在此基础上，按照《XX省农村集体经济组织登记赋码工作实施方案》，统一规范股份经济合作社名称，进行登记赋码，赋予其法人地位，使股份经济合作社更好的发挥管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。

（二）实行事务分离

结合我街道和村实际情况，实行事务分开。村社分离后，股份经济合作社负责集体资产的管理、运营、开发，股份经济合作社的收益分配等事务，根据当前各村所辖区域城市化城镇化的情况，对于村民小组已全部撤组、应纳入失地农民保障的村民已全部纳入失地农民保障、村民居住区域已全部纳入社区管理的村委会不再行使办理公共事务的职能，由村民居住地所在的社区居委会依法承担办理公共事务职能，这些村的村民委员会已具备撤销的条件，应尽快经过法定民主程序完成撤村，计划于2020年7月初完成。其余的村民委员会继续保留，主要负责承担办理公共事务，依法履行村委会自治组织功能等事务。

（三）规范工作承接

在机构分开、事务分清的基础上，合理设置人员配备。强化党的领导，原则上村（社区）党组织书记通过法定程序兼任股份经济合作社负责人（理事长），村（社区）党组织书记退职退岗时，原则上也不再担任股份经济合作社理事长职务。村社分离后，原村委会的所有收入及支出由村股份经济合作社承接，收入包括经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入、土地征用补偿收入、其他收入等，支出包括经营支出、村民福利费用、社会事业管理费用（含人员经费支出）、公益创建支出等，股份经济合作社管理办法按街道党工委《关于进一步完善和规范农村集体“三资”管理的实施意见》（X街工委发〔2018〕X号）文件执行，原村集体和村民的合法权益不会因村社分离改革和撤村工作受到影响。工作人员按照“能兼则兼、精简高效”的原则配备，原由村委会承担的村两委干部、备案人员、聘用人员等人员的报酬支出全部由股份经济合作社承接，原由村委会建立的劳动关系由股份经济合作社承接。街道统一制定村股份经济合作社的绩效考核办法来加强管理。

（四）实行财务分离

在清产核资的基础上，根据《关于进一步深化农村集体产权制度改革的实施方案》（X农办发〔2019〕X号）文件规定，将村集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产的所有权确权到村股份经济合作社，并由其进行经营管理。股份经济合作社按照《村集体经济组织会计制度》规定的科目进行核算，由农业农村部门进行指导和监督。

五、保障措施

各村务必紧扣时间节点，紧密结合实际，创新工作思路，充分保障农民权益，严格依法规范，顺利推进改革工作。

（一）加强组织领导。

成立由街道主要领导任组长、分管领导任副组长，有关部门负责人为成员的街道村社分离改革和撤村工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室分别设在街道经发局综合计划科和社会事业局民政科。领导小组及办公室负责改革工作的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实等工作。各村（社区）要充分认识推进村社分离改革和撤村工作的重要意义，把村社分离改革和撤村工作放在重要位置，要相应成立改革工作小组和工作机构，具体负责和落实各项改革工作。街道网格化管理督查员、工作联络员（由督查员指定一名联络员担任）要深入一线、全程监督指导，确保改革工作顺利推进。

（二）建立责任机制。

按照工作要求，层层分解落实改革任务。街道领导小组按照各自职责，加强工作联动，做好指导和服务工作，并定期听取专题汇报，研究部署重点改革工作，及时协调推进改革具体项目。各村（社区）要明确村社分离改革和撤村工作的程序步骤，制定具体实施方案，明确责任、分工负责、统筹协调全力做好改革具体实施工作。

（三）强化督促检查。

把村社分离改革和撤村工作纳入2020村（社区）绩效考核。街道加强对村落实工作的情况进行跟踪指导，采取随机抽查和专项督查相结合的方式紧抓工作进度，对工作扎实、推进有力、效果明显的给予表彰，对改革不思进取、甚至贻误改革的单位和个人，进行责任追究。

（四）加强宣传总结。

充分发挥舆论引导作用，广泛宣传推进村社分离改革和撤村工作意义，营造干部群众齐心协力积极参与的良好氛围。要及时总结提炼工作中的好经验、好做法，努力为XX高质量发展作出新的贡献！