我国辅警队伍存在的问题探析

第一篇：我国辅警队伍存在的问题探析

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我国辅警队伍存在的问题探析

我国辅警队伍存在的问题探析

摘 要 随着人民内部矛盾的不断凸显和社会治安形势的日益严峻，公安机关明显感觉到警力不足，而辅警队伍作为公安机关的辅助力量，为打击犯罪和维护社会治安稳定做出了重要贡献，但是，由于录用标准不统一，管理机制不健全等原因，造成辅警队伍工作积极性不高，作风形象不佳等问题，本文拟就我国辅警队伍现存的一些问题进行分析，并提出相应的解决措施，以达到规范辅警队伍，更好地协助公安机关维护社会治安的良好目的。

关键词 辅警 内部矛盾 社会治安

基金项目：中国人民公安大学基本科研业务费研究生创新项目《我国辅警队伍的思想政治教育研究——以苏州市为例》项目编号：2013SKX06-2。

作者简介：刘晓倩、杨琳、张怡婷，中国人民公安大学人文社科部思想政治教育专业，公安思想政治教育工作方向、公安文化方向与公安政策研究方向2011级、2012级硕士研究生。

中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）02-167-02

当今社会，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的局面，在短时间内警力绝对数不可能大幅增长的前提下，为了更好地驾驭社会治安局势，缓解警力不足的问题，各地方基层公安机关都通过借助社会力量来协助工作，招用辅警，以缓解警力不足问题。然而由于对辅警队伍的经费保障不足，招录工作不统一的管理工作做得不尽完善，再加上辅警队伍自身内部流动性大，队伍凝聚力不强，辅警个人感觉缺乏社会和自我认同的原因，在辅警队伍中出现了一些问题，这些问题不但对辅警这支队伍自身的生存和发展产生了影响，而且也影响了公安机关维护社会稳定，打击违法犯罪的警务效率，甚至影响到公安机关的形象。

一、我国辅警概念的界定

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辅警，仅从字面上解释，辅，是协助、帮扶的意思；警，就是警察、警事、警物，而“辅警”二字连起来做名词讲，所以，辅警的概念可以概括为协助警察从事警事或警务活动的力量。虽然当前我国有很多治安辅助力量，都被称之为辅警，但是由于对辅警概念缺乏统一的解释和界定，因此在认识和实践上还是产生了很多困惑。目前我国对辅警概念的界定分广义和狭义两种，广义的辅警概念界定为所有在编警力之外的辅助警察的力量组织。狭义的辅警界定为协助在编警察执行各项执法任务，履行各种社会职能的辅助力量。例如我国目前存在的治安巡逻队伍和保安队伍，都可以称之为狭义的辅警。不管广义还是狭义，辅警的界定都着重于辅助力量，通过阅读多篇文章和查阅资料，笔者认为，我国的辅警是由公安机关使用但是没有编制以及警察执法权限的直接协助国家在编警察履行各项职能的辅助力量。这种界定是相对于狭义界定更为狭义的一种界定。这种界定将辅警队伍范围缩小，更能集中发现问题，解决问题。

二、我国辅警队伍存在的问题及原因分析

目前我国辅警存在的问题有很多，引起问题的原因也是多样性的，总结辅警队伍存在的问题，应该从辅警现状入手，发现辅警队伍中现存的最突出问题，并探究原因，对此，作者认为我国辅警队伍主要存在以下四种问题。

（一）工资福利与工作强度不匹配，工作积极性不高

工资福利不高，工作强度大是当前我国辅警队伍中普遍存在的现状，也是辅警队伍发展过程中面临的突出问题。由于各地辅警经费标准不统一，政策不一致，因此辅警队伍的经费来源不固定，加上缺乏完善的优抚机制，因此很多辅警人员都感觉自己的工作不稳定，收入也没有保障，所以工作起来就缺乏主动性、积极性，队伍整体存在很大的不稳定隐患。

我国绝大多数地方的辅警每个月只有几百块钱的工资，基本没有其他附加的待遇，甚至有些地方连工资都没有，当上辅警，就只是能享受到低保。更别说工伤待遇了。而且辅警也要经常加班加点工作，他们从事的体力劳动和警察是一样的，很多时候都在超负荷工作。但是他们的收入却跟警察相差甚远，只能达到普通警察工资收入的一半

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或者三分之一，而且还不能享受其他额外的福利。也没有加班补贴，没有工伤和医疗补助，优抚的费用也不同，最多也就只是建立了社会保险制度。在我国中西部很多地区，公安机关是不为辅警缴纳社会保险的，有些发达地区就算为辅警缴纳社会保险，但是，将保险金扣除之后，剩余的工资和奖金也就只有1000元-1500元，收入水平只能保障基本生活，致使很多辅警磨洋工，丧失了工作的主观能动性，甚至不愿工作，导致队伍流失严重。

（二）人员素质普遍偏低，作风形象不佳

我国辅警队伍的人员组成主要集中在两个年龄段：一是16-20岁高中刚毕业的年轻人；二是四、五十岁的无业人员，这两个年龄段，尤其是第二个年龄段的人员往往文化程度不高，有些地方招录辅警标准不严格，只要求辅警的数量，出现了只有小学文化的人当辅警的现象。由于辅警队伍中普遍人员文化素质低，有些年轻人在人生观、价值观还没有正确形成之时就加入辅警队伍，造成了一系列问题。有些人认为穿上了警服就和警察一样，“狐假虎威”以公安民警自居，到处“吃、拿、卡、要”违法乱纪。还有些素质不高的人在跟随在编警察出警处理纠纷时态度恶劣，与群众发生矛盾，甚至大打出手。这些不良行为不仅严重侵害了公民的合法权益，也使警察队伍的形象大受损害，现在我国日益严峻的警察形象危机问题，也有一部分原因是由辅警人员的不良行为引起的，这部分辅警人员被不知情的群众认为是警察，把他们的不良行为和作风扣到警察身上，引发警察形象危机。

（三）人员流动性大，队伍凝聚力不强，工作效能不高

我国辅警队伍人员文化程度、社会背景参差不齐，很多地方的辅警人员还是外来务工人员，人员的流动性比较大，队伍凝聚力不强，工作缺乏责任心。很多人业务刚熟悉、工作刚上手就离开了公安机关。年轻一些的人把辅警工作当作是一种参加工作前的社会实践，只是一个过渡性的工作，或者是跳板，一但有其他合适的工作，就会马上辞掉辅警工作，转作其他。

目前，我国辅警队伍没有成立对应的组织机构，也没有明确的管理体制，辅警队伍的工作处于一种依附状态，依附于公安机关的基层组织和基层民警，而且辅警队伍的力量比较分散，缺乏整体性和组织

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性，辅警队伍内部也没有有效的交流和沟通，不能形成帮助公安机关的整体合力。队伍凝聚力不强，一些没有打算长期在辅警岗位做下去的人有“当一天和尚撞一天钟”的想法，应付工作，工作积极性不高。

（四）缺乏社会和自我认同，为民服务的信念不坚定

辅警虽然同警察一起，辅助警察履行各项职能，但是很多时候辅警却不能像警察一样，得到社会的尊重和认同，由于辅警的服装与警察的有所不同，还是能被群众看出并非警察，所以在协助警察出警处理矛盾时，往往得不到群众的尊重和认可，很多人认为辅警就是给警察打工的，打杂的，所以辅警的社会地位并不高。在辅警队伍内部，往往多个辅警是由一个正式在编警察管理，有些警察也不能将辅警与在编警察一视同仁，在工作上有时将大量的繁重工作分配给辅警去做，并且认为是理所当然。有时甚至将自己的私事也让辅警去处理，辅警成了伪警察服务的小工，这也使的辅警在警察队伍中得不到尊重和认同。除了社会和警察队伍的不认同，辅警个体自身也不认同自己的工作和社会地位，很多人当辅警就只是拿辅警做一个临时性工作，有好的工作随时就走人，没有警察一样的神圣职责感，缺少为人民服务的意识。

三、我国辅警队伍存在问题的解决措施

（一）提高工资待遇，做好经费保障工作

当前我国辅警队伍面临的最主要问题还是经费问题，表现为经费渠道不统一和经费保障不足。各地公安机关要建立完善的经费保障机制，这样才能解决辅警队伍中存在的各种问题。辅警队伍的经费主要包括办公经费、装备经费、办公场所经费、装备经费、工资经费以及特定工作所需要的经费等等，这些经费应该从地方财政预算中支出。对经费的管理和使用，要制定严格的制度，合理使用经费，保证每一笔经费有合理的使用理由。辅警人员的待遇应该是除了工资和劳动保险之外，还有其他的福利或者是补贴，这样才能提高和改善辅警的物质生活水平，以使辅警人员感觉生有保障，能够满足基本的消费哦需求，这样才能安心地做好自己的工作。辅警的工作和警察一样，有一定的风险性，并且是高强度的工作，需要经常加班加点，因此，要给偶遇辅警合理的生活补贴，对于家庭困难的辅警，要给与生活补助，最新【精品】范文 参考文献

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只有做好这些工作辅警人员才会没有“后顾之忧”更好的投入到工作中去。

（二）完善辅警招录工作，提高准入标准

提高辅警队伍的整体素质，重要的是从入口上把好关，这就要求各地完善辅警招录工作，严格遵循招录规定，适当提高招录标准，以确保进入辅警队伍的人员素质达到基本的要求。

录用辅警一定要遵循科学、统一、正规的录用制度，而且要坚持公平、公正、公开、择优的原则。各地公安机关的录用标准应该统一，实行两级管理模式，首先由省级公安机关制定标准，并且应建立一套统一的管理辅警队伍的法规制度和具体的管理标准，然后由个地方按照这一套标准和制度实施执行，在执行的过程中也要结合各地的实际情况，根据经济发展程度和社会治安状况的不同，确定相应的招录名额。在招录辅警时，要加入个人政治素质的考察，毕竟辅警工作是协助警察的工作，因此一定要政治素质强，政治可靠，作风优良，而且要有较强的责任心，能够做好古井工作。另外，文化素质上也要有相关要求，为保证辅警队伍的整体素质，辅警人员最低也要高中以上文化程度，并且要具备一些基础的法律知识，这样才才能保证辅警队伍成为一只既具有良好政治素质，又具有较高文化素质的纯洁队伍。

（三）加强辅警队伍规范化管理，提高工作效能

针对辅警队伍流动性大，队伍凝聚力不强的问题，最重要的途径就是加强辅警队伍的规范化管理，只有辅警队伍规范化，辅警才能发挥其应有的社会效益，才能提高辅警的工作效率，辅助公安机关维护社会治安秩序。对于辅警队伍的规范化管理，公安机关自身要高度重视，坚持从规范入手，加大管理力度。要将辅警全部纳入公安机关管理使用，理顺公安机关对这支队伍的领导、管理关系。细化分类管理，明晰职能部门、业务指导部门和用人单位的职责任务，建立条块结合、整体联动的管理格局。适时开展清理整顿。对现有辅警进行一次摸底调查，坚持宁缺勿滥，将不合要求、不负责任、不服管理以及品行不端、违法乱纪的辅警人员坚决清理出去，对不适应辅警工作的要予以辞退，提高整个队伍的工作效能。

（四）转变观念，增强社会和自我认同

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对于辅警队伍，基层公安机关一直将其视为重要的辅助力量，认可其存在的必要性和重要性，并且希望对辅警队伍加大投入保障。但是辅警在社会上的地位还是不高，辅警队伍内部也不认同自己的职责和作用。这就需要各级公安机关对辅警队伍的存在价值和存在意义多做宣传，宣传部门也应当对辅警队伍中存在的一些感人事迹向广大群众做舆论引导，让社会群众知道，辅警的工作同样辛苦，辅警同样承担着为人民服务的职责。在辅警队伍内部，要经常开展思想政治教育和先进人物学习活动，通过榜样的力量激发辅警人员责任感和自我认同感，只有自己首先认同自己，才能得到别人的认同。要经常想辅警传递为民服务的观念，让他们认识到，自己不仅仅是个辅助者，更是承担了为民服务神圣职责的人。

参考文献：

[1]闵剑.辅警队伍规范化建设问题探析.公安研究.2011（5）.[2]政工言.建设正规化辅警队伍若干问题探讨.公安研究.2008（9）.[3]殷建国.辅警队伍法制化规范化路径探讨.公安研究.2012（5）.[4]李明朝.辅警队伍管理的困局与出路.公安研究.2012（10）.------------最新【精品】范文

第二篇：辅警队伍管理之我见

辅警队伍管理之我见

在遵义县公安局全局上下如火如荼地开展“发扬传统、坚定信念、坚持执法为民、树立良好警风”的主题教育实践活动中，作为一名辅警，我冒昧地谈谈我对遵义县辅警队伍管理的一些肤浅的看法。

我是2008年5月由当时的三渡派出所教导员吴必金同志介绍，到三渡派出所任辅警的，在这之前，我于1993年至1997年先后在虾子派出所、三渡派出所担任过联防队员，在这些年的工作中，我深刻地体会到，遵义县公安局的整体面貌，正在发生翻天覆地的变化。在这些可喜变化的过程中，我也看到一些与发展不协调现象——辅警队伍的管理！

人民群众对公安机关的了解、近距离接触人民警察最多的无非是我们（基层单位）的执勤巡逻、窗口服务、接处警以及安全防范、治安检查等，恰恰这些业务也是辅警参与最多最广泛的业务，从这个意义上讲，管理好辅警队伍，无疑是“树立良好警风”一个重要环节。然而，当前我局的辅警队伍在这方面做得还很不够，主要体现在以下几方面：

一、整体形象欠佳

现在的辅警队伍，一部分是前几年由遵义县综治办统一招聘的“专职治安巡防队员”，这部分人员主要是分布在各基层派出所，一部分是近两年县局招聘的辅警，主要集中在局机关和交巡警等部门，这些人员的着装几乎可以用五花八门来形容，臂章有“治安”、“综治”、“警察”，或者干脆没有臂章，号牌有“XJ0000”、“X00000”、“520000”“ZA0000”、“FJ0000”等，老百姓眼花缭乱，分不清谁是谁，有一次一位群众问我，为什么南白的警察和你们的不一样？搞得我哭笑不得。当然，就全国来看，这种现象不是我们遵义县一家才有，但是，要树立遵义县公安局的良好形象，把遵义县公安局打造成贵州公安的名片，那这种现象就不容乐观了，最起码不严肃，直接影响了人民警察在群众中的良好印象。

二、人员素质参差不齐

辅警人员来自不同领域，有着各自不同的背景。这些人当中，绝大多数能爱岗敬业，能把“管理社会、服务群众”当着自己的事业和目标，积极履行维护社会治安的职能，但也有少部分人员抱着得过且过思想，由于没有专门的统一的制度约束，个别辅警人员仅仅是把这个工作当成“副业”，上班吊儿郎当，下班为所欲为。出入娱乐场所的有之，参与赌博的有之，甚至违法违纪者有之。客观上讲，首先由于辅警的工资待遇低，社会地位不高，造成相当一部分人员没有荣誉感；其次工作成绩没有与工资收入挂钩，就觉得干好干坏一个样，作风懒散，干事拖拉，而且辅警人员来自不同的招聘单位，工资待遇不一样，这种同工不同酬的现象直接打击了工作的积极性，没有责任感，工作中相互推诿，甚至相互拆台；第三即使在工作中干出了成绩，也没有相应的奖励制度，让很多想干事能干事的人员心灰意冷，没有成就感，不愿意主动干事（这种情况正在好转，2010县局表彰了一批优秀辅警，着实让勤奋者看到了希望！）；第四由于辅警队伍是由政府招聘组建而业务受公安机关指导，没有设立专门机构统一领导，人员隶属关系模糊，成员缺乏归属感。

三、业务水平有待提高

由于公安机关对辅警的培训教育很有限，辅警的工作技能基本上都是靠单位民警或资历较老的辅警传帮带，没有接受过系统的专业的培训，业务水平参差不齐。负责内勤的今天跟张警官学一样，明天李警官要求的不一样；协助辖区民警搞治安防范的除了巡逻其他一概不问；负责窗口业务的遇到群众咨询其他问题就一问三不知；负责接处警的方式方法单一，开展工作被动；另一方面多数辅警不去主动学习业务知识，这就导致了辅警人员工作效率低下，也极大的影响了公安机关的整体形象。

四、队伍装备简单，工作效益打折

由于地方经济的差异，各地辅警的装备基本上都是自行解决，经济条件好点的乡镇，可以有更多的财力解决装备问题，这还得看地方政府重视与否；经济条件较差的乡镇，辅警人员根本谈不上装备，就辅警人员最基本的着装而言，也处于尴尬的境地。条件好的单位，解决一部分，或者同单位的民警赠送一部分，巡逻就靠一支手电筒，处警就着一身制服，成员没有安全感，工作效益大打折扣。在社会治安形势日趋复杂的背景下，这种现象既不利于辅警人员的自身安全，也不利于有力打击和震慑犯罪。

诚然，我县的辅警队伍存在这样或那样的问题，但应该肯定的是，这支队伍对维护社会治安、创建平安遵义起到的作用是不容忽视的，为遵义县的发展所作出的贡献是不容抹杀的。只要加强了这支队伍的管理、提高了这支队伍的素质，在新的历史时期，它将继续为遵义县的发展做出更好更大的贡献！

陈立勇

2011年6月13日

第三篇：县辅警队伍情况汇报

怀远县辅警队伍情况汇报

辅警是政府出资组建、公安机关直接管理使用的社会性专业化警务辅助力量。我县辅警队伍起源于上世纪八、九十年代的治安联防组织。近年来，随着经济社会的快速发展，面对日趋严峻的治安形势和警力严重不足的实际，全县公安机关积极构建新型警务辅助力量，辅警队伍发展逐步呈现职业化、正规化的良好态势。

一、我县辅警现状

我县公安辅警队伍建设在县委、县政府的高度重视下，经费保障、教育管理等机制得到不断完善，队伍规模逐年壮大，目前我县公安辅警队伍已发展至378名。同时，教育管理日趋规范，各项工作取得了长足发展。主要表现在：

一是职责逐步予以明确。为确保辅警人员更好地履职尽责，更好地发挥辅助公安管理的作用，我县专门出台了辅警队伍管理规定，进一步限定了辅警在非执法、非涉密类岗位从事技术保障、辅助管理等工作范围，明确了工作职责。目前，辅警主要从事治安巡逻、交通秩序维护、110接警、治安监控监看以及打字、驾驶、制发证件等工作。

二是经费逐步得到保障。目前我县辅警人员按照岗位技术要求和工作量，分类确定工资标准，并按国家规定办理社会保险，保障其在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。同时，实行国家规定的工时制度和休假制度。近年来，在县委、县政府的重视关心下，公安辅警经费标准正逐年提高。

三是管理逐步走向有序。我们本着“先审批、后使用”和“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，进一步明确了各单位的辅警管理要求。同时，出台了定期体检、伤病慰问等善待辅警举措，努力从政治上、工作上、生活上更好地关心辅警，增强他们的职业荣誉感和归属感，营造拴心留人的工作环境。

二、目前辅警队伍存在的主要问题

一是进入把关不严，整体队伍素质不高。一部分是经熟人介绍进人，一部分是经过了严格筛选，同时文化程度、道德修养、法律意识及社会阅历不同，直接影响了整体队伍的素质的参差不齐。大多数辅警在工作中各方面素质表现得确实很好，但有一部分辅警心态不正，出发点不对，这部分人，思想素质不高，纪律性不强、自由散漫、工作态度差、甚至有特权思想，不愿意做群众工作，自认为穿上制式服装，就可以在老百姓面前耍威风，以管理者自居，不注意说话口气，举止粗鲁，对群众态度粗暴，上岗执勤时不注意仪表姿态，形象不佳，引起群众反感。甚至有极个别辅警加入辅警队伍的目的就不单纯，认为进入辅警队伍就和公安机关沾边了，就享有了公安执法工作中的“权力”，能管人、有人求、能捞到好处，以在公安机关工作为幌子，吃、喝、拿、要，谋取小惠小利，在社会上造成不良影响。

二是骨干年龄段辅警流失率高，队伍不稳定。这是当前辅警队伍存在的最为突出的问题，也是长期以来困扰辅警队伍建设和管理的一个难题。全县378名辅警中，30岁以下的年轻辅警有74人，约占19.6%，其中大部分为失业青年及应届毕业生，因各种原因一时找不到工作，把辅警作为一种过渡性工作，一旦积累了一定的工作经验、丰富了社会关系，就辞职不干，另谋高就。辅警工作只是权衡一时之宜，对辅警这个岗位的依赖度、认同感不高，导致进出频繁，队伍不稳。

三是辅警队员因经济待遇偏低心理失衡。很多辅警因工资待遇低、劳动强度大、职业风险高，认为尽的义务和享受的待遇不平等，心理失衡，产生懈怠情绪，影响工作，导致了执行力不强等问题的出现，有的干脆离开，这也是队伍不稳定的重要原因，四是老队员积极性难以提高，得过且过。目前辅警队伍中有一部分是企业下岗人员，这些人年纪大都超过40岁，有的甚至过了50岁，因为年龄大、健康差，觉得没有其他上升空间，因而工作积极性不高，存在“混日子、等退休”的思想，日常工作被动应付，个别人甚至出工不出力，许多工作任务得不到落实，既影响了其他辅警，也给队伍管理带来一定的难度。

三、今后辅警队伍建设管理的设想

目前我县城乡辅警共有378人，距省综治办、省公安厅要求的专职治安辅助力量占总人口的比例达到万分之十五的标准还有很大的距离，为此，我们打算通过以下几个方面的努力来实现这一任务。

一是加大依法用工力度。我们将进一步规范辅警用工制度和劳资管理，严格督促用人单位依法签订、解除、终止辅警劳动合同，依法确定辅警工资待遇结构，依法缴纳辅警各类保险、公积金，依法办理辅警工伤保险，使用工更加符合《劳动法》相关规定。同时，严把“进人关”，以保证队伍整体素质。

二是加大经费保障力度。建议县、乡两级财政进一步加大辅警经费的保障力度，力争使今年我县辅警经费达到蚌埠市经费标准。同时，通过努力，明年起辅警可支配收入达到全县城镇居民平均可支配收入水平，以此进一步调动辅警的工作积极性，保持队伍的稳定。

三是加大善待辅警力度。进一步落实好各项善待辅警措施，大力培养、选树各个层面的先进典型，加大先进表彰奖励力度，激发队伍的争先创优热情，增强他们的荣誉感、归属感；主动向各乡镇党委推荐优秀辅警党员担任基层党组织干部、到村（居）任职等途径，为优秀辅警发展提供平台，以此激励队伍。

四是加大严管队伍力度。进一步规范辅警队伍的教育和管理。建立健全辅警教育培训和苗头性问题预警机制，对队伍中暴露出的问题，及时组织自查自纠和教育警示，确保苗头性问题及时整改，防止发生违法违纪问题。对确实存在问题的，坚决予以清退，严肃追究责任，保持队伍的整体形象。

第四篇：我国村干部队伍建设中存在问题及对策浅析

我国村干部队伍建设中存在问题及对策浅析

张 坤,王征兵

(西北农林科技大学人文学院,陕西杨凌712100)

提 要:村干部是我国不列入国家正式编制的最末一级干部,从事着与农村社会经济发展最基本的工作,他们工作的优劣直接关系我国农村社会经济进一步的发展。然而,目前我国村干部的工作状态不容乐观,他们压力太大,待遇偏低,生活来源困难,矛盾突出。要帮助村干部走出困境,就要加强制度的规范化,强化教育引导,提高其待遇,切实解决他们遇到的各种问题。关键词:村干部;干部;农民;素质

在农村经济发展中,农村干部不仅肩负着改善本村

经济环境,带动本村经济发展的重任,而且要维护本村社

会治安,推动本村的民主法制建设和精神文明建设,为本

村的经济发展提供一个优良的环境。这些年,农村改革得

以不断深化,农村经济得以较快发展,农村社会能够稳

定,主要得益于基层组织的砥柱作用和广大基层干部的艰苦工作,基层组织的历史功绩巨大。在改革开放、建设

社会主义经济的新形势下,尤其是我国加入WTO以后,面临我国农村社会经济过程中涌现出来的众多情况和新

问题,村干部工作的重要作用显得尤为突出。温家宝总理

在讲话中也指出:“村级的工作很重要,建设好村干部队

伍,发挥好村级组织的作用,党在农村各项事业的发展就

有了坚实的基础。”可见,拥有一支高素质的、具有坚强战

斗力的村干部队伍在当前至关重要。目前我国村干部队伍建设的现状及其

问题分析

据调查,湘西某县1993年以来,村干部弃职流失每年都在30名以上;湖北省荆门市某区2 350名村干部中,思想有波动的占干部总数的43%;据某县最近对500名

农村党支部书记问卷调查结果表示,表示“愿意继续担任

村干部”的只占31%,“不愿意”或“无所谓”的占69%;据

调查,村主要干部的空缺率约在5%左右,一些村干部“不

辞而别”外出务工经商,绝非个别现象。四川省巴中市巴

中区50个乡镇的618个村的1 035名村支书和村民委员

会主任(其中,支书主任一肩挑的201人)中,40岁以下的117名,占11%,40~50岁的238名,占23%,45~55岁的549名,占33%,55岁以上的141名,占13%。这一情

况表明,农村干部的“白发浪潮”已经形成。据了解,这一

现象在全国各地都不同程度的存在。在农村中素质较高,有一技之长或有一定经营组织能力的青年人不愿任村干

部,他们不是外出打工,就是远走他乡经商去了,这已经

成为农村中的一个普遍现象。据调查,某县农村有1 000

余名获得各类大专文凭的青年,现仅有2名任村干部,在全县2 000多名村干部中只占0.8%。

中共中央十四届四中全会以来,各地大力加强农村

基层组织建设,采取了一系列措施,取得了明显的成效,但由于一些深层次问题没有很好地解决,仍然严重影响

到这支队伍的战斗力和素质的提高。为什么会出现这么

一种现象,是什么因素使得我国村干部工作的积极性普

遍这么低落,这个问题应当引起有关部门的高度重视。

1.1 农村工作复杂,村干部压力大

村级工作纷繁复杂,包罗万象,大到执行党的方针、政策,小到村民的生活安排,什么都要干,样样都得管。工

作千头万绪,难度很大,作为最基层的领导干部,无论工

作多难也必须完成上面交给的任务,一年到头“催粮要

钱,结扎上环”忙得晕头转向。然而对于他们的辛勤劳动

和艰难处境,不仅在精神上得不到群众和社会的认可,在物质上得到的回报和支持也很少。村干部一般都源于本

地村民,享受的待遇是从村提留中支取,每人每月40~60

元的误工补贴,得到的补贴很少,而耽误的农活却很多。

过低的工资水平,自然不能调动村干部的积极性,不利于

吸引农村中的优秀青年担任村干部,再加上非常严重的欠发工资现象,偏僻的地理位置,不少村干部经常为自身的生计而发愁,不能把主要精力放在工作上。

1.2 村干部离任后生活来源有困难

大多数村干部将一生的青春年华献给了村里的事

业,而年老离任后生活来源却成了一个严重问题。特别是

在一些贫困落后地区,一些为党的事业辛辛苦苦干了一

辈子的村干部,离岗后生活没有保障,晚年生活凄凉。应

当肯定,我们在“老有所养”方面做了大量的工作,首先是

对离任村干部实行了生活补贴,但补贴的数额偏低,各地的补贴平均每月只有10~20多元,可谓“杯水车薪”,再

加之补贴的数额没有与村里经济发展挂钩;其次是养老

保险,目前这种养老保险,还是一种低水平、低数额的保

险,没有真正解决老有所养的问题。因此,年老离任后的生活来源也成为村干部一个十分关注的问题。在对500

名村党支部书记问卷调查中,在“你最企盼的事”的提问

中,回答“养老保险”的占37%。

1.3 农村干群矛盾突出

村干部处于农村各种矛盾的焦点上,村干部越来越

难当,他们在工作中感到很艰难。目前,一些上级机关在确定工作任务时,存在程度不同的官僚主义、主观主义。

如收取提留款,办教育、修水利、筑公路等工作,不从实际

出发量力而行,在布置任务时又用“一刀切”的办法命令

下面去办,不给一点主动权和灵活性,而且时间紧,要求急,甚至层层加码,这就容易给村干部造成很大压力,助

长简单粗暴的作风,也会导致一些村干部制定“土政策”,采取强迫命令和重罚来保证这些任务的完成。而在改革

开放和社会主义市场经济条件下,农民思想活跃了,眼界

开阔了,一些人开始对“土政策”不买帐,他们向村干部要

法律依据,要中央精神,加上一些基层干部工作简单、生 硬,就很容易伤害群众的感情,致使干群关系紧张,甚至 激化矛盾。在干群矛盾中,虽然农村干部居于主导地位, 但也不能忽视群众的作用,在有些情况下,群众的觉悟程 度、心理取向,法制观念和对政策的理解水平,往往对农 村人民内部矛盾的状况产生重大影响。

1.4 农村干部的双重身份,使得村干部处于两难的境地 温总理在《干部受教育、群众得实惠》的讲话中说过: “村干部担负着领导和组织农民发展经济、管理村级事务 的职责,但村干部又是农民,工作生活在农民群众中间。因此,既不能把自己等同于普通群众,忘记担负的责任;又不能脱离群众,搞特殊化,村干部不是公务员,不拿国 家工资,既要为大家办事,又要种好自己的田”。正是由于 村干部具有既是农民,又是干部的双重身份,决定了他们 在处理农村事务的时候必然要受到双重影响。从法定身 份来讲,是个不折不扣的农民,他们同其他普通农民一样 要靠种田种地生存,无法享受国家干部的任何经济待遇, 因此,他们具有农民阶层一致的收益,利益的一致性,使 村干部的言行倾向于农民,村干部成了农民利益的代表;然而,村干部又是自治组织的领导人,村干部的“干部”身 份和事实上扮演的国家基层政权组织领导者的角色,又 迫使他们不得不成为国家利益的代表。当这两种利益发 生冲突时,他们又扮演着矛盾协调解决者的角色,党的政 策要拥护,群众利益要维护,各种任务要应付,凡事绝不 能马虎,村干部的工作十分吃力。所以,从内心说,他们是 矛盾的、困惑的,这种双重的身份导致他们在处理事务时 常常陷于两难的境地,不得不在矛盾中做出痛苦的抉择。2 加强村干部队伍建设的思路与对策

广大村干部是做好农村各项工作的基础,是农村经 济振兴的希望所在,加强农村基层组织建设历来为党和 政府所重视,可如何才能使村干部走出困境,以较高的积 极性投入工作,使其顺应时代和社会的发展,进一步发挥 他们在农村经济发展中的作用,提出几点建议:

2.1 要加强村干部的教育,全面提高他们的各项素质 要建设高素质、稳定的村干部队伍,最行之有效的办 法就是对公开选出的村干部加强培训。努力改善提高他 们的工作环境条件,为他们创造更多的知识技能培训和 外出学习的机会;在培训的内容上,除集中学习邓小平理 论、党在农村的各项方针政策,提高其政策理论水平外, 还要考虑到其文化层次问题,要贴近实际、贴近对象,因 材施教,把提高领导水平、改进工作方法以及掌握农村实 用技术作为培训的重点,使村干部学习掌握先进技术,在 群众中率先富裕起来,进一步树立村干部在群众中的良 好形象和威信。

2.2 要提高村干部待遇

实践证明,对村干部进行党性和奉献精神教育的同 时,还得理解他们的处境,支持他们的工作,关心他们的 生活,千方百计调动他们的积极性。要调动村干部的工作 积极性,改善和提高村干部的待遇势在必行。首先要建立 村干部工资基金和工资制度,工资来源可以是村民统筹 收入或村办企业等其他集体经营收入,也可以是县、乡财 政专项拨款。具体划分比例和筹集数额可视当地情况而 定,对村干部采取“兼职兼薪,绩效挂钩”的办法,即由基 础工资加绩效工资组成。在制定具体标准时,既要考虑到 村干部的工作实绩和村集体的纯收入,又要考虑到行政 村的规模和当地的经济发展水平。村干部的年工资要高 于当地一般劳动力收入,一般应在当地农民纯收入的1.5~2.5倍为宜,尤其在贫困落后地区,应把解决村干部 的补贴列入扶贫项目,从国家的扶贫专项基金中拨出适 当额度,给予资助;其次要在村干部中推行养老保险金制 度,解决他们的后顾之忧,在其家庭遇到困难时,给予帮 助和照顾,使其感觉到社会的温暖和关怀,从而能够安心 地工作;最后还要从政治上关心他们,可以通过宣传,表 彰奖励先进典型,运用导向的作用,提高村干部的地位, 增强他们的荣誉感,激励村干部努力工作,奋发进取,让 其觉得“工作有搞头”,从而全身心地投入工作,做出更大 的成绩。

2.3 要把培养后备干部放到基层组织建设的重要议事 日程

据调查,农村干部后继乏人的原因之一就是一些乡 镇党委在村级后备干部的培养上方法不当、措施不力,有 的甚至放任不管,致使一些有志青年展志无门。因此,乡 镇党委要把培养农村后备干部作为一件大事来抓。要建 立责任制,落实专人具体负责,要注意从优秀青年中选拔 培养对象,并有目的地进行培训,一旦成熟,就及时选拔 到村干部的岗位上来。只有大力加强后备干部的培养,确 保农村干部队伍形成梯次,后继有人,才能保持村干部队 伍的相对稳定。

总之,村干部就是农民干部,而农民是最讲实际的。历史的实践证明,凡是两个文明建设搞得好的地方,都有 一个坚强有力,团结协作,能够带领广大农民群众艰苦奋 斗的党支部。在21世纪上半叶,中国农村能否发生巨大 的变化,实现邓小平同志所设计的第三步目标,关键就在 于能否建立起适应新的要求的,能够发挥“领头雁”作用 的村干部,没有这个基本保证,第三步目标就无法实现。因此,对村干部不仅要布置任务压担子,监督他们做好农 村工作,也要理解和关照他们实际工作中存在的困难,给 予指导和帮助,免除他们的忧虑,为其各项工作创造良好的条件。只有切实减轻村干部过重的工作负担和压力,确 保农民群众、村干部与上级组织、领导沟通渠道的畅通, 营造一种团结、民主、实干、和谐的氛围,使村干部始终保 持一种愉悦、积极的精神状态,全身心地投入到自己的工 作中去,才能够更好地发挥他们的重要作用,推进整个农 村社会经济的全面发展。

参考文献:

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第五篇：刑侦队伍中辅警队伍现状调查报告

刑侦队伍中辅警队伍现状调查报告

随着全面深化公安改革的不断推进，加强辅警队伍建设、规范辅警管理已成为当前公安学研究的一项重要课题

。在公安机关的刑事侦查部门中，存在着大量辅警。刑侦队伍中的辅警与其他部门的辅警有所不同，他们更贴近刑事执法办案，相对而言工作时间更长、工作强度更大、工作任务更重、工作危险性更高。

一、刑侦队伍中辅警现状调查

本次调查采取问卷与访谈相结合的方法。调查发放问卷1000份，回收有效问卷715份，内容涉及刑侦队伍中的辅警现状等31项内容，通过SPSS22.0软件对问卷进行了信度、效度的分析;访谈对象包括刑侦队伍中的辅警、正式民警和科所队长等。在回收的715份有效问卷中，从事综合服务类内勤工作的有215人，占30.5%;从事外勤工作的有105人，占14.4%;从事刑事技术类岗位的有285人，占39.8%;从事警犬训练工作的有65人，占9.2%;从事汽车驾驶工作的有45人，占6.1%。从学历分布上看，有大学学历的126人，占17.6%;有大专学历的298人，占41.6%;有中专学历的251人，占35.1%;有高中学历的40人，占5.7%;有硕士及以上学历的0人。从性别分布上看，男性405人，占56.9%，女性310人，占43.1%。从在目前岗位上的工作年限看，工作时间少于1年的的179人，占25.5%;1年到3年之间的196人，占26.3%;3年到5年之间的99人，占14.4%;5年到10年之间的146人，占20.7%;10年以上的80人，15.1%。

二、凸显的问题及原因分析

大多数辅警在工作期间能够认真履职、爱岗敬业、勤勉尽责，但同时也存在着一些不容小觑的问题。

（一）政治素质不强，易出现违法犯罪问题

经课题组走访调查，刑侦队伍中辅警人员的进入门槛比较低，人员成分较为复杂，素质参差不齐。管理部门对业务工作抓得紧，对纪律作风建设、反腐倡廉和规范执法等工作的重要性认识不足，弱化了对辅警的思想政治教育培训，辅警的政治素质、组织纪律观念、责任意识不强，“四风”问题突出。受多种因素影响，刑侦辅警队伍比其他辅警更容易出现违法犯罪的问题，有的辅警利用接报警为开设赌场的人通风报信，有的在看管嫌疑人时接收其财物，有的甚至盗窃公民个人信息和在逃人员信息等。因违法乱纪而被处分的辅警不在少数，如河南省商丘市自2017年以来共开除辅警46人，清退违规违纪辅警18人;温州市近年来也有先后2批10余名刑侦辅警因通风报信徇私枉法被起诉判刑。

（二）工作动机不纯，队伍的稳定性较难保证

问卷结果表明，刑侦辅警离职率高的原因从高到低依次为：福利待遇底、工作任务重和发展空间少。此外，辅警人员的工作动机不纯，也使得辅警工作连续性差、流失率高。如有些人为了谋取私利而加入辅警队伍，他们盲目认为刑警“很威风”，能管人、有人求，能帮人办事，甚至有人为了私利而做出一些超越自己职权的事;有些人存在“骑驴找马”的思想，因为暂时没有找到更好的工作而委曲求全，把这一工作当作谋求更稳定职业的跳板，而不是作为自己的事业来对待，导致其工作愿望不强、效率不高;还有些人受不良思想影响，为了接触公安工作中的一线技术或秘密而寻找捷径进入辅警队伍，这部分人不仅严重危害了刑侦工作的严肃性，也极易走上违法犯罪道路。

（三）业务素质不高，工作积极性有欠缺

绝大多数辅警没有接受过公安专业知识的教育和培训，业务素质普遍不高。多数辅警的工资来源为单位自筹，自身缺乏职业荣誉感，对所在单位缺乏归属感;个别辅警有自卑心理，认为自己是非固定编制，工作中畏手畏脚;部分辅警工作上斤斤计较，安于现状，不敢挑重担，不愿担责任;有些人官僚习气严重，公仆意识淡薄。除此之外，基层刑侦队伍普遍采用“战训同步、以战带训”的业务培训模式，岗位教育缺乏针对性，辅警能力素质很难提升。再加上辅警岗位设置较分散，交给辅警人员的日常事务性、临时处理性工作多，难以设计出易于操作的量化指标对其进行统一考核，这就导致“干多干少一个样”，严重影响了辅警工作的积极性。

（四）规章制度不完善，职责权限不够明晰

到目前为止，国家尚未出台任何一部关于辅警管理办法的法律法规或者制度性文件，对辅警的管理使用，全部由使用单位全权处理。在辅警的现实工作中，除了带队民警的“传帮带”教育，也不像公安队伍一样有整套完备的法律法规和规章制度来保障，一旦辅警人员因公受伤、牺牲，甚至没有可供参考的条款条例来解决其医药费、丧葬费、抚恤金等问题。而且，辅警处于行政助手地位，是在公安民警的指挥监督下，为警察执法提供从属性行政协助。

由于辅警执法权的争议，导致辅警在辅助公安民警执法执勤的过程中经常身处一种“中间地带”。例如在协助执法的过程中，辅警行使着权利来源并不明晰的“准执法权”，这就很容易导致一些类似于非法盘查、非法拘禁等违法违规行为的出现。

（五）地区差异显著，区域发展不平衡

刑侦队伍中的辅警情况在不同地区差异很大，有的地方辅警能发挥巨大作用，但有的地方又没有辅警，总体上呈现出南方好于北方，东部优于西部的态势

。这主要源于我国经济发展的地区差异。与经济发展的程度相同，我国辅警能充分发挥作用的地方主要集中在经济发展较好的地区，这些地区不仅有条件招录辅警，而且在硬件设施上也能提供相应保障，辅警对工作也更为积极主动。有些地方的刑侦队伍辅警人数甚至与民警接近，如陕西神木市公安局刑侦大队民警有130人，辅警目前就有110人。而在中西部贫困地区，由于资金等条件限制，很难招到合适的辅警，如云南昭通水富县的刑警大队仅有的1名辅警在2013年辞职后，至今没有招录辅警。

三、完善刑侦队伍中辅警工作的几点构想

辅警在刑侦工作中起着独特作用，是刑侦工作中一支不可或缺的特殊队伍。在目前警力紧张的条件下，规范管理和使用辅警很有必要。

（一）以加强思想政治工作为主线，增强辅警队伍的向心力

要有针对性的加强思想政治工作，提升辅警队伍的整体道德水平和职业认同感。充分利用发生在辅警身边的典型素材和反面案例加强警示教育，不断增强辅警的政治鉴别力、思想敏感性，增强拒腐防变能力，防止违法乱纪发生

;构建人性化的关怀体系，开展各项文体活动，促进辅警与正式民警之间的合作交流，组织心理健康专家定期进行心理辅导讲座;积极在辅警队伍中发展党员，鼓励其参与党组织生活，增强归属感。如在辅警管理改革工作中走在全国前列的浙江义乌，于2018年8月成立了辅警党支部，解决了辅警入党问题，有效助力辅警队伍规范化建设再上新台阶。

（二）以科学管理为依托，增强辅警队伍的执行力

一是加强管理制度建设，以勤务制度和日常管理为重点，构建一套符合辅警特点的制度体，如2018年10月南通全市辅警以统一授衔为契机，设置从三级辅警至一级高级辅警长三等九级的职业层级，构建了涵盖辅警招录、教育培训、职责任务、层级晋升等方面的辅警管理制度体系，使辅警有为也有位。

二是制定系统詳细、切实可行的工作制度，明确辅警人员的职责范围、工作细则及执勤纪律标准，避免辅警当做民警用的不良现象。三是建立健全监督制约机制，可参照公安督察队伍的组织方式设立监督机构来监督队员的工作和遵守纪律情况，同时充分发挥社会力量，通过互联网开设投诉信箱等，接受大众监督。

（三）以健全录用机制为支撑，增强辅警队伍的战斗力

辅警准入要考虑到各地在辖区实有人口数、治安刑事案件发案数、公安警力编制上的不同等，是一项较为复杂的系统工程。英美等西方发达国家已具备完善而又严格的准入制度，而我国由于正规化建设起步较晚，在辅警准入制度的建设上还不是很成熟，表现为招录主体混乱、准入标准过低、招录程序随意等，直接导致辅警队员的质量良莠不齐。

因此，规范辅警准入制度是公安辅警队伍正规化建设的必然要求。在招聘辅警前，要结合招考岗位需求，及时制定完善招聘方案，及时向社会公开，确保招聘录用工作在“阳光下”运行。同时，要严把招聘录用关，对各岗位辅警应严格统一准入条件和招录程序，确保招录质量。

（四）以完善业务培训为抓手，增强辅警队伍的创造力

辅警人员在进入具体工作岗位后，还要进一步加强再教育。一是职业道德教育。要统一制定切合辅警职业的道德规范，明确在日常工作、生活中应当如何规范自身的言行，并与公安刑侦队伍保持一致，树立良好的职业道德形象;二是职业技能教育，要积极为辅警创造学习培训机会，强化辅警队伍法律法规知识和公安机关各项禁令的学习;三是纪律作风教育，要进一步明确辅警人员的职责范围、执勤标准、工作纪律和要求等，约束日常行为，强化纪律作风养成;四是突出保密教育，规定保密职责，明确保密任务，坚决做到不该看的不看，不该问的不问。同时，要保持辅警培训的常态化，建立一支强有力的培训师资队伍，进行辅警教育培训体系研究。

（五）以改革考评机制为突破，增强辅警队伍的凝聚力

要实行规范考核，科学制定辅警工作目标和考核标准，根据不同部门不同岗位制定切实可行的考核机制，奖勤罚懒，积极营造公开竞争、相互激励的氛围，切实提高辅警人员的工作积极性和主动性。在考评方式上，采取领导负责、群众评议、辅警互评、与日常考评相结合的办法，根据辅警队员在岗位履职、工作绩效、遵章守纪等方面的现实表现确定考评等次。要实行人性关怀，及时听取辅警对工作的意见建议，保护其合法权益。同时，要积极开展评优活动，对表现出色，成绩突出、群众认可的进行隆重表彰。

（六）以从优待警为保障，增强辅警队伍的影响力

要积极争取并充分利用政府财政下拨的人头经费，通过内部整合和勤务调整，逐步解决僧多粥少的问题，提高个人实际工资水准。适宜的工作条件和必需的装备用品是从事刑事技术的辅警开展日常工作的物质基础，应当参照公安民警装备配备标准，配齐外勤辅警的应有装备，同时规范装备使用、管理和着装标准，防止管理无序化。要按照“谁招聘、谁管理、谁保障”的原则，为辅警人员配发工作证件和服装。如北京市在2017年为辅警配备了有别于正式民警的辅警服装，由帽徽、肩章、臂章、编号等专有标识组成，统一配发证件、统一着装样式、统一服装标识，不断提升辅警队伍的影响力，让辅警人员共同分享公安改革红利。