26、18号文附件3湖南省房屋建筑和市政基础设施工程围标串标行为认定处理办法v 179

第一篇：26、18号文附件3湖南省房屋建筑和市政基础设施工程围标串标行为认定处理办法v 179

湖南省房屋建筑和市政工程围标串标

行为认定处理办法

第一条 为了进一步规范我省房屋建筑和市政工程招标投标市场秩序，有效遏制招标投标活动中的围标串标行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关法律规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于对本省行政区域内房屋建筑和市政工程的施工、监理以及货物等招标投标活动主体各方及其有关人员的围标串标行为的认定和处理。

第三条 本办法所称围标串标是指招标人或招标代理机构或评标专家与投标人之间，或者投标人与投标人之间采用不正当手段，对招标投标事项相互串通、挂靠等，损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法利益的行为。

第四条 招标人或招标代理机构在房屋建筑和市政工程招标活动中有下列情形之一的，认定其与投标人有围标串标行为：

（一）招标人（招标代理机构）编制的招标公告、招标文件、资格审查文件专门为某个特定投标人“量身定做”或设有明显倾向性条款的；

（二）在规定的投标截止时间前开启投标文件的；

（三）在规定的提交投标文件截止时间后，协助投标人撤换投标文件、更改报价（包括修改电子投标文件相关数据）的；

（四）向投标利害关系人泄露标底、资格审查委员会或评标委员会成员名单、资格审查或评标情况等应当保密的事项的；

（五）在开标前与投标人就该招标项目进行实质性谈判，或与投标人商定压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿的；

（六）组织或协助投标人违规投标的；

（七）发现不同投标人的法定代表人、委托代理人、项目负责人、项目总监等人员有在同一个单位缴纳社会保险情形而不制止，反而同意其继续参加投标的；

（八）发现有由同一人或存在利益关系的几个利害关系人携带两个以上（含两个）投标人的企业资料参与资格审查、领取招标资料，或代表两个以上（含两个）投标人参加招标答疑会、缴纳或退还投标保证金、开标等情形而不制止，反而同意其继续参加投标的；

（九）招投标过程中发现投标人办理投标事项（报名、购买资格审查文件或招标文件等）的相关人员不能提供其是投标企业正式在职人员的有效证明（如：社会保险等资料）而不制止的；

（十）在资格审查或开标时发现不同投标人的投标资料（包括电子资料）相互混装等情形而不制止，反而同意其通过资格审查或继续参加评标的；

（十一）招标人、招标代理机构与投标人委托同一造价咨询公司提供咨询或代理服务的；

（十二）招标代理机构在同一房屋建筑和市政工程招标投标活动中，既为招标人提供招标代理服务又为参加该项目投标人提供投标咨询的；

（十三）在招标文件以外招标人或招标代理机构与投标人之间另行约定给予未中标的其他投标人费用补偿的；

（十四）在评标时，对评标委员会进行倾向性引导或干扰正常评标秩序的；

（十五）指使、暗示或强迫要求评标委员会推荐的中标候选人放弃中标的；（十六）无正当理由拒绝与中标候选人签订合同的；（十七）法律、法规规定的其他违规行为。

第五条 对招标人或招标代理机构有本办法第四条规定的围标串标行为的认定处理工作，由建设行政主管部门或其委托的招投标监管部门依法进行。

认定处理可以在收到书面的有效的举报投诉或情况说明后进行，也可以在对招标投标活动的监督管理过程中进行。

招标代理机构被认定有围标串标行为的，招标人应取消其对该项目的招标代理资格，重新选择招标代理机构后依法重新招标。

第六条 投标人在投标过程中有下列情形之一的，认定其有围标串标行为：

（一）由同一人或分别由几个有利害关系人携带两个以上（含两个）投标人的企业资料参与资格审查、领取招标资料，或代表两个以上（含两个）投标人参加招标答疑会、缴纳或退还投标保证金、开标的；

（二）不同投标人的法定代表人、委托代理人、项目负责人、项目总监等人员有在同一个单位缴纳社会保险的；

（三）通过资格审查且购买了招标文件的投标人无正当理由不参加投标或不按规定缴纳投标保证金导致本次招标失败的；

（四）递交投标文件截止时间开始至评标结束，投标人撤回投标文件的；

（五）投标人之间约定中标人的；

（六）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标的；

（七）投标人之间相互约定给予未中标的投标人费用补偿的；

（八）在资格审查或开标时不同投标人的投标资料（包括电子资料）相互混装的；

（九）中标公示的第一中标候选人或收到中标通知书的中标人无正当理由放弃中标或不按规定与招标人签定合同的；

（十）参加投标活动的人员不能提供其属于投标企业正式在职人员的有效证明的

（如：社会保险等资料）；

（十一）法律法规规定的其他围标串标行为。

第七条 对投标人有本办法第六条规定的围标串标行为的认定处理，分为各级建设行政主管部门在收到书面的有效的举报投诉后调查核实和在招标活动中招标人或招标代理机构发现后向建设行政主管部门提出书面情况说明两种方式。

经调查核实认定为有围标串标行为的投标人，应取消其投标资格，已经中标或签定合同的，应取消其中标资格或废止合同。

由于投标人的围标串标行为导致重新招标的，在重新招标时不得再参加本项目投标。第八条 在评标过程中评标委员会发现投标人有下列情形之一的，认定其有围标串标行为：

（一）不同投标人的投标文件两处以上（含两处）错、漏一致或雷同的；

（二）不同投标人的投标总报价相近且各分项报价、综合单价分析表内容混乱不能相互对应、乱调乱压或乱抬的，而在询标时没有合理的解释或者不能提供计算依据和报价依据的；

（三）不同投标人的投标各项报价存在异常一致或者呈规律性变化的；

（四）不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；

（五）不同投标人的投标文件中投标资料（包括电子资料）相互混装或项目班子成员出现同一人的；

（六）不同投标人的投标文件由同一电脑编制或同一台附属设备打印，或投标报价用同一个预算编制软件密码锁制作或出自同一电子文档的；

（七）不同投标人的投标保证金由同一企业或同一账户资金缴纳的；

（八）不同投标人委托同一个人或注册在同一家企业的注册人员或同一家企业为其投标提供投标咨询、商务报价、技术咨询（招标工程本身要求采用专有技术的除外）等服务的；

（九）评标委员会依法认定的有其他明显违规行为情形的。

第九条 评标委员会在评标过程中发现投标人有本办法第八条规定的围标串标行为的，应由评标委员会采用询标等方式进行核查后，按照少数服从多数的原则进行集体表决作出认定，并告知投标人。

被评标委员会认定为有围标串标行为的投标人的投标文件应作废标处理，且在评标报告中进行说明。

第十条 在评标过程中评标委员会成员有下列情形之一的，认定其有与投标人有围标串标行为：

（一）明知与投标人有利害关系而不主动提出回避的；

（二）发现投标人投标文件中存在不符合招标文件规定而不指出的；

（三）发现投标人投标报价中存在明显不合理报价而不指出的；

（四）发现投标人技术部分中存在明显不合理性或内容缺、漏而不指出的；

（五）进行评审分值时，在没有合理理由的情况下，有意给某一投标人高分值而压低其他投标人分值或不按照招标文件规定进行评分的；

（六）对存在本办法第八条规定的违规投标行为而不给予认定或不作废标处理的；

（七）明知投标人违反了法律、法规和招标文件的规定而不指出，反而对其投标文件继续进行评标的；

（八）存在其他违反相关法律法规行为，使得评标明显缺乏公平、公正的。第十一条 招标人或招标代理机构发现评标委员会成员有本办法第十条规定的围标串标行为的，应当向建设行政主管部门出具书面情况说明并经批准后，可以终止该评标委员会的评标工作；对已产生评标结果的，可以废止该评标结果。

参加招标评标监督的监督管理部门人员发现评标委员会成员有本办法第十条规定的围标串标行为的，应及时向其提出警告或可视情况更换该评标委员会成员或终止该评标委员会的评标工作。

评标工作被终止或评标结果被废止的，招标人应依法重新组织评标委员会进行评标。原评标委员会成员不得再进入依法重新组织的评标委员会。

第十二条 在对围标串标行为进行认定处理时，建设行政主管部门应依法依规进行调查核实并严肃处理，认定处理结果要在湖南住房城乡建设网和湖南省建设工程招投标信息网上公告。

涉及国家公务员、国家行政机关任命的其他人员参与违规投标行为的，纪检监察机关应派人参加调查核实工作，并依法予以处理。

第十三条 投标人或其他相关人员发现招标投标活动中存在围标串标行为的，有权向招标人提出或依法向建设行政主管部门和纪检监察机关提出书面举报投诉。违规投标行为涉嫌犯罪的，可向司法机关举报。

第十四条 招标人、招标代理机构和投标人在招标投标活动中被认定为有围标串标行为的，由建设行政主管部门按《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规和规章予以处理，并按照《湖南省建筑市场不良行为记录公示制度》予以相应的不良行为记录；涉及国家公务员、国家行政机关任命的其他人员的，由监察机关依法予以处理；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十五条 评标委员会成员被认定有围标串标行为的，由建设行政主管部门或其委托的招投标监管部门视情况给予警告或从评标专家库中予以除名。被从评标专家库中除名的，终身不得再进入评标专家库；招标人的评标专家为国家公务员、国家行政机关任命的其他人员的，由监察机关依法予以处理；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十六条 纪检监察机关依法对房屋建筑和市政工程招标投标活动监督管理行为实施监督，对有参与围标串标的建设行政主管部门或其委托的招投标监管部门工作人员进行查处；对涉嫌构成受贿等职务犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十七条 本办法自2013年3月1日起施行。湖南省住房和城乡建设厅湘建建〔2010〕298号文件中发布的《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程围标串标行为认定处理办法》同时废止。

第二篇：湖南省房屋建筑和市政基础设施工程围标串标行为认定处理办法

湖南省房屋建筑和市政基础设施工程

围标串标行为认定处理办法

第一条

为了进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标市场秩序，有效遏制招标投标活动中的围标串标行为，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于对本省行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程的施工、监理以及货物等招标投标活动主体各方及其有关人员的围标串标行为的认定和处理。

第三条

本办法所称围标串标是指招标人或招标代理机构或评标专家与投标人之间，或者投标人与投标人之间采用不正当手段，对招标投标事项相互串通、挂靠等，损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法利益的行为。

第四条 招标人或招标代理机构在房屋建筑和市政基础设施工程招标活动中有下列情形之一的，认定其与投标人有围标串标行为：

（一）招标人（招标代理机构）编制的招标公告、招标文件、资格审查文件专门为某个特定投标人“量身定做”或设有明显倾向性条款的；

（二）在规定的投标截止时间前开启投标文件的；

（三）在规定的提交投标文件截止时间后，协助投标人撤换投标文件、更改报价（包括修改电子投标文件相关数据）的；

（四）向投标利害关系人泄露标底、资格审查委员会或评标委员会成员名单、资格审查或评标情况等应当保密的事项的；

（五）在开标前与投标人就该招标项目进行实质性谈判，或与投标人商定压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿的；

（六）组织或协助投标人违规投标的；

（七）发现不同投标人的法定代表人、委托代理人、项目负责人、项目总监等人员有在同一个单位缴纳社会保险情形而不制止，反而同意其继续参加投标的；

（八）发现有由同一人或存在利益关系的几个利害关系人携带两个以上（含两个）投标人的企业资料参与资格审查、领取招标资料，或代表两个以上（含两个）投标人参加招标答疑会、缴纳或退还投标保证金、开标等情形而不制止，反而同意其继续参加投标的；

（九）招投标过程中发现投标人办理投标事项（报名、购买资格审查文件或招标文件等）的相关人员不能提供其是投标企业正式在职人员的有效证明（如：社会保险等资料）而不制止的；

（十）在资格审查或开标时发现不同投标人的投标资料（包括电子资料）相互混装等情形而不制止，反而同意其通过资格审查或继续参加评标的；

（十一）招标人、招标代理机构与投标人委托同一造价咨询公司提供咨询或代理服务的；

（十二）招标代理机构在同一房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动中，既为招标人提供招标代理服务又为参加该项目投标人提供投标咨询的；

（十三）在招标文件以外招标人或招标代理机构与投标人之间另行约 18

定给予未中标的其他投标人费用补偿的；

（十四）在评标时，对评标委员会进行倾向性引导或干扰正常评标秩序的；

（十五）指使、暗示或强迫要求评标委员会推荐的中标候选人放弃中标的；

（十六）无正当理由拒绝与中标候选人签订合同的；（十七）法律、法规规定的其他违规行为。

第五条

对招标人或招标代理机构有本办法第四条规定的围标串标行为的认定处理工作，由建设行政主管部门或其委托的招投标监管部门依法进行。

认定处理可以在收到书面的有效的举报投诉或情况说明后进行，也可以在对招标投标活动的监督管理过程中进行。

招标代理机构被认定有围标串标行为的，招标人应取消其对该项目的招标代理资格，重新选择招标代理机构后依法重新招标。

第六条

投标人在投标过程中有下列情形之一的，认定其有围标串标行为：

（一）由同一人或分别由几个有利害关系人携带两个以上（含两个）投标人的企业资料参与资格审查、领取招标资料，或代表两个以上（含两个）投标人参加招标答疑会、缴纳或退还投标保证金、开标的；

（二）不同投标人的法定代表人、委托代理人、项目负责人、项目总监等人员有在同一个单位缴纳社会保险的；

（三）通过资格审查且购买了招标文件的投标人无正当理由不参加投 19

标或不按规定缴纳投标保证金导致本次招标失败的；

（四）递交投标文件截止时间开始至评标结束，投标人撤回投标文件的；

（五）投标人之间相互约定给予未中标的投标人费用补偿的；

（六）在资格审查或开标时不同投标人的投标资料（包括电子资料）相互混装的；

（七）中标公示的第一中标候选人或收到中标通知书的中标人无正当理由放弃中标或不按规定与招标人签定合同的；

（八）参加投标活动的人员不能提供其属于投标企业正式在职人员的有效证明的（如：社会保险等资料）；

（九）法律法规规定的其他围标串标行为。

第七条

对投标人有本办法第六条规定的围标串标行为的认定处理，分为各级建设行政主管部门在收到书面的有效的举报投诉后调查核实和在招标活动中招标人或招标代理机构发现后向建设行政主管部门提出书面情况说明两种方式。

经调查核实认定为有围标串标行为的投标人，应取消其投标资格，已经中标或签定合同的，应取消其中标资格或废止合同。

由于投标人的围标串标行为导致重新招标的，在重新招标时不得再参加本项目投标。

第八条

在评标过程中评标委员会发现投标人有下列情形之一的，认定其有围标串标行为，宣布本次招标无效：

（一）不同投标人的投标文件两处以上（含两处）错、漏一致或雷同 20 的；

（二）不同投标人的投标总报价相近且各分项报价、综合单价分析表内容混乱不能相互对应、乱调乱压或乱抬的，而在询标时没有合理的解释或者不能提供计算依据和报价依据的；

（三）不同投标人的投标各项报价存在异常一致或者呈规律性变化的；

（四）不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；

（五）不同投标人的投标文件中投标资料（包括电子资料）相互混装或项目班子成员出现同一人的；

（六）不同投标人的投标文件由同一电脑编制或同一台附属设备打印，或投标报价用同一个预算编制软件密码锁制作或出自同一电子文档的；

（七）不同投标人的投标保证金由同一企业或同一账户资金缴纳的；

（八）不同投标人委托同一个人或注册在同一家企业的注册人员或同一家企业为其投标提供投标咨询、商务报价、技术咨询（招标工程本身要求采用专有技术的除外）等服务的；

（九）评标委员会依法认定的有其他明显违规行为情形的。第九条

评标委员会在评标过程中发现投标人有本办法第八条规定的围标串标行为的，应由评标委员会采用询标等方式进行核查后，按照少数服从多数的原则进行集体表决作出认定，并告知投标人。

被评标委员会认定为有围标串标行为的投标人的投标文件应作废标处理，且在评标报告中进行说明。

第十条

在评标过程中评标委员会成员有下列情形之一的，认定其有与投标人有围标串标行为：

（一）明知与投标人有利害关系而不主动提出回避的；

（二）发现投标人投标文件中存在不符合招标文件规定而不指出的；

（三）发现投标人投标报价中存在明显不合理报价而不指出的；

（四）发现投标人技术部分中存在明显不合理性或内容缺、漏而不指出的；

（五）进行评审分值时，在没有合理理由的情况下，有意给某一投标人高分值而压低其他投标人分值或不按照招标文件规定进行评分的；

（六）对存在本办法第八条规定的违规投标行为而不给予认定或不作废标处理的；

（七）明知投标人违反了法律、法规和招标文件的规定而不指出，反而对其投标文件继续进行评标的；

（八）存在其他违反相关法律法规行为，使得评标明显缺乏公平、公正的。

第十一条 招标人或招标代理机构发现评标委员会成员有本办法第十条规定的围标串标行为的，应当向建设行政主管部门出具书面情况说明并经批准后，可以终止该评标委员会的评标工作；对已产生评标结果的，可以废止该评标结果。

参加招标评标监督的监督管理部门人员发现评标委员会成员有本办法第十条规定的围标串标行为的，应及时向其提出警告或可视情况更换该评标委员会成员或终止该评标委员会的评标工作。

评标工作被终止或评标结果被废止的，招标人应依法重新组织评标委员会进行评标。原评标委员会成员不得再进入依法重新组织的评标委员会。

第十二条

在对围标串标行为进行认定处理时，建设行政主管部门应依法依规进行调查核实并严肃处理，认定处理结果要在湖南建设网和湖南省建设工程招投标信息网上公告。

涉及国家公务员、国家行政机关任命的其他人员参与违规投标行为的，纪检监察机关应派人参加调查核实工作，并依法予以处理。

第十三条 投标人或其他相关人员发现招标投标活动中存在围标串标行为的，有权向招标人提出或依法向建设行政主管部门和纪检监察机关提出书面举报投诉。违规投标行为涉嫌犯罪的，可向司法机关举报。

第十四条

招标人、招标代理机构和投标人在招标投标活动中被认定为有围标串标行为的，由建设行政主管部门按《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规和规章予以处理，并按照《湖南省建筑市场不良行为记录公示制度》予以相应的不良记录；涉及国家公务员、国家行政机关任命的其他人员的，由监察机关依法予以处理；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十五条

评标委员会成员被认定有围标串标行为的，由建设行政主管部门或其委托的招投标监管部门视情况给予警告或从评标专家库中予以除名。被从评标专家库中除名的，终身不得再进入评标专家库；招标人的评标专家为国家公务员、国家行政机关任命的其他人员的，由监察机关依法予以处理；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十六条

纪检监察机关依法对房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动监督管理行为实施监督，对有参与围标串标的建设行政主管部门或其委托的招投标监管部门工作人员进行查处；对涉嫌构成受贿等职务犯罪 23 的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十七条

本办法自2011年1月1日起施行。

第三篇：8、围标串标认定处理办法

桃江县政府投资建设工程项目 围标串标行为认定和处理办法

第一条 为进一步规范我县招标投标市场行为，预防和遏制围标、串标行为的发生，维护交易各方主体合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称围标、串标是指招标人、招标代理机构、评标专家、投标人等利害关系人，采用相互串通、资质挂靠等不正当手段，损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法利益的行为。

第三条 对我县公共资源交易活动中围标、串标行为，由公管办组织协调，各行业监督部门依法实施查处。

第四条 招标人或招标代理机构有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；

（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；

（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评

标标准；

（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；

（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；

（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第五条 招标人或招标代理机构有下列情形之一的，属招标人或招标代理机构虚假招标或与投标人串通招标行为：

（一）先行开展勘察、设计、施工、监理活动及材料、设备采购，而后组织招标的，或以其他借口补办招投标手续的；

（二）在招标公告、资格审查（预审）文件和招标文件中抬高投标人资质等级或设置多项资质等级标准和要求投标人提供类似工程业绩等不合理条件，排斥潜在投标人的；

（三）应当接受而不接受，应当拒绝而不拒绝投标人资格审查文件或投标文件的；

（四）预先约定投标人中标，或与特定投标人商定，投标时压低或抬高投标报价，中标后再给予投标人额外补偿的；

（五）在开标前泄露投标文件内容或者授意投标人补充、修改投标文件内容，或在投标截止后，允许特定投标人撤换投标文件或更改投标文件的；

（六）直接或者间接向投标人泄露应当保密的招、投标或开、评标活动信息的；

（七）组织、授意或者暗示其他投标人，为特定投标人创造条件或提供方便的；

（八）明示或者暗示资格审查委员会或评标委员会，对投标申请人或投标人进行区别对待或倾向性评审的；

（九）以胁迫、劝退、补偿等方式，使特定投标人以外的其他投标人放弃投标或者使中标人放弃中标的；

（十）法律、法规、规章规定的招标人与投标人之间的其他串通投标行为。

第六条 招标代理机构有本办法第五条第2—10款情形之一的，属与投标人串通招投标行为，受招标人指使、授意的，属与招标人串通招投标行为。

第七条 投标人有下列情形之一的，属投标人围标或串通投标行为：

（一）投标人之间相互约定中标人的；

（二）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价的；

（三）为谋取特定投标人中标或者排斥其他投标人而采取联合行为的；

（四）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者放弃中标的；

（五）由同一单位或同一人持不同投标人的资格审查文件或投标文件参加投标的；

（六）不同投标人的资格审查文件或投标文件相互混装的；

（七）不同投标人的资格审查文件或投标文件，其内容存在

异常一致的；

（八）不同投标人的资格审查文件或投标文件错、漏之处出现一致的；

（九）不同投标人的资格审查文件或投标文件由同一单位或同一人编制的，或者出自同一电子文档的；

（十）不同投标人的投标文件载明的项目管理人员（注册建造师和五大员）出现同一人的；

（十一）不同投标人的投标报价、工程量清单综合单价及组成，出现异常一致或者呈规律性变化的；

（十二）不同投标人的投标保证金出自同一单位或同一银行帐号的；

（十三）投标人以威胁、恐吓等手段，迫使其他投标人放弃投标的；

（十四）经评标委员会推荐中标排序的投标人放弃中标的；

（十五）投标人违反开标现场纪律，扰乱开标会场秩序的；（十六）法律、法规规定的其他情况。

第八条 投标人有下列情形之一的，属于弄虚作假行为：

（一）使用他人名义参加投标的；

（二）使用伪造、变造或持无效的资质证书、营业执照、安全生产许可证、资格证书、印章、印鉴参加投标的；

（三）伪造或者提供虚假企业施工业绩、财务状况、信用等级等证明材料的；

（四）伪造注册建造师（项目经理）、项目管理人员（五大员）资格证书、施工业绩和劳动关系证明等其他材料的；

（五）隐瞒招标文件要求提供的信息或者提供虚假引人误解的其他信息的；

（六）经批准采用资格预审的招标项目，资格预审合格的投标人，不购买招标文件、不提交投标保证金、不提交投标文件，且不说明正当理由而放弃投标的；

（七）投标人购买了招标文件或提交了投标保证金，应参加开标会投标企业的法定代表人和拟派注册建造师不参加开标会的（以下情况除外：因重病或重伤[凭县级以上医院证明]不能履职或死亡的；被司法机关羁押或限制自由的；被行业监督部门停止执业资格的；因不可抗力等特殊情况的）；

（八）法律、法规规定的其他情况。

第九条 投标人有下列情形之一的，属于以他人名义投标的行为：

（一）通过受让或者租借等方式从其他单位获取资格或者资质证书投标的；

（二）由其他单位或者其他单位负责人在自己编制的投标文件上加盖印章或者签字的；

（三）法定代表人的委托代理人、注册建造师（项目经理）或项目管理人员（五大员）不是本单位人员的；

（四）投标保证金不是从投标人企业所在地基本帐户转出的；

（五）工程款、农民工工资等收支费用不在本单位核算，而由项目负责人直接支配和核算，且项目负责人不是本单位人员的；

（六）法律、法规、规章规定的以他人名义投标的其他行为。投标人不能提供其委托代理人、注册建造师（项目经理）、项目管理人员（五大员）的劳动合同、上不少于6个月的社会保险缴费凭证等证明材料的，视为本条第（三）项规定的情形。

第十条 资格审查委员会或评标委员会成员有下列情形之一的，属于串通评标行为：

（一）私下接触投标人的；

（二）对特定投标人投标文件中的重大偏差，提出符合性评审意见的；

（三）对特定投标人以外的其他投标人提出不公正评审意见的；

（四）对特定投标人的投标文件应当判定废标而不废标的或任意扩大其他投标人废标范围的；

（五）向其他投标人透露评审情况或应当保密的其他情况的；

（六）对第七条中涉及投标人的围标、串标行为，在评审过程中应发现而未发现的。

第十一条 违反本办法第四条规定，招标人或招标代理机构以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的，责成招标人或招标代理机构改正，并对招标代理机构记不良行为记录一次，情节严重造成不良后果的，依照《中华人民共和国招标投标法》

第五十一条，依法进行处理。

第十二条 违反本办法第五条规定，对招标人或招标代理机构虚假招标或与投标人串通招标的，依照《中华人民共和国招标投标法》第五十条、第五十三条，依法进行处理。

第十三条 违反本办法第七条、第八条、第九条规定，对投标人参与围标、相互串通投标或与招标人串通投标，或以他人名义投标或弄虚作假行为的，对投标人记不良行为记录一次，列入不诚信企业，没收其投标保证金。情节严重的，依照《中华人民共和国招标投标法》第五十三条、第五十四条，依法进行处理。

第十四条 违反本办法第十条规定，资格审查委员会或评标委员会成员与招标人或投标人串通评标的，对评标专家记不良行为记录一次，网上公示，情节严重的，依照《中华人民共和国招标投标法》第五十六条，依法进行处理。

第十五条 行业监督部门，将违反本办法规定的企业和个人及时记入诚信档案。建立投标企业、招标代理机构和相关人员“黑名单”制度，对列入“黑名单”的单位和个人，实施重点监管。

第十六条 发展改革部门、监察机关、住房和城乡建设部门，发现或者接到举报、投诉招投标活动中的围标、串标行为时，应当及时组成联合调查组进行核实认定，并依照相关法律、法规作出处理决定。

第十七条 对投标人和其他利害关系人的投诉，依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关规定处理。投诉人不得以

投诉为名排挤竞争对手，阻碍招投标活动的正常进行，对虚假、恶意投诉，应依法予以严惩。

第十八条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：我市建设工程项目围标串标行为认定标准和处理办法出台

我市建设工程项目围标串标行为认定标准

和处理办法出台

随着建设工程招投标实践的快速发展，新问题、新情况层出不穷，特别是受立法效力层次的限制，配套规则在打击围、串标、虚假招标等行为方面力度不够，包括缺乏明确具体的认定标准，以及必要的法律责任制约。主要表现在：一方面，招投标违法手段不断翻新，违法行为越来越隐蔽，给调查和处理招投标违法行为造成了极大困难。另一方面，由于缺乏具体的监管制度，行政监督部门在查处违法违规行为方面显得力不从心。

为进一步规范我市房屋建筑和市政工程项目招标投标市场行为，预防和遏制围标、串标行为的发生，维护招、投标各方主体合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和《新余市建筑管理办法》等有关法律、法规和规章，结合我市实际。近期，市住房和城乡建设委员会、市发展和改革委员会、市监察局联合发文出台了《关于印发新余市房屋建筑和市政工程项目围标、串标行为认定标准和处理办法(试行)的通知》(余住建字[2012)124号)。

该《办法》对招标人、招标代理机构、投标人和评标专家在招标活动中的行为进行了约束，明确了政府投资的公开招标项目一律实行资格后审和最低价评标法，割断投标人围、串标的途径，同时对招标人设定不合理条件或虚假招标或与投标人串通招标进行了分类和界定，对投标人与投标人之间，投标人与招标人，投标人及评标专家之间工作职责和行为进行了明确，建立了投标人行贿犯罪记录查询制度和投标人、招标代理机构及相关人员“黑名单”制度，对列入“黑名单”的企业和个人实施重点监管。该办法的出台，将为我市查处建设工程招标投标活动中出现的围标、串标行为提出制度保证，也从源头上堵塞漏洞，对规范我市建设工程招标投标市场秩序将起到积极的作用。

第五篇：赣建招标[2012]18号 江西省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标评标办法

江西省房屋建筑和市政基础设施工程监理

招标评标办法

赣建招标[2012] 18号

为保证房屋建筑和市政基础设施工程监理（以下简称监理）招标评标工作的公正性，促进公平竞争和监理工作质量、水平的提高，现结合我省实际，制定本办法。

监理招标采用综合评估法评标，设定分值为100分。其中技术标（监理大纲）50分，商务标（综合素质）50分，评标委员会只推荐三名中标候选人，综合得分最高者为第一中标排序人或者中标人,综合得分第二高者为第二中标排序人，以此类推。若前三名综合得分出现相同的情况，可由招标人在招标文件中自行约定是技术标得分高者排序在前或者是商务标得分高者排序在前，若技术标和商务标得分仍相同，则由招标人抽签，按被抽到投标人的先后顺序进行1至3名排序。

开标和评标由招标人或者其委托的招标代理机构负责组织，并按规定程序进行。

开 标

一、开标准备工作

（一）在规定的地点和时间接受投标文件，并登记保管；

（二）在规定的时间宣布开标会开始，并点到。

二、开标程序

（一）查验各投标人参加开标会的法定代表人或者法定代表人的委托代理人的证书原件及本人身份证原件，并当众宣读；

（二）介绍参加开标会的行政监督人员和有关单位人员；

（三）宣布主持人、唱标人、监标人、计分人、记录人；

（四）宣布开标会纪律和注意事项；

（五）介绍评标委员会的组建情况（专家名单不得介绍）；

（六）宣布评标原则和评标办法；

（七）查验外省进赣投标备案手续原件和投标保证金转帐凭证及招标人开具的收据原件；

（八）查验投标文件密封情况并确认密封是否有效；

（九）先当众开启技术标，查验标书签章情况并确认有效后，送评标委员会评审；

（十）开启商务标，在开标现场计分原件应当时、当场、当众出示，否则不予计分。开标现场工作人员查验并展示各投标人参与计分的材料原件或者证书原件（不含证明材料），同时计分和公布预计分。

（十一）公布技术标最后得分；

（十二）将技术标合格的投标人的商务标及预计分送评标委员会评审，评标委员会评审后统计各投标人综合总得分，按总得分由高至低排序，推荐中标人或中标排序人，并签名确认；

（十三）公布总得分，宣布中标人或者中标排序人；

（十四）宣布开标、评标会结束。

评

标

评标委员会依据有关法规规定和招标文件及本办法进行评标。详细评审时某项评分内容计为零分，评标专家应说明计零分的依据及理由，未说明依据及理由的，该评标专家评分作废。

一、初步评审 评标委员会按《江西省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标投标管理实施办法》（赣建字〔2006〕8号）第四十二条及招标文件的规定，审查投标文件是否存在重大偏差和细微偏差，并逐项列出各投标文件存在的全部偏差。

（一）对重大偏差的认定

重大偏差应由评标委员会集体讨论，评标委员会应严格按照重大偏差的规定，认真公正地进行认定，必要时应采用询标方式听取投标人对相关问题的解释，重大偏差认定后，全体评委应签名。

评标委员会不得任意扩大重大偏差的认定范围。

（二）对细微偏差的认定

非重大偏差的偏差，认定为细微偏差。细微偏差系指投标文件在实质上响应了招标文件的要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，细微偏差不影响投标文件的有效性，但评标委员会可以作不利于该投标人的量化处理。

二、详细评审（百分制评分）：

（一）、技术标评审（50分）

1、响应承诺内容评审

根据技术标专用格式部分中的响应承诺书评审：（1）工程质量控制承诺满足招标文件要求；（2）工程进度控制承诺满足招标文件要求；（3）工程投资控制承诺满足招标文件要求；

（4）工程安全、文明施工管理承诺满足招标文件要求。投标文件响应承诺不满足招标文件的合理性响应要求的属重大偏差。

2、监理大纲评分（35分）

评标委员会应根据监理大纲评审标准对技术标中的监理大纲进行详细评审，独立评标并计分，评分方法为：（1）监理大纲编制优秀的计35分；（2）监理大纲编制合格的计34分；

（3）监理大纲编制无严重技术性错误，但有细微偏差的，评标专家在34分的基础上每一处细微偏差扣2分，累计最多扣6分，即该监理大纲最低得分不得少于28分。评标专家应详细注明扣分理由，否则，该评标专家的评分无效。

（4）监理大纲有违反规范、标准、程序等的计0分。所有专家的评分去掉一个最高分和一个最低分后取平均值，即为该投标人监理大纲最终得分。

监理大纲评审标准：（1）项目监理组织结构

项目监理组织结构应设置合理，职责明确，功能健全。（2）质量目标控制

质量控制目标应明确，控制方法合理，控制措施具体可行、针对性和操作性强。

（3）进度目标控制

进度目标控制应明确，控制方法合理，控制措施具体可行、针对性和操作性强。

（4）投资目标控制

投资目标控制应明确；控制方法合理；控制措施具体可行、针对性和操作性强

（5）对安全生产、文明施工目标的管理

投资目标控制应明确；控制方法合理；控制措施具体可行、针对性和操作性强

（6）对施工合同的管理

合同管理目标应明确，方法合理，措施可行。

3、检测设备及检测手段评分（5分）

投标人应提供相关证明资料，说明下列内容。评标委员会根据提供的资料分析后评分：（1）主要检测设备自有（凭监理单位提供的加盖单位公章原始发票复印件计分），满足本项目检测需要计5分；

（2）主要检测设备租赁（凭租赁合同原件计分），满足本项目检测需要计4.5分；

（3）检测设备基本满足要求计3分；（4）检测设备不满足要求计0分。

4、难点、重点监理措施（6分）

针对招标人对项目的具体情况提出的两个难点或重点问题，投标人提出监理措施，经评标委员会评审，按下列方式计分，最高累计6分：

（1）难点或重点监控措施合理可行每一个计3分，（2）难点或重点监控措施基本可行每一个计2分，（3）难点或重点监控措施不可行计0分；

5、合理化建议（4分）

针对招标项目的具体情况，投标人提出一项合理化建议，经评标委员会评审，按下列方式计分：

（1）合理化建议有科学性和可操作性，具有采用价值计4分；

（2）合理化建议基本可采用计3分；（3）无采用价值计0分。

（二）商务标（报价、综合素质）内容评分（50分）商务标所有计分内容凭计分原件在开标现场预计分后送评标委员会复核并确认。

投标人在投标活动中提供证件（书）、材料弄虚作假的，取消其投标资格，中标的取消中标资格。

1、监理单位资质证书（5分）

（1）凭甲级资质证书副本原件计5分；（2）凭乙级资质证书副本原件计4分；（3）凭丙级资质证书副本原件计3分。

2、总监理工程师资历（5分）

凭职称证书原件及注册资格证书原件计分。

（1）高级工程师以上并取得注册监理工程师资格的计5分；

（2）工程师并取得注册监理工程师资格的计3分。

3、总监理工程师工作经历（3分）

凭注册资格证书原件计分。未提供注册资格证书的，凭资格证书计2分。

（1）取得注册监理工程师执业资格6年（含）以上计3分；

（2）取得注册监理工程师执业资格6年以下计2分。

4、监理人员配套（5分）

凭商务标专用格式中组织结构表及资格证书原件计分。（1）专业配套完整，注册监理资格人员占50％以上（含）计5分；

（2）专业配套完整，注册监理资格人员占30％以上（含）计3分；

（3）专业配套完整，注册监理资格人员占30％以下（含）计2分；

（4）专业配套不完整的计0分。

5、企业荣誉（5分）

凭投标人提供的开标之月前60个月内获得的优良工程奖的证书原件按下列方法计分，最高累计5分：

（1）国优每个计2.5分；（2）省优每个计2分；（3）市优每个计1分；

投标人提供的项目获得多个奖项的，只按获得的最高级别奖计分。

6、业绩（8分）凭投标人提供的开标之月前60个月内，监理过（含在监工程）2个类似或近似项目的主要施工图、竣工验收备案表（单项专业工程可提供竣工验收报告书）、经建设行政主管部门备案的监理合同原件、经建设行政主管部门备案中标通知书原件中的2种或者2种以上资料，并按下列方法累计计分，最高累计8分：

（1）监理的类似工程规模（民用建筑指结构、建筑面积、层数，工业建筑指跨度和结构，构筑物指高度或容积）等于或大于招标项目的每个项目计4分；

（2）按前项要求小于招标项目的每个项目计3分；（3）近似招标项目（即和招标项目同为民用建筑、工业建筑或构筑物即可，不限结构、建筑面积、层数）的每个项目计2分；无类似或近似工程项目的计0分。

7、招标人考察评分（7分）

招标人对投标人的办公条件、公司管理制度、公司技术力量、监理过类似工程等进行综合考察评分：

（1）满意计7分；（2）基本满意计5分；

（3）不满意计0分（招标人应出具书面理由）。

8、投标报价（12分）

招标人依据监理收费标准，提出合理要约价格，投标人响应承诺报价。

（1）响应招标人要约投标报价的得12分

（2）不响应招标人要约投标报价的，作无效标处理。