《廉洁自律准则》《纪律处分条例》解读

第一篇：《廉洁自律准则》《纪律处分条例》解读

《廉洁自律准则》《纪律处分条例》解读

中共中阳县委党校 杨明金

中共中央2015年10月18日同一天以中发【2015】30号和中发【2015】31号印发了两个非常重要的文献，即：《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。贯彻实施好这两项党内规则，对于坚持全面从严治党，加强党的建设，加强党内监督，实施“四个全面”战略目标具有十分重要的意义。所以，这次两学一做学教把它作为一项重点内容来学。下面，就自身学习体会，跟大家一起分享，有不妥之处，欢迎大家提出宝贵意见。

一、简单背景

现行的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》制定于2010年1月18日。之前，1997年3月中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》办法通知。这个试行办法是中纪委1993年8月至1997年1月为适应经济体制改革和反腐倡廉工作的迫切要求，针对群众反映比较强烈的问题，经党中央批准，中央纪委先后对党政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律重申和提出了31个不准，对国有企业领导人员重申和提出了8个不准。这些要求都具有很强的针对性，对于推动党员领导干部廉洁自律的深入开展起到了重要作用。《廉政准则》试行颁布实施了13年，随着形势和任务的发展特别是党风廉政建设和反腐败斗争的深入，中纪委又对《廉政准则（试行）》进行了进一步修订和完善。针对在实践中出现的新情况、新问题又先后对党政领导干部重申和提出了99项要求，对国 有企业领导人员重申和提出了23项要求。经过逐一对比分析，这些要求中有65项属于对党政领导干部提出的新要求。在《廉政准则（试行）》颁布实施后又进行了有机整合，同时吸收、借鉴地方和部门的好经验、好做法，经过归纳合并，概括形成了《廉政准则》共三章，18条，3700余字，包括共8个方面，52个不准。

新修订的《中国共产党纪律处分条例》是在《中国共产党纪律处分条例（试行）》基础上修订而成的。试行条例自1997年2月发布实施。对于维护党的章程、严肃党的纪律、保证党的路线方针政策的贯彻执行发挥了重要作用。但是，“条例”试行近7年来，形势任务发生了很大变化，条例也必须不断调整、充实、完善，进行制度创新，做到与时俱进。从2001年12月开始，中央纪委成立了修订小组，制定了修订工作方案，开始了党纪处分条例的修订工作。经广泛调查研究，在充分听取和认真吸纳各方面意见的基础上，经反复论证、多次修改，形成了《党纪处分条例》（送审稿）。先后经中央纪委常委会、中央党建工作领导小组会议、中央政治局常务委员会、中央政治局全体会议审议通过，于2003年12月31日由中共中央正式颁布实施。原《条例》共3编，15章，178条，24000余字。

十八大之后随着新形势、新任务的推进，这两大法规在实践过程中已不能完全适应现实需要，用王岐山书记的话说，一个最突出的表现是党内规则混同于国家法律，党规党纪套用“法言法语”，原《准则》和《条例》的许多规定都与法律条文重复，难以体现对党员特别是领导干部在坚定理想信念、践行党的宗旨上的高标准、严要求。在 实践中管党治党不是以纪律为尺子，而是以法律为依据，党员干部只要不违法就没人管、不追究，造成“要么是好同志，要么是阶下囚”；纪委成了党内的“公检法”，纪律审查成了“司法调查”，监督执纪问责无法落到实处。鉴于这种状况，在十八届中纪委五次全会上总书记提出了修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》的重要任务。之后大半年里，王岐山书记都在做这方面的工作。5月份浙江调研，七月份陕西调研，9月份福建调研中，王岐山都提到了“修订条例”。经过大半年努力，新修订的《准则》和《条例》于2015年10月12日被中共中央政治局会议审议通过，从2016年1月1日起施行。

新修订的《准则》和《条例》从标题上就做了修改：成了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《准则》和《条例》）。新的《准则》代替了原2010年制定的《廉政准则》，由原来3600余字精简为281个字（分为标题11字、导语114字、党员廉洁自律规范76字、党员领导干部廉洁自律规范80字）。新修订的条例由原来的3编，15章，178条，24000字精简为3编，11章，133条，17000余字，分为“总则、分则和附则”三部分。

二、重大意义

中央印发《准则》和《条例》的通知中有这样一句话明确要求各级党委党组要切实担当和落实好全面从严治党的主体责任，抓好《准则》、《条例》的学习宣传、贯彻落实，把《准则》各项要求和党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部心上。“刻印”二字充分说明 了学习宣传、贯彻落实的重要性和必要性，也充分说明了这两个党内法规修订印发的重大意义。

（一）进一步体现了我们党全面从严治党的坚强决心

实现十八大确定的两个一百年奋斗目标，实现中华民族的伟大复兴关键在党，党的领导是坚持中国特色社会主义的最大特色，最本质特征。实现奋斗目标，完成历史使命的关键在党。

新形势下我们党面临着的四大考验（执政、改革开放、市场经济、外部环境）是长期的、复杂的、严峻的，党员干部中存在的四大危险（精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败）更加尖锐地摆在全党面前，面对严峻复杂的形势，艰巨繁重的任务和人民群众的期盼，党自身存在的问题更加凸显：党的观念淡薄，组织涣散、纪律松弛；党的领导弱化，管党治党不严、责任担当缺失，对党最大的威胁莫过于此。如果任其发展下去，就会削弱党的执政能力，动摇党的执政基础，所以中央提出了“治国必先治党，治党务必从严”。总书记讲过，要坚持以严的标准要求干部，以严的措施管理干部，以严的纪律约束干部，使干部心有所畏，言有所戒，行有所止。

全面从严治党就是要围绕加强党的领导这个根本，解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于弱的问题，确保党始终成为中国特色社会主义事业最坚强的领导核心。《准则》和《条例》的修订颁布实施就是我们党从严治党的具体体现，把纪律挺在前面，纪在法前，纪严于法进一步彰显了我们党从严治党、从严治吏的坚强决心。

（二）进一步树立了党规党纪的权威性、严肃性 全面推进依法治国和全面从严治党，要有完备的法律规范体系和完善的党内法规体系。法律是对全体公民的要求，党内法规制度是对全体党员的要求，一方面依据“国法”治国理政；另一方面通过党内法规管党治党。《准则》和《条例》就是我们党内管党治党的重要法规，是改革和规范党组织和党员的党内法规，在全面从严治党中发挥着及其重要任何文献都不能替代的作用。革命战争时期，一部“三大纪律八项注意”成为我党我军管党治军夺取胜利的法宝。而《准则》和《条例》是新时期我们党的要求和纪律处分方面的重要党内法规。对于唤醒全党特别是党员领导干部的组织意识、纪律意识和规矩意识，树立党规党纪的权威性、严肃性，落实“四个全面”战略布局，全面从严治党，完成目标任务具有极其重要的现实意义和历史意义。

（三）是我们党全面从严治党的最新理论成果

新修订的《准则》和《条例》是我们党的又一理论创新成果，有许多创新之处。《准则》与原准则相比，言简意赅，一目了然，既能背下来又能记得牢，共281个字。前四条是针对所有党员廉洁自律规范，要求所有党员公私分明、崇廉拒腐、尚俭戒奢、吃苦在前享乐在后；后四条是针对领导干部的廉洁自律规范，要求领导干部廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。

新修订的《条例》和原条例相比，明确了《条例》适用范围，给党员清楚了底线、明确了规矩、突出了党纪特色，如在第一条就开宗明义提出，制定本条例的目的就是为了维护党的章程和其它党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵 纪守法，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行。用负面清单方式列举六大类违纪行为及处分措施，删除与法律重复的大量条款，实现了纪法分开、纪在法前、纪严于法；同时吸收了十八大以来党风廉政建设的制度成果，将很多新形式的违纪行为纳入处分范围。如：十八大以来一共出台了30多部廉政新规，既有政治纪律政治规矩方面的，也有组织纪律、工作纪律、群众纪律和廉洁纪律方面的。为体现全面从严治党的要求，《条例》将其中最重要的要求转化为纪律条文，成为新的党纪部分。在六大违纪行为中，都补充了新的内容。从这个角度讲，《准则》、《条例》的修订也是我们党理论实践创新的又一伟大成果。

（四）是依规治党和以德治党的有机统一

《条例》与《准则》同时修订发布，体现了“依规治党”和“以德治党”新思路。管党治党既要靠党章和党内法规，也要靠道德伦理和理想信念。此次《准则》和《条例》同步修改，一方面是二者紧密联系，需要统筹考虑，另一方面是二者功能有别，需要分别规范。《准则》规定了党员必须遵守的“高线”道德标准，是共产党倡导的廉洁自律要求。虽然只有短短八条，281个字，但是我们党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的、规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规，是对党章规定的具体化，树立了一个看得见、够得着的高标准，即

四个必须：必须坚定共产主义理念和中国特色社会主义信念，必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，必须继承发扬党的优良传统 和作风，必须自觉培养高尚道德情操；

一个努力：努力弘扬中华民族传统美德，廉洁自律，接受监督，永葆党的先进性和纯洁性；

八条规范：党员廉洁自律规范四条：

第一条 公与私

坚持公私分明，先公后私，克己奉公。第二条 廉与腐

坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事。第三条 俭与奢

坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约。第四条 苦与乐

坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。

党员领导干部廉洁自律规范四条：

第五条 从政

廉洁从政，自觉保持人民公仆本色。第六条 用权

廉洁用权，自觉维护人民根本利益。第七条 修身

廉洁修身，自觉提升思想道德境界。第八条 齐家

廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。

四个廉洁，四个自觉体现了我们党“以德治党”的决心和要求。《条例》是党员必须坚守的底线。用“负面清单”的方式，明确规定了违反六种纪律的行为及处分措施（违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律），体现了我们党“依规治党”的决心。《准则》立足于“不想”，坚持正面倡导；《条例》立足于“不敢”和“不能”，开出负面清单。《准则》是高线，《条例》是底线，一高一低，互为表里、相伴而生，打出了一套管党治党的组合拳，将依规治党和以德治党统一于制度创新实践。

（五）是促进党员干部廉洁自律工作的制度利器 总书记指出：“法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要贯彻全面深化改革、全面依法治国的要求，加大反腐倡廉法规制度建设力度，努力形成系统完备的反腐倡廉法规制度体系。”修订后的两项党内法规，通篇贯穿着依法治国、依规治党要求，进一步扎紧了党规党纪的笼子。

坚持纪法分开、纪在法前。把纪律规矩挺在前面，用纪律管住党员干部大多数，用法律惩治贪渎腐败极少数，是全面从严治党的内在要求。两项法规通篇都是“纪言纪语”，将纪严于法、纪在法前的理念用制度的形式凸显出来、固定下来，避免了“要么是好同志、要么是阶下囚”，也防止纪委成为党内的“公检法”、纪律审查成为“司法审查”。是依规管党治党，促进党员干部廉洁自律工作的制度利器。让违法行为不在有空可钻，让违纪者不在心存侥幸。必然会有力推进党员干部廉洁自律工作和反腐倡廉工作的进一步开展。

三、亮点解读

A、中国共产党廉洁自律准则

新修订的《准则》是我们党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规，是对党章规定的具体化，体现了全面从严治党实践成果，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准：即四个必须、八条规范。

亮点一：要言不烦，抓住了最根本、最关键的东西。全文281个字，如同八项规定，一目了然、言简意赅。一部法规不一定需要一一列明所有禁止的内容，如果能列出准许项，这些准许的内容能让人 背下来，牢牢记住，那么能起到更好的效果。而《准则》则完全体现了这样的要求。

2013年1月，在学习贯彻党的十八大精神研讨班上，王岐山书记曾强调：联系实际，书就会越读越“厚”。经过思考，深入浅出，书又会越读越“薄”，做到要言不烦，内化于心、外化于行。这就告诉我们，要多读书、多学习，并且要把学到的东西记得住背得下、融会贯通，运用到工作中，体现到实践中。《准则》就体现了这样的特点，言简意赅、一目了然，能够看得见够得着，只要我们做到四个坚持，就能达到四个廉洁。

亮点二：首提修身齐家

“廉洁自律准则”是针对从政道德伦理提出的高标准要求，因此虽然仅8条，但高度概括了党员干部应该具备的思想道德境界。特别是针对领导干部，首次在党的规章中提出“修身齐家”要求，修身是要管好自己，自觉提升思想道德境界；齐家是要管好家庭，自觉树立良好家风。古人云“修身齐家平天下”就是指的，如果我们每个人都能做到管理好自己、管理好家庭，那么就会治理好国家，就天下太平。《准则》提出了公私、廉腐、俭奢、苦乐、从政、用权、修身、齐家的“严高线”，比党纪的标准更高，高于纪律严于纪律。个别党员干部的作为即使没有违反党纪国法，达不到党纪处分条例的标准，但是有可能违背了廉洁自律准则，也不符合党员干部的思想道德境界。如领导干部不孝敬父母，看似不违规违纪，但不符合党员干部的思想道德境界。亮点三：体现了“全面”二字

从“中国共产党党员领导干部”到“中国共产党”，从“廉洁从政”到“廉洁自律”，都体现了“全面”二字。适用范围扩大到全体党员；其中，对党员领导干部的自律规范，不再限于“廉洁从政”，而是扩展到“廉洁用权”“廉洁修身”“廉洁齐家”等方面。这就要求我们全面严于律己。

B、中国共产党纪律处分条例

全文共分为：3编，11章，133条，17000余字。

制定的目的：为维护党的章程和其它党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行。

工作的原则：党要管党，从严治党，党纪面前一律平等，实事求是，民主集中制，惩前毖后治病救人

适用范围：适用于违犯党纪应当受到党纪追究的党组织和党员 修订的总类：大体分为一增一删一整合

一增：即增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气，非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度、不如实报告个人有关事项，权权交易、利用职权或者职务上的影响为亲属和身边工作人员谋利，侵害群众利益、漠视群众诉求、强迫命令、办事不公、侵害群众民主权利，党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职，生活奢靡、违背社会公序良俗等违纪条款。一删：删除了原条例中70余条与法律法规重复的规定，代之以党组织和党员必须“模范遵守国家法律法规”，党组织和党员“违反国家法律法规”“都必须受到追究”等专门规定，以实现党纪与国法的既相互分开又有效衔接。

一整合：即将现行条例规定的10类违纪行为整合修订为6类，分为对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律行为的处分。

亮点一：坚持纪严于法，纪在法前，实现纪法分开

《条例》的修订，删除了70多条与刑法、治安管理处罚法与法律法规重复的内容。纪法分开，纪在法前，纪严于法。国法是针对所有公民的，党纪是针对全体党员的、普通公民都要做到的，执政党还有必要在自己的纪律里重复规定吗？如之前与刑法等重合的贪污贿赂、失职渎职等内容，不再单独规定于党纪中，凡是党员干部违法犯罪（除过失犯罪外），一律受到党纪处分，从而实现党纪与国法的衔接。例：2015年纪委通报的案例中，某地一位区县领导因收受礼品被党纪处分，未进入司法程序，而该地某中学校长因收受家长礼品被处以更严的有期徒刑。这个例子说明原《条例》纪法不分，出现了越俎代庖之情况。

亮点二：尊崇党章，细化纪律

党章是党内根本大法，是管党治党的总章程。全面从严治党首先要遵循党章用严明的纪律维护党章，把党章的权威树立起来。修订《条例》从全面梳理党章开始把党章和其他主要党内法规对党组织和党员 的纪律要求细化，明确规定违反党章就要依规给予相应党纪处分。将原来以破坏社会主义市场经济秩序等为主的10类违纪行为，整合规范为政治、组织、廉洁、群众、工作、生活纪律等6类，使条例的内容真正回归党的纪律，为党员开列了一份“负面清单”。

亮点三：突出政治纪律和政治规矩。在党的全面纪律中，政治纪律是打头的、管总的，不管违反哪方面的纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，破坏政治纪律。当前一些党组织和党员干部对政治纪律认识模糊，思想麻木，意识淡漠。加强纪律建设，政治纪律和政治规矩永远排在第一位。《条例》针对现阶段违纪问题的突出表现，强调政治纪律和政治规矩、组织纪律，对反对党的领导和党的基本理念、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求行为作出处分规定，增加拉帮结派、对抗组织等违纪条款，确保中央政令畅通和党的集中统一。

亮点四：体现作风建设和反腐败斗争新成果。《条例》将党的十八大以来落实中央八项规定精神，反对四风方面的要求，转化为纪律条文，体现了作风建设永远在路上。

四、重点解读（六类处分）

《条例》第二编，分则是整个条例的重点，主要是对六类违纪行为的具体处分条款

A、对违反政治纪律行为的处分（从45条----62条共列出18条处分条例，归纳为7个方面作了规定）

（1）发表危害党的言论等行为。通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等形式： 公开发表违背歪曲党的改革开放、八项原则、其它政治问题 妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的

丑化党和国家形象，或诋毁、污蔑党和国家领导人，歪曲党史、军史的

制作贩卖传播上述内容之一的书籍、音像、电子视频，私自携带、寄递上述内容的之一的

（2）破坏党的团结统一等行为

组织参加反党的路线、方针、政策的集会、游行、示威等活动； 未经批准参加其他集会、游行、示威等活动；

组织参加旨在反党的领导、反社会主义制度或敌视政府等组织的，如非法上访；

组织参加会道门或邪教组织的；

在党内组织参加秘密集团或者组织其他分裂党的活动的（3）损害中央权威、妨碍党和国家方针政策实施行为 搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力；

拒不执行党和国家的方针政策以及决策部署的，故意做出相违背的决定的，擅自对应当由中央决定的重大政策问题作出决定和对外发表主张的（应由中央决定）；

挑拨民族关系制造事端或者参加民族分裂活动的；有其他违反党和国家民族政策的行为的；

组织、利用宗族势力对抗党和政府，破坏党的基层组织的；（4）对抗组织审查行为 串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的； 阻止他人揭发检举、提供证据材料的； 包庇同案人员的；

向组织提供虚假情况，掩盖事实的； 有其他对抗组织审查行为的。（5）组织参加迷信活动行为 组织迷信活动；

参加迷信活动造成不良影响的

（6）叛逃及在涉外活动中损害党和国家尊严利益行为；（7）违反政治规矩等行为

党员领导干部对违反政治纪律政治规矩等错误思想和行为放任不管，搞无原则一团和气，造成不良影响的；

违反党的优良传统和工作惯例等党的规矩，在政治上造成不良影响的

B、对违反组织纪律行为的处分（63----79条共列出17条）归纳为四大类

（1）违反民主集中制原则等行为

·拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定，或者违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题的；

·下级党组织拒不执行或者擅自改变上级党组织决定的； ·拒不执行党组织的分配、调动、交流等决定的； ·在特殊时期或者紧急状况下，拒不执行党组织决定的； ·不按照有关规定或者工作要求，向组织请示报告重大问题、重要事项的；

·不按要求报告或者不如实报告个人去向；

·不报告、不如实报告个人有关事项，在组织进行谈话、函询时，不如实向组织说明问题的，不如实填报个人档案资料的；

·篡改、伪造个人档案资料的，隐瞒入党前严重错误的； ·违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等。

（2）侵犯党员权利行为

·诬告陷害他人意在使他人受纪律追究的；

·侵犯党员的表决权、选举权和被选举权（以强迫、威胁、欺骗、拉拢等手段）

·对批评、检举、控告进行阻挠、压制，或者将批评、检举、控告材料私自扣压、销毁，或者故意将其泄露给他人的；对党员的申辩、辩护、作证等进行压制，造成不良后果的；或者不按照有关规定处理党员申诉的；

（3）违反组织工作原则等行为

·在民主推荐、民主测评、组织考察和党内选举中搞拉票、助选等非组织活动的；在法律规定的投票、选举活动中违背组织原则搞非组织活动，组织、怂恿、诱使他人投票、表决的；选举中其它违规活动；

·在干部选拔任用工作中，违反干部选拔任用规定，用人失察失 误造成严重后果的；

·在干部、职工的录用、考核、职务晋升、职称评定和征兵、安置复转军人等工作中，隐瞒、歪曲事实真相，或者利用职权或者职务上的影响违反有关规定为本人或者其他人谋取利益的；弄虚作假，骗取职务、职级、职称、待遇、资格、学历、学位、荣誉或者其他利益的；

·违规发展党员（不够格、违规程序）或为非党员出具党员身份证明的；

（4）违反有关规定办理因私出国（境）证件和在国（境）外擅自脱离组织等行为

C、对违反廉洁纪律行为的处分（80----104条，共25条，分归为7种类型）

（1）以权谋私行为

利用职权、职务影响为他人谋利，本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物

▲权权交易的，相互利用职权、职务为对方及其配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益；

▲纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利；

（2）违规接受礼品、礼金和服务等行为

▲收受可能影响公正执行公务的、明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等，接受宴请或者旅游、健身、娱乐等； ▲利用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜，在社会上造成不良影响的；

▲违规取得、持有健身卡、会员卡、消费卡等，或者违规出入私人会所；如去年国庆，方山一派出所公车-----企业----礼品；

再如：原山西省国土厅副厅级巡视员王有明就是从收受土特产开始，发展到收受保暖衬衣、毛线、礼金，最后接受巨额煤矿干股，落得死缓

（3）违规从事营利活动行为 ▲违规经商办企业的；

▲党员领导干部离职或者退（离）休后违反有关规定接受原任职务管辖的地区和业务范围内的企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利活动；担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事等职务；

▲党员领导干部的配偶、子女及其配偶，违反有关规定在该管辖的区域或者业务范围内从事可能影响其公正执行公务的经营活动

（4）违反工作生活待遇规定等行为

▲违反工作、生活保障制度，在交通、医疗、警卫等方面为本人、配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人谋求特殊待遇；

▲在分配、购买住房中侵犯国家、集体利益（5）违规占有、使用公款公物等行为 利用职权或职务上的影响： 侵占非本人经管的公私财物； 应当由个人支付的费用，由下属单位、其他单位或者他人支付、报销的；

占用公物归个人使用，时间超过六个月（如退休后仍用公车）；占用公物进行营利活动的；参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动，或者用公款购买赠送、发放礼品； 自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等（6）违反厉行节约、反对浪费规定行为

▲用公款旅游、借公务差旅之机变相旅游的；以考察、学习、培训名义变相用公款出国（境）旅游的；

▲违规超标准、超范围接待或者借机大吃大喝（一客主二三）； ▲违规配备、购买、更换、装饰、使用公车；

▲违规到禁止召开会议的风景名胜区开会的；决定或者批准举办各类节会、庆典活动的；

▲权色交易或者给予财物搞钱色交易的

D、违反群众利益行为的处分（105----112条，共8条，归为3类）

【此前纪律处分条例中没有“群众纪律”这一提法】（1）侵害群众利益行为

◆超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用；违反有关规定扣留、收缴群众款物或者处罚群众的；违规拖欠群众钱款的；刁难群众、吃拿卡要的、侵害群众利益的；

◆干涉群众生产经营自主权，致使群众财产遭受较大损失的；在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有 失公平的；

（2）漠视群众利益行为

◆对群众切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，造成不良影响的；

对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系的；

对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响的； 弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益的；

◆不顾群众意愿，盲目铺摊子、上项目，致使国家、集体或者群众财产和利益遭受较大损失的；

◆遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时，能救而不救（3）侵占群众知情权等行为

◆不按照规定公开党务、政务、厂务、村（居）务等，侵犯群众知情权；

E、对违反工作纪律行为的处分（113----125条，共13条，归为4类）

（1）党组织失职行为

★党组织负责人在工作中不负责任或者疏于管理，不传达贯彻、不检查督促；

★党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的；

★党员被依法判处刑罚后，不按照规定给予党纪处分； 党纪处分决定后不按照规定落实职务、职级、待遇等事项的；如严重警告一年半内不得提升职务；如开除党籍5年内不得重新入党；如党员违纪后不明下落超过六个月的，应按党章规定对其除名；如党纪处分作出后，一个月内向本人和全体党员宣布，如果是撤销党内职务以上，一个月内办理职务工资等相应变更手续；

（2）滥用职权和玩忽职守行为

★因工作不负责任致使所管理的人员叛逃、出走的；

★在上级单位检查、视察工作或者向上级单位汇报、报告工作时对应当报告的事项不报告或者不如实报告，造成严重损害或者严重不良影响的；

★干部违规干预和插手市场经济活动：干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等活动的；

干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项的；

干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项的； 干预和插手经济纠纷的；

干预和插手集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项的。

★违反有关规定干预和插手司法活动、执纪执法活动，向有关地方或者部门打招呼、说情，或者以其他方式对司法活动、执纪执法活 动施加影响（3）泄密行为

★泄露、扩散或者窃取党组织关于干部选拔任用、纪律审查等尚未公开事项或者其他应当保密的内容的；

★私自留存上述有关内容；

★考试、录取工作，泄露试题、考场舞弊、涂改考卷、违规录取等

（4）违反外事工作纪律等行为

F、对违反生活纪律行为的处分（126----129条，共4条，归为2类）

（1）生活奢靡行为

生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，造成不良影响的。如大吃二喝、歌厅舞厅、麻将扑克、游山玩水等，十八大以来查处了不少干部大吃大喝、出入高档会所等违反八项规定问题

（2）违反家庭伦理和社会公德行为

■与他人发生不正当性关系，造成不良影响的；

原条例150条中关于“通奸、包养性妇（夫）”提法被删，扩大到“不正当关系”，体现了纪律处分面更宽，有些不正当行为可能只是道德问题，不违法，以前太具体反而容易遗漏，让一些人钻了空子，此后不存在。

例：单位领导利用职权与下属发生不正当性关系 ■ 违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为； ■ 其他严重违反社会公德、家庭美德行为的

五、几点希望

1、认真学习《准则》和《条例》 刻印在心

2、严格遵守《准则》和《条例》 体现在行

既入了党就要：政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律

第二篇：中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》解读

《中国共产党廉洁自律准则》 和《中国共产党纪律处分条例》解读

中共中央近日印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，为全面从严治党树立了道德高线和纪律底线，修订后的两大党规，把党的十八大以来治党管党的实践成果转化为道德和纪律要求，通篇贯穿着‚全面‛与‚从严‛两个关键词，吹响了全面从严治党新的号角，意义重大，影响深远。

一、彰显一种坚强决心

切实解决突出问题，坚定不移推进全面从严治党 现行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》仅对党员领导干部提出规范，未能涵盖８７００多万党员，适用对象过窄；‚８个禁止‛‚５２个不准‛均为负面清单，缺少正面倡导；一些内容与‚廉洁‛主题没有直接关联，主题不够突出。而现行《中国共产党纪律处分条例》则存在着纪法不分的突出问题，许多条款与刑法等国家法律规定重复。为把党规党纪的权威性、严肃性真正在全党树立起来，中央自去年下半年着手对上述两部关联度较高的党内法规先行修订。今年１０月１２日，中共中央政治局会议审议通过了修订后的准则和条例。

‚党的十八大以来全面从严治党的态度在此次修订中得到充分体现。两个法规回答了‘全面，覆盖到何种程度’‘从严，严格到什么份上’等问题，彰显了坚定不移推进全面从严治党的决心，释放了越往后执纪越严的信号。‛

二、树立一条道德高线

——修订后的准则成为面向全体党员的党内廉洁自律规范 这次对准则的修订‚动作很大‛，无论法规的名称还是内容都有较大变化，形成了党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的党内廉洁自律规范，也向全体党员发出了道德宣示，对全国人民作出了庄严承诺。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》经修订更名为《中国共产党廉洁自律准则》。‚从‘中国共产党党员领导干部’到‘中国共产党’，从‘廉洁从政’到‘廉洁自律’，都体现了‘全面’二字。‛新准则将适用范围扩大到全体党员；其中，对党员领导干部的自律规范，不再限于‚廉洁从政‛，而是扩展到‚廉洁用权‛‚廉洁修身‛‚廉洁齐家‛等方面。

针对全体党员，准则围绕如何正确对待和处理‚公与私‛‚廉与腐‛‚俭与奢‛‚苦与乐‛的关系，提出‚四个坚持‛；针对党员领导干部，准则围绕‚廉洁‛二字，从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风等四个方面，提出更高要求。

三、厘清一份负面清单

——删除７０余条与国法重复内容，增加‚拉帮结派‛等违纪条款，条例修订充分体现纪法分开、纪在法前、纪严于法 以问题为导向，新修订的条例增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气，非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度、不如实报告个人有关事项，权权交易、利用职权或者职务上的影响为亲属和身边工作人员谋利，侵害群众利益、漠视群众诉求、强迫命令、办事不公、侵害群众民主权利，党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职，生活奢靡、违背社会公序良俗等违纪条款。

条例的修订，除上述‚一增‛外，还有‚一减‛‚一整合‛。

‚一减‛即删除了原条例中７０余条与法律法规重复的规定，代之以党组织和党员必须‚模范遵守国家法律法规‛，党组织和党员‚违反国家法律法规‛‚都必须受到追究‛等专门规定，以实现党纪与国法的既相互分开又有效衔接。

‚一整合‛即将现行条例规定的１０类违纪行为整合修订为６类，分为对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律行为的处分。

四、传递一个明确信号

——党内法规不是‚橡皮泥‛‚稻草人‛，要严格按照准则和条例办事，把党规党纪刻印在全体党员心上 立德向善，立规惩恶，准则和条例的出台，进一步扎紧了管党治党的‚笼子‛，下一步关键是要落到实处。中央政治局会议在审议通过两项法规时明确提出，各级党委要担当和落实好全面从严治党的主体责任，各级纪委要全面履行监督执纪问责职责，领导干部要发挥表率作用，带头维护党规党纪的严肃性和权威性，保证把纪律和各项党内法规执行到位。

贯彻落实好准则和条例，关键要做到‚学、思、践、悟‛四个字。‚学‛就是既学习法规文本，又领会其中深意；‚思‛就是将现阶段工作实际与两大法规‚对表‛，明确下一步的工作思路；‚践‛就是要在实际工作中严格按照准则和条例办事；‚悟‛就是在‚学、思、践‛中形成共识，并用来进一步指导实践。

‚两项法规的修订，坚持以党章为遵循，是党章关于廉洁自律与纪律要求的具体化。‛学习贯彻落实两项法规，唤醒广大党员的党章党规党纪意识，树立起党章的权威，把党规党纪刻印在心上。

准则和条例作为党内法规，都是‚带电的高压线‛，绝不能成为‚橡皮泥‛‚稻草人‛，执行起来不能搞特殊、不能有例外，特别是党员领导干部要发挥表率作用，敢于担当、敢于较真、敢于斗争。条例规定，各省、区、市党委可根据本条例，结合各自工作的实际情况，制定单项实施规定。

第三篇：《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》系列解读

《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》系列解读

“全面”和“从严”的具体体现

——《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》系列解读之一

“新修订的《准则》和《条例》是从顶层制度设计方面对全面从严治党的„强化版‟，管党治党的制度笼子正愈扎愈紧”；“新法规纪法分开、泾渭分明，更能体现全面从严治党的要求，是科学反腐的重大举措”……近日正式颁布实施的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，在全党全社会引发热议。

治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党是实现党的历史使命的必然要求，关乎实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，关乎国家和民族的前途命运。

党的十八大以来管党治党的实践表明，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些党组织和党员党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛，一些党内监督法规制度已经不能完全适应现实需要，一些新的实践成果也还没有以制度的形式固定下来。扎牢管党治党的制度笼子，真正把党规党纪的权威性、严肃性在全党树起来，已经成为当务之急。

新修订的《准则》《条例》正是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，加强党内法规制度建设的重要成果，充分体现了管党治党必须“全面”和“从严”的要求。

“重新修订两项法规，是实现依规依纪治党、切实加强党内监督的重大举措。新法规的„全面‟令人印象深刻。”全国党的建设研究会特邀研究员汪洋认为，这首先体现在把全体党员都纳入监督制约范围。

全面从严治党，靠全党、管全党、治全党。作为拥有8700多万名党员的大党，从严治党只是管住“关键少数”还远远不够，用党规党纪管住绝大多数才是重 《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》系列解读

构政治生态的“良方”。规范对象“全覆盖”“无例外”，本身就是全面从严治党的内在要求，绝不允许有特殊党员存在。

为了更好地适应全面从严治党新形势、新任务的需要，新修订的《准则》把普通党员和党员领导干部全部纳入制约范围；新修订的《条例》也对原有条款中不少违纪情形只针对党员领导干部的情况做出调整，明确“六大纪律”是全体党员的基本遵循和底线。

“规范领域和内容的„全覆盖‟，也体现了两项新修订法规的全面性。”汪洋指出，虽然《准则》的“体量”大幅精简，但紧扣“廉洁自律”，指向性更明确，内涵也更丰富。不仅对全体党员提出正面倡导，对党员领导干部的自律规范，也不再局限于“廉洁从政”，而是增加了“廉洁用权”“廉洁修身”“廉洁齐家”等方面内容。

据中央纪委法规室负责人介绍，《条例》的修改比例基本上达到80%至90%，有的章节几乎全部修改，调整过程中充分吸收了十八大以来从严治党的实践成果——

落实中央八项规定精神是深入贯彻十八大精神的开篇之作，也是全面从严治党的破题之举。仅2014年，各级纪检监察机关就查处违反中央八项规定精神问题53085起，处理71748人，其中给予党纪政纪处分23646人。《条例》新增了违规收送礼金、消费卡，违规出入私人会所，超标准、超范围接待等违纪条款。

领导干部瞒报个人事项、“裸官”等问题是十八大以来党中央集中整治的“顽疾”。去年，中央巡视组曾指出广东、福建的“裸官”问题比较突出。此后，全国范围内开展大规模的清理“裸官”行动，在领导干部中产生了很大震慑。新《条例》中明确增加了不如实报告个人有关事项、违规取得外国国籍等违纪条款。

…… 《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》系列解读

规范对象和领域的拓展，既是“全面”，也是“从严”，反映出党内法规制度正日益完善。

“新修订的《条例》在„从严‟上下足了功夫，坚持纪在法前、纪严于法，实现纪法分开。”

湖南省法学会廉政法学研究中心主任邓联繁认为，这主要体现在两个方面，一是在对行为的标准设置上，尺度高于法律；二是在对行为的后果处理上，尺度重于法律。

“划出纪律底线彰显了„从严‟的尺度，确立高标准同样也对广大党员提出了„从严‟的要求。”网友“清晏”指出，新《准则》不仅将对党员领导干部“严以修身、严以用权、严以律己”的要求固化为制度，对他们提出了更高更严的要求，同时也对全体党员发出道德宣示，每一条都考验着党性和担当。

综观新修订的两项法规，“全面”和“从严”要求紧密交织、贯穿始终。对广大党员来说，全部被纳入规范对象，这本身就是一种震慑，意味着制度笼子越收越紧、越往后执纪越严；对党员领导干部来说，廉洁自律的内涵越来越丰富、纪律标尺的刻度越来越精密，实际上体现了管党治党的维度越来越全面。

“对纪检干部来说，焕然一新的两项法规为今后我们监督执纪问责提供了有力依据，也有利于持续深入推进正风反腐。”中央纪委驻人民日报社纪检组办公室副主任陈炜告诉记者。

“全面意味着从严，从严也体现了全面，全面和从严往往分不开。”中央纪委法规室负责人指出，全面是扩大范围，从严是彰显态度，目的都是为了实现党内法规建设与时俱进，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强制度保障。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》系列解读

以党章为遵循维护党章权威

——《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》系列解读之二

●在“四个全面”战略布局下，尤其是全面从严治党新的形势与实践下，迫切需要唤醒全体党员的党章党规党纪意识

●此次《准则》和《条例》的修订，正是坚持以党章为根本遵循，把党章的权威立起来，将党章关于纪律和廉洁自律要求具体化

“木有本而枝茂，水有源而流长”。

党章是党的根本大法，是全党必须共同遵循的根本行为规范，全面从严治党首先要尊崇党章。新修订的《准则》和《条例》，全面梳理了党章对党员、干部的纪律要求和廉洁自律要求，突出了政党特色、党纪特色，是对党章规定的具体化。

早在上任伊始，总书记就在《人民日报》发表署名文章——《认真学习党章严格遵守党章》，指出“没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”

在今年初召开的十八届中央纪委五次全会上，习近平再次指出，“党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。”

党章的重要性毋庸赘言。从查办的腐败案件、巡视发现的问题、严重违纪违法者的自我忏悔来看，一些党组织和党员干部出现这样那样的问题，归根结底是没把党章当回事。曾因入党兴奋难眠的济南市委原书记王敏，抛弃了党性原则；曾经发誓不入党不结婚的河北省委组织部原部长梁滨，栽倒在欲望的泥淖中；曾高谈“好官难为”的南京市委原书记杨卫泽，话音未落人已落马……这些原本优秀 《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》系列解读 的党员干部，正是摒弃了自己的“初心”，把党章党规党纪丢到一边，才走上严重违纪的道路。

严峻复杂的形势再次提醒我们：在“四个全面”战略布局下，尤其是全面从严治党新的形势与实践下，迫切需要唤醒全体党员的党章党规党纪意识。

此次《准则》和《条例》的修订，正是坚持以党章为根本遵循，把党章的权威立起来，将党章关于纪律和廉洁自律要求具体化。

修订后的《准则》既向全体党员发出道德宣示，体现全面从严治党要求，又突出领导干部这个“关键少数”，提出比普通党员更高的要求。

如，党章在第一章“党员”中，就对党员提出“吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献”等要求。

遵循党章要求，《准则》在第2部分围绕党员如何正确对待和处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”的关系提出“四条规范”，明确要求党员必须“坚持公私分明，先公后私，克己奉公”，“坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献”等。

抓住“关键少数”，就能引领“最大多数”。在第六章“党的干部”中，党章对党员领导干部提出更高要求，包括必须“正确行使人民赋予的权力”，“清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素”，“加强道德修养”等。

针对党员领导干部的“表率”作用，《准则》第3部分从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风等方面，提出要求更高的“四条规范”。如，要求党员领导干部必须“廉洁用权，自觉维护人民根本利益”，“廉洁修身，自觉提升思想道德境界”等。

“纪律是管党治党的尺子，党章就是纪律规矩的总依据，党章的重要性怎么强调都不过分。”中共中央党校党史教研部主任谢春涛认为，唤醒党章意识对于全面 《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》系列解读

从严治党意义重大，一些党员出现问题，正是由于缺乏党章意识或是党章意识不强。

《条例》这把执纪“新尺子”的打造，亦完全体现“以党章为根”的修订原则。新修订的《条例》在第一章“指导思想、原则和适用范围”的第一条便开宗明义，新增“根据《中国共产党章程》，制定本条例”。在第三条中，新增“党章是最根本的党内法规，是管党治党的总规矩”，“党组织和党员必须自觉遵守党章，严格执行和维护党的纪律”。

在“分则”部分，修订后的《条例》将原来以破坏社会主义市场经济秩序等为主的10类违纪行为，整合规范为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等6类，使《条例》的内容真正回归党的纪律，为广大党员开列了一份“负面清单”，进一步实现对党章规定的具体化。

“比如，党章规定党员要„维护党的团结和统一‟，„坚决反对一切派别组织和小集团活动‟。这次我们在修订《条例》时，在„对违反政治纪律行为的处分‟中就专门增加了„在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派‟等纪律处分条款。”中央纪委法规室负责人告诉记者。

北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟说：“现实中，一些有着十几二十年党龄的老党员，包括一些党委书记，对党章„只闻其名‟的不在少数，有的人直到问责的板子打到身上，才终于读了一遍党章。”

“修订后的《条例》，既要求全体党员用这把纪律的„新尺子‟来规范自己的言行，更要求他们去重温并深刻领会打造这把„尺子‟背后的„总度量‟——党章，唤醒全党的党章党规党纪意识。”宋伟表示。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》系列解读

依规治党和以德治党相结合

——《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》系列解读之三

“《准则》如同灯塔，为我们指明方向；《条例》好比警报，提醒我们避开危险。只有认清航向、不碰暗礁，才能行稳致远。”对于新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，北京市房山区民政局干部张威有着这样的理解。

如其所言，《准则》和《条例》同步修订、同日发布和施行，并非巧合。其中深义，中央纪委有关负责同志在向媒体介绍修订原则时已有说明：“坚持依规治党和以德治党相结合”。

怎样结合？修订后的准则以党的理想信念宗旨、优良传统作风这个“德”为基础，强调自律，重在立德；修订后的条例坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，强调他律，重在立规。

更形象地说，《准则》坚持正面倡导，为广大党员确立了思想和道德的高标准；《条例》开出“负面清单”，划出了党组织和党员干部不可触碰的“底线”。正是这一高一低、一正一反，把从严治党实践成果转化为全党一体遵守的道德和纪律要求，为广大党员干部提供了标杆和戒尺。

高低结合、正反互补，意味着不能偏废。国家行政学院教授杨伟东认为，如果只有《准则》没有《条例》，相关要求就会成为空话；如果只有《条例》没有《准则》，遵守纪律就缺少了内在的自觉。北京大学廉政建设研究中心副主任庄 《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》系列解读

德水同样认为，《准则》和《条例》当形成“双轮驱动”，如有偏废就会使从严治党出现片面化。

历史是最好的老师。德法相依，德治礼序，可以说是中华民族自古以来治国理政、管权治吏重要经验总结。作为中华民族优秀文化的继承者和发扬者，中国共产党始终注重发挥法治与德治在国家治理体系中的作用，坚持推进依法治国和以德治国。

治国如此，治党亦然。党自诞生之日起，就把理想和纪律写在自己的旗帜上。这也是党战胜一切艰难险阻、从胜利走向胜利的坚强保证。党的十八大以来，从出台八项规定到修订《准则》和《条例》，从纠治“四风”、“打虎拍蝇”到构建“三不机制”，从群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育活动……依规治党和以德治党越来越成为管党治党的有力抓手和有效办法。

道德使人向善，是纪律的必要前提和基础。作为共产党员，必须有高尚的道德情操和道德行为；为“官”从政，更要遵循道德规范，具备应有的道德品质。新时期涌现出的郑培民、沈浩、王瑛、杨善洲、罗阳等优秀干部，不仅是道德高尚、执政为民的楷模，也是遵章守纪、廉洁奉公的典范。

德之不修，行之不远。规章制度、纪律规矩再严明，也要靠有德之人来执行和落实，“失德”只能走向堕落。从近年来各地通报的严重违纪违法案例看，“落马”的党员领导干部几乎无一例外地存在“失德”问题，有的骄奢淫逸，有的以权谋私，有的家风败坏，等等。

从“红毯铺道”到“锒铛入狱”，辽宁省广播电视台原台长史联文便是“失德”的典型。这位先后获得长江韬奋奖、中国新闻奖、全国“五一”劳动奖章的优秀领导干部，却被如火的贪欲焚尽良知和道德，失去了对党纪国法的敬畏之心，连踩“雷区”、频触“红线”。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》系列解读

10月22日，中央巡视组再次“晒”出对15家单位的巡视反馈意见。从反馈情况看，“有的领导干部„以权谋房‟”；“超标准开会、奢侈浪费等问题时有发生”；“一些领导干部亲属开办企业谋取利益，蚕食国企”……这些问题，不仅违纪，也与《准则》要求背道而驰，可以说是严重“失德”。

没有规矩，德亦难行。纪律惩治腐恶，是道德的坚强后盾和保障。只有在通过立德引导自律的同时，通过立规加强他律，让党员干部心存敬畏、行有底线，才能让“德”真正立起来。

中央八项规定出台已近三年，从今年1至9月全国查处违反中央八项规定精神问题汇总数据来看，高压之下，查处问题数、处理人数和党纪政纪处分人数仍高达23515件、31693人、20478人，且9月份的相关数据较之8月均有增长。试想，如果没有纪律这条“底线”，没有监督执纪问责，这些党员干部还将会滑向怎样的深渊？

事实上，古今中外、历朝历代并不存在“有德无规”的政党或者国家。即使是小说《镜花缘》里虚构的“君子国”，由于公认标准、秩序和规矩的缺失，过分谦让成了过犹不及，己所不欲却施之于人，致使公平缺失，争执和矛盾得不到解决。

“依规治党和以德治党相结合，体现了我们党对新时期加强党的建设的新认识。全面从严治党，就要吸收传统文化的营养，坚持自律和他律相结合，让德治与法治相得益彰。”中国纪检监察学院副教授贺夏蓉表示。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》系列解读

坚持纪严于法实现纪法分开

——《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》系列解读之四

10月16日，中央纪委监察部网站连续发布重磅消息：周本顺、杨栋梁、潘逸阳、余远辉严重违纪被开除党籍和公职。

不同以往，此次通报通篇“纪言纪语”：看标题，“严重违纪被开除党籍和公职”之中没有了以往经常出现的“违法”二字；看正文，过去惯用的“收受贿赂”、“行贿”等字眼也不再出现，行文布局主要体现违纪问题，而非违法问题。

党内审查是纪律审查，不是司法检控，一个依“纪”、一个依“法”，二者界限清晰，不能混淆。全面从严治党，必须要严明党纪，把纪律挺在法律前面，使纪律成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线。

新修订的《中国共产党廉洁自律准则》(以下简称《准则》)和《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)遵循管党治党的规律，坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，充分体现了党纪特色和中国共产党的先锋队性质。

中央纪委法规室负责人告诉记者：“这是我们党内法规制度建设以及管党治党过程中的一个重大制度创新。”

2014年12月24日，山西省纪委监察厅网站公布了山西省国土厅原副巡视员王有明腐败案剖析。王有明素有“工作有能力、有魄力”“工作成绩突出”等赞誉，曾获得全省乃至全国国土资源系统的各种荣誉。但是，这样一位“荣誉满身”的干部，《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》系列解读

却从收受土特产开始，一步步发展到收受保暖衬衣、毛衣、千元礼金，直到最后收受巨额煤矿干股，落了个“死刑，缓期两年执行”的下场。

“破法”者必先“破纪”，这是被无数案例证明的一条腐败铁律。然而，原《准则》和《条例》的内容与法律法规混同现象严重，特别是原《条例》半数以上条款与刑法等国家法律规定重复。由之导致，实践中党纪意识淡薄，管党治党不以纪律为尺子，而是以法律为依据。只要党员干部不违法，违反纪律就是小节，相关监督就“高高举起，轻轻放下”，甚至视而不见、不管不问，造成“要么是好同志，要么是阶下囚”的尴尬局面。

“小纪不执、小错不管、小病不治，使得纪律和法律之间出现了大片无人过问的开阔地带，导致党员干部从违纪滑向违法作„自由落体式运动‟。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，坚持纪严于法、纪法分开，首先要解决纪法重叠、纪法混同的问题。

对此，修订后的《准则》和《条例》均删除与国家法律法规重复的内容，其中《条例》共删除70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容，如有关贪污贿赂、失职渎职、破坏社会主义经济秩序行为等刑事色彩浓厚的规定。

全面从严治党，关键在治，要害在严。修订后的《准则》和《条例》在删除相关内容的同时，还增加完善了若干条款，对党员和党员领导干部在廉洁自律和遵守纪律方面存在的主要问题作出明确规定，特别是将党的十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律以及落实中央八项规定精神、反对“四风”等要求转化、上升为纪律规范。比如，《条例》第六十八条规定，党员领导干部不能违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等。

“如果纪法不分、„纪等于法‟，实际上就相当于把党员与普通公民混为一谈了，等于把法律的底线作为党员的底线了，这样就体现不出我们党的先进性了。”中央纪委法规室负责人表示。恰如其言，我们党是中国工人阶级的先锋队，同时也是 《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》系列解读

中国人民和中华民族的先锋队，如果把普通公民的行为底线作为党员干部的行为底线，就等于拉低了党员标准，全面从严治党就会成为一句空话。

“党纪严于国法，把纪律和规矩挺在前面就是治本。”高波表示，修订后的《准则》和《条例》坚持纪法分开、纪严于法，既固化了抓早抓小、动辄则咎的实践导向，也强化了越往后执纪越严、处分越重的治理理念，充分彰显了政党特色、党纪特征，为全面从严治党和强化党内监督提供了制度依据和有力支撑。

当然，纪严于法、纪法分开，绝不意味着纪律和法律完全割裂开来，“铁路警察各管一段”。《条例》不仅在“指导思想、原则和适用范围”一章规定党组织和党员必须自觉接受党的纪律约束，模范遵守国家法律法规；还专门设置“对违法犯罪党员的纪律处分”一章，实现了党纪和国法的有效衔接。

第四篇：关于《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的解读（推荐）

关于《中国共产党廉洁自律准则》和 《中国共产党纪律处分条例》的解读

2015年10月18日，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》(以下简称《准则》)和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）。自两个文件下发以来，人民群众对其中的部分规定热议不断，甚至觉得有“过严”“过细”“不通人情”之嫌。真的是这样吗？还是大家没有理解好，没有理解准。《准则》与《条例》的正确打开方式到底是什么，结合专家解读，大家一起来学习。

—— 为什么要出台《准则》和《条例》

全面从严治党怎么治，需要实实在在的载体

《准则》和《条例》的出台，紧扣全面从严治党时代主题，为全面从严治党提供了更加坚固、更加坚实、也更加坚决有力的制度支撑和实践载体。

在打造坚强领导核心过程中，党中央鲜明地提出来，要把纪律和规矩摆到管党治党的最前面，纪律和规矩要有一定的载体，《准则》和《条例》毫无疑问是我们党内的根本性制度建设的实现方式，也是我们重要的执纪监督的依据。

《准则》和《条例》的修订以及出台，就是把从严治党、从严执纪的笼子打的更牢，制度的网结得更密、更细、更小，对于党员干部的监督管理更加有力。

—— 为什么这个时候出台《准则》和《条例》

反腐进入治标关键期，特别需要纪律、规矩立起来、严起来

在十八大以来形成的政风反腐的冲击波的推动之下，国内打虎拍蝇、境外猎狐取得了很好的成效，现在清存量、阻增量、控变量进入一个关键阶段，也就是说现在是治标的关键期，是治标为治本赢得时间的关键期。在这个节点上，我们特别需要把我们的纪律、规矩立起来、严起来，为我们标本兼治提供一个综合施策的根本性保障。所以《准则》和《条例》的出台，可以说是非常非常符合当前这样一个特点的。

—— 有八项规定的高压态势，为什么还要有《准则》和《条例》

让认为高压态势只是一阵风的人彻底死心

很多人依旧心存侥幸，认为八项规定是一阵风，“反四风”这种高压态势会过去。现在，《准则》和《条例》出台，标志着越往后，执纪越来越严，处分越来越重，标准越来越高。这对于政治生态的修复再造，对于干部状态的重启重塑，对制度建设举措等，都具有定盘星的作用，对于政风反腐的全局起到震慑治本的作用，倒逼党员领导干部收手收心。

—— 有严格的国法约束，为什么还要这么严的党纪？

法律是底线，党纪应严于国法

原本就应该是纪严于法，纪律的标准更高，因为法律是底线，党纪应该严于国法，但由于以前的纪律处理条例纪法不分，就拉低了党纪防线的标准，不按照高标准，反倒按照底线来要求党员领导干部，所以在执纪监督过程中就存在着偏软、偏宽、偏松的问题，就出现了总书记所讲的纪律的破窗效应，现在一些部门、一些单位所谓塌方式、系统性的腐败，暴露出来的就是纪律涣散等问题。

比如没有一个国家的法律会有一个偷懒罪，在现实当中公职人员假如偷懒，看似不违法，但可能就会违纪，会因为失职渎职造成一些连锁反应和后果。从这个意义上来讲，新的《条例》充分体现了十八大以来，包括“三严三实”、全面从严治党，把纪律和规矩挺到最前沿等理念、思路、方式方法的成果固化，就是把好的实践成果、把好的制度成果进一步上升，把它稳定下来，这就为我们下一步从严治党管党提供了非常重要的制度根基、制度保证。

—— 我们有《党章》，《准则》和《条例》会有重复吗？

不会，《党章》是“党内宪法”，两个法规是《党章》的实体化、具体化

在中国共产党的党内“立法法”当中，有七种党内法规，《党章》是第一位的，《准则》第二，《条例》第三。在党内所有法规体系当中，源头就是《党章》，相当于“党内宪法”。我们依规治党，所以无论是《准则》还是《条例》，都是把《党章》具象化、实体化，所有内容都能在《党章》中找到依据或者是原则要求，这样做的根本目的是什么呢？就是要通过《党章》的权威得到体现和维护，让党规矩、党法得到遵行和落实，唤醒我们内心的党章党规意识。

——《准则》和《条例》之间是怎么一个关系？

一高一低，一正一负，一内一外

一高一低。《准则》的定位是高标准，指向的是立德向善，它是理想信念的外化，是执政党面向全社会的政治承诺、道德宣誓。它是高线、高标准。《条例》是底线，是我们的行为不可碰触的底线，它是立规纠错。

一正一负。《廉洁自律准则》是对全体党员提出的正面清单，和原来的准则完全不一样，删繁就简，200多字的内容，好记好背。而《条例》恰恰是一个负面清单，《条例》当中列举的所有违纪行为，只要触碰底线就会受到党纪处分。

一内一外。现在看到的《准则》，内容更倾向于理想信念和党员领导干部自律层面的一种内化的道德标准。它是一个标尺，是高标准。《党纪处分条例》恰恰是理想信念外化的表现，比如在政治层面上，我的一言一行到底怎么样，在组织纪律上面，我的所作所为怎么样，我的工作纪律、群众纪律、生活纪律等等，它都是一些行为点，是看得见的，是外化的，是一把戒尺。内心深处就是革命理想高于天。总书记特别强调，它是一盏红灯、灯塔，它是我们奋斗的目标。但是你在现实生活当中，首先一条要守得住底线。

——《条例》中对党员领导干部和普通党员廉洁自律的规定有所区别

体现了纪严于法，职务越高要求越严

在《准则》和《条例》当中有这样一个非常重要的理念，就是所谓的治国先治党、治党先治上。《准则》当中对普通党员的廉洁自律标准和领导干部的标准做了区分。《条例》当中有很多内容是对党员领导干部如果违纪了怎么怎么样。

这体现出一个非常重要的治纪监督、纪律建设的理念，那就是治党管党当中，既要抓关键少数，也要抓最大多数，同时要突出重点，有所区分，分类规范，分别治理。比如现在对于党员领导干部来讲明显看起来标准更高、要求更严的条文规定，就体现了纪严于法，职务越高要求越严。这就是全面从严治党的一个非常重要的表现和方面。

——《条例》“过严”“过细”？界限怎么判断？

《条例》当中有很多内容都有一个前置概念，就是“违反有关规定”。把相关规定找出来，就明白界限了。

一般大家关注比较多的就是条例第68条、第88条所谓的“最严条款”，被炒作成了说领导干部不能参加同学会、同乡会，说领导干部一律不许买卖股票，我想事实上也是有一些误解和误读。《条例》当中有很多内容都有一个前置概念，就是“违反有关规定”。事实上，说的直白一点，《条例》当中有20多处“违反有关规定”的说法，相当于“后法治前法”，那“后法”和“前法”之间必须有一个关系处理的问题。我建议网友和关心这个条例的党员干部，耐心一点把20个相关规定找出来，就明白了。

举个例子，比如《条例》第68条规定的关于老乡会、校友会、战友会的问题，违反有关规定的“前法”就是2002年中央纪委、中央组织部、总政治部联合下发的关于领导干部不得参加自发成立的没有登记的老乡会、校友会、战友会组织的通知。事实上，现在所有的内容在2002年那个《通知》里面都有了，它只是一个重申这样一个概念。但是因为时间及大家关注度的问题，对2002版的《通知》有的人知之甚少。

第88条被炒作成了领导干部不能买卖股票，事实上这也是一种误读。和88条相关的“前法”是什么呢？就是2001年左右，中办、国办出台的《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》。为了防止利益冲突的基本原则，规定了几类人不能买卖股票，比如上市公司的主管部门或者是上市公司的国有控股单位的主管部门当中掌握内幕信息的人员。明明知道这个上市公司所有的交易信息、所有重大投资决定的人，再来买卖股票，就太不公平了，等于说你永远赚钱，我们广大股民朋友们到哪儿去赚钱呢？你利用了你的职务便利、利用了你的内幕信息来谋取利益。

综观《准则》和《条例》，有五个方面鲜明特点。把握这些特点，有助于深入领会六中全会精神，有助于把《准则》和《条例》更好地贯彻执行到位。

特点一：以党章为根本依据

《准则》在序言部分就强调“新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循”，《条例》第一条就明确“根据《中国共产党章程》，制定本条例”无论是《准则》还是《条例》，一个突出的特点就是以党章为根本依据。

解读：党章是党内根本大法，是规范和制约全党行为的总章程。准则在党内法规体系中的位阶仅次于党章，是对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出的基本规定。条例次之，是对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出的全面规定。

《准则》和《条例》突出尊崇党章、贯彻党章、维护党章，着力把党章关于党内政治生活和党内监督的要求具体化，把改革开放以来特别是近年来党中央出台的重要文件和党内法规中关于党内政治生活、党内监督的有关规定和要求系统化，推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。特点二：坚持问题导向

《准则》在序言部分用近200字的篇幅对一个时期以来党内政治生活中出现的突出问题进行了深入剖析，体现了强烈的问题导向和危机意识。《条例》立足从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程。

解读：文件针对党内政治生活中存在的突出矛盾和问题，立规明矩。不回避矛盾和问题，是什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。

两个文件聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节，着力围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，推动解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题。

特点三：继承和创新有机统一

新形势下开展严肃认真的党内政治生活，加强党内监督，既要继承和发扬我们党在长期实践中形成的优良传统和基本规范，又要结合新的形势和任务与时俱进，推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。

解读：两个文件既深入总结了我们党在加强自身建设方面的经验和教训，继承和发扬了我们党在长期实践中形成的制度规定和优良传统，又全面总结了党的十八大以来党中央推进全面从严治党的生动实践，对全面从严治党的理论和实践创新成果进行了集纳，并深入分析新形势下党的建设面临的新情况新问题，针对当前党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节提出了明确措施，形成了新的制度安排，顺应了新形势新任务对严肃党内政治生活、加强党内监督的要求。

特别是《准则》重申了1980年准则的主要原则和规定。新老准则相互联系、一脉相承，都是当前和今后一个时期党内政治生活必须遵循的。

特点四：体现约束与激励相结合

“不准”“不能”“禁止”……《准则》和《条例》中，对党员干部的行为规范划定了“底线”“红线”，尺度更严、标准更高。这是约束也是激励，约束与激励辩证统一。

解读：《准则》规定，领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话，这对于那些坚持原则、敢讲真话的党员干部来说，就是保护和鼓励；《准则》中既提出对党员干部要严格教育、严格管理、严格监督，又明确要求建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。

这些举措为充分调动党内的积极性主动性创造性，为努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面创造了良好的条件，打下了坚实的基础。

特点五：抓住“关键少数” 突出高级干部

《准则》在序言部分强调，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员；《准则》最后还提出要制定高级干部贯彻落实本准则的实施意见。《条例》也对中央层面提出了专门要求，还专门就党的中央组织的监督单设一章。

解读：加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。只有把这部分人抓好了，才能够在全党作出表率，很多事情就好办了。

严肃党内政治生活，要始终盯住领导干部特别是高级干部，严格教育、严格管理、严格监督，发现问题及时提醒、批评、纠正、处理。不掩盖问题、护短遮丑，不大事化小、小事化了。

各级领导干部特别是高级干部，更要清醒认识自己岗位的特殊重要性，树立和增强自律意识、标杆意识、表率意识，以对党的绝对忠诚以上率下、以身作则，带头营造良好的党内政治生态。

建议大家要想充分、全面、准确理解条例、研究条例，树立以廉为荣、以贪为耻的思想理念，积极倡导廉政文化、奉献文化、守纪文化、礼仪文化等，营造出正气昂扬、廉洁文明、和谐发展的舆论氛围，使廉政文化理念入耳、入脑、入心，使党员领导干部进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，继承发扬党的优良传统和作风，自觉培养高尚道德情操，努力弘扬中华民族传统美德，廉洁自律，接受监督，永葆党的先进性和纯洁性。

第五篇：2015修订版纪律处分解读

《纪律处分条例》五大亮点解读讲座

日照第四实验小学

万秀高

中共中央政治局审议通过了《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)。随后不久，中共中央印发了该《条例》，并发出通知要求各地区各部门认真遵照执行。

从《条例》的结构来看，主要分为总则、分则、附则，共11章、133条;从适用对象来看，主要适用于违犯党纪应当受到党纪追究的党组织和党员。总体来看，此次《条例》修订目标明确、定位精准、逻辑清晰，为执纪监督提供了新的依据，凸显了中国共产党在从严治党方面的政治智慧，具有五个方面的突出亮点。

亮点一：明确提出“六大纪律”类型

《条例》对违纪类型的重新划分具有非常重要的创新意义。《条例》根据总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，结合党的纪律建设的理论和实践，将违纪行为分为违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律行为六类。这“六大纪律”类型的划分，逻辑清晰、重点明确，其中群众纪律、生活纪律都是原条例没有的分类方式。

亮点二：实现党纪与国法的有效衔接

本次《条例》修订是在2003年12月原《条例》基础上进行的。原《条例》在实际操作过程中出现了一些问题，最为突出的问题之一，就是没有很好地与国家法律进行对接，一些条款与国家法律没有明确区分。此次《条例》修订，按照纪法分开的原则，删去了与法律规定重复的条款和内容。据统计，新《条例》共删除了79条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的条款。在此基础上，为了明确对涉嫌违法犯罪党员的纪律处分进行规定，《条例》以设定专门条款的方式进行了解释，例如，规定党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为，虽不涉及犯罪但须追究党纪责任的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。这说明，删除了已有与法律重叠的条款，但并非对违反国家法律的行为不进行违纪处理，从具体内容看也真正做好了党纪严于国法。

亮点三：把政治纪律摆在首要位置

政治纪律是维护党的政治原则和党的政治路线的纪律，在党的纪律中具有特别重要的意义。在《条例》的“六大纪律”中，政治纪律是最重要、最根本的纪律，是打头、管总的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。

中央纪委在对《条例》进行解释时，明确指出严重违反“组织纪律”“廉洁纪律”“群众纪律”“工作纪律”“生活纪律”五类纪律，都会侵蚀党的执政基础和执政能力，关系人心向背，说到底都是破坏党的政治纪律，这说明政治纪律是“六大纪律”的重要核心，在党组织和党员心中必须排在第一位。大量腐败案例也表明，一些领导干部之所以陷入腐败深渊，本质上都是由于没有严守好政治纪律。

亮点四：列出明确可依的“负面清单”

开列“负面清单”是《条例》修订的突出亮点，以往纪检监察机关执纪监督过程中，由于有一些违纪行为在原《条例》中没有明确规定，因此造成了不易量纪的现象，也出现了不同地区对同一违纪行为量纪标准不一致的情况，这大大降低了《条例》执行的严肃性和科学性。为了杜绝这样的问题，此次《条例》明确列出“六大纪律”的“负面清单”，从“负面清单”的具体内容看，在“政治纪律”部分增加了拉帮结派、对抗组织审查、组织或者参加迷信活动、搞无原则一团和气以及违反党的优良传统和工作惯例等条款；在“组织纪律”部分增加了党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会，违规取得国(境)外居留权或者外国国籍，违规办理因私出国(境)证件等条款；在“廉洁纪律”部分增加了对亲属和身边工作人员失管，赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡，违规取得、持有和实际使用运动健身卡、高尔夫球卡等各种消费卡等条款；在“群众纪律”部分完善了在办理涉及群众事务时故意刁难、吃拿卡要，在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平等侵害群众利益行为等条款；在“工作纪律”增加了违规干预和插手市场经济活动，违规干预和插手司法活动、执纪执法活动，泄露、扩散或者窃取涉密资料等条款；在“生活纪律”部分增加了生活奢靡行为，违背社会公序良俗行为等条款。

亮点五：融入十八大以来从严治党的实践成果

党的十八大以来，十八届党中央和中央纪委在推进党风廉政建设和反腐败工作方面取得了有目共睹的显著成效，积累了丰富的工作经验。因此，在《条例》修订过程中应当也必须体现党的十八大以来在这些方面的探索和经验，将十八大以来从严治党的实践成果制度化，将严明政治纪律和政治规矩、组织纪律等一系列内容纳入条例。可以说，《条例》集中反映了党在从严治党方面的政治智慧，也体现了党自我完善、自我革新的政治勇气和决心。

治国必先治党、治党务必从严。这是我们党多年来始终坚持的治党理念，但是在党规党纪方面也确实经历了不断发展健全的过程。《条例》的修订正反映了党循序渐进，在实践中不断探索完善党规党纪的特定规律。可以说，新《条例》回应了新问题、总结了新经验、提出了新要求，为新形势下推进全面从严治党提供了利器。同时，我们也必须注意到当前党面临的“四大考验”“四种危险”仍然存在，作风建设和反腐败工作任务依然繁重。因此，我们还必须不断推进《条例》的执行，不断总结新的经验，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。正如总书记所指出的，从严治党是一个永恒课题，党要管党丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松。