关于加强畜禽饲养地和设施农业用地及养殖水面用地管理的通知

第一篇：关于加强畜禽饲养地和设施农业用地及养殖水面用地管理的通知

【国土资源局】发布于2009年8月11日

黑龙江省国土资源厅文件

黑土资发[2002]132号

关于加强畜禽饲养地和设施农业用地及养殖水面用地管理的通知

各行政公署、市、县国土资源（环保）局，省驻农垦、森工系统国土资源局：

国土资源部《关于印发试行〈土地分类〉的通知》（国土资发[2001]255号）下发后，各地对“农用地”中“其他农用地”的“畜禽饲养地”（指以经营性养殖为目的的畜禽舍及其相应附属设施用地）、“设施农业用地（指进行工厂化作物栽培或天然形成的专门用于水产养殖的坑塘水面及相应附属设施用地）”的管理问题，提出了一些意见和建议。为了更好地贯彻执行好新的《土地分类》标准，规范畜禽饲养地、设施农业用地和养殖水面用地（以下简称“三项用地”）管理，根据有关政策法规的规定，现就有关问题通知如下：

一、规划控制，搞好总体布局

“三项用地”是调整农业生产结构，增加农民收入的一项重要措施。各地要在土地利用总体规划控制和指导下根据本地土地资源特点和经济发展需要，对“三项用地”进行统一规划、合理布局，尽量利用未利用土地，禁止占用基本农田。“三项用地”应主要由承包农户利用自身的承包地或在承包农户之间通过土地流转方式解决。农产品加工、流通企业和科技单位，为发挥其示范推广作用，也可以小范围向农户租赁承包地解决“三项用地”，但应严格控制用地规模，严禁借机滥占耕地。凡需要使用农户承包地作为“三项用地”的，必须坚持依法、自愿、有偿的原则，严格控制用地规模并不准改变农业用途。属于“三项用地”减少的耕地，要做好地籍变更调查登记工作。

二、健全制度，规范运作程序

1、领取申请审批表。凡属“三项用地”的，均应到县（市）国土资源管理部门领取《畜禽饲养地和设施农业用地及养殖水面用地申请审批表》。

2、签订使用土地合同。其他单位和个人需要使用农户承包地作为“三项用地”的，应在征得集体土地所有权单位同意后，由经营者与承包农户签订使用土地合同，明确双方的权利和义务以及使用年限等；使用非农户承包地的，由经营者与集体土地所有权单位或国有土地使用权单位签订使用土地合同。土地使用期限最长不得超过三十年。其中对农户承包的土地，其使用期限不得超过承包期剩余的年限。承包农户利用自身的承包地作为“三项用地”的，也要征得集体土地所有权单位同意。

3、履行审批手续。“三项用地”的使用单位和个人，均应持填报的《畜禽饲养地和设施农业用地及养殖水面用地申请审批表》及《使用土地合同》等附件，到县（市）国土资源管理部门履行审批手续。

三、从严把关，加强监督管理

各级国土资源管理部门要切实履行职责，严格掌握“三项用地”的政策界限，加强对其用地的监督管理，借“三项用地”之名搞永久性建筑，如搞渡假村、别墅以及与农业生产无直接关联的建设用地。对未经批准擅自搞“三项用地”或擅自改变农业用途的，要依照有关法律法规严肃处理。

第二篇：关于畜禽养殖用地管理及建议

关于畜禽养殖用地管理及建议

为更好的发展经济，举动农民确收。特别是高青县被列入黄河三角洲高效生态区之后，给我县畜禽养殖业发展前所未有的发展机遇，“山东小黑牛”已成为畜牧业发展的名牌。黑里寨是全县畜牧养殖大镇，奶牛养殖占全县总量的一半以上，数量已达12000余头，今年新发展“山东小黑牛”规模化养殖场10处计划养殖规模3200头左右。为更好的解决规模化畜禽养殖用地，2008年4月1日山东省国土资源厅和山东省畜牧兽医局联合出台了（2008）61号文件，就有有关养殖用地的政策措施的实施提出了明确意见，我县今年也对养殖用地的充实出台了新的政策，养殖用地难题进一步得到缓解。

一、黑里寨畜牧养殖用地的现状

黑里寨目前畜牧养殖品种主要是以奶牛、“山东小黑牛”为主，全镇规模化牧场已达26处，养殖数量12100余头，其中今年新建设牧场10处，主要是以奶牛配黑牛来繁育山东小黑牛。养殖户已达232户，现在每头奶牛日产奶均在30公斤左右，每斤收购价现为2.3元，每天收益70元左右，去除养殖费用，每天纯收入在30元左右，每年每头奶牛纯利在6000元以上，按目前一个中等养殖户规模30头计算，可年收入18万元以上，效益非常可观。用奶牛配黑牛计算，每生产两头牛犊就有一公一母，养殖一年后母牛价格在800元左右，而公牛只能买150—200元，合计收入在1000元左右，如果用奶牛配黑牛，两头牛犊养殖一年后每头体重可在150公斤左右，按与布莱克特公司签订的回收协议每公斤为12元，两头牛犊可收入3600元，所以效益非常好，目前群众的养殖积极性空前高涨。

二、养殖用地存在的问题

1、畜牧养殖集约化规模化程度不高。传统的畜牧业养殖方式以小规模饲养为主，农民的住房往往是前面住人，后面养畜。卫生环境差，随着养殖业的不断发展，一些养殖户将畜禽排泄物随意堆放，周围恶臭弥漫，引发邻里纠纷。这种小规模的人畜混居养殖方式，已远远不能适应畜产品质量安全、农业卫生安全和环境安全的要求，不利于畜禽品种改良和规范化、标准化生成的实施，不利于动物防疫且增加人体感染病源的机会，一些乡镇的新农村建设工作也受到了影响。

2、畜禽养殖小区建设用地困难较为突出

黑里寨镇目前畜牧养殖小区共有26出，占地为634.59亩，占地时间多在2002—2008年间，且有很大一部分是占用基本农田。土地的取得方式：一是自己分得的责任田，二是承包的村集体土地或承包别的户的责任田，三是用自己分得的责任田兑换别的户的责任田，这些占地大部分是违法占地。2009土地卫片执法检查中，共查处了黑里寨违法养殖用地4处。这些违法占地的发生极大的破坏了法定的用地秩序，造成了严重的不良后果。

3、为发展当地经济，个别村村干部也有轻视土地管理法律法规的现象，不顾及土地的利用条件，对养殖户的随意圈占土地行为视而不见。有的村干部甚至帮助养殖户想办法、出主意隐瞒事实真相，欺骗上级主管部门。

4、在新一轮的土地修编工作中，没有对养殖用地留出足够的发展空间，为提高基本农田保护率本次土地修编以保护基本农田为主线，原村的一些打谷场、林地、坑塘及未利用地大都划为了基本农田，有些村房后就是基本农田，村里没有一点设施农用地，出村就是道路，其它全部为基本农田，给发展畜牧养殖业带来了极大的用地困难。

5、定期监管机制尚未形成。在畜牧养殖用地备案批复后，没有实现定期全程跟踪监管，只是在项目建设初期进行了管理，在以后的监管中放松了管理，致使土地面积、位置、用途发生了改变，有的养殖户在养殖用地备案后，大兴土木、搞永久性建设、破坏耕作层，致使失去了养殖用地的主要功能。

三、对策及建议

1、做好政策法规的宣传工作。宣传国土资源法律法规，特别是《国土资源部、农业部关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的通知》、山东省国土资源厅和省畜牧兽医局出台了《关于规范畜禽养殖用地管理的意见》等法律法规，增强基层干部做好养殖用地管理的责任感。工作人员应深入各村，发放规范养殖用地的宣传材料，宣传讲解国土资源法律法规政策，教育广大干部群众依法合理用地。

2、结合实际，科学制定畜牧小区规划。畜牧、国土、规划、建设等相关职能部门应加强调查研究，根据黑里寨镇养殖业的优势和特点，结合畜牧业结构调整及新农村建设的实际，按照统一规划、合理布局、适度规模、相对集中、规范管理、综合利用的思路，充分考虑水源、交通、防疫、污染等环境因素，制定具体的畜牧小区中长期建设方案，分布步施。对小区选址、建设规模、圈舍建设标准、生产（管理）区域布局等方面，组织懂技术、有见解的专家进行多方面论证，对审定不符合要求的小区要及时给予纠正，帮助投资者和经营者把好关。尤其要注意新建小区必须按照养殖小区排泄量与外部消纳量相配套的原则，严格控制布局和生产规模，尽可能的使畜禽排泄物就地转化为能源或有机肥料，力争实现新建养殖小区污染零排放，达到清洁生产标准。

3、转变观念，落实畜牧小区建设用地。发展畜牧小区只是把原来分散的养殖集中起来，从土地利用性质看，主要是转移用地和调整用地，并不是多占用土地，其结果是集约利用土地，提高了土地的利用率。从建成的畜牧小区看，所有畜禽圈舍、仓库等都是简易建筑物，墙基浅，容易复耕，因此抓住土地利用总体规划调整的有利时机，根据黑里寨镇畜牧养殖业发展的实际，规划落实好畜牧业发展用地，把畜牧小区用地问题落实到实处。

4、实行用地预审前置。对申请规模化养殖用地的，国土部门首先参与用地选址，确定土地规划用途并签署确认意见。确认意见作为县级畜牧主管部门进行项目审核的前置条件，待畜牧主管部门审核批准后要第一时间上报国土资源管理部门登记备案。

5、加大执法检查力度。要加大执法巡查力度和密度，将养殖用地作为巡查监控的重点内容，及时掌握养殖用地的使用情况，对经营不善停业、倒闭的养殖棚舍及时予以拆除复耕，规模化养殖用地确定后，不得擅自将其改变为非农业建设用地，防止以规模化畜禽养殖的名义圈占土地进行非农业建设。对私自收取费用，乱批地的乡镇、村基层干部，要严格按规定追究责任。

黒里寨管理所李德民

2010年11月4日

第三篇：山东省国土资源厅关于规范畜禽养殖用地管理的意见

山东省国土资源厅 山东省畜牧兽医局

鲁国土资发[2008]61号

关于规范畜禽养殖用地管理的意见

各市国土资源局（国土资源与房屋管理局）、各市畜牧兽医局：

为促进规模化畜禽养殖业发展，规范畜禽养殖用地管理，根据国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发[2007]220号）精神，结合我省实际，现提出以下意见：

一、统筹规划安排畜禽养殖用地

县级畜牧主管部门在编制畜牧业发展规划时，应当结合畜禽规模养殖发展需要和土地供给的实际情况，提出用地规模、规划布局。县级国土资源管理部门要根据畜牧业发展规划的用地要求，将规模化畜禽养殖用地纳入新一轮土地利用总体规划，乡镇也要按照总体规划的要求，结合实际情况，把畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划之中。畜禽养殖要尽量利用废弃地和荒山荒坡等未利用土地，不占或少占耕地，禁止占用基本农田。在新一轮土地利用总体规划修编前，对规模化畜禽养殖用地实行一事一议，提供用地保障。

二、明确规模化畜禽养殖用地的性质

村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织（兴办规模化畜禽养殖的单位、个人）兴办规模化畜禽养殖所需用地，视作农业内部生产结构调整用地，按农用地进行管理，不需办理农用地转用和土地征收、征用审批手续，在兴办规模化畜禽养殖场时应按照本文件要求，办理规模化畜禽养殖用地备案手续，并按照农村土地承包经营管理的有关规定，与被用地的农村集体经济组织或土地承包经营权人签订农村土地出租、转包合同，明确界定用地位置、四至范围、面积、地类、租用（或承包）年限、费用标准和支付方式以及双方的权利义务等。

三、规模化畜禽养殖用地备案管理权限和程序

（一）兴办规模化畜禽养殖的单位、个人提出项目建设书面申请，经乡（镇）人民政府同意后，由县级畜牧主管部门办理项目备案手续，经审核同意的予以项目备案。

（二）兴办规模化畜禽养殖的单位、个人持县级畜牧主管部门出具的项目备案

表，到县级国土资源主管部门提出用地申请，县级国土资源主管部门应按照保护耕地、节约集约用地等原则，具体落实项目用地选址、合理确定用地位置、范围、面积等。

（三）兴办规模化畜禽养殖的单位、个人与被用地的农村集体经济组织或土地承包经营权人签订农村土地出租、转包合同；占用耕地的，还应写出复耕保证书。

（四）兴办规模化畜禽养殖的单位和个人持项目备案表、土地出租或转包合同、标有尺寸的平面布置图、位置图（涉及占用耕地的还应出具复耕保证书）等文件资料，到县级国土资源部门办理用地备案手续，经审核同意的予以用地备案。

四、加强规模化畜禽养殖用地的监督管理

（一）除村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织以外的其他企业和个人，兴办或与村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖项目的，畜禽舍等生产设施及绿地隔离带等用地，按照农用地进行管理，不需办理农用地转用审批手续；管理和生活用房、饲料储藏用房等设施用地，比照农村集体建设用地管理并办理农用地转用审批手续。

（二）规模化畜禽养殖用地确定后，不得擅自改变用途进行非农业建设。未经批准擅自改变畜禽养殖用地为非农业建设用地的，应严格依法进行处理。

（三）养殖单位和个人要认真履行耕地复垦义务。养殖用地停止使用后，要及时恢复原有土地等级标准和耕作条件，用于农业耕种。

（四）各级国土资源部门和畜牧主管部门要各司其职，密切合作，及时研究解决工作中出现的新情况新问题，切实加强畜禽养殖用地的日常监督和管理，促进规模化畜禽养殖业的健康发展。

附件：

1、山东省规模化畜禽养殖用地参考指标

2、山东省规模化畜禽养殖项目登记备案证明（格式）

3、山东省规模化畜禽养殖用地登记备案证明（格式）

二○○八年四月一日

附件1

山东省畜禽养殖场用地参考指标

说明：大型养殖场占地面积取小值；

中型养殖场占地面积取中间值；

小型养殖场占地面积取大值。

附件2

山东省规模化畜禽养殖项目

登 记 备 案 证 明

登记备案号：

项 目 名 称 目 法 人养 殖 品 种 殖 规 模建 设 内 容 设 地 点总 投 资 额

登记备案机关（盖章）

（本证明有效期年）

年月日

附件3

山东省规模化畜禽养殖用地

登 记 备 案 证 明

登记备案号：

企 业 全 称 项 目 名 称 建设用地四至 建设用地面积土地使用年限

登记备案机关（盖章）

（本证明有效期年）

年月日

第四篇：市政府办公室转发市国土资源局关于支持设施农业发展和规模化畜禽养殖用地有关政策的试行意见的通知

市政府办公室转发市国土资源局关于支持设施农业发展和规模化畜禽养殖用地有关政策的试行意见的通知

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发布单位：南通市政府 发布时间：2010-05-26

索 引 号：FA200-C0000-2010-073 文件编号：通政办发〔2010〕91号

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各有关部门和单位：

经市政府同意，现将市国土资源局《关于支持设施农业发展和规模化畜禽养殖用地有关政策的试行意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年五月二十六日

关于支持设施农业发展和规模化畜禽养殖用地有关政策的试行意见

（市国土资源局 2010年3月24日）

为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）精神，加快推进农业现代化和统筹城乡发展，积极引导农村土地承包经营权流转，促进农业规模经营、农村稳定发展和农民持续增收，根据《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发〔2009〕27号）、《国土资源部、农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发〔2007〕220号）等文件精神，现就保障设施农业用地、支持设施农业发展提出如下意见：

一、积极保障用地，大力支持设施农业发展

各地要大力支持改善农业生产条件的设施建设，鼓励设施农业和规模化种养殖业发展，促进农业增效、农民增收。对符合设施农用地条件的设施农业和规模化种养殖业项目，不得以新农村建设或整治环境为由禁止或限制。凡未使用建筑材料硬化地面、或虽使用建筑材料但未破坏土地并易于复垦的畜禽舍、温室大棚和附属绿化隔离等用地，均可作为设施农用地办理用地手续，由县（市、区）人民政府（管委会）审批，报省级国土资源管理部门备案，不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标。

乡镇政府（街道办事处）负责受理并初审辖区内设施农业项目申请，并对设施农用地使用情况进行跟踪管理；县（市、区）设施农业主管部门负责设施农业项目审批和竣工验收；县（市、区）国土部门负责对设施农用地申请进行审查；财政、水利、规划、城乡建设、环保等部门按照各自职责，共同做好相关工作。

二、科学合理用地，进一步完善设施农业布局

各地要抓紧编制设施农业和规模化种养殖业规划，按照统筹兼顾、因地制宜、适度集中、集约利用的原则，在符合土地利用总体规划、城乡建设规划的前提下，完善设施农业和规模化种养殖业布局。要引导农业生产经营者尽量利用滩涂、坑塘水面、建设用地、未利用地等其他土地发展设施农业和规模化种养殖业，尽量不占或少占耕地。确需占用耕地的，原则上采取架空或预制板铺面隔离等耕作层保护措施，不得破坏耕作层，并由村级集体经济组织与农业生产经营者签订复垦协议，使用期满或设施农业项目终止后，农业生产经营者必须在三个月内复垦。设施农用地的使用期限按照设施农业和规模化种养殖业的经营期限确定，最长不得超过土地承包经营权期限，流转土地最长不得超过土地承包经营权流转期限。

三、规范用地程序，提高设施农用地审批效率

设施农用地审批应在依法、规范的前提下，遵循便民原则，提高服务质量和审批效率，减轻农业生产经营者的负担。审批程序如下：

（一）用地申请。农业生产经营者确需申请设施农用地的，经土地所在村集体经济组织同意后，持设施农业项目批复、设施农用地申请表、土地承包经营权证书（流转土地需持土地承包经营权流转合同）、设施农用地使用协议、设施农用地复垦承诺书、拟申请的设施农用地平面布置图和环保部门意见等材料向当地乡镇政府（街道办事处）提交用地申请。

（二）用地审查。乡镇政府（街道办事处）受理用地申请并初审后，提交县（市、区）国土资源部门对土地利用规划、土地权属、地类、面积、耕作层保护措施、占用和补充耕地情况等内容进行审查。设施农用地涉及占用耕地的，农业生产经营者应履行补充耕地义务，农业生产经营者没有条件补充耕地的，可支付耕地开垦费后，由农村集体经济组织负责补充，农村集体经济组织没有条件补充耕地的，由乡镇或县（市、区）人民政府统一补充。耕地开垦费按规定标准执行。

（三）用地审批。用地申请经县（市、区）国土资源部门审查同意后，报县（市、区）人民政府（管委会）批准，下达用地批准通知书，并按规定将审批结果报省国土资源厅备案，同时抄报市国土资源局。

设施农业附属的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，按建设用地管理，涉及占用农用地的，应办理农用地转用手续。此类用地由乡镇政府（街道办事处）收集用地需求，汇总报县（市、区）人民政府（管委会）研究同意并安排新增建设用地计划后，由规划部门负责落实选址，由国土资源部门负责办理农用地转用手续。设施农业附属的管理和生活用房用地，原则上保留集体土地性质。

四、加强用地监管，促进设施农业健康发展

设施农用地申请经县（市、区）人民政府（管委会）批准后，乡镇政府（街道办事处）和县（市、区）设施农业主管部门、国土资源部门要按照职责分工，加强跟踪管理，确保按批准的用途、范围，规范使用设施农用地，防止以设施农业为名，进行餐饮、宾馆、娱乐、房地产等非农建设和经营性开发。本意见实施后，设施农用地应按本意见规定进行审批和管理，同时，各县（市、区）要对本意见实施前，以设施农业名义进行建设的项目进行全面检查，对符合设施农用地审批条件的，乡镇政府（街道办事处）要主动帮助农业生产经营者及时补办相关手续；对不符合设施农用地条件的，要及时整改并加以纠正。各级政府要认真执行国务院关于耕地和基本农田保护的有关规定，对借发展设施农业名义搞非农建设、破坏耕地等违法行为要坚决制止，并依法追究相关法律责任，促进设施农业的健康发展。