掌握当前村组干部违纪违规新特点 探索农村基层党风廉政建设新措施

第一篇：掌握当前村组干部违纪违规新特点 探索农村基层党风廉政建设新措施

掌握当前村组干部违纪违规新特点

探索农村基层党风廉政建设新措施

村组干部是中国最小的“官”，作为党组织最基层的代表，农民群众的当家人，村组干部的素质高不高、作风硬不硬、能力强不强，事关党在农村各项政策的执行与实践，事关农村改革稳定发展的协调统一，事关群众根本利益的维护。因此，掌握当前村组干部违纪法违的特点，及早发现苗头性、倾向性、普遍性问题，适时予以纠正，对加强基层组织建设，提高村组干部素养，稳定和发展农村各项事业，具有不可替代重大的历史意义和现实意义。

一、当前村组干部违纪违法的具体表现

1、经济较发达村组的党员干部违纪案件比较多。从调查的一些地方看，农村党员干部违纪违法有着明显的区域性特点。总体上看，城中村、城郊村和经济富裕村党员干部不仅违纪违法人数多，而且错误性质和情节也比较严重，多表现为经济问题，有的违纪违法金额甚至达到两百多万元。如张湾镇张湾村原党委书记袁某挪用公款145万元，非法占有集体房屋转让款32万元，挪用集体资金43万元。洪山头社区党委书记杨某贪污受贿29.1万元。红星村支部书记张某、主任杨某共同贪污15.5万元。

2、违反财经纪律问题比较突出。一是有些村组私设“小金库”。有些村组将上级不易监督的收入来源，如堰塘、水库、林场承包款、房屋租金、计生部门给予的办公费用等收入，变成村组干部的“小金库”。如峪山镇方集社区一组长魏某收取居民菜园地款，私设小金库5000元，用于吃喝招待。二是部分村组白条入帐、乱支乱用。村组招待费早已明令禁止，但实际上许多村组仍然在开支招待费，其中有很多招待费条据为白条入帐。三是少数村组干部贪占、挪用公款。有些村组干部利用手中权力和经手财务之便，想千方设百计将集体资财据为己有或为自己牟取不正当利益。如朱集镇黄岗村会计股长黄某先后贪污侵占集体资金2.5万元。

3、少数基层干部以权谋私、办事不公值得警惕。一是在征兵、社会优抚、救助和惠农政策落实中，私心较重，优亲厚友。如龙王镇周岗村主要干部去年春节前领回困难救济后，没有发给真正的群众，而是照顾自己的亲朋好友。二是利用职务便利，不择手段捞取好处。在征地补偿资金中“抠”，征地补偿资金到达村级组织，不能依据政策按时、足额分发到农民手中，甚至借口劳务费、村组织办公经费、行政开支费不足挪用截留部分资金，损害农民利益。在集体资产拍卖、承包中“捞”，少数村干部不规范运作，搞暗箱操作，村务不公开，捞“回扣”。如：峪山镇泉眼村一座山林承包权转让，据估价价值8万元，但在实际操作中，由于个别村干部受贿2000元，最后承包者仅出价2.5万元就卖断了这座山林20年的承包权。在土地开发、粮食直补、沼气补贴等惠农资金中“套”。如伙牌镇汤岗村支部书记伙同沼气池建设技术员虚报冒领沼气池补贴9000元，自己分得6000元。三是挥霍公款吃喝玩乐。一些村组干部把“喝点小酒，打点小牌”当作正常现象，吃喝无度，甚至举债吃喝，极少数村干部沉迷于牌桌上，荒于政事。

4、决策不民主、财务管理不规范的问题还不同程度存在。一是一些农村干部的民主意识淡薄，对涉及基建工程、土地征用、出租等重大事项，不民主决策，不公开招标，凭关系、凭感情，个人说了算。如张湾镇某村在下水道改造问题上，村两委会提出的方案，村民代表会议否决后，仍然坚持上马，在村民中造成极坏的影响。二是在村级财务的处置、土地、堰塘的承包、征地款的发放、村办企业资金的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段。村级组织很少有正规培训过的财务人员，账目设置不规范，财务审批不严格，从而造成集体内部财物管理比较混乱的状况，给一部分人钻了空子。如张湾镇云湾村原支部书记肖某在协助管理土地补偿费过程中，采取收入不报帐手段，伙同村委会副主任胡某共同贪污9.5万元，不仅被开除党籍，而且被判刑。

5、少数农村党员干部受消极腐朽思想的侵蚀导致违纪违法。有的受到“传宗接代”、养儿防老的影响，违反计划生育法律、法规、政策，这种情况还比较突出。如，据某镇的统计，该镇纪委2005-2007年查处的16起案件中，涉及计划生育的案件就有11起，达68.7%。有的信奉“有权不用、过期作废”的思想，工作和服务中趁机“吃拿卡要”，特别是在村民建房上搭车收费比较严重。如程河镇陈庄村支部书记郭某，利用村民建房搭车收取宅基地款近5万元，据为己有。

二、村组干部违纪违法的原因分析

1、教育引导不够。从客观上讲，由于农村税费改革后，村组经费来源大多靠财政转移支付，各项开支十分紧张。在这种状态下，筹集一定的经费专门对村组干部进行必要的系统的党的宗旨教育、纪律法规教育和廉政勤政教育确实很难办到。从主观上讲，由于村组干部平时工作比较繁忙，落实农村政策，解决农村各种纠纷和矛盾，经营自己承包的耕地等，牵扯了他们的很多精力，这就使得村组干部无法集中精力加强学习，提高自身素养。由于缺乏教育和学习，导致村组干部宗旨观念淡化，纪律观念淡薄，为民意识不浓，执政思想不正。同时，由于个别地方村官选举受到宗族势力影响和金钱贿选的干扰。一些政治素质低，自律性差，群众口碑不好的人当上“村官”，埋下了发生职务犯罪问题的隐患。

2、制度落实不到位。尽管绝大多数村都实行了村账镇管，建立了村务公开、财务公开等财务管理制度，但民主决策、民主管理、民主监督的制度不落实、财务管理不规范、监督不到位仍然是基层违纪违法案件发生的重要原因。有的特权思想严重，作风不民主，搞“家长制”、“一言堂”，大小事个人说了算，对村务的议、决、行均是“一竿子到底”，导致用权行为缺乏有效的监督制约。

3、基层组织薄弱。个别农村基层组织不健全，管理涣散，班子成员不团结；一些村干部掌握文化知识少，财务管理知识匮乏，对党的方针政策理解运用能力差，跟不上农村新形势的变化；群众意识淡薄，村里重大事项不开会商量，缺少民主监督。乡镇党委、政府对村干部的考察单纯以能否完成镇下达的任务为标准，缺少对基层组织进行严格有效的统一管理。

4、监督管理不够。一是专职部门职能监督“名存实亡”。乡镇综合配套改革后，作为负责农村财务监督管理的职能部门镇经管站，由于乡镇财政困难资金难于到位，至今镇经管站工作难于正常运转。据调查，从2002年以来，很多村组帐目和开支都没有经过镇经管站审计，也没有培训过村财务人员。二是执纪执法部门监督“亡羊补牢”为时已晚。对农村财务同样具有监督职能的执纪执法部门，如纪检、监察、检察、公安等部门因工作涉及面广，只能在有群众举报的情况下，才去事后查处。三是人民群众监督形同虚设。有些地方对村务、财务不公开，有的不敢公开，有的即使公开了，内容也多是陈年往事，群众最为关注的财务收支等方面内容很少，关键收支详细帐目不公开，群众很难知晓。

5、集体经济发展不够。由于农村集体经济长期停留不前，村组干部工资一直处于低标准状态。财政保障达不到，社会保障跟不上，不可避免地导致少数村组干部思想失落，心理失衡。有的村组干部认为自己终日辛辛苦苦，站在矛盾焦点上，冲在困难的一线上，工资少，待遇低，下台后，没有任何保障，如果不吃点、喝点、占点小便宜真是不划算。再者，由于农村经济发展不平衡，少数村组干部看到部分村民先富了起来，盖起了楼房，购置了时尚家具，心里就打起了自己的小九九，于是把目光盯上了集体财产，把手伸向了农民的利益。

三、防治农村党员干部违法违纪的对策与建议

1、加强村级组织建设，夯实农村党风廉政建设组织基础。一是高标准选配明职责，坚持走群众路线，真正把群众信得过、自身廉洁过硬的人当选村组干部，尤其要选准有事业心、责任感和感召力的村党支部书记，明确村党支部书记为党风廉政建设第一责任人。二是常抓学习强本领。发挥各级党校的主阵地作用，把党风廉政教育纳入村组干部轮训规划和教学计划，经常性地组织村组干部学习国家方针政策法律法规知识，提高依法依纪行政能力。三是常抓教育明方向。要结合农村党员干部实际开展先进性、警示性教育活动，在农村营造一种“以廉为荣，以贪为耻”的社会新风尚，引导农村广大党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公、艰苦创业的意识。支持和保护廉洁奉公、大胆创新的村组党员干部。四是建立健全村组干部激励保障机制，积极创造条件改善在职村组干部待遇，建立村干部养老保险办法，解决其后顾之忧，充分调动其干事创业的积极性。

2、积极推行农村“三资”委托代理服务，堵塞村组财务管理漏洞。在坚持和推行 “村财镇管村用”、村级财务委托代理、民主理财、财务公开等制度的基础上，积极推行农村“三资”委托代理服务，制定和完善农村集体资产、资源的评估、承包、租赁、出让等管理制度，建立村组集体资源、资源台账，如是反映农村集体资产、资源的数量、价值及其变动情况，防止资产流失。同时，全面落实民主议事、民主决策制度，凡是土地、水面、山林等承包、资产资源处理、项目建设等涉及村民切身利益的重大问题，必须经支部会议、村民代表会议或村民大会讨论决定，加强村民代表对所议事项实施过程和结果的监督。

3、加强和完善村组干部述职述廉和群众评议工作，让群众评判干部优劣。要在农村村组干部中推行干部定期述职述廉并接受群众评议制度。村干部每年至少应在全体村民大会上，将本人所做的各项工作向群众作述职述廉报告，接受群众检验。村干部述职述廉后，要让与会全体人员无记名投票，分德、能、勤、绩、廉五个方面对每位村干部进行测评。对一次被群众评差的，进行诫勉，责令限期整改；连续二次被评差的，责令其引咎辞职；对违纪违法的移送有关部门调查处理。村干部政绩优劣由群众评定，廉洁与否让群众把关，能使村干部心服口服。

4、设置村纪检委员岗位，增强村级纪检监察工作力量。在积极改进镇级纪检监察工作的前提下，在行政村配备专兼职纪检委员，协助村党支部、村委会抓好农村基层党风廉政建设，并及时向镇委反馈本村落实党风廉政建设责任制的情况。同时由群众选举产生，聘请党性强、信誉好、有公信力的人担任廉政监督员，在纪检委员领导下开展工作，加强对村级组织及其党员干部的廉政监督。在此基础上，通过建立定期排查制度，督促村组干部切实履行起职责范围内的工作任务，及时掌握情况。对群众的各类信访件，要及时处理，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，切实维护损害农民群众切身利益的问题。

5、加大村组干部违纪违法案件查处力度，切实纠正损害群众利益的突出问题。一是要突出案件重点。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农惠农资金和征地补偿费，侵占集体资金、资产、资源和利用职权谋取非法利益，涉及农民负担的恶性案件；查处欺压百姓、横行霸道，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律和违反廉洁自律规定的案件；查处参与赌博、借婚丧嫁娶收钱敛财等案件。二是加强对乡镇办案工作的指导。要针对乡镇纪委办案力量不足、能力不适应的问题，探索和实行乡镇办案协作区制度。要加强对乡镇纪委办案人员的教育培训力度，帮助他们掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平。要加大农村基层违纪违法案件查处力度，对群众反映的基层干部违法违纪问题，要认真核实，发现一起，查处一起，决不姑息。三是要结合实际开展专项检查。重点检查村务公开和扶贫救灾、救助、移民等款物管理和使用情况；检查新型农村合作医疗资金和基金管理情况；检查和审计农村义务教育经费保障机制资金落实和管理情况等，最大限度地遏制违纪违法现象的发生，切实把党的支农惠农政策落到实处。

中央纪委杭州培训中心2010年第5期学员[湖北省襄樊市襄阳区纪委徐向阳]

第二篇：当前计划生育领域违纪违规特点分析-新

当前计划生育领域违纪违规案件分析

2010年以来，江安县纪检监察组织共查处乡镇计生办或乡镇干部、村级干部在收取和管理计生资金过程中违纪违规案件５件，通过分析,当前计划生育领域违纪违规案件具有如下特点:

一是部分乡镇不按标准征缴社会抚养费。部分乡镇将收取社会抚养费作为增加其财政收入的重要渠道，擅自降低标准收取社会抚养费，并且违规办理入籍。如：2010年10月，县纪委监察局查办的仁和乡非法入籍一案中，该乡为增加收入，同意该乡的乡、村干部联系本乡以外违法生育的小孩入籍仁和乡，对每孩只收取1500元至4000元，由乡政府出具入籍手续后，交派出所办理入籍。该乡政府的做法已被纠正，该乡派出所原任及现任负责人均被给予行政记过处分。

二是乡镇干部截留、私分社会抚养费的问题仍然存在。原因在于乡镇政府在收取社会抚养费中存在违规操作，导致在社会抚养费征收管理中存在漏洞。如仁和乡原党委副书记明某某贪污案件，明某某正是在仁和乡非法入籍的背景下，联系本乡以外违法生育的小孩为其办理入籍，通过自己分管计生工作的便利条件，对收取的社会抚养费予以截留。最终明某某已被移送司法机关处理。

三是村干部截留、私分计划生育工作经费的现象时有发 1

生。原因在于乡镇政府监管不到位，对村干部将计生工作经费视为对村干部工作补助的行为睁一只眼、闭一只眼，助长村干部违纪行为的发生。如：今年6月，县纪委监察局查处的怡乐镇新民村原支部书记李某某等人私分计划生育工作经费案件，该案查实后两人被移送司法机关处理。