湖北省“十一五”主要污染物总量减排行动计划(鄂政发〔2008〕1号)

第一篇：湖北省“十一五”主要污染物总量减排行动计划(鄂政发〔2008〕1号)

【发布单位】湖北省

【发布文号】鄂政发〔2008〕1号 【发布日期】2008-01-21 【生效日期】2008-01-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

湖北省“十一五”主要污染物总量减排行动计划

(鄂政发〔2008〕1号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将《湖北省“十一五”主要污染物总量减排行动计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

湖北省人民政府

二○○八年一月二十一日

湖北省“十一五”主要污染物总量减排行动计划

为确保完成我省“十一五”化学需氧量、二氧化硫两项主要污染物总量减排指标，促进经济社会和环境全面协调可持续发展，根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）、《省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（鄂政发〔2006〕54号）等文件精神和国务院与省人民政府签订的“十一五”主要污染物总量削减目标责任书的有关规定，结合我省实际，制定本行动计划。

一、“十一五”主要污染物总量减排工作目标任务和总体要求

（一）目标任务。

“十一五”期间，全省化学需氧量排放量总量目标控制在58?5万吨，在2005年的基础上削减3?1万吨，削减比例5?0%。二氧化硫排放量总量目标控制在66?1万吨，在2005年的基础上削减5?6万吨，削减比例7?8%，其中火电行业二氧化硫排放量不超过31万吨。

（二）总体要求。

深入贯彻落实科学发展观，把主要污染物总量减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手，把减排目标的完成情况作为检验经济发展成效的重要标准；坚持“治旧控新、监建并举”的工作方针，突出抓好重点流域、重点区域、重点行业、重点企业污染减排，层层落实污染减排责任，依靠科技，加大投入，健全法制，完善政策，落实污染减排各项措施；坚持政府监管、企业减排、市场引导、公众参与的工作机制，建立健全污染减排统计、监测、考核“三大体系”和政策支持体系，强化污染减排激励和约束机制。

二、“十一五”主要污染物总量减排年度目标和减排项目

2006年，全省化学需氧量排放量为62?59万吨，较2005年增长0?97万吨，增幅为1?57%；二氧化硫排放量为74?15万吨，较2005年增长2?42万吨，增幅为3?37%。2007年，通过深入开展小造纸、小水泥、小火电、城市污水四个专项治理工程，全省加快了城市污水处理厂建设步伐，关闭了一大批环境污染严重企业。同时采取有力措施，切实推进了重点工业企业污染治理。2007年，全省形成化学需氧量减排能力9?80万吨、二氧化硫减排能力7?80万吨，预计全省化学需氧量排放量控制在60?28万吨以内，比2005年削减1?34万吨，削减比例2?17％；比2006年削减2?31万吨，削减比例3?69％；二氧化硫排放量控制在71?18万吨以内，比2005年削减0?55万吨，削减比例0?77％；比2006年削减2?97万吨，削减比例4?01％。

“十一五”后三年，化学需氧量、二氧化硫两项主要污染物排放量要在2007年的基础上分别削减2?95％、7?14％。化学需氧量减排工作重点为建设城市污水处理厂，控制造纸及纸制品业、化学原料及化学制品制造业化学需氧量的排放；二氧化硫减排工作重点为建设火力发电机组烟气脱硫工程和控制黑色金属冶炼及压延加工业二氧化硫的排放。

（一）2008年度减排目标及重点实施项目。

1?年度目标。

到2008年底，全省化学需氧量排放量控制在58?77万吨，比2005年削减2?85万吨，削减比例4?63％；比2007年削减1?51万吨，削减比例2?50％。预计全省当年新增排放量3?16万吨，实现新增削减量6?26万吨。

全省二氧化硫排放量控制在68?68万吨，比2005年削减3?05万吨，削减比例4?25％；比2007年削减2?50万吨，削减比例3?51％。预计全省当年新增排放量2?94万吨，实现新增削减量5?65万吨。

2?减排项目。

（1）化学需氧量减排项目。

关闭工业企业：加大淘汰钢铁、建材、造纸、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度，通过对不符合国家产业政策、污染严重的3家企业或生产线实施关闭，形成减排能力0?01万吨，当年实现减排0?01万吨。

治理工业企业水污染：通过对武汉钢铁（集团）公司等70家企业开展工业废水处理项目建设，形成减排能力1?03万吨，当年实现减排0?45万吨。

建设城镇污水处理厂：通过武汉、黄冈等地共19个新建污水处理厂和现有污水处理厂扩建项目的完工，新增污水集中处理能力77?86万吨/日，形成减排能力2?70万吨，当年实现减排0?92万吨。

（2）二氧化硫减排项目。

关闭小水泥生产企业：通过关闭27家小水泥生产企业，形成减排能力0?08万吨，当年实现减排0?02万吨。

关闭其他工业企业：通过砖瓦制造等行业共23个关闭项目的实施，形成减排能力0?12万吨，当年实现减排0?02万吨。

燃煤电厂烟气脱硫：通过华润电力湖北有限公司等企业总装机容量1673MW共13台燃煤发电机组烟气脱硫工程建成投运，形成减排能力3?88万吨，当年实现减排1?43万吨。

治理非电工业企业：通过对湖北省楚星化工股份有限公司等41家企业实施废气治理工程，形成排能力0?61万吨，当年实现减排0?07万吨。

（二）2009年度减排目标及重点实施项目。

1?年度目标。

到2009年底，全省化学需氧量排放量控制在57?59万吨，比2005年削减4?03万吨，削减比例6?54％；比2008年削减1?18万吨，削减比例2?01％。预计全省当年新增排放量3?43万吨，实现新增削减量6?03万吨。

全省二氧化硫排放量控制在66?27万吨，比2005年削减5?46万吨，削减比例7?61％；比2008年削减2?41万吨，削减比例3?51％。预计全省当年新增排放量2?10万吨，实现新增削减量5?25万吨。

2?减排项目。

（1）化学需氧量减排项目。

关闭工业企业：通过对不符合国家产业政策、污染严重的4家企业或生产线实施关闭，形成减排能力0?02万吨，当年实现减排0?01万吨。

治理工业企业水污染：通过湖北健康（集团）股份有限公司等17家企业开展废水处理项目建设，形成减排能力0?11万吨，当年实现减排0?07万吨。

建设城镇污水处理厂：通过武汉、黄冈等地共60个新建污水处理厂和现有污水处理厂扩建项目的完工，新增污水集中处理能力235?10万吨/日，形成减排能力8?73万吨，当年实现减排3?59万吨。

（2）二氧化硫减排项目。

关闭小水泥生产企业：通过关闭3家小水泥生产企业，形成减排能力0?06万吨，当年实现减排0?01万吨。

关闭非电工业企业：通过砖瓦制造行业2个关闭项目的实施，形成减排能力0?003万吨。

燃煤电厂烟气脱硫：通过湖北西塞山发电有限公司等电力企业总装机容量1754MW共8台燃煤发电机组烟气脱硫工程建成投运，形成减排能力3?76万吨，当年实现减排2?04万吨。

治理非电工业企业：通过对大冶有色金属公司冶炼厂、武汉钢铁集团烧结厂三烧车间等19家企业实施废气治理工程，形成减排能力0?96万吨，当年实现减排0?03万吨。

（三）2010年度减排目标及重点实施项目。

1?年度目标。

到2010年底，全省化学需氧量排放量控制在56?73万吨，比2005年削减4?89万吨，削减比例7?94％；比2009年削减0?86万吨，削减比例1?49％。预计全省当年新增排放量3?73万吨，实现新增削减量5?26万吨。

全省二氧化硫排放量控制在65?28万吨，比2005年削减6?45万吨，削减比例8?99％；比2009年削减0?99万吨，削减比例1?49％。预计全省当年新增排放量3?80万吨，实现新增削减量4?81万吨。

2?减排项目。

（1）化学需氧量减排项目。

治理工业企业水污染：通过湖北新冶钢等7家企业开展废水处理项目建设，形成减排能力0?11万吨，当年实现减排0?07万吨。结转2009年减排项目减排量5?19万吨。

（2）二氧化硫减排项目。

淘汰小火电机组：通过对国电荆门江山发电有限公司等企业7台共540MW小火电机组的淘汰，形成减排能力2?29万吨，当年实现减排1?15万吨。

关闭小水泥生产企业：通过关闭6家小水泥生产企业，形成减排能力0?03万吨，当年实现减排0?01万吨。

关闭其他工业企业：通过砖瓦制造行业1个关闭项目的实施，形成减排能力0?001万吨。

燃煤电厂烟气脱硫：通过华能武汉发电有限责任公司等电力企业总装机容量900MW共3台燃煤发电机组烟气脱硫工程建成投运，形成减排能力1?85万吨，当年实现减排0?92万吨。

治理非电工业企业污染：通过对黄冈福瑞德化工有限责任公司等10家企业实施废气治理工程，形成减排能力0?05万吨，当年实现减排0?03万吨。

“十一五”期间各年度主要污染物排放量年际变化情况见下表。

湖北省“十一五”主要污染物排放量年际变化情况表

2005年2006年增减2007年增减2008年增减2009年增减2010年2010年目标COD排放量61?6262?592?925?2360?283?164?6758?773?434?6157?593?734?5956?7358?5较2005年减排-1?34-2?85-4?03-4?89较2005年降幅-2?17%-4?63%-6?54%-7?94%较上年减排-2?31-1?51-1?18-0?86较上年降幅-3?69%-2?50%-2?01%-1?49 05年2006年增减2007年增减2008年增减2009年增减2010年2010年目标SO2排放量71?7374?152?014?9871?182?945?4468?682?14?5166?273?84?7965?2866?1较2005年减排-0?55-3?05-5?46-6?45较2005年降幅-0?77%-4?25%-7?61%-8?99%较上年减排-2?97-2?5-2?41-0?99较上年降幅-4?01%-3?51%-3?51%-1?49%说明：“十一五”主要污染物减排项目实施计划有可能提前，因此排放量年际变化会有所改变。

三、强化各项总量减排政策和措施，确保减排目标顺利完成（一）切实加强组织协调。

省人民政府已成立省节能减排工作领导小组，省环保局设立了总量削减工作办公室。各市、州、县人民政府以及在鄂国家电力企业和其他排污企业是本地区、本企业总量减排的责任主体，其主要负责人对各自范围内的总量减排工作负责。各市、州、县人民政府要建立相应的组织协调机构，环保、发展改革、经贸、监察、建设、财政、农业、统计、物价、电力等有关部门要各负其责，密切配合，抓紧制订相关配套政策措施和落实意见，加强工作指导和协调，督促相关企业抓好总量减排。

（二）认真组织总量减排考核。

总量减排考核工作，主要考核总量减排目标完成情况，总量减排指标体系、监测体系和考核体系的建设和运行情况，年度减排计划落实情况。要严格执行主要污染物排放总量季报、半年报、年报和信息发布制度。省环保局每季度向省人民政府报告总量减排工作进展情况，每半年向社会公布全省化学需氧量和二氧化硫减排情况。各市（州）人民政府应于每年7月5日和次年1月20日前将当地上半年和年度总量减排自查报告报省人民政府，并抄送省环保局、省发改委、省经委、省财政厅、省监察厅、省建设厅、省统计局等部门。

每年7月底前，省人民政府组织对各市（州）人民政府主要污染物总量减排半年工作进展情况进行核查，并通报核查结果，对进展迟缓的地方人民政府提出预警。每年2月底前，省人民政府组织对各市（州）人民政府上一年度主要污染物总量减排工作的考核，将我省主要污染物总量减排完成情况报经国家审核确认后，向社会公布各市（州）上年度主要污染物排放总量情况。

（三）严格总量减排责任追究。

将总量减排任务的完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价、企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决制”。省环保局每年会同相关部门组织开展总量减排工作检查，严肃查处各类违法违规行为，对重点案件实行挂牌督办。各级监察部门要加强对总量减排工作落实情况的监督检查，依法依纪严肃查处因工作不力未能按期完成总量减排任务、在总量减排工作中弄虚作假等违法违纪行为。

（四）严格建设项目环境准入。

各类综合规划、专项规划及开发建设规划必须按规定进行环境影响评价，未经环境影响评价的规划不得审批。对建设项目实行环境影响评价“一票否决制”，凡不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，发展改革部门不得批准立项，国土部门不得批准用地，金融机构不得融资，电力部门不得供电。

严格执行《省人民政府办公厅转发省环保局关于建设项目环境影响评价限批规定的通知》（鄂政办发〔2007〕79号）有关规定，严控新建钢铁、铜、铝、铅锌、水泥、电力、电石、焦炭、铁合金、石化等高污染项目，严把土地、信贷两个闸门，按照《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》、《焦化行业准入条件》等相关要求提高环保市场准入门槛。省发改委要抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求），实行新开工项目报告和公开制度。从2008年开始，完成总量减排年度计划的市（州），其超额削减量允许调剂用于新项目建设。

对未按期完成主要污染物年度削减任务的，未按时完成小造纸、小水泥、小火电企业专项治理任务的，城市污水处理设施建设滞后、投产1年后实际处理量低于设计能力60％、处理设施无故不运行、不全额征收污水处理费的市、州、县，以及未完成国家确定的燃煤电厂二氧化硫污染防治项目的企业，省环保局暂停环评审批该行政区域、该企业除污染治理、生态恢复项目以外的建设项目。

（五）进一步调整和优化产业结构。

按照《省人民政府关于做好环境保护四个专项治理工作的意见》（鄂政发〔2007〕21号），继续深入推进“四个专项”治理工作，对小水泥、小造纸、小火电企业进行全面梳理，督促有关企业制定减排方案，加快“四个专项”治理工作实施进度。

2008年由省发展改革委、省经委、省环保局、有关行业协会负责对全省“十五小”、“新五小”企业以及皂素、医药、化工、食品、钢铁、电解铝、铁合金、电石、焦炭、砖瓦、平板玻璃加工等行业进行清理，对不符合国家产业政策、污染严重的企业或生产线在2008年起逐年实施关停。从2008年起，依法对不符合法律法规、产业政策的规定，环保评审不达标、超标或超排污许可证要求排放的酒精、味精、柠檬酸生产能力实施淘汰，推进行业结构升级，促进产业优化升级。对没有完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家和省安排投资的项目。省有关部门每年向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各地执行情况。

省发展改革委和其他有关部门要按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域功能定位，合理规划和优化产业结构及空间布局。通过运用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业，减少污染物排放总量，特别是新增污染物的排放量。建立高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。

省发展改革委要抓紧制订《湖北省推进产业结构调整实施意见》，充分考虑经济发展和环境承载能力，结合国家产业政策，完善相关政策，加快推进经济结构战略性调整，促进经济发展方式转变。优先发展先进制造业和现代服务业，大力发展高新技术产业，用高新技术改造传统产业，推进传统产业的生态化转型和产业结构的优化升级。加快发展循环经济，积极开展示范试点，探索符合我省实际的循环经济发展模式；鼓励利用清洁能源，大力推进再生能源的开发利用，构建资源节约型、环境友好型产业体系。

省发展改革委、省经委、省环保局要全面推行清洁生产，加快实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，对超标、超总量排污的企业以及没有完成减排任务的企业，一律实施强制性清洁生产审核。

省经委、省电力公司要在保障电力可靠供应的前提下，按照节能、经济的原则，优先调度可再生发电资源，按机组能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次调用化石类发电资源，最大限度地减少能源、资源消耗和污染物排放。

（六）加大投入，全面实施重点减排工程。

1?加强饮用水安全和重点流域污染治理。

各市、州、县人民政府要制定饮用水水源地环境保护规划，坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入水源保护区，严肃查处危害饮用水源的环境违法行为，定期监测并公布水源地水质状况。加快实施农村改水工程，切实改善农村饮水质量。认真组织实施三峡库区、丹江口库区、四湖流域、梁子湖及清江水污染防治规划，实施水污染防治工程。结合南水北调中线工程，加强丹江口库区和汉江中下游主要城市生活污水、生活垃圾和有毒有害废物处理基础设施建设；尽快完成库区周边农业产业结构调整，建立绿色农业生产体系，控制面源污染；加快黄姜加工污染治理步伐，促进黄姜产业健康发展；由省科技厅牵头负责实施“南水北调中线水源区可持续发展专项科技行动计划”和“丹江口库区生态补偿试点研究”工作，为水源保护与当地经济发展提供科学支撑。

2?加快城镇污水处理厂、垃圾处置场建设，着力提高城镇污水、垃圾处理率和达标率。

省建设厅和各市、州、县人民政府要严格按照《省人民政府关于加强城市污水处理工作的意见》（鄂政发〔2007〕62号），加快推进城市污水处理厂的建设。“十一五”期间，县以上城市必须建有城市污水处理厂和垃圾无害化处置场；设市城市要在2008年内建成污水处理厂并投入使用，污水处理率2008年不低于60%，2009年不低于70%；三峡库区、丹江口库区及汉江流域的县城要在2008年内建成污水处理厂并投入使用；其他县城要确保在2010年内建成污水处理厂并投入使用，确保污水处理率和垃圾无害化处理率达到目标要求。

全面建立和完善城镇污水处理收费制度。按照确保污水处理厂保本微利、正常运行的要求，加快合理调整城镇污水处理收费标准。在所有城镇全面开征污水处理费的基础上，2008年底前，所有县城所在地收费标准应达到0?80元/吨。加强对污水处理费使用情况的监管，确保专款专用。各级财政要进一步加大对城镇污水处理设施包括配套管网建设资金的投入力度。

加强污水处理厂、垃圾处置场运营监管，着力提高污水处理厂、垃圾处置场处理、处置达标率。建立健全监管机构，加大污水处理厂进水水质的监管力度，建立污水处理设施停运报告制度，制定完善应急处置预案。污水处理厂运行后的实际处理负荷1年内不低于设计能力的60%，3年内不低于75%。

积极探索污水处理设施建设和运营的新机制。在积极争取国家国债资金以及鼓励污水处理和垃圾处置设施建设使用国内银行贷款、国外政府贷款和国际金融组织贷款的同时，拓宽筹资渠道，积极鼓励社会资本和外资参与城市污水处理等基础设施的建设和运营。加快城市污水处理单位转制改企，实现政企分开、政事分开，实行企业化管理。新建污水处理项目要推行特许经营，采用公开招标方式，择优选择投资主体和经营企业，不得设立新的事业单位。

切实做好城市污水处理厂污泥的处理和处置工作。要高度重视污水处理厂污泥的无害化处置，明确污水处理单位的责任，污泥处置费用纳入污水处理成本，给予必要的资金保障。鼓励结合本地实际对污泥进行综合利用，对不能进行综合利用的污泥，必须进行稳定化、无害化处理，防止二次污染。

加大检查督办力度。建立全省污水处理设施建设运营报表和通报制度，定期开展督促检查。省建设厅在政府网站和相关媒体上按季度对规划、在建项目进展情况、已建项目的运行情况以及污水处理费征收情况等进行跟踪通报。

3?推动燃煤电厂二氧化硫治理。

“十一五”期间，全省现役大型燃煤火电机组要完成烟气脱硫改造，脱硫效率达到90%以上，对确实不具备建设高效脱硫设施条件的现役机组，脱硫效率应不低于75%。新建燃煤机组必须同步安装脱硫设施，火电机组脱硫效率必须达到90%以上，热电机组脱硫效率必须达到75%以上，脱硫设施运行率必须达到95%以上。

积极争取国债资金支持现役燃煤机组脱硫改造工程。对提前完成脱硫改造的，省有关部门在专项资金、贴息资金安排方面予以倾斜。现役燃煤机组完成脱硫改造并经省有关部门验收合格的，省物价部门按规定予以核定脱硫加价标准。新建、扩建燃煤机组同步安装脱硫设施的，执行国家燃煤机组脱硫标杆上网电价。实际脱硫加价应按电厂实际脱硫率与实际运行率折算。

对提前完成脱硫改造的机组，在提前脱硫时间段内，对其加倍安排当年脱硫利用小时，增加其发电量。对于高能耗机组和未实施脱硫改造的机组，相应减少其发电量。对未按计划完成脱硫改造和未达到规定脱硫效率的机组，按照环保部门出具的二氧化硫计划排放量和实际排放量，相应核减其上网发电量。

4?加强农村环境综合治理。

省农业厅、省水利厅、省建设厅、省环保局要结合社会主义新农村建设，围绕“百镇千村”示范工程，加强乡村生态环境建设，组织实施农村小康环保行动和乡村清洁工程，在广大农村，积极开展农村环境综合整治，切实解决农村环境“脏、乱、差”问题，积极创建环境优美乡镇、文明生态村。引导农村实施节能减排、发展循环经济，发展县域经济要严格环保准入，防止污染向农村转移。

省农业厅要引导农民转变施肥观念，提高科学施肥水平，实施“农田化肥减量增效示范工程”，在汉江中下游和重点水源保障区建立核心示范区，集成合理施肥技术，推广应用高效、低毒、低残留农药新品种及农药减量增效综合配套技术，全面停止使用高毒、高残留农药。

省农业厅、省环保局要按照“发展、规范、创新”的原则和畜禽养殖规模化、标准化、生态化、集约化的要求，突出抓好良种繁育、饲料供应、动物防疫、饲养管理、经营服务及畜禽排泄物、废弃物和病死畜禽的无害化处理、资源化利用等方面的标准化建设，促进畜禽生态养殖场和畜牧小区建设，切实解决畜禽养殖污染，力求实现畜禽养殖污染物的资源化综合利用，使污染物达标排放。

以高密度精养鱼池为重点，改变传统的自流水养殖方式，采用封闭式循环流水养殖方式，对水产养殖废水进行净化和回用。通过废水净化回用示范工程，带动节水型水产养殖的发展，减少面源污染的排放。

5?强化资源开发利用监管，保护生态环境。

省国土资源厅、省环保局要加强对矿产资源开发的环境监管，严格矿产开发准入条件，落实矿山地质环境恢复治理备用金制度，做好矿山环境保护和恢复治理工作。各地在水资源开发利用活动中要充分考虑生态用水，旅游资源开发要避免人为建设、过度开发造成的生态破坏。加强湖泊等湿地的保护与恢复，禁止开垦、占用或随意改变用途等破坏湿地的行为。省环保局、省水利厅、省国土资源厅、省农业厅、省林业局要积极推进自然保护区和生态功能保护区的建设，加大对珍稀濒危野生动植物保护的力度，加快实施天然林保护、长江防护林、退耕还林、退田还湖、国土整治、水土保持等重点生态建设工程。

（七）切实加强对重点排污单位的执法监管。

燃煤电厂必须安装在线自动监控装置，建立脱硫设施运行台帐，加强设施日常运行监管。所有燃煤脱硫机组要与省环保局、省经委、省电力公司实现在线自动监控系统联网，开展烟气脱硫工程后评估。

实行城市污水处理厂运行评估制度，将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据。所有已建成投入运行的城市污水处理厂应全部安装在线自动监控系统，并与环保和建设部门联网，新建成投产的污水处理厂要求“建一家联一家”，要建立对其运行情况及污染物排放信息实行向环保、建设部门季报的制度。

环保部门要分级确定省、市、县三级重点排污单位名单。国控、省控重点排污单位2008年底前必须全部安装在线监测装置，并与省环保局联网。对重点排污单位，要就其现有排污量、污染整治削减量、超标排放或偷排漏排的排污量等“三量”建立管理台账，一厂一档。要将企业总量减排责任落实情况纳入企业信用评价体系。对未完成达标排放任务的企业，当地政府要责令其限产或停产，环保部门在企业上市环保核查、评优创先、项目审批等方面实施“一票否决”。

各级环保部门要通过开展突击监测等手段，加强对污染源的监督监测。对超标排污的污染源，实行限期治理或停产整治，限期治理期间要限产限排，逾期仍不达标的，责令停产或关闭。对未按规定建设减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改；对恶意排污的企业依法实行重罚，并追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。

（八）加强环境管理能力建设。

加强各级环境监测站和监察机构标准化建设。2008年底前，省环境监测中心站、市（州）环境监测站要达到《全国环境监测站建设标准》相应级别要求，省和市（州）环境监察机构要达到《全国环境监察标准化建设标准》相应级别的要求，并通过验收。2009年底前，县级环境监测站要达到《全国环境监测站建设标准》相应级别要求，县级环境监察机构要达到《全国环境监察标准化建设标准》相应级别的要求，并通过验收。加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的总量减排技术创新与成果转化体系。加强总量减排统计能力建设，充实统计力量，适当加大投入。充分发挥行业协会、学会在总量减排工作中的作用。

（九）完善促进总量减排的地方财政政策。

各市、州、县人民政府要在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持总量减排重点工程，进一步加大财政基本建设投资向环保项目的倾斜力度，要确保总量减排统计、监测、考核“三大体系”建设的资金需要。

各市（州）总量减排任务的完成情况，要与省级财政对各市（州）财政转移支付资金安排挂钩，与各类评优创先考核挂钩。

加大对全省重点区域流域污染防治的投入力度，加强三峡库区、丹江口库区、清江、汉江中下游和四湖、梁子湖等重点流域区域的污染治理，促进总量减排。建立健全多元化的投资机制、污染防治市场化运行机制。按照“谁污染谁付费，谁治污谁受益”的理念，出台相应的财政、金融政策，调动各方面治污的积极性，形成政府引导、市场推动、社会参与的多元化投资格局，大力推动环保基础设施建设。

（十）制定和完善鼓励总量减排的收费政策。

按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准，根据国家的规定将二氧化硫排污费标准由目前的0?63元/公斤逐步提高到1?26元/公斤；根据实际情况提高化学需氧量排污费标准，经国家有关部门批准后实施。加强排污费征收管理，杜绝“协议收费”和“定额收费”。

落实废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策，对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，全面落实税费减免政策。

（十一）加强环保领域金融服务。要依照环保法律法规的要求，严格新建项目的信贷管理和现有企业的环境监管和流动资金贷款管理。各级环保部门要加强对排污企业的监督管理，对超标排污、未完成限期治理任务的企业，必须依法严肃查处，并将有关情况及时通报当地人民银行、银监部门和金融机构。各级金融机构在审查企业信贷资金和流动资金贷款申请时，应根据环保部门提供的相关信息，加强授信管理，对未通过环境影响评价审批或有环境违法行为的企业应采取措施，严格控制贷款，防范信贷风险。

研究创立环境污染责任保险制度。在国际金融组织和外国政府优惠贷款安排中突出对总量减排项目的支持。环保部门与金融部门建立环境信息通报制度，将企业环境违法信息纳入有关的企业征信系统。

（十二）积极探索环境资源有偿使用和排污权交易。

积极探索推行排污绩效考核、排污权有偿使用和交易机制，使环境损益计入生产成本，促进产业结构优化升级，提高企业治污积极性。根据区域环境容量和主要污染物总量控制目标，在保障环境质量达到功能区要求的前提下，允许企业将其持有的主要污染物排放权通过市场进行交易。省环保局应会同有关部门抓紧研究制定《湖北省主要污染物排放权交易管理办法》，在2008年开展化学需氧量和二氧化硫排污权交易试点。

健全矿产资源有偿使用制度，改进和完善资源开发生态补偿机制。开展跨流域生态补偿试点工作。

（十三）加强宣传，提高全民环保意识。

要加大环境保护基本国策和环境法制的宣传力度，弘扬环境文化，倡导生态文明，鼓励节约资源，促进环境友好，动员和凝聚全社会力量，齐心协力做好环境保护工作。省环保局要按年度制订总量减排宣传方案，广泛宣传总量减排的重要性、紧迫性以及相关政策措施，宣传总量减排取得的阶段性成效。教育部门要将环保知识纳入学校教育的重要内容，各级干部培训机构要加强对领导干部和重点企业负责人的环保培训，大力普及环保法律法规和相关知识。大力提倡“污染减排全民行动”，推进家庭社区行动、青少年行动、企业行动、学校行动、军营行动、政府机构行动、科技行动、科普行动、媒体行动。到2010年，县以上领导干部和国有重点企业负责人环保培训率要达到100%，积极创建生态市（县）、绿色学校、绿色社区、绿色家庭，形成全民保护环境、共建环境友好型社会的良好局面。

认真落实《环境标志产品政府采购实施意见》，进一步完善政府采购环境标志产品清单制度，不断扩大环境标志产品政府采购范围。建立环境标志产品政府采购评审体系和监督制度，保证绿色采购工作落到实处。

附表12007年度COD重点企业及污水处理厂减排项目清单

序

号市（州）企业名称减排措施污水

处理

级别污水设计

处理能力

（万t/d）关闭

时间投运

时间2005年环

统（吨）2006年环

统（吨）当年减排

量（吨）次年减排 量（吨）减排能力

（吨/年）备注1武汉武汉市鹏程纸业制品有限公司小造纸关闭2007?0823?2907?76315?52723?2902黄石大冶华锋纸业有限公司小造纸关闭2007?09100?980100?98025?24575?735100?9803十堰丹江口市第一造纸厂小造纸关闭2007?041547?1841362?557908?371454?1861362?5574宜昌当阳市欣达纸业有限公司小造纸关闭2007?097?7542?3330?5801?7532?3335襄樊南漳县华海纸业有限公司小造纸关闭2007?012400?0001200?000550?00050?000600?000关闭麦草制浆生产装置6鄂州鄂州市鄂城远大造纸厂小造纸关闭2007?08230?000230?00069?000138?000207?000部分关闭，草浆生产线7荆门钟祥官庄湖应强造纸厂小造纸关闭2007?051673?2951008?400588?280420?2001008?4808荆门湖北玉雅纸业小造纸关闭2007?12700?000500?0000?000500?000500?0009孝感安陆市纸箱厂小造纸关闭2007?0692?00092?00046?00046?00092?00010孝感孝感市永泰安纸业有限公司小造纸关闭2007?07110?000110?00045?83364?167110?00011孝感汉川市森源造纸有限公司小造纸关闭2007?07302?000336?009140?004196?005336?00912孝感汉川市金兴纸业有限公司小造纸关闭2007?07256?320332?272138?447193?825332?27213孝感汉川市福临纸业有限公司小造纸关闭2007?07472?500528?400220?167308?233528?40014孝感孝昌县地质六纸制品厂小造纸关闭2007?0649?20049?20024?60024?60049?200原孝昌县于氏兄弟纸厂15孝感孝感市华信生活用纸厂小造纸关闭2007?07115?00047?91767?083115?00016荆州荆州市宏云纸业有限公司小造纸关闭2007?063960?0005674?8362837?4182837?4185674?83617荆州荆州市宽宏纸业西门分厂小造纸关闭2007?061512?0001682?000841?000841?0001682?00018荆州江陵县白马造纸厂小造纸关闭2007?06682?0001687?500843?750843?7501687?50019荆州荆州市佳力纸业有限公司小造纸关闭2007?0780?0001081?200450?500630?7001081?20020荆州公安县三信纸业有限责任公司小造纸关闭2007?0617?0002?6401?3201?3202?64021咸宁嘉鱼县泰和纸业小造纸关闭2007?0723?000163?20068?00095?200163?20022咸宁通城县宝塔造纸有限责任公司小造纸关闭2007?0698?58041?07557?50598?58023随州随州旭光纸业有限公司小造纸关闭2007?05222?350229?120133?65395?467229?12024随州随州市丰源纸业公司小造纸关闭2007?0842?805200?000141?66758?333200?0002007年2月已经关闭其中3条生产线，另外1条生产线于8月关闭。25随州广水市文丰纸业公司小造纸关闭2007?10103?532180?00030?000150?000180?00026随州广水市腾达纸业公司小造纸关闭2007?1070?00030?4005?06725?33330?40027恩施来凤县翔凤纸业有限公司小造纸关闭2007?030?7150?5360?1790?71528仙桃仙桃市黄林纸厂小造纸关闭2007?1124?5002?04222?45824?50029仙桃仙桃市嘉禾纸业有限公司小造纸关闭2007?118?7000?7257?9758?70030仙桃仙桃市恒兴纸业有限公司小造纸关闭2007?1173?2126?10167?11173?21231仙桃仙桃市东清纸业有限公司小造纸关闭2007?1111?2000?93310?26711?20032仙桃仙桃市明远纸业有限公司小造纸关闭2007?11103?3008?60894?692103?30033天门天门顺康造纸厂小造纸关闭2007?06420?000220?00060?00060?000120?000小造纸关闭汇总15073?92017461?5448284?6018454?02316738?6241十堰竹山县天新医药化工有限责任公司皂素关闭2007?06101?693545?688272?844272?844545?6882十堰竹山县林产化工实业有限公司皂素关闭2007?0610?2450?0005?1235?12310?2453十堰竹山县鸿声有限责任公司皂素关闭2007?065?1056?7163?3583?3586?7164十堰竹溪县华康化工有限责任公司皂素关闭2007?06173?650237?305118?653118?653237?3055十堰竹溪县华驰医药化工有限责任公司皂素关闭2007?0622?243117?59658?79858?798117?5966十堰竹溪县康辉生物化工有限责任公司皂素关闭2007?0620?884247?192123?596123?596247?1927十堰房县鸿源黄姜皂甙厂皂素关闭2007?0645?50015?1587?5797?57915?1588十堰房县化工物资经营部皂素关闭2007?06138?983349?800174?900174?900349?8009十堰房县九九药业化工厂皂素关闭2007?0635?25446?64023?32023?32046?64010十堰房县意达水解物厂皂素关闭2007?0650?847349?800174?900174?900349?80011十堰郧县白浪生物化工厂皂素关闭2007?0628?18079?68439?84239?84279?68405年环统白浪天然化工厂12十堰郧县白浪华鑫皂素厂皂素关闭2007?0628?180106?46553?23353?233106?46505年环统白浪天然化工厂13十堰湖北百科皂素有限公司（二分厂）皂素关闭2007?06138?719217?72569?36069?359138?71914十堰郧西芳通皂素有限公司皂素关闭2007?0641?46350?74520?73220?73141?463皂素关闭汇总840?9462370?5141146?2371146?2352292?4711黄石湖北新冶钢其他关闭2007?032949?9812126?000345?000115?000460?000煤气厂其他关闭2黄石阳新发电有限公司其他关闭2007?04104?543147?00098?00049?000147?000停产3黄石大冶市铜精矿群其他关闭2007?04438?774738?774492?516246?258738?774整体关闭4黄石大冶市铁精矿群其他关闭2007?04363?450363?450242?300121?150363?450整体关闭5宜昌德生印染纺织有限公司其他关闭2007?038?7108?7106?5322?1788?710

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：四川省“十一五”主要污染物总量减排考核办法

四川省“十一五”主要污染物总量减排考核办法

第一条

为贯彻落实科学发展观，加强污染防治的监督管理，控制主要污染物排放，确保完成“十一五”主要污染物减排目标，根据《中华人民共和国环境保护法》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号文）、《四川省人民政府贯彻〈国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定〉的实施意见》（川府发[2007]17号）和《四川省环境保护“十一五”规划》（以下简称《规划》）的有关规定，以及受省政府委托，四川省环境保护局与各市、州人民政府签订的《“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》(以下简称《目标责任书》)，制定本考核办法。

第二条

本办法适用于对各市、州政府“十一五”期间主要污染物总量减排完成情况的考核。

本办法所称主要污染物，是指《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的实施排放总量控制的三项污染物（化学需氧量、氨氮和二氧化硫）。

第三条

“十一五”主要污染物总量减排的责任主体是地方各级政府。各市、州政府要把主要污染物排放总量控制指标层层分解落实到地方县级人民政府，并将其纳入本地区经济社会发展“十一五”规划，加强组织领导，落实项目和资金，严格监督管理，确保实现主要污染物减排目标。

第四条

各市、州级政府要按照《规划》和《目标责任书》的要求，确定主要污染物削减目标，制定削减计划。次年的主要污染物削减计划应于当年12月底上报省环境保护局。

第五条

各市、州政府环保部门应建立主要污染物总量减排的统计、监测、考核体系，及时调度和动态管理本地区主要污染物排放量数据、主要工程措施进展情况以及环境质量变化情况，建立主要污染物排放总量台账。

第六条

主要污染物总量减排考核内容主要包括三个方面：

(一)主要污染物总量减排目标完成情况。依据主要污染物排放总量统计办法和监测办法的相关规定予以核定，因总量调剂引起的相关市、州行政区的二氧化硫总量指标变化不计入考核范围；

(二)主要污染物总量减排统计、监测、考核体系的建设和运行情况。依 据各地有关三大体系建设、运行情况的正式文件和有关抽查复核情况进行评定；

(三)各项主要污染物总量减排措施的落实情况。依据污染治理设施竣工验收文件和当地政府减排管理措施、计划执行情况有关材料和统计数据进行评定。

第七条

对各市、州政府落实主要污染物削减计划和三大体系建设运行等的进展情况，由省环境保护局总量控制办公室按季度进行检查督查。

各市、州政府于次年1月10日前将上一本行政区主要污染物总量减排情况的自查报告报省环境保护局。

第八条

省环境保护局会同省发展和改革委员会、省统计局和监察厅，于每年1~2月对各市、州政府上一年主要污染物总量减排情况进行考核。

主要污染物总量减排考核采用现场核查和重点抽查相结合的方式进行，未达到主要污染物总量减排计划目标的地区即未通过主要污染物总量减排考核，该市、州政府应在15日内做出书面原因解释并提交整改方案，报省环境保护局。

在对各市、州考核的基础上，上报国家环保总局并接受考核。第九条

全省考核结果在报经国家审定后，上报省政府作为对市、州政府领导干部考核的重要依据。

对考核结果为通过的，省环境保护局会同省发展和改革委员会、财政厅优先加大对该地区污染治理和环保能力建设的支持力度；对考核结果为未通过的，省环境保护总局和省发展和改革委员会暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目环境影响评价的审批和项目核准或批准、暂停安排中央及省级环保专项资金。

第十条

对在主要污染物总量减排考核工作中瞒报、谎报情况的地区予以通报批评。

第十一条

各市、州政府需经省、国家最终审核确认后，方可向社会公布主要污染物排放总量数据。

第十二条

国家六大电力公司二氧化硫总量的减排考核参照本办法执行。

第十三条

本办法自发布之日起施行。

第三篇：“十一五”主要污染物总量减排核查办法

关于印发《“十一五”主要污染物总量减排核查

办法（试行）》的通知

环发„2007‟124号

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），各环境保护督查中心，新疆生产建设兵团环境保护局：

为确保实现“十一五”主要污染物总量减排目标，加强和规范主要污染物总量减排核查工作，我局制定了《“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）

二○○七年八月十六日

主题词：环保 污染减排 办法 核查 通知

抄送：中国环境监测总站，国家环保总局环境规划院。附件：

“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）

第一章 总则

第一条 为加强和规范“十一五”期间全国主要污染物总量减排核查工作，确保完成“十一五”全国主要污染物总量减排目标，依据《节能减排综合性工作方案》和国家环保总局与各省、自治区、直辖市人民政府签订的《“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称主要污染物排放量，是指《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）的排放量。

第三条 本办法适用于国家对各省、自治区、直辖市“十一五”期间主要污染物总量减排（以下简称“污染减排”）计划完成情况的核查。

各省、自治区、直辖市对本行政区域的污染减排核查可参照本办法执行。

第四条 污染减排核查的内容包括：各省、自治区、直辖市污染减排工作开展情况，污染减排计划制定情况、采取的各项工程措施及减排计划完成情况。污染减排核查的重点是治理工程减排项目、结构调整和监督管理减排措施的落实情况。

第五条 污染减排核查的目的是：通过对各省、自治区、直辖市上报的主要污染物削减量相关数据真实性和一致性的审核、检查，为国家考核提供依据，促进各地完成污染减排计划和实现“十一五”主要污染物总量减排目标。

第六条 国家环保总局华北环境保护督查中心、东北环境保护督查中心、华东环境保护督查中心、华南环境保护督查中心、西南环境保护督查中心和西北环境保护督查中心（以下简称“总局各督查中心”），分别负责监管范围内污染减排的核查工作。

第七条 污染减排核查坚持实事求是、客观公正的原则，采用资料审核与现场核查相结合的方式。

第八条 污染减排核查包括日常督查和定期核查。定期核查分为半年核查和核查。

第九条 总局各督查中心开展污染减排核查工作所需经费列入本部门预算。

第二章 日常督查

第十条 污染减排的日常督查是指总局各督查中心对各省、自治区、直辖市制定的减排措施的落实及其计划的完成情况所进行的日常督促检查。

第十一条 日常督查的重点是：监管范围内治理工程减排项目（城市污水处理厂、企事业单位污染治理工程、燃煤电厂脱硫工程、非电企业脱硫工程）的建设和运行情况；结构调整减排项目（按照国家产业政策和有关规定取缔关停的企业、生产线、设施等）的实施情况；监督管理减排措施（主要是企业清洁生产方案、污染物排放稳定达标）的落实情况。

第十二条 日常督查采用明查与暗查相结合的方式，由总局各督查中心会同有关省、自治区、直辖市环保部门联合开展，或者由总局各督查中心独立开展。

第十三条 总局各督查中心与有关省、自治区、直辖市环保部门联合开展的日常督查，每上、下半年至少各进行一次。对核查期内新建和上接转已运行的城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫工程建设及运行情况的检查率应为100%，对现有城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫工程运行情况的检查率不低于20%，对其他企事业单位的工业废水、二氧化硫废气治理工程检查率不低于30％，对取缔关停企业、生产线、设施的检查率不低于20％。

联合督查的具体时间和安排由总局各督查中心商有关省、自治区、直辖市环保部门共同确定。

第十四条 总局各督查中心独立开展的日常督查采用明查与暗查相结合以暗查为主的方式进行。对核查期内新建和上接转已运行的城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫工程建设及运行情况的检查率不低于30%，对已有城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫工程运行情况的检查率不低于10%，对其他企事业单位的工业废水、二氧化硫废气治理检查率不低于15％，对取缔关停企业、生产线、设施的检查率不低于10％。

第十五条 日常督查中，对城市污水处理厂、燃煤电厂脱硫工程、企事业单位污染减排工程建设及运行情况和取缔关停企业、生产线、设施情况应做出现场督查记录，并作为确定监察系数的主要依据之一。

第十六条 总局各督查中心分别于每年6月30日前和12月31日前向国家环保总局报送半年和日常督查情况报告。

第三章 定期核查

第十七条 定期核查是指总局各督查中心对各省、自治区、直辖市上报的半年或污染减排计划执行情况及治理工程减排项目、结构调整减排项目和监督管理减排措施的实施情况与完成的COD和SO2削减量数据的真实性和一致性所进行的检查与核实。

第十八条 各省、自治区、直辖市环保部门应于每年7月10日前和次年1月15日前，向国家环保总局报送辖区半年和污染物减排工作报告，并抄送所在区域的督查中心。

第十九条 各省、自治区、直辖市污染减排工作报告的内容应包括：

（一）政府污染减排工作组织领导情况；

（二）环保部门组织实施污染减排工作情况；

（三）政府的相关职能部门组织实施污染减排工作情况；

（四）相关企事业单位开展污染减排工作的典型事例；

（五）制定减排计划情况（含新增量、存量、减排量之间的平衡分析，应该完成的削减量及其测算依据），核查期内减排计划的完成情况；

（六）治理工程减排项目、结构调整减排项目和监督管理减排措施的项目清单及其实施效果。各地报送的减排项目清单超过第十八条规定期限的，不计入本核查期减排量；

（七）按照总量减排调度规定应当报告的其他有关数据和资料。

第二十条 总局各督查中心按照国家环保总局的统一部署，组织对相关省、自治区、直辖市的污染减排工作进行全面核查，确保在15个工作日内完成核查任务，并向国家环保总局报送对监管范围内各省、自治区、直辖市的核查报告。

第二十一条 总局各督查中心定期核查的重点是：省、自治区、直辖市上报的减排措施在核查期内对COD和SO2的实际削减量及其相关数据的真实性和一致性。

第二十二条 定期核查采用资料审核和现场抽查相结合的方式进行。

资料审核主要是对各省、自治区、直辖市提交的减排措施项目清单及其实施效果进行审查，并依据所提供的有关政府和环保部门批准文件、验收报告、试运行许可、自动监测和监督性监测等相关资料进行逐项审核，核实每个项目的实施情况及其实际削减量。

现场抽查采用重点抽查为主，随机抽查为辅的方式进行。对资料审核中发现有问题的企业和项目进行重点抽查；其他减排措施采用随机抽查的方式。抽查结果作为确定监察系数的依据之一，与日常督查结果具有同等效力。

第二十三条 总局各督查中心要建立主要污染物减排措施档案制度。内对新增减排措施的书面审核、督查以及核查的累计核查率要达到100%。

第二十四条 总局各督查中心向国家环保总局报送的主要污染物减排核查报告的内容包括：各省、自治区、直辖市主要污染物减排工作开展情况；污染物减排计划的制定及完成情况；实施治理工程减排项目、结构调整减排项目和监督管理减排措施情况及其COD和SO2实际削减量的认定结果；污染物减排工作的总体评价、评估及结论。报告应对核查结果进行认真分析说明，并就下一步污染减排工作提出有针对性的意见和建议。

第四章 COD削减量核查（督查）

第二十五条 COD削减量核查（督查）是指对核查期内各省、自治区、直辖市新增的COD实际削减量的核查（督查）。核查期内新增COD削减量主要包括：

（一）城市污水处理厂新增的COD削减量；

（二）企事业单位工业废水治理工程新增的COD削减量；

（三）取缔关停企业、生产线、设施新增的COD削减量；

（四）因执行新的排放标准新增的COD削减量等。

第二十六条 城市污水处理厂新增的COD削减量的核查（督查）包括：

（一）核查（督查）范围：

1、当年新建并投入运行的城市污水处理厂COD削减量；

2、上年建成投入运行但运行不满全年的城市污水处理厂当年新增COD削减量；

3、原有城市污水处理厂通过改建、扩建增加污水处理能力（如新增管网、扩容、污水回用等）和提高治理效果而形成的新增COD削减量。

（二）核查（督查）内容：

1、核查城市污水处理厂的基本情况，包括设计处理能力、处理工艺、建成投运时间等。需要检查的资料包括项目设计文件、环境影响评价报告及批复、工程竣工环保验收报告等。

2、核查城市污水处理厂的实际处理情况，包括：

（1）实际运行时间、处理水量和处理效果。需要审核的资料包括污水处理厂自动在线监测的进出口流量和COD浓度数据，并现场随机抽调、查阅10天自动在线监测装臵记录的进出口水量和COD浓度，各级环保部门对污水处理厂的日常监督性监测数据和监察报告，污水处理厂内部日常测定的进出口水量和COD浓度数据，查阅生产用电记录、污泥产生量记录，拍摄主要设施照片等。

（2）对实际处理水量和处理效果，按照以下顺序采用数据：自动在线监测的进出口流量和COD浓度数据(必须是与当地环保部门监控平台联网或通过数据有效性校核的数据)；各级环保部门对污水处理厂的日常监督性监测数据和监察报告；污水处理厂日常生产中进出口水量和COD浓度监测的有效记录，以及生产用电记录、污泥产生量记录等辅助说明材料。

（3）对原有城市污水处理厂通过改建、扩建等增加污水处理能力和提高治理效果的，必须提供新增管网长度、扩容能力、污水回用量以及回用工程运行记录等相关文件、资料。

无上述数据和文件资料或者弄虚作假的，视为该污水处理厂不运行，不计COD削减量。

3、对污水处理厂各处理工序进行现场检查。

4、制作现场核查（督查）笔录。

（三）核查计算方法：

1、当年新建投入运行的城市污水处理厂通过调试期后并连续稳定运行的，从其通过调试期的第二个月起，按照实际运行时间、处理水量和处理效率计算COD削减量。

2、上年建成投入运行但运行不满全年的城市污水处理厂，按照上年未运行时间计算当年同期增加的COD削减量。

3、原有城市污水处理厂通过改建、扩建增加污水处理能力和提高治理效果的，按照其当年实际新增的COD去除量计算COD削减量。

（四）核查（督查）中发现城市污水处理厂有下列情况之一的，认定为不正常运行：

1、整体不运行或者部分关键设备不运行的；

2、排水污染物浓度或总量超过规定标准30%的；

3、污水处理量达不到应接纳量50%的。

（五）核查（督查）中发现城市污水处理厂不正常运行一次，监察系数取0.8，不正常运行两次，监察系数取0.5，超过两次不正常运行，监察系数取0。情节严重的，当地环保部门应依法予以处罚，并提请当地人民政府责令其整改，追究有关人员的责任。

核查中发现国控重点污染源没有建立直报系统的，在线监测设备使用、运行及记录不正常的，参照以上规定确定监察系数。

第二十七条 企事业单位工业废水治理工程新增COD削减量的核查（督查）：

（一）核查（督查）范围：

1、企事业单位当年新、改、扩建投入运行的污水治理工程COD削减量；

2、企事业单位上年建成投入运行但运行不满全年的污染治理工程新增COD削减量；

3、企事业单位原有污水治理设施经过深度处理、改进工艺和再生水利用等新增COD削减量；

4、企事业单位通过实施清洁生产审核方案达标排放或完成削减污染物排放量协议，并通过省级环保行政主管部门或清洁生产相关行政主管部门评审、验收而形成的新增COD削减量。

（二）核查（督查）内容：

1、核实企事业单位污染治理工程的基本情况，包括设计能力、处理工艺、建成投运时间等。对于实施工艺改进、清洁生产、再生水利用的，还应当了解具体实施情况。需要检查的资料包括设计文件、环境影响评价报告及批复、工程竣工环保验收报告、清洁生产审核报告及生产调度记录、再生水利用设施运行记录等。

2、核查企事业单位污染治理工程实际处理情况，包括：

（1）实际处理时间、处理水量和处理效果。需要审核的资料包括：污染治理设施自动在线监测的污水流量和COD浓度数据，各级环保部门对污染治理工程的日常监督性监测数据和监察报告，企事业单位内部污染治理工程日常运行记录、监测数据和用电记录、主要设施照片等。

（2）对实际处理量和处理效果，按照以下顺序采用数据：自动在线监测的排放口流量和COD浓度数据(必须是与当地环保部门监控平台联网并通过数据有效性校核的)；各级环保部门对污水处理工程的日常监督性监测数据和监察报告；企事业单位内部污水治理工程日常运行和监测的有效记录。还可参考污水治理工程用电记录等。

（3）对企事业单位实施工艺改进、再生水利用的，必须提供相关资料和监测数据等文件资料。

（4）企事业单位实施清洁生产削减COD的，必须提供清洁生产审核报告、方案实施情况说明、达标排放前后情况、削减污染物排放量协议及完成情况，省级环保行政主管部门或清洁生产相关行政主管部门的评审、验收报告。

无上述数据和文件资料或者弄虚作假的，认定该单位污水治理工程不运行，不计COD削减量。

3、对污染治理工程各处理工序进行现场检查。

4、制作现场核查（督查）笔录。

（三）核查计算方法：

1、对企事业单位当年新建的污水治理工程和原有污水处理工程进行深度处理通过调试期后并连续稳定运行的，从其通过调试期的第二个月起，按照实际运行时间、处理水量和处理效率计算COD削减量。

2、对企事业单位上年建成投入运行但运行不满全年的污水治理工程，按照上年未运行的时间计算当年同期增加的COD削减量。

3、对企事业单位通过工艺改进、清洁生产等减少COD排放的，根据相关部门出具的证明资料，经核实后计算其核查期COD削减量。

4、对企事业单位建设再生水利用工程通过调试期后达到城市杂用水、景观环境用水水质要求并连续稳定运行的，从其通过调试期的第二个月起，按照当年实际运行时间、回用水量和处理效率计算其COD削减量。

5、企事业单位因执行国家和地方新的COD排放标准后实际减少的排放量计算其COD削减量。

以上未纳入上环境统计的与“三同时”项目均不计算其削减量。

（四）核查（督查）中按照国家环保总局《关于“不正常使用”污染物处理设施违法认定和处罚的意见》（环发„2003‟177号）有关规定，认定企事业单位污染治理工程不正常使用的情况。

（五）核查（督查）中发现企事业单位污水处理工程不正常运行一次，监察系数取0.8，不正常运行两次，监察系数取0.5，超过两次不正常运行，监察系数取0，情节严重的，当地环保部门应依法予以处罚，责令其整改，并提请有关部门追究其责任人员的责任。

核查中发现国控重点污染源没有建立直报系统的，在线监测设备使用、运行及记录不正常者参照以上规定确定监察系数。

第二十八条 产业结构调整新增COD削减量的核查（督查）包括：

（一）核查（督查）范围：

纳入上年环境统计的核查期或上已经取缔关停的工业企业、设施等。

（二）核查（督查）内容：

1、核实取缔关停企业、生产线、设施的基本情况，包括厂址，取缔关停生产设施的规模及其主要设备名称和数量，取缔关停时间，营业执照是否吊销等。

2、检查企业被取缔关停的相关资料，主要是当地政府取缔关停的文件，工商部门出具的营业执照吊销证明，供电部门下发的停电通知或出具的断电证明，环保部门现场检查取缔关停的记录、照片等。

3、对取缔关停企业、生产线、设施进行现场核查，检查是否拆除主要生产设备，是否断水断电，是否存有生产原料和产品等。

4、制作现场核查（督查）笔录。企业关闭，无法找到相关人员时，可采取行政主管部门或企业上级单位的笔录。

（三）核查计算方法：

对于当年根据国家产业政策和有关规定取缔关停的企业、生产线、设施等，按照上年纳入环境统计的排放量减去当年实际排放量计算其COD削减量。

对于上年取缔关停的企业、生产线、设施等不满一年的，根据上年环境统计排放量、关停月份计算其核查期COD削减量。

第五章SO2削减量核查（督查）

第二十九条 SO2削减量核查（督查）是指对核查期内各省、自治区、直辖市新增SO2削减量的核查（督查）。核查期内新增的SO2削减量主要包括：

（一）燃煤电厂脱硫工程新增的SO2削减量（包括新建机组的“三同时”脱硫设施的削减量）；

（二）非电工业企业SO2治理工程新增的SO2削减量（不包括“三同时”项目的削减量）；

（三）产业结构调整新增的SO2削减量。

第三十条 燃煤电厂新增的SO2削减量的核查（督查）。

（一）核查（督查）范围：

1、当年新建投入运行的燃煤电厂脱硫工程SO2削减量；

2、上年建成投入运行但运行不满全年的燃煤电厂脱硫工程当年新增的SO2削减量；

3、当年新建和上年建成燃气机组在核查期内的发电量、燃气量。

（二）核查（督查）内容：

1、核实燃煤电厂基本情况，包括分机组投产日期、核查期实际发电（供热量）、耗煤量、脱硫工程168小时的移交记录、煤炭硫份、烟气排放连续监测系统运行记录情况、脱硫电价等。

2、核查燃煤电厂脱硫工程的实际处理情况，包括：

（1）核查期脱硫效率或SO2去除效率、排放浓度、SO2去除量。需要审核的资料包括燃煤电厂脱硫设施进出口烟气量和SO2浓度自动在线监测数据，并现场随机抽调、查阅10天的自动在线监测数据，入炉煤质化验单，各级环保部门对燃煤电厂脱硫工程的日常监督性监测数据和监察报告，企业内部日常监测的脱硫装臵进出口烟气量和SO2浓度，查阅脱硫系统生产用电用水记录、副产品产量记录、脱硫设施检修记录，以及拍摄主要设施照片等。

（2）实际脱硫效率，重点是脱硫设施的投运率和脱硫效果。按照以下顺序采用数据：进出口烟气量和SO2浓度自动在线监测数据(必须是与当地环保部门监控平台联网并通过数据有效性校核的数据)；各级环保部门对燃煤电厂脱硫工程的日常监督性监测数据和监察报告；燃煤电厂日常生产中进出口烟气量和SO2浓度监测的有效记录以及生产运行记录、发电量、耗煤量、煤的平均含硫量、脱硫工艺及脱硫效率、脱硫剂的使用量、副产品产量等辅助说明材料。

无上述数据和文件资料或者弄虚作假的，视为该脱硫工程不运行，不计SO2削减量。

3、对燃煤电厂脱硫工程各处理工序进行现场检查。

4、制作现场核查（督查）笔录。

（三）核查计算方法：

1、当年投入运行的新建燃煤电厂脱硫工程经过168小时连续满负荷运行后并连续稳定运行的，从其经过168小时的第二个月起，按照当年实际运行时间和处理效率计算SO2削减量。

2、上年建成投入运行但运行不满全年的燃煤电厂脱硫工程，按照当年处理效率及上年未运行时间计算当年同期增加的SO2削减量。

（四）核查（督查）中发现燃煤电厂脱硫工程有下列情况之一的，认定为不正常运行：

1、生产设施运行期间脱硫设施因故未运行，而未经当地环保部门审批同意的；

2、没有按照工艺要求使用脱硫剂的；

3、使用旁路偷排的。

（五）核查（督查）中发现燃煤电厂脱硫工程不正常运行一次，监察系数取0.8，不正常运行两次，监察系数取0.5，超过两次不正常运行，监察系数取0，情节严重的，当地环保部门应依法予以处罚，责令其整改，并提请有关部门追究相关人员的责任。

核查中发现国控重点污染源没有建立直报系统的、在线监测设备使用、运行及记录不正常者参照以上规定确定监察系数。

第三十一条 非电工业企业新增的SO2削减量的核查（督查）包括：

（一）核查（督查）范围：

1、非电工业企业当年投入运行的新、改、扩SO2废气治理工程，包括钢铁企业烧结机脱硫工程、有色金属冶炼SO2治理工程，其他企业工业锅炉脱硫工程（其中循环流化床脱硫工程必须有自动在线监测装臵，且与当地环保部门监控平台联网并通过数据有效性校验），煤改气、煤改电工程等所形成的新增SO2削减量；

2、上年建成投入运行但运行不满全年的非电工业企业SO2废气治理工程当年新增的SO2削减量；

3、非电工业企业实施技术改造、SO2综合利用等形成核查期新增的SO2削减量；

4、企事业单位通过实施清洁生产审核方案达标排放或完成削减污染物排放量协议，并通过省级环保行政主管部门或清洁生产相关行政主管部门评审、验收的，形成的核查期新增SO2削减量。

以上新增的SO2削减量中不包括除尘一体化脱硫、脱硫添加剂、换烧型煤、换烧低硫煤和洗煤等脱硫工程。

（二）核查（督查）内容：

1、核实非电工业企业的基本情况，包括企业名称、设计处理能力、处理工艺、建成投运时间等。需要检查的资料包括脱硫工程试运行批复及环保验收的文件资料、日常的环境监察和监测记录等；对于实施工艺改进、SO2综合利用等工程，需要检查的资料包括技改工程验收报告、生产调度记录、SO2综合利用设施运行记录，工艺改进、SO2综合利用前后SO2去除或吸收效果等；对于实施清洁生产削减SO2的非电工业企业，必须提供清洁生产审核报告、方案实施情况、达标排放前后情况、削减污染物排放量协议及完成情况说明，省级环保行政主管部门或清洁生产相关行政主管部门的评审、验收报告。

2、核查非电工业企业SO2废气治理工程的实际处理情况，包括：

（1）实际SO2削减量和SO2去除率。需要审核的资料包括SO2废气治理装臵出口废气量和SO2浓度自动在线监控数据，各级环保部门对非电企业脱硫工程的日常监督性监测数据和监察报告，以及脱硫工程生产用电记录、副产品产量记录等。

（2）SO2去除率，重点是SO2除去设施的投运率和效果。对实际SO2去除效率和削减量，按照以下顺序采用数据：进出口废气量和SO2浓度自动在线监测数据(必须是与当地环保部门监控平台联网并通过数据有效性校核的)；各级环保部门对非电企业脱硫工程的日常监督性监测数据和监察报告；企业内部SO2去除工程日常生产中进出口废气量和SO2浓度监测的有效记录。还可参考企业清洁生产审核验收报告、技术改造验收报告、脱硫工程验收报告；企业的产品产量、耗煤量、煤的平均含硫量、去除率、脱硫剂（吸收剂）的使用量、SO2副产品利用情况等。

无上述数据和文件资料或者弄虚作假的，视为该非电企业脱硫工程、SO2废气治理工程不运行，不计SO2削减量。

3、对非电工业企业SO2废气治理工程的各处理环节进行现场检查。

4、制作现场核查（督查）笔录。企业关闭，无法找到相关人员时，可采取行政主管部门或企业上级单位的笔录。

（三）核查计算方法：

1、新建投入运行的非电工业企业SO2废气治理工程通过调试期后并连续稳定运行的，从其通过调试期的第二个月起，按照当年实际运行时间和处理效率计算SO2削减量。

2、上年建成投入运行但运行不满全年的非电工业企业SO2废气治理工程，按照当年处理效率及上年未运行时间计算当年同期新增的SO2削减量。

3、非电工业企业实施工艺改进、清洁生产、SO2综合利用的，根据相关文件资料，经核实后计算其核查期SO2削减量。

4、因执行国家和地方新的SO2排放标准后实际减少的排放量计算其SO2削减量。

以上未纳入上环境统计的与“三同时”项目不计算其削减量。

（四）核查（督查）发现非电工业企业SO2废气治理工程有下列情况之一的，认定为不正常运行：

1、生产设施运行期间脱硫设施因故未运行，而未经当地环保部门审批同意的；

2、没有按照工艺要求使用脱硫剂（吸收剂）的；

3、使用旁路偷排的。

（五）核查（督查）中发现企业SO2废气治理工程不正常运行一次，监察系数取0.8，不正常运行两次，监察系数取0.5，超过两次不正常运行，监察系数取0，情节严重的，当地环保部门应依法予以处罚，责令其整改，并提请有关部门追究相关人员的责任。

核查中发现国控重点污染源没有建立直报系统的、在线监测设备使用、运行及记录不正常者参照以上规定确定监察系数。

第三十二条 产业结构调整项目新增的SO2削减量的核查（督查）包括：

（一）核查（督查）范围：

纳入上年环境统计范围的核查期或上已经取缔关停的小火电、有烧结机的小钢铁等。

（二）核查（督查）内容：

1、核实取缔关停企业、生产线、设施的基本情况，包括厂址，取缔关停生产设施的规模、主要设备名称和数量，关停时间，营业执照是否吊销等。

2、检查企业被取缔关停的相关资料，主要包括当地政府取缔关停的文件，工商部门出具的营业执照吊销证明，供电部门下发的停电通知或者出具的断电证明，环保部门现场检查取缔关停的记录、照片等。

3、对取缔关停企业、生产线、设施进行现场核查，检查是否拆除主要设备、断水断电，是否存有生产原料和产品等。

4、制作现场核查（督查）笔录。企业关闭，无法找到相关人员时，可采取行政主管部门或企业上级单位的笔录。

（三）核查计算方法：

对于当年取缔关停的企业、生产线、设施等，按照上年纳入环境统计的排放量减去当年实际排放量计算其SO2削减量。

对于上年取缔关停的企业、生产线、设施等不满一年的，根据上年环境统计排放量、关停月份计算其核查期SO2削减量。

关闭小火电、淘汰小钢铁中有烧结机的一律按照上年环境统计排放量单独计算其SO2减排量。

第六章 附则

第三十三条 核查范围内任何单位和个人不得以涉及商业秘密等任何理由拒绝核查（包括拒绝提供相关资料），否则将按照相关法律、法规、规章等进行处罚。核查人员不得弄虚作假、仿造数据，并有义务为相关企事业单位和个人保守商业秘密，否则将按照有关法律、法规、规章等进行处理。

第三十四条 总量减排现场核查（督查）笔录和有关用表详见附表1-15。

第三十五条 本办法由国家环保总局负责解释。

第三十六条 本办法自发布之日起施行。

附：“十一五”主要污染物总量减排现场核查（督查）笔录 附表1：城市污水处理厂污染减排现场核查（督查）表 附表2：企事业单位工业废水治理COD减排现场核查（督查）表

附表3：取缔关停企业COD污染减排现场核查（督查）表 附表4：燃煤电厂二氧化硫减排现场核查（督查）表 附表5：非电企业二氧化硫减排现场核查（督查）表 附表6：取缔关停企业二氧化硫污染减排现场核查（督查）表

附表7：污染减排核查及计划完成情况一览表 附表8：城市污水处理厂工程项目一览表

附表9：企业事业单位工业废水治理COD削减项目一览表 附表10：结构调整COD减排项目一览表 附表11：燃煤电厂脱硫工程项目一览表

附表12：非电企业二氧化硫废气治理减排工程项目一览表 附表13：关停小火电机组二氧化硫削减项目一览表 附表14：非电企业结构调整二氧化硫减排项目一览表 附表15：管理减排核查表

第四篇：主要污染物总量减排工作总结

主要污染物总量减排工作总结

XX年，在市委市政府强有力的领导下，我市以科学发展观为指导，以深入推进城乡环境综合整治、迎接国家环境保护模范城市复查验收等工作为契机，以改善区域环境质量为目的，积极克服“”汶川特大地震带来的严重影响，狠抓总量减排三大体系建设，深化三大减排措施落实，取得了较好成效。

省环保局下达给我市XX年的主要污染物总量减排工作(以下简称总量减排工作)目标任务是：实现化学需氧量(cod)削减18000吨、二氧化硫(so2)削减7100吨、氨氮(nh3-n)削减1400吨。

根据自查统计，XX年我市共实施减排项目648个，可削减化学需氧量(cod)吨、二氧化硫(so2)吨、氨氮(nh3-n)7133吨，提前达到了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的在“xx”期间实现主要污染物排放总量减少10%的约束性指标要求。相关统计资料已上报省环保局，待环境保护部予以最终核查认定。

区域环境质量明显改善。岷江(内江)黄龙溪出境断面4个月达到地表水ⅴ类水质，主要污染物氨氮浓度/l，同比下降%;岷江(外江)岳店子出境断面11个月达到地表水ⅲ类水质，同比增加2个月;沱江五凤出境断面11个月达到地表水ⅲ类水质，同比增加1个月;实现中心城区空气质量优良天数319天，优良率%，其中二氧化硫平均浓度值和综合污染指数同比分别下降%、%，二氧化硫年平均浓度首次达到国家空气质量二级标准。

(一)形成减排工作新格局。按照“政府主导、企业主体、全社会参与”的原则，通过目标分解、考核问责、监督执法等措施，形成了横到边、纵到底的减排工作新格局。

1、分解目标任务。继续将总量减排工作纳入全市重要工作部署，及时细化、分解、下达目标任务。通过与省总量办研讨座谈、组织召开全市总量减排工作会议等方式，分析现状、查找问题、部署工作，做到了任务清楚、目标明确、措施具体。

2、健全考评体系。根据国家环境保护部总量减排工作考核办法等相关规定，制定了《市总量减排考核实施办法和评分细则》，将区域环境质量作为考评依据，推行总量减排工作问责制，将其与目标绩效考评、干部选拔任用、评选创优直接挂钩，进一步健全了目标考核体系。

3、强化监测保障。一是在全市监测系统及时宣贯减排统计监测和考核办法;二是派出技术骨干多次参加专题培训学习，并在各区(市)县进行了传达和培训;三是强化监测能力建设，对49家企业新安装了在线监测监控设施;四是将32个环境空气自动监测子站、87个中小河流出入境水质断面的监测工作纳入减排环境质量监测工作中。

(二)增添减排工作新措施。

1、加速淘汰落后生产力。按照国家和省产业政策调整相关要求，市政府与各区(市)县政府签订了淘汰落后生产能力和关闭“三无”工业企业目标责任书，共淘汰落后产能企业48家，关闭“三无”企业107家;制定了涉及钢铁、造纸、印染等9个行业共500余户企业淘汰落后产能的三年规划，进一步加大了结构减排力度。

2、大力实施水环境综合整治。全年共投入治理资金亿元，落实13项治水工作目标，开工建设52个乡镇污水处理厂(站)，建设配套管网609公里，新增污水处理能力万吨/日;进一步推进21个污水处理厂(站)限期治理和21条中小河道的治理，完成中心城区40个下河口截污整治和435户雨污分流工程，关闭养殖场787家、屠宰场170家，拆除直排式厕所198个，新建大中型养殖场沼气工程449座(容积11万立方米)，实施61个乡(镇)生活垃圾集中收运处理，中心城区污水处理率达到87%以上。

3、深入推进大气环境综合整治。围绕“全年城区空气质量优良天数达到311天”的民生工程目标，召开了全市大气环境综合整治动员会，成立了全市大气环境综合整治指挥部，以扬尘污染整治、燃煤污染整治、机动车排放污染整治等工作为重点，全面开展道路硬化、裸土覆盖、绿化带提挡降土等工程措施，大力实施清洁能源改造，提高新上牌机动车排放标准，推行高污染机动车限时限行。通过上述措施和办法，有效改善了大气环境质量。

4、突出抓好专项整治行动。投入专项治理资金4383万元，对列入省控、市控的34家超标排放企业进行了限期治理，完成治理并通过验收30家、关闭3家、搬迁1家。在抗震救灾期间，严格按照相关要求，对全市重点工业企业进行了逐一检查，对存在安全隐患的都江堰红星电镀、蒲阳化工等200余家企业实行了停产整治。

(三)建立减排监管新机制。

1、市委、市政府高度重视总量减排工作，将其作为推进我市统筹城乡综合配套改革试验区建设和调整经济结构、转变增长方式、促进经济社会又好又快发展的重要举措，实行政绩考核“一票否决”。

2、充分发挥环境保护督察专员办和监察队伍的作用，采取现场督察、专项督察等形式，加强对各区(市)县总量减排目标落实情况、重点减排项目推进完成情况的监督检查，强化日常巡查、检查制度的落实，严厉打击违法排污行为，有效促进了总量减排工作的顺利开展。全年对185家企业进行了督察;对59家挂牌督办企业、94家造纸厂、27个污水处理厂、6个垃圾填埋场、34家重点行(企)业、8个尾矿库进行了专项检查和整治;对317家安装在线监测监控企业运行情况进行了监督检查;受理环境污染信访与投诉1204件，行政处罚立案1405件，处罚金额1036万元。

4、建立沟通协调机制，落实调度分析、定期通报制度，定期召开减排联席会议，及时掌控总量减排工作动态，通报工作进展情况，研究解决重大问题，安排部署下一阶段工作，加强对区(市)县的工作指导。

第五篇：咸阳市2012主要污染物总量减排实施方案

咸阳市2012主要污染物总量减排实施方案

为了全面落实污染物总量减排任务，持续改善人居生态环境，不断增强我市环境承载能力，确保顺利实现创建国家环保模范城市目标，现就做好2012主要污染物总量减排工作制定方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以改善区域生态环境、促进经济社会可持续发展为目标，按照“政府主导、部门联动、技术支撑、综合整治、防控结合、注重实效”的工作思路和“削减存量、消化增量、控制总量、监督排量、腾出容量”的工作原则，综合运用经济、法律和必要的行政手段，认真落实结构减排、工程减排、管理减排各项措施，全面完成主要污染物减排目标任务，为建设现代新都市、和谐新咸阳提供有力的环境保障。

二、目标任务

（一）2011年总量排放基数

根据国家环保部和省环保厅核查核算结果，最终确定我市2011年四项主要污染物排放量为：

1、二氧化硫（SO2）9.0982万吨；

2、化学需氧量（COD）6.4887万吨；

3、氮氧化物（NOX）10.4194万吨；

4、氨氮（NH3-N）0.6355万吨。

（二）2012全市减排任务

2012年，省上下达我市四类主要污染物减排任务为：大气中二氧化硫较上年下降

2.3%，氮氧化物较上年下降0.4%；水中化学需氧量较上年下降1.5%，氨氮较上年下降1.8%。据此确定2012年我市四类主要污染物净削减量为：SO22092.6吨，NOX416.8吨，COD973.3

吨，NH3-N114.4吨。

（三）完成任务的可达性分析

完成任务的前提是全年减排量必须大于或等于净削减量与新增量之和。

1、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）

2012年全市火电企业预计新增SO21500吨、NOX1000吨；非电企业预计新增SO21500吨，NOX2000吨；因全市机动车保有量快速增长，预计机动车尾气排放新增NOX1500吨。预计全年共新增SO23000吨，NOX4500吨，因此，全年共需削减SO25092.6吨、NOX4916.8吨。

我市今年共确定大气污染物减排项目29个，如实施顺利，预计可减排SO27500吨、NOX7400吨，可实现全年减排目标。

2、化学需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）

按2012年全市GDP增速14.1%计算，预计新增COD1600吨；按2012年全市新增城镇人口8万人计算，预计增加COD1760吨、NH3-N227吨；因规模化畜禽养殖规模扩大，预计新增COD800吨、NH3-N100吨；预计我市高氨氮排放行业产能不会增加，新增NH3-N排放量可忽略不计。预计全年共新增COD排放量约4160吨、NH3-N排放量约327吨，因此，全年共需削减COD5133.3吨、削减NH3-N441.4吨。

我市今年共确定水污染物减排项目26个，加上部分规模化畜禽养殖场综合治理工程，如果这些项目得以顺利实施，预计可减排COD5552吨，减排NH3-N1300吨，可完成全年减排任务。

三、重点工作

（一）大力实施污染减排工程

1、强力推进脱销工程。由于我市2011年火电和水泥行业产能大幅提升，主要污染物氮

氧化物排放量随之增加，减排形势较为严峻。各级、各相关部门要重点围绕火电和水泥两个重点行业，采取有力措施，督促抓好火电、水泥主要企业脱硝工程建设，切实削减氮氧化物排放量。要加快实施陕西渭河发电有限公司低氮燃烧改造工程，并跟进实施SCR脱硝工程，9月底前完成两台机组低氮燃烧改造工程，年底前建成SCR脱硝工程；大唐彬长发电有限公司9月底前至少建成一台机组的SCR脱硝工程；泾阳声威水泥3月底前要确保一条生产线脱硝工程建成投运，9月底前开工建设另一条生产线脱硝工程；泾阳冀东水泥和礼泉海螺水泥9月底前至少开工建设一条生产线脱硝工程。同时，根据国家最新颁布的火电行业排放标准，我市火电企业从2014年7月起，要执行新的排放标准，各相关企业对此要全力加快环保设施改造步伐，进一步提高设施脱硫、脱硝效率，确保达标排放。

2、全面启动渭河流域水污染防治三年行动。各级、各有关部门要将实施渭河流域水污染防治三年行动作为推进污染减排工作的重要抓手，对照《咸阳市渭河流域水污染防治三年行动方案（2012-2014）》工作重点，突出抓好实施的镇污水处理厂提标改造、工业废水深度治理、垃圾填埋场建设工程等40个项目，确保项目早建成、早投运，实现渭河流域水污染防治三年行动的良好开局。要重点抓好市东郊污水处理厂、兴平污水处理厂、礼泉污水处理厂二期工程，力争年内建成投运，发挥应有的减排作用。

（二）扎实推进管理减排

1、提升脱硫设施运行效率。目前我市200MW以上火电机组已全部建成脱硫设施，但从运行情况来看，国家认定的脱硫效率仍有待进一步提高。各级、各相关部门要全面排查重点企业脱硫设施运行情况，针对存在的问题和薄弱环节，立即制定相应整改方案，加强运行监控，不断提高设施脱硫效率。陕西渭河发电有限公司、大唐渭河热电厂和大唐彬长发电有限公司6月底前要彻底封堵烟气脱硫旁路，华电瑶池发电公司和彬县电力公司3月底前全面实现石灰石自动计量和自动添加，确保烟气CEMS和DCS系统正常运行和数据准确传输。市

区集中供热企业要加快集中供热燃煤锅炉脱硫设施建设，确保今冬供热季来临之前建成投运，进一步削减二氧化硫排放量。

2、加强污水处理设施运行监管。我市各县市已全部建成污水处理厂，但在规范管理、稳定运行、达标排放等方面还存在诸多问题，减排效益未能充分发挥。加之，《陕西省黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》从2012年1月起正式实施，污水排放标准进一步提高，对全市污水处理设施污水达标排放提出了更高的要求。各级、各有关部门要加强污水处理设施运行的日常监督管理，督促污水处理企业健全管理机制，配备专业管理人员，强化运行保障，确保污水处理设施全天候正常运行，不断提高污水处理率。要重点抓好沿渭河、泾河企业特别是造纸、果汁企业污水处理设施提标改造工程，确保污水稳定达标排放。同时，要加大污水处理费征收力度，加强对中水和污泥的综合利用，特别对中水要通过企业冷却补水、城市景观用水等方式，加以充分利用，进一步降低污水处理企业运营成本。

3、加大环境监管力度。要加强环保设施运行监管，对未正常运行的污水处理厂和未按规定运行脱硫、脱销设施的发电、水泥企业要责令限期整改，并依法予以处罚。要狠抓污染源在线监控设施实时监测和列入国控、省控污染源的人工监督性监测，做好数据的分析和运用，一旦出现设施停运、连续超标排放等意外情况，及时预警处置。要深化重点行业和企业污染整治，对不能稳定达标排放或超总量排放的排污单位要督促限期治理，逾期未完成治理任务的责令停产整治，经整治后仍不能实现达标排放的依法予以关闭。要加大对违法排污企业的惩治力度，对明知故犯、屡查屡犯的企业，一律停产整顿，并予以高限处罚。同时，定期组织对已关闭企业进行复查，严防已淘汰关闭的企业“死灰复燃”或易地投产。

（三）加快产业结构调整和技术升级

各级、各有关部门要认真落实《规划环境影响评价条例》、《关于加强环境影响评价和建设项目环保设施“三同时”监管工作的通知》（咸政办发〔2011〕114号）的各项要求，严

格执行建设项目环境影响评价制度，对环境影响评价未得到批准的建设项目，各级相关行业主管部门不得审批、核准项目。要重点在排放强度较大的区域，督促火电、造纸、果汁、化工等重点行业加快技术革新，优化发展方式，减少污染物增量。要按照国家产业政策要求，认真执行落后产能淘汰关闭计划，对国家明令淘汰、禁止、限制以及不符合国家产业政策的企业，要综合运用法律、行政等手段坚决予以关停。

（四）强化生活及农村污染源控制

扎实推进机动车尾气污染防治工作，加快制定“黄标车”淘汰计划，逐步淘汰全市所有黄标车；严格执行老旧车辆报废制度，加快老旧车辆的淘汰更新；加大机动车尾气监测监管力度，定期开展机动车尾气污染联合执法行动，严肃查处检测不达标、超标排放等违规车辆上路行为。扎实推进农村面源污染防治工程，全面推广“村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾规范化处置模式，重点抓好农村规模化畜禽养殖场和养殖小区的污染治理和废物综合利用，年内完成全市60%以上规模化畜禽养殖场和养殖小区污染治理工作，切实降低农村面源污染的隐患和风险。同时，大力实施“气化咸阳”工程，积极推广地热等清洁能源，进一步优化能源消费结构，控制煤炭资源消费增量，力促减排目标全面实现。

四、保障措施

一要加强领导，落实责任。各县市区务必高度重视做好今年污染减排工作，进一步健全“指挥有力，职责分明，运转协调，联动高效”的组织领导机构和工作推进机构，科学制定工作方案，分解细化工作任务，落实工作责任，全面推进污染减排各项工作。各级环保部门要积极履行行业主管部门职责，加强各个环节的协调、指导、督促，推动全市主要污染物减排工作规范、有序推进。各级发改、工信、公安、监察、财政、国土、农业等有关部门要各司其职、各负其责、紧密配合，形成上下联动、齐抓共管的污染减排工作格局。

二要大力宣传、广泛动员。各级、各相关部门要综合运用各种方式，大力宣传污染物总

量减排工作的重大意义和相关法规政策，营造全社会广泛关注、支持、参与此项工作的良好氛围。要突出抓好重点行业、企业的宣传发动，引导企业自觉淘汰落后产能，加快技术革新，减少污染物排放。咸阳日报社、咸阳广播电视台等市级主流新闻媒体要跟踪报道污染减排工作进展情况，在坚持正面宣传的同时，加大私自停运减排设施、未落实环境保护“三同时”制度以及偷排、超排污染物等违法违规行为的曝光力度，通过全社会的广泛监督，督促企业严格落实各项减排措施，规范排污行为。

三要强化督查、严格考核。市污染减排工作领导小组办公室要积极会同市考核办、市委市政府督查室，采取明查与暗访相结合、定期检查与随机抽查相结合、现场核查与技术监控相结合等方式，加大对各县市区任务落实情况的督促检查，对检查中发现的问题要及时向相关责任单位下发督办通知和整改意见书，并严格执行整改问题销号制度，做到整改不到位、问题不销号。市政府将进一步完善污染物减排考核机制，对污染减排任务落实情况较好的给予表彰奖励；对工作进度缓慢、任务落实情况较差或有严重违法排污行为被主要媒体曝光的，给予通报批评，并对相关责任人进行问责。

附件：

1、2012年各县市区减排任务分解表2、2012工业企业重点减排项目责任分解表3、2012规模化养殖场污染治理项目表4、2012污染减排部门责任分解表