关于进一步改善环卫工人工作生活条件促进环卫事业持续健康发展的若干意见

第一篇：关于进一步改善环卫工人工作生活条件促进环卫事业持续健康发展的若干意见

浙江省人民政府办公厅

关于进一步改善环卫工人工作生活条件 促进环卫事业持续健康发展的若干意见

浙政办发〔2009〕190号

环卫工人是城市的“美容师”。长期以来，广大环卫工人为营造良好的人居环境付出了辛勤劳动，在城市建设发展中发挥了重要作用。但是，环卫工人的工作、生活条件比较艰苦，需要各级政府和全社会给予更多的关心。为进一步改善环卫工人工作和生活条件，促进环卫事业持续健康发展，经省政府同意，现提出如下意见：

一、着力改善环卫工人工作条件

（一）加快环卫作业设施设备改造更新步伐。各级政府和有关部门要进一步加大资金投入，加快改造更新环卫作业设施设备，提高环卫作业机械化程度，逐步减少人工作业。要因地制宜，区别机动车道、非机动车道和人行道，积极采用先进适用的清扫机械，切实减轻一线环卫工人的劳动强度。在城市市政、环卫设施建设改造中，要按照《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27—2005）的要求，规范设置环卫工人作业间隙的休息用房，确因客观条件所限无法规范设置的，要通过租赁等方式解决。

（二）认真落实环卫作业安全制度和措施。严格落实安全生产责任制和环卫安全作业规范，完善各项安全防护措施，重点做好道路清扫保洁、粪池清理、垃圾处置等一线作业人员的安全保障工作，有效防范各类安全事故。公安、建设、交通等部门要密切配合，切实加强和改进管理，及时消除路障、违规行车等影响环卫工人作业安全的隐患，切实提高环卫作业安全系数。要深入开展“环卫工人安全周”等活动，加大环卫作业安全宣传教育力度，引导社会公众自觉维护环卫安全作业环境。要进一步强化安全作业教育和技能培训，不断提高广大环卫工人的安全作业意识和能力。

（三）建立健全环卫作业风险保障机制。各地要统一为从事一线作业的环卫工人办理职工意外伤害保险，做到集体参保、应保尽保。要保障环卫工人休息休假权利，配齐休息日、节假日轮班人员。确因工作需要安排环卫工人加班的，要按照有关规定及时足额支付加班工资。要建立健全环卫工人定期健康体检制度，由用人单位出资，每两年为所有环卫工人安排一次健康体检，其中从事垃圾处置、粪池清理等一线作业的环卫工人，其健康体检应每年安排一次。

二、稳步改善环卫工人生活条件

（一）增加环卫合同制工人收入。进一步提高环卫合同制工人的工资水平，确保其月工资收入不低于当地最低工资标准的110%。加大工资和岗位津补贴向一线环卫工人倾斜的力度，从2010年1月1日起，将直接从事垃圾处置、粪池清理、道路清扫保洁、公厕管理等一线作业人员的特殊岗位津贴标准提高到每人每出勤日10元。落实环卫合同制工人劳保福利待遇，按规定发放夏季清凉饮料费，并做好节日慰问工作。随着经济社会发展，稳步提高环卫工人的工资及各项福利待遇。

（二）改善环卫工人居住条件。对签订一年以上劳动合同的环卫工人，要按规定为其缴纳住房公积金，缴纳标准不低于职工工资的5%，有条件的可以适当提高缴存比例。要多渠道解决环卫工人特别是外来环卫工人的住房困难问题，通过利用现有公房或改造环卫设施、配设辅助用房等方式，帮助其解决集体宿舍、临时宿舍。建有外来务工人员公寓或经济租赁房、公共租赁房的，要安排一定数量的房源，优先提供给外来务工环卫工人。对符合当地保障性住房申请条件且从事环卫工作15年以上的环卫工人，要在年度保障性住房计划中给予优先考虑。

（三）落实环卫工人及其子女有关社会保障权益。用人单位要按有关规定为环卫合同制工人办理参加社会保险的手续并缴纳社会保险费。重视解决环卫合同制工人子女医疗保障问题，对于参加了城镇居民基本医疗保险的环卫合同制工人的子女，有条件的用人单位可对其个人缴费给予适当补助。

三、积极营造环卫事业发展的良好环境

（一）切实加大环卫事业发展资金投入。各级政府要按照《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》的规定，将环卫事业纳入当地国民经济和社会发展规划，组织编制和修改完善环境卫生专项规划，切实保障环卫事业所需经费。随着经济社会发展，着眼于满足人民群众对市容环境卫生的需求，持续加大对环卫事业的经费投入，营造环卫事业稳步协调发展的良好环境。

（二）规范推进环卫作业市场化。积极探索政府购买服务的方式，稳步推进环卫作业市场化。进一步规范环卫作业市场化招投标机制，建立和完善环卫行业招投标管理办法，加强准入资格审核，大力推行以保洁质量为主要内容、以确保环卫职工正常合理收入为主要前置条件的竞标方式，实行合理价中标。规范招投标文书和作业合同，明确环卫合同制工人的工资及各项福利待遇，应享有的合法权益以及应配备的作业机械等内容。人力社保、建设等部门要加强劳动保障监察和行业管理，对用人单位未落实保障有关环卫合同制工人合法权益的，应及时督促用人单位整改，确保环卫合同制工人合法权益落到实处。

（三）进一步加强环卫执法和宣传。进一步整合资源，充实力量，加大环卫执法力度，依法制止和处理各类影响环境卫生的行为。开展经常性的环卫专项执法行动，建立健全环卫执法长效机制。加强环卫宣传教育，充分利用各类媒体和“环卫工人节”等载体，开展主题宣传活动，在全社会形成人人自觉维护清洁环境的良好风尚，营造关心环卫工人、尊重环卫工人劳动成果、理解支持环卫工作的良好氛围。

二○○九年十二月二十九日

（此件公开发布）

第二篇：【2013时政专题】专题二+加强和改善宏观调控+促进经济持续健康发展

加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展

【背景材料】

1、十八大报告：

要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。

要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。

加快改革财税体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。

深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系。

2、中央经济工作会议：

（1）要紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，加强和改善宏观调控，积极扩大国内需求，加大经济结构战略性调整力度，着力保障和改善民生，增强经济发展的内生活力和动力，保持物价总水平基本稳定，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

（2）要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。

（3）必须坚持“发展是硬道理”的战略思想，决不能有丝毫动摇。要尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度，要不断转变经济发展方式、不断优化经济结构实现增长。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用。

要增加并引导好民间投资，同时在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。

要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的灵活性。要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。

3、2012年，我国经济持续下行，前三个季度经济增速分别为8.1%、7.6%、7.4%。在这一背景下，央行先后两次下调存款准备金率、两次下调基准利率。

政府宏观调控的作用。

2、生产与消费的关系：生产决定消费，消费反作用于生产。扩大内需就是要调整经济增长与消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用。牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用。

3、财政的作用：国家财政具有促进资源合理配置、促进国民经济平稳运行的作用。2013年，我国继续实施积极的财政政策，结合税制改革完善结构性减税政策，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。

4、政府的职能：面对复杂形势和困难挑战，及时加强和改善宏观调控，这是政府履行组织经济建设职能和提供公共服务职能的体现。

5、政府的宗旨与原则：我国政府是为人民服务的政府，政府工作的基本原则是对人民负责。我国政府对房地产市场进行调控，有利于维护人民的根本利益，充分体现了我国政府的宗旨和工作的基本原则。

6、物质决定意识，意识具有能动作用，人能够能动地认识世界和改造世界。面对复杂多变的国际形势和国内经济运行出现的新情况新问题，我国政府不断出台新的宏观调控政策，使国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，体现了物质和意识辩证关系的道理。

7、规律是客观的，但人在客观规律面前并不是无能为力的。人可以在认识和把握规律的基础上，根据规律发生作用的条件和形式利用规律，改造客观世界，造福于人类。这要求我们必须把发挥主观能动性和尊重客观规律结合起来。2013年，政府将不断加强和改善宏观调控，使国民经济继续朝着宏观调控预期方向持续健康发展，说明人们在尊重客观经济规律的基础上，能够认识和利用客观经济规律。

8、价值观对人们认识世界和改造世界的活动具有重要的导向作用；正确的价值判断和价值选择必须遵循社会发展的客观规律，必须以人民群众的利益为最高价值标准。2013年，国家宏观调控着力于积极扩大国内需求，加大经济结构战略性调整力度，着力保障和改善民生，增强经济发展的内生活力和动力，保持物价总水平基本稳定，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，正是国家遵循社会发展的客观规律，以人民群众利益为最高利益标准的一种体现，反映了我国政府坚持了正确的价值判断与价值选择。

【命题角度】

1、《经济生活》角度

（1）结合实际问题考查加强和改善宏观调控的必要性及具体措施：

作为资源配置的重要手段，市场能够通过价格涨落比较及时、准确、灵活地反映供求关系变化，传递生产经营活动，实现资源配置。在经济活动中，应充分尊重市场规律。但市场经济的弱点和缺陷会带来经济的波动和资源的浪费，引起社会矛盾，不利于经济和社会的发展，需要加强国家的宏观调控。2013年，面对国际国内的经济形势，我国要继续加强和改善宏观调控。

我国的财政政策和货币政策。我国要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

（2）考查社会主义市场经济的基本特征：社会主义市场经济强调充分发挥市场对资源配置的基础性作用与加强国家宏观调控相结合，体现社会主义制度的优越性。

（3）结合目前经济形势考查国家宏观经济政策，主要考查财政政策与货币政策，或二者的综合应用。

（4）结合又好又快，科学发展考查通过加强和改善宏观调控，实现经济发展方式的三个转变。

2、《政治生活》角度

政府的职能。我国政府是国家权力机关的执行机关，我国政府采取的一系列措施主要体现了政府组织社会主义经济建设和提供社会公共服务等职能。

3、《生活与哲学》角度

物质决定意识，意识对物质具有反作用。针对当前复杂的国内外形势，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，都是基于我国目前的实际情况而采取的措施，坚持了一切从实际出发。在正确的宏观政策的作用下，我国经济继续平稳健康运行。

矛盾的特殊性原理，要求我们做到具体问题具体分析。这是我们认识事物的基础和解决矛盾的关键。我国已经连续两年实施“积极”加“稳健”的宏观经济政策搭配，但即使是相同的政策搭配也可能包含不同的实际内容，甚至包含显著的调整或变化，2013年的“积极”加“稳健”绝不是前两年的简单复制，是基于新形势而提出的新对策。

矛盾是事物发展的源泉和动力。生产力和生产关系的矛盾、经济基础和上层建筑的矛盾，是贯穿人类社会始终的基本矛盾。改革是中国最大的红利，改革是社会主义的自我完善和发展，通过改革，完善社会主义的各项基本制度，使中国特色社会主义充满生机与活力。加强和改善宏观调控，也旨在调整生产关系中与生产力不相适应及上层建筑中与经济基础不相适应的部分，促进国民经济持续健康发展。

【专题训练】

一、选择题：

1．中国无人机起步较晚，但自上世纪90年代以来，在国家重点支持和任务带动下，中国无人机事业开始加速发展。随着国家相关技术、财力支持系统建设日益完善，将会有几亿到几十亿的市场增长，中国无人机发展将迎来井喷期。这表明

A．中国无人机事业处于世界领先水平

B．社会主义市场经济的基本特征

C．充分发挥市场配置资源的基础性作用

D．政府具有管理经济的职能

２．因为“天价门”、“宰客门”等事件，海南旅游成为全国关注的焦点，争议和质疑不断。针对旅游市场的乱象，海南相关部门出台系列管理措施，如规定春节期间客房价格必须“下浮10%”，排挡海鲜价格“下降20%”，被称为近几年最严的限价令。对于限价令，下列认识正确的是：

A．正确，政府加强宏观调控，有利于营造良好市场秩序

B．错误，价格是由市场供求关系形成，不能由政府定价

C．正确，限价令是治理坑蒙诱骗等市场乱象的治本之策

D．错误，将打击相关从业人员的积极性，不利于旅游业的开放与搞活

中央经济工作会议指出，2013年将继续实行积极的财政政策与稳健的货币政策。回答3~4题。

3．下列举措属于积极财政政策的是

①中央银行下调存贷款基准利率和存款准备金率

②增加政府购买性支出，增加转移支付

③加强税制改革，实行结构性减税

④全面推开跨境贸易人民币结算业务

A．①②B．②③C．①④D．③④

4．我国已经连续两年实施“积极”加“稳健”的宏观经济政策搭配，但即使是相同的政策搭配也可能包含不同的实际内容，甚至包含显著的调整或变化。这一分析的哲学依据是

A．联系具有普遍性B．实践具有客观性

C．矛盾具有特殊性D．认识具有反复性

5．我国的经济发展方式必须要转型，而且到了不得不转的关键时刻。要实现这样的转型，就需要从经济结构的调整着力，以下属于这种转型的是

①由主要依靠外需向积极扩大内需转型

②由主要靠投资向依靠消费、投资、出口协调拉动转型

③由主要依靠第二产业带动向三大产业协同带动转型

④由“引进来”向“走出去”转型

A．②③④B．①③④C．①②④D．①②③

6．十八大报告指出：“深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”这一论断很好地运用了马克思主义哲学的A．物质观B．实践观C．矛盾观D．发展观

7．中央农村工作会议明确提出，今后一段时间，农民收入至少应与城镇居民收入同步增长，并力争超过。财政部部长谢旭人表示，今年将进一步完善强农惠农财税政策，继续实施农作物良种补贴等政策，让农民种粮务农获得合理利润。这将有利于

A．加大投入，确保农业良性发展B．统筹城乡，着力促进农民增收

C．推进改革，增强农村发展活力D．消除差距，构筑一体化的城乡关系

8．中国住房城乡建设部表示，2013年将继续坚持房地产调控政策不动摇。继续推进保障性安居工程建设，强化管理工作，严把规划设计、建材供应、施工和竣工验收关，确保工程质量。这表明

A．国家权力机关坚持对人民负责原则

B．建立和完善社会信用制度是规范市场秩序的治本之策

C．国家行使组织社会主义经济建设职能

D．政府将加强对房地产企业内部经营活动的直接干预

针对国内外经济发展形势，中央果断提出：“要牢牢把握扩大内需这一战略基点。”回答9~10题。

9．扩大内需，就需要培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用。为此，国家应该

A．实行积极的财政政策与稳健的货币政策

B．尊重消费者合法权益，维护公民消费安全

C．充分发扬人民民主，保障公民消费自主权

D．增加居民收入，完善公共服务，拓宽消费领域

10．积极扩大国内需求，保障和改善民生，将增强经济发展的内生活力和动力，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。这体现的哲学道理是

A．任何事物间都存在必然的联系B．意识能够推动客观事物的发展

C．事物都处于普遍联系之中D．矛盾双方在一定的条件下会相互转化

二、非选择题：

11、材料一：由于产能过剩，缺乏资金和自主品牌支撑，缺乏系统的政策设计，最突出的是没有凸显对国内市场需求开发的影响，我国众多光伏企业不得不重复传统劳动密集型企业抢订单、压成本、打贸易战的竞争方式，光伏产业也从几年前的如日中天、利润丰厚沦落到如今的跌落谷底、全行业亏损的境地，我国整个光伏产业正在遭遇寒冬。

材料二：党的十八大报告明确提出，“要实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展。”在光伏产业跌入低谷的这个冬天，利好政策带来了阵阵暖意，带来了企业在迷茫中走出困境的希望。

（1）请运用企业与市场经济的有关知识简析我国光伏产业遭遇寒冬的原因。

（2）结合材料一、二，简要分析政府应该如何履行经济建设职能帮助我国光伏产业走出寒冬？

12、“营改增”改革是十二五时期我国税制改革的一项重要任务。2012年1月起在上海开始试点以来，目前试点已从上海分批扩大包括浙江在内的11个省市。在借鉴上海经验的基础上，各有关部门密切配合，团结协作，浙江省试点工作得到了扎实稳妥推进。浙江此次纳入营改增试点，不仅将加快浙江经济结构调整和转型升级，提升浙江企业在国内外市场的竞争力，也将有利于为今后在全国全面推行分税制改革发挥示范引导作用。

（1）运用所学税收相关知识回答营改增对于我省经济建设的重要意义。

（2）结合材料，请用实践的观点，谈谈你对我省推进营改增试点工作的认识。

参考答案：

一、选择题：

BABCDCBCDC

二、非选择题：

11、（1）①企业要成功经营，必须制定正确的经营战略，提高自主创新能力，要积极参与正当竞争，而光伏行业普遍存在的盲目跟风，缺乏自主品牌，无序竞争是遭遇寒冬的重要原因。②企业作为最重要的市场主体，理应遵循市场规律，我国光伏产业之所以遭遇寒冬正是由于没有坚持市场配置资源，离开了市场经济规律。由于市场调节的自发性、盲目性等弱点与缺陷，导致我国光伏产业存在产能过剩、抢订单、打贸易战等一系列问题。

（2）①在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中担负着重要的职能，主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。②我国政府应该遵循光伏行业的市场规律履行好经济调节的职能，加强宏观调控，引导相关企业充分发挥市场主体作用；政府要加大力度整顿和规范市场经济秩序，制止行业无序竞争的行为的发生，实现市场监管；政府还应该积极出台相关政策，引导光伏产业转向内需发展，更多满足国内消费与需求，让光伏成为由百姓消费、服务大众的重要能源。

12、（1）①增值税是以生产经营中的增值额为征税对象的一种税。只对增值额征税可以避免对一个经营额的重复征税，也可以防止前一生产经营环节企业的偷漏税行为。②对企业来说，它有利于促进生产的专业化和体现公平竞争，有利于加快我省经济结构的调整和转型升级，提升浙江企业在国内外市场的竞争能力；③对政府来说，影响财政收入的因素很多，其中主要是经济发展水平和分配政策，制定合理的分配政策，实施营改增，也将有利于国家财政收入的稳定增长，能够筹集到更多的财政资金进行分配和使用，从而在社会经济建设中发挥巨大作用。

（2）①实践具有主观能动性。营改增是一种有目的，有意识的实践活动，营改增是我国当前深化经济体制改革的重要内容，我省在试点实践中充分发挥主观能动性，确保试点工作扎实稳妥推进。②实践具有社会历史性。我省试点工作在借鉴上海已有经验的基础上，需要各有关部门密切配合，团结协作正体现了这一点。③实践是认识的基础，实践是认识的来源、动力、检验标准，是认识的目的与归宿。试点工作不仅有助于浙江经济的发展，又要在试点中形成新的正确认识以指导实践，发挥示范引导作用，将营改增工作推向全国。

第三篇：驻马店市人民政府关于促进金融业持续健康发展的意见

驻马店市人民政府关于促进金融业持续健康发展的意见

驻政〔2010〕80号

各县、区人民政府，市直有关单位，各金融机构：

为贯彻落实国家、省有关金融工作的方针政策，更好地发展壮大我市金融业，充分发挥金融对经济社会发展的促进作用，根据《中共河南省委、河南省人民政府关于促进金融业持续健康发展的若干意见》（豫发〔2007〕16号）精神，现就加快我市金融业发展提出如下意见。

一、充分认识加快我市金融业发展的重要意义

金融是现代经济的核心，在经济社会发展中发挥着保障资金需求、优化资源配置、调节经济运行、分散经济社会风险等功能，对我市经济社会又好又快发展具有重要的支撑和推动作用。目前，我市金融业总量规模迅速扩张，组织服务体系基本形成，服务水平明显提高，金融对全市经济社会发展的支撑作用显著增强。但从总体上看，我市金融业发展水平还不适应我市经济社会发展需求，存在不良资产比例较高、信贷结构不尽合理、金融体系不健全、非银行金融机构作用发挥不充分、金融生态环境尚需优化等突出问题。当前，我市经济社会已经进入一个新的发展阶段，处在全面建设小康社会、奋力实现驻马店崛起的重要时期。在统筹城乡发展，加快产业结构调整，推进全民创业，转变居民消费模式等方面，对金融的需求日益增加。经济社会发展对我市 1 金融业提出了更新更高的要求，加快金融业改革与发展对我市 具有重要的战略意义。

各级、各部门一定要清醒地认识到进一步做好金融工作的重要性和紧迫性，切实按照“政府重视，政策扶持，环境优越，良性发展”的总体要求，坚持把金融业作为我市一个重要的产业来培育扶持，纳入全市经济社会发展规划，努力打造组织健全、层次丰富、结构合理、竞争力强、带动力大的金融支柱产业，建成机构多元、监管有力、市场完善、竞争充分、管理先进、服务高效的现代金融体系，全市金融业增加值占全市生产总值和第三产业比重有较大幅度提高，贷款不良率降至全省平均水平以下，金融生态环境显著改善，金融支持地方经济发展的能力明显增强。

二、积极推动金融改革与创新，提升金融业服务水平

（一）支持银行业金融机构体制改革。支持农业发展银行市级分行完善功能定位和运行机制，进一步发挥农村金融骨干和支柱作用。支持国有商业银行市级分行继续深化改革，强化基础管理，完善风险防范机制。支持农业银行市级分行完成股份制改制后，完善服务“三农”的商业运作机制。支持邮政储蓄银行开展信贷业务，发展差别化金融产品，拓宽资金回流渠道。支持农村信用社完善法人治理结构，转换经营机制，创造条件组建农村商业（合作）银行，发挥农村金融主力军作用。支持驻马店市商业银行向县域延伸，在域外设立分支机构。积极组建村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构。鼓励成立小额贷款公司，规范发展民间金融，建立多层次信贷供给体系。

（二）引导银行业金融机构扩大信贷投放。按照“区别对待、有保有压”的要求，加大对重点项目的信贷支持力度，使项目尽快建成投产，实现银行、企业“双赢”；以推动农村产业结构调整和解决农民贷款难为重点，加大对“三农”的信贷投入，促进农村经济发展；加快中小企业专营机构建设，配备专门的营销队伍，根据中小企业信贷特点，积极利用银行承兑汇票、信用证、保函，生产定单和库存货物抵押，应收账款质押等方式，为中小企业提供灵活、高效的融资支持；积极支持旅游业、现代物流业和“万村千乡市场工程”，推动全市第三产业快速发展；充分利用中央财政贴息优惠政策，加大对“六类”人员、妇女创业、大学生村干部创业等群体的信贷支持，履行社会责任，推动就业再就业工作开展；积极满足商业性房地产开发和居民住房按揭贷款需求，推动居民住房消费，促进房地产市场的健康发展。

（三）鼓励银行业金融机构服务和管理创新。鼓励开发、引进适合不同客户群体的新产品、新业务，创新服务平台，完善服务手段，提高服务水平。引导各银行切实加强内控制度建设，完善内控体系，健全内控机制，提升风险管控水平。

（四）支持企业上市直接融资。加大扶持力度，建立企业上市绿色通道。支持已上市公司提高再融资能力，推动主业突出、成长性强、发展潜力大的企业成功上市，不断充实上市后备企业资源库。

（五）支持保险业稳健发展。支持保险机构发展以“三农”保险、城乡养老保险和责任保险为重点的新产品、新业务，进一 步发挥保险保障功能。成立驻马店保险业协会，支持保险业加强行业自律，规范承保与理赔服务。各保险业金融机构要加强与银行业金融机构的合作，推广“保险+信贷”的服务方式，探索建立多层次全方位的中小企业保险服务体系，与银行业金融机构共同化解市场风险。

（六）扩大金融业对外开放。积极向国家、省有关部门及境内外金融机构推介驻马店，加强与国内金融机构和已入驻我国的外资金融机构的联系，鼓励和支持全国性股份制商业银行、信托机构、外资银行以及具有一定资金、技术、管理、市场、人才等优势的省内外战略投资者在我市设立分支机构或开展战略合作。

三、加大政策扶持力度，提升金融业竞争力

（一）加大财税政策扶持力度。建立中小企业贷款风险补偿机制，切实解决金融机构的后顾之忧，促进对中小企业的信贷投入。出台优惠政策，吸引和鼓励全国性金融机构在我市设立分支机构、组建村镇银行，加快市县银行体系建设步伐。

（二）积极推动担保体系建设。各级政府要积极争取省政府县级中小企业信用担保体系建设支持资金，足额安排配套资金，扩大信用担保机构资本金规模。同时，鼓励以政府和企业共同出资、企业联合出资以及企业互助担保等形式发起设立信用担保机构。鼓励采用会员制等形式组建互助性担保机构。各担保机构要规范收费管理和业务行为，切实降低企业融资成本，工商局、工信局、财政局等相关职能部门要加强对担保机构业务开展以及费用收取的引导和监督管理，促使其合规经营。加快行业协会的建 立，引导企业成立信用共同体，解决中小企业贷款担保难的问题。探索建立林权交易市场，为林权抵押贷款的推广奠定基础。

（三）实施金融人才战略。对引进的金融机构高管人员、高级专业人才（研究生以上学历），在办理家属随迁、医疗保健、子女入学等方面，政府有关部门要提供便利。金融机构要加强对从业人员的培训，提高金融从业人员的思想政治素质、业务素质和职业道德素质，为金融业发展提供人才保证。

（四）支持金融管理部门依法开展工作。市人民银行要加强对金融机构的业务指导，引导金融机构调整信贷结构，促进我市经济增长方式转变，建立相关信贷政策评估评价机制，切实发挥反假币工作联席会议、反洗钱工作联席会议的协调作用，建立金融稳定协调长效机制。市银监局要依法科学开展监管工作，促进我市银行业规范健康发展。有关政府部门要积极配合，提供支持,确保各项金融活动依法合规开展，维护我市金融稳定与安全。

四、改善金融发展环境，增强金融业发展活力

（一）改善服务环境。坚决清理各种不合理的收费、摊派、罚款、赞助等金融机构和企业额外负担。对金融机构业务发展中涉及的各种行政事业收费、中介费用、司法费用等，没有收费依据的一律不得收取任何费用，有收费依据的，按有关规定的最低标准收取。有关职能部门要切实加强对各类收费活动的监督检查，对超范围、超项目、超标准的不合理收费，坚决予以取缔和纠正。从严规范相关职能部门和中介机构的行为，简化行政许可手续和服务手续，提高为金融机构服务的效率。对符合金融机构 呆账核销手续和程序的，各部门要加快审批进度，提高审核效率，促进金融机构及时化解不良资产。

（二）改善法制环境。严厉打击各类逃废金融债务行为，对逃废银行债务的企业，由政府组织有关部门进行协调清收。各级法院要提高审结率和执行率，对符合条件的诉讼费用予以减、缓、免缴，申请执行费用执行后按规定收取。对逃废金融债务行为的企业，工商、税务等部门要对其营业执照、税务登记证不予年审。建立健全应急机制，依法、高效、稳妥地做好处置非法集资、非法证券和反洗钱、反假币等工作，保持全市金融平稳健康运行。

（三）改善信用环境。建立健全征信体系，逐步建立覆盖财政、工商、税务、劳动、人民银行、银监、质监、公安、统计等部门的统一信用信息平台，实现我市企业和个人信用信息的联网共享。积极开展征信评选活动，宣传信用村、信用户诚信先进典型，曝光失信可耻行为。对出具假手续、假抵押骗取贷款以及恶意逃废债的企业和个人，金融机构要进行联合制裁，对出具假手续、假资料等违背职业操守的中介机构，监管部门要认真履行职责，严厉打击，构成金融犯罪的移交司法机关处理。制定出台县域金融生态环境建设考核评审办法，将金融生态环境状况纳入县区综合考核目标；大力开展农村信用工程，建立农户信用等级评定体系，组织开展农户、农村工商户信用等级评定工作。

（四）加强金融监管。市银监局要加强对银行业金融机构的监督管理，督促银行业加强内控体系、队伍建设等基础建设,鼓励银行业公平竞争，依法打击非法集资等非法金融活动，及时、有效地处置银行业突发事件，通过审慎有效的监管，维护我市金融安全与稳定。

五、切实加强和改进对金融工作的领导

（一）加强组织领导。市政府成立金融工作领导小组，统筹全市金融业改革和发展。领导小组由市长任组长，常务副市长任常务副组长，领导小组成员单位由市政府金融办、发改委、财政 局、工信局、纠风办、人民银行、银监局、公安局、法院、检察院等部门组成。领导小组下设办公室，办公室设在市政府金融办。进一步明确市政府金融办工作职能和职责，切实发挥金融办在新形势下对金融工作的协调、服务、联络和指导作用。

（二）建立健全工作机制。市金融工作领导小组及办公室要建立相应工作机制，积极有效地开展工作。建立完善金融业工作联席会议制度，由市金融工作领导小组组长或副组长召集，按季召开，重点听取金融工作汇报，及时研究、协调和解决金融业改革和发展中遇到的困难和问题，提出具体意见措施，明确目标责任。各成员单位要加强配合，抓好各项工作落实。建立县区金融工作联系人制度。

（三）建立监督考核机制。从2010年开始，市政府将金融业的发展作为一项重要内容，纳入对各县区目标考核体系，各县区长为目标责任人。完善金融工作考核办法。市政府金融办会同目标办、人民银行、银监局做好目标制定和考核工作。各县区、各部门要明确责任，制定工作措施，切实有效加快促进我市金融业持续健康发展。

二○一○年七月四日

第四篇：国务院关于促进奶业持续健康发展的意见

国务院关于促进奶业持续健康发展的意见

国发〔2007〕31号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

奶业是农业的重要组成部分，乳品是重要的“菜篮子”产品，与人民生活息息相关。为促进我国奶业持续健康发展，现提出以下意见：

一、充分认识保持奶业持续健康发展的重要性和紧迫性

（一）正确认识当前奶业发展面临的形势。改革开放以来特别是近几年，我国奶业持续快速发展，饲养规模不断扩大，加工能力明显增强，奶类产量持续增长，乳品消费稳步提高，对丰富城乡市场、优化农业结构、增加农民收入做出了重要贡献。但是去年以来，我国奶牛养殖效益大幅度下降，部分奶牛养殖户亏损，个别地区出现宰杀母牛犊现象。对此，必须予以高度重视。奶业发展出现较大波动，直接原因是饲料价格上涨、原料奶收购价格偏低，深层次原因主要是：奶牛良种覆盖率和单产水平低，养殖方式较为落后；乳品加工企业与奶农的利益关系不顺，原料奶定价机制不合理；加工企业恶性竞争，市场秩序不规范；质量保障体系不健全，液态奶标识制度不落实；消费群体培育滞后，市场开拓不力。只有采取综合措施解决这些问题，才能确保我国奶业持续健康发展。

（二）促进奶业持续健康发展具有重要意义。奶业是农业现代化的重要标志，是我国农民增收的重要渠道。从总体上看，我国奶业发展起步晚，仍有很大的发展空间和增长潜力。保持我国奶业持续健康发展，是优化农业结构，建设现代农业的需要；是促进产业进步，增加农民收入的需要；是改善居民膳食结构，增强国民体质的需要。当前，我国奶业经过连续多年高速增长后，正处在从单纯的数量扩张向整体优化结构、全面提高产业素质和竞争力转变的关键时期。各地区、各部门要主动顺应这一趋势，抓住机遇，迎接挑战，统一思想，真抓实干，努力把我国奶业发展推向新阶段。

二、促进奶业持续健康发展的指导思想和基本原则

（三）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的基本要求，把发展现代奶业放在更加重要的位置，以保护奶农利益为根本，以提高良种化水平和转变饲养方式为基础，以建立奶农与企业合理的利益关系为纽带，以完善法律法规、质量标准和规范市场秩序为保障，以加大政策扶持力度为支撑，努力推进我国奶业的规模化、标准化、优质化和产业化，把我国奶业的整体素质和效益提高到一个新水平。

（四）基本原则。

——立足当前解困，着眼长远发展。当前要采取切实有效措施，帮助奶农渡过难关，恢复奶农信心，稳定奶牛存栏，防止奶业大起大落。同时要着眼奶业长远发展，统筹规划，加强引导，积极促进奶业增长方式的转变，全面提升我国奶业的质量、效益和竞争力。

——坚持以农为本，理顺利益关系。切实加强良种繁育、科学饲养、疫病防治等基础工作，增强奶农自我发展能力。鼓励企业与奶农建立多种形式的利益联结机制，构建农企一家、互利共赢的产业化经营新格局，为奶业长远发展奠定良好的制度基础。

——规范企业行为，维护市场秩序。引导乳品加工企业合理布局，壮大实力，有序发展。规范企业收购、加工、经营行为，防止恶性竞争。建立健全质量标准，完善检验检测手段，落实产品标识制度，加强市场监管，确保质量安全。

——坚持市场导向，加大政策扶持。充分发挥市场机制作用与加大政策扶持力度相结合，既要引导广大奶农和企业面向市场组织生产，又要通过政策扶持，增强奶农抗御风险的能力，促进奶业实现增长方式平稳转型。

三、促进奶业持续健康发展的主要任务和重点工作

（五）加强良种繁育和推广，提高奶牛生产水平。加强奶牛良种繁育，加大良种推广力度，优化奶牛群体结构，不断提高奶牛单产水平。有关部门要抓紧制定奶牛品种改良计划，切实做好良种登记和奶牛生产性能测定等基础性工作。相关扶持政策要与提高奶牛单产水平的目标挂钩，充分发挥政策的推动作用。国有种公牛站要尽快改制为自主经营、自负盈亏的企业，增强为农服务意识，提高服务水平。到2012年，力争奶牛良种覆盖率提高到60%，奶牛平均单产水平提高到5.5吨。

（六）推进养殖方式转变，提高原料奶质量。通过发展规模养殖小区（场）等方式，加快推进养殖环节的规模化、集约化、标准化，逐步解决奶牛养殖规模小而散问题。农业部门要抓紧制定奶牛规模化养殖标准和规范，到2012年，奶牛规模养殖的比重要有较大幅度提高。把提高原料奶质量放在突出重要的位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落总数。大力推广科学饲养技术，加强饲草料基地建设，扩大青贮饲料生产。加快普及机械化挤奶，减少生产环节的污染。认真落实以防为主、防治结合的方针，切实加强奶牛疫病防治，有效降低传染病、多发病发病率。加强饲养环节的技术服务，努力提高基层畜牧兽医人员业务素质和进场入户服务水平。

（七）积极发展产业化经营，形成合理的原料奶定价机制。大力发展以奶农为基础、基地为依托、企业为龙头的奶业产业化经营方式，形成奶业产业链各个环节相互促进、共同发展的格局。鼓励乳品加工企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式，与奶农结成稳定的产销关系和紧密的利益联结机制，更好地发挥企业的龙头带动作用。积极扶持奶农合作社、奶牛协会等农民专业合作组织的发展，使其在维护奶农利益、协商原料奶收购价格、为奶农提供服务等方面充分发挥作用。地方人民政府要加强对原料奶收购价格的指导，防止奶价过低损害奶农利益。建立原料奶质量第三方检测制度，逐步实现原料奶收购的优质优价。县级有关部门要加强奶站管理，规范原料奶收购秩序，严厉打击掺杂使假、强买强卖、压级压价等违法违规行为。国家采取有效措施，稳定饲料价格。

（八）优化奶业布局，提高企业素质。科学设置乳品加工企业市场准入条件，严格准入制度，引导企业合理确定奶源半径和经济规模，防止加工企业盲目发展和低水平重复建设。鼓励企业通过资产重组、企业兼并等方式，合理扩大生产规模，提高市场竞争能力。优化全国奶业布局，北方主产区要合理布局乳品加工企业，促进奶源基地与加工企业协调发展；南方地区要充分利用草山草坡发展奶牛养殖，重视奶水牛的发展，逐步扩大加工能力，缓解奶业发展“北多南少”的矛盾。乳品加工企业要加快技术改造步伐，调整产品结构，加强内部管理，自觉遵守行业规范；要建立稳定的奶源基地，避免和防止哄抢奶源。

（九）健全质量标准体系和标识制度，规范市场秩序。统一并严格执行国家标准，完善原料奶质量标准体系，抓紧按照生鲜乳品卫生标准修订原料奶收购标准。进一步落实《国务院办公厅关于加强液态奶生产经营管理的通知》（国办发明电〔2005〕24号）的有关规定，严格执行复原乳标识制度。完善复原乳检测技术、方法和液态奶加工工艺及产品标准，严格产品标识标注管理。对其他液态奶也要实行明确标识。进一步完善检验检测手段，建立液态奶定期监督检查制度。进一步健全相关法律法规，依法加强液态奶市场不良竞争行为的监管，及时查处低价倾销等恶性竞争行为。加强乳品进口调控与管理，对乳品进口设立符合国际惯例的特别保障措施。

（十）引导乳品消费，开拓奶业市场。通过多种形式在全社会广泛宣传和大力普及奶类营养知识，培养国民乳品消费习惯，引导城乡居民扩大消费，特别要注重培养青少年消费群体。加大国家学生饮用奶计划的推广力度，完善学生饮用奶定点生产企业扶持政策，扩大学生饮用奶覆盖范围。鼓励企业加强新产品开发，满足不同群体的消费需求。完善乳品物流配送体系，积极开拓中小城市和农村消费市场。深入宣传复原乳、巴氏杀菌乳、灭菌乳等科普知识，使消费者获得客观真实信息，维护消费者合法权益。

四、加大奶业发展的政策扶持

（十一）加大奶牛养殖补贴力度。为加快扩大优质奶牛种群繁养步伐，继续执行中央财政奶牛良种补贴政策，扩大补贴范围，同时对经过后裔测定并注册的优良种公牛冻精液加大补贴力度。为稳步扩大优质奶牛后备资源，建立后备母牛补贴制度。对享受奶牛良种补贴改良后的优质后备母牛给予一次性补贴，每头补助500元；中央财政对中西部地区给予补助，东部地区补贴由地方财政负担。将牧业机械和挤奶机械纳入财政农机具购置补贴范围。完善奶牛重大疫病防治和扑杀政策，将患布氏杆菌病、结核病而强制扑杀的奶牛，列入畜禽疫病扑杀补贴范围。具体补贴办法由财政部会同农业部制定。

（十二）建立奶牛政策性保险制度。为有效保障奶牛养殖安全，国家建立奶牛政策性保险制度。政府对参保奶农给予一定的保费补贴，中央财政对中西部地区给予补助，东部地区补贴由地方财政负担，具体补贴办法由财政部会同保监会、农业部制定。各地可根据实际情况制定具体操作办法。

（十三）支持建设标准化奶牛养殖小区。国家对养殖小区（场）的水电路、粪污处理、防疫、挤奶设施及饲草料基地建设等给予适当补助，具体办法由发展改革委会同农业部制定。地方人民政府要统筹规划，优化布局，合理安排奶牛养殖小区建设用地。

（十四）加强对奶牛养殖农户信贷支持。金融机构对奶牛养殖农户、奶农合作社等要给予信贷支持，开发适应奶业发展需要的金融产品，搞好金融服务；地方人民政府要给予适当贴息补助。对2006年1月1日至2008年6月30日期间，因非主观因素发生还贷困难的奶牛养殖农户，其逾期贷款视困难情况予以展期，具体期限由贷款银行决定。经贷款银行同意展期的逾期贷款免收罚息。

（十五）完善产业政策。对新建和扩建乳品加工项目取消备案制，统一实行核准制，并将与之配套的奶源基地建设作为项目核准条件之一，对已建、在建、拟建项目进行清理。具体条件和办法由发展改革委研究制定。修订《外商投资产业指导目录》，统一内外资企业进口乳品加工设备税收政策。

五、加强组织领导，落实政策措施

（十六）切实加强对奶业的领导。促进奶业发展的主要责任在地方人民政府。地方各级人民政府要进一步增强做好奶业工作的责任感、紧迫感，全面落实“菜篮子”市长（行政领导）负责制，把促进奶业发展列入重要议事日程。当前，要把避免奶业大起大落作为紧迫任务，把中央的政策措施与本地实际紧密结合，狠抓落实，确保奶农得到政策实惠。要在深入调查研究的基础上，制定本地区的奶业发展规划和相关政策措施。要随时关注奶业发展动向，妥善解决奶牛养殖、加工、市场、价格等方面出现的问题，促进奶业持续健康发展。

（十七）加强对奶业的指导和支持。国务院有关部门要按照职责分工，密切配合，加强指导，为促进奶业持续健康发展创造良好条件，支持地方人民政府做好工作。农业部门要会同有关部门抓紧编制全国奶业发展规划，发展改革、财政部门要落实支持奶业发展的各项资金，商务、质检等部门要加大乳品市场秩序和产品质量监管力度，保监会要督促保险公司尽快开展奶牛保险业务。各部门要确保2007年年底前将政策落实到位。各行业协会要当好政府与奶农、企业的桥梁，充分发挥协调、服务、维权、自律的作用。

国务院

二○○七年九月二十七日

第五篇：关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的实施意见

关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的实施意见

省发展改革委 省财政厅 省交通运输厅

为贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委财政部交通运输部关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展若干意见的通知》(国办发〔2011〕22号)精神，进一步完善普通公路投融资体制机制，促进普通公路持续健康发展，现结合我省实际，提出以下实施意见：

一、充分认识普通公路建设的重大意义

普通公路是指除高速公路以外的、为公众出行提供基础性普遍服务的非收费公路，由普通国省干线公路和农村公路组成，是现行公路网的主体，是覆盖范围最广、服务人口最多、提供服务最普遍、公益性最强的交通基础设施，是保障经济社会发展和人民生产生活的重要基础条件。建设和维护好普通公路，是各级人民政府履行公共服务职能的重要内容。按照加强政府公共服务职能的要求，根据经济社会发展需要与财力可能，各级人民政府要建立以公共财政为基础、责任清晰、财力和事权相匹配的投融资长效机制，确保普通公路持续健康发展。

二、多渠道保障普通公路建设和养护资金

切实发挥各级政府的主体责任，加大资金筹措力度，为普通公路建设和养护提供资金保障。

(一)加大财政性资金投入普通公路建设。利用《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发〔2009〕44号)赋予海南的西部大开发政策，争取更多的中央预算内投资、中央专项、国债等资金对海南公路建设的支持。加大各级财政对公路建设和养护的支持力度，省级财政要结合财力情况逐年增加对公路建设和养护的资金投入，市、县级财政每年要根据本市、县建设和养护的公路规模，安排一定数额的财政性资金，专项用于公路基础设施建设和养护，确保公路建设项目各级配套资金及时到位。

(二)构建交通建设投融资平台。以燃油税和车辆通行附加费改革为契机，构建省级交通建设投融资平台，整合土地资源，盘活行业资产，形成稳定和可持续的融资、周转、还贷等资金来源和运作机制。

各市、县政府可结合本地实际，深化投融资体制改革，多方筹措建设资金，保障旅游公路、农村公路建设发展和养护管理的资金需求。

(三)鼓励多元化、多渠道筹措公路建设资金。加强与银行等金融机构的合作，落实项目贷款，充分利用国家开发银行等政策性金融组织贷款;探索市场化方式融资，吸引多元化社会资金投入公路建设。

三、完善投资建设管理的体制机制

充分发挥现行的体制机制优势，在实践过程中不断探索，改革创新，巩固和完善公路建设管理体制机制。

(一)进一步完善“以省为主、受益市县分担”的国省干线公路建设体制，充分调动市、县的积极性。国省干线公路的建设投资以省级为主，受益市、县分担征地拆迁费用和负责征地拆迁工作，配合完成项目前期各项工作。

(二)建立和完善“省地共建、市县为主体”的旅游公路建设体制，充分发挥市、县的积极性。省级负责全省旅游公路总体规划编制，确定省级补助资金，编制下达旅游公路建设计划，指导和监督市、县旅游公路建设。市、县负责本辖区旅游公路的建设和配套资金筹措，对工程进度、质量安全和投资控制负责。

(三)进一步完善“省地共建、市县为主体”的农村公路建设体制。省级负责全省农村公路建设的行业管理，制定政策、下达计划并按标准补助资金，加强建设监督指导。继续加大力度鼓励地方加快农村公路特别是具有一定通道功能的县通乡、乡通乡等农村路网建设，加快建设完善农村公路网络。市、县统筹协调本辖区农村公路建设管理，制定政策，筹措建设资金，对工程进度、质量安全和投资控制负责。

(四)深化公路养护管理体制改革。逐步开放公路养护市场，建立区域性养护中心，提高养护质量，节约养护成本。贯彻落实国务院办公厅印发的《农村公路管理养护体制改革方案》(国办发〔2005〕49号)，市、县政府应明确农村公路管理机构，建立政府投资为主、村民自筹为辅、鼓励社会各界共同参与的农村公路建设、养护和管理资金筹集机制。实行“一事一议”，探索建立专业养护与农民承包养护相结合、养护管理与路政管理相结合的运行体制。

四、落实相关保障措施

各级政府和有关部门要高度重视普通公路建设，认真落实公路建设的发展规划和计划，形成全社会共同加快推进公路建设的合力。

(一)省级各部门和市、县政府要进一步厘清各自职责，分清工作责任，尽快形成各司其职、同抓共管的良好局面。同时，要加大监督力度，对不认真履行职责的，将依照有关规定进行问责。

(二)各级国土资源、规划、建设部门应将交通运输建设用地纳入各级土地利用总体规划和城市总体规划中统筹考虑，并将交通运输建设放在优先的位置安排用地计划。交通主管部门要根据交通发展规划和计划，主动与相关部门衔接，并共同积极争取国家有关部委支持。

(三)市、县政府要积极落实配套资金，依法依规切实做好征地拆迁工作，征地拆迁实行任务包干、费用包干、责任包干。

(四)各有关部门要大力支持公路建设，深入细致地做好群众工作，协调解决项目建设过程中遇到的征地拆迁、“三电”迁移、材料供应、治安管理等问题，营造良好的施工环境。