第一篇：张鸿厅长在自治区住房城乡建设工作会议暨安居富民、住房保障、抗震防灾工程表彰大会上的讲话
立足新起点 抢抓新机遇
努力开创住房城乡建设事业发展新局面
各位领导，同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会精神，总结2011年全区住房城乡建设工作取得的成就和经验，表彰自治区安居富民、住房保障、抗震防灾工程先进单位，全面部署2012年住房城乡建设事业发展的主要任务。
一、2011年住房城乡建设主要工作回顾
一年来，在自治区党委、人民政府的正确领导下，全区住房城乡建设系统干部职工解放思想、开拓创新、锐意进取、艰苦奋斗、真抓实干，住房城乡建设事业发展取得显著成效。
（一）新型城镇化稳步推进，城乡规划体系逐步健全。出台了《自治区城镇体系规划战略研究》，编制了《自治区城镇体系规划纲要（2011-2020）》、《自治区推进新型城镇化行动计划》，积极参与兵团城镇化发展规划编制工作，预计到年底，全区城镇化率可达42.5%左右，比去年提高1.2个百分点。坚持高起点、高水平编制规划，地州（市）域城镇体系规划编制工作全面展开，所有县（市）启动了新一轮总体规划修编工作，城市控制性详细规划覆盖率达到80%。完成了第四批自治区城乡规划督察员派驻工作，城乡规划督察范围不断扩大、督察内容逐步深入。首次举办了党政主要领导城乡规划与服务型政府专题培训班，城乡规划管理服务质量和效率明显提高，依法依规完成了一批重大项目规划审查审批，有力保障了建设项目顺利实施。制定了《自治区村镇规划编制工作方案》，初步建立了新疆村镇规划数据库，开展了村镇规划编制试点工作，为今后全面完成村镇规划编制任务奠定了基础。
（二）重点民生工程建设任务超额完成，为民办实事取得新突破。按照自治区“民生建设年”的部署要求，各地、各部门不断加大民生工作力度，安居富民、住房保障、学校、医院抗震防灾和城镇基础设施改善等民生工程建设取得积极进展，极大地改善了城乡各族群众的住房条件，强化了社会公共安全保障，赢得了广大群众的衷心拥护，有力地促进了全区经济发展和社会稳定。
1、计划开工建设安居富民工程30万户，实际开工31.64万户，占年度计划任务的105.46%，竣工29.5万户，竣工率达98.47%。累计投入工程建设资金222.52亿元，其中中央补助19.1亿元、自治区补助24亿元、对口援疆省市援助21.53亿元、地县自筹9.16亿元、银行贷款24.9亿元、农牧民自筹123.83亿元。
2、计划开工建设各类保障性住房34万套，实际开工35.6万套，占年度计划任务的104.3%，提前2个月完成国家下达的任务。其中，由住房城乡建设部门组织实施的城镇保障性住房计划开工26万套，实际开工30.6万套，占年度计划任务的117%。共投入资金189.8亿元，其中中央补助73.8亿元、自治区补助20亿元，地方自筹、银行贷款、企业投入等96亿元。
3、计划开工学校、医院抗震防灾工程230万平方米，实际开工244万平方米，占年度计划任务的106%。累计投入工程建设资金22.45亿元，其中中央补助6亿元、自治区补助13.87亿元、地方自筹2.58亿元。乌鲁木齐和克拉玛依市已全面完成学校、医院抗震防灾工程任务。
安居富民、住房保障和学校、医院抗震防灾工程建设规模创历史最好水平，补助资金到位情况是历年来最多最快最好的。
4、开工建设各类城镇基础设施项目264项，预计城市供水普及率将达到97.5%以上、污水处理率达到74%以上、生活垃圾无害化处理率达到41%以上、燃气普及率达到89%以上，圆满完成了年初自治区下达的指标任务。
（三）建筑节能工作扎实推进，城乡人居环境进一步改善。《严寒寒冷地区居住建筑节能设计标准新疆维吾尔自治区实施细则》发布实施，新建居住建筑节能标准由50%提高到65%，执行范围由城市扩大到建制镇。既有建筑供热计量及节能改造开工780万平方米，新增可再生能源建筑900万平方米，政府办公及大型公共建筑节能运行监管体系建设和供热计量改革取得初步进展。新一轮城市建设“天山杯”竞赛检查考核工作顺利完成，乌鲁木齐市、和静县、沙雅县、策勒县被命名为自治区园林城市（县城），城市绿色照明、数字化管理、节水工作和风景名胜区、历史文化名城名镇名村保护管理工作得到加强，“新疆天山”申报世界自然遗产项目顺利通过世界遗产中心预审，成为2013年中国唯一申报世界自然遗产项目。
（四）房地产市场调控力度加大，房地产业保持健康发展。提请自治区人民政府出台了《关于进一步做好房地产市场宏观调控工作的通知》，建立了房地产市场调控约谈问责机制，所有设市城市均公布了2011年度新建住房价格控制目标。预计全年完成房地产投资450亿元，同比增长30.5%，新建商品住宅2500万平方米，人均住宅建筑面积达25.6平方米。个人住房信息系统和房价监测机制初步建立，商品住宅价格总体平稳。住房公积金各项业务快速发展，预计到年底，全区累计缴存住房公积金752.5亿元，同比增长25%，累计发放个人住房贷款366.5亿元，同比增长30.5%，个人住房贷款率为49.45%，乌鲁木齐市利用住房公积金累计发放棚户区改造项目贷款10亿元。
（五）建筑业发展取得新成绩，工程质量和安全生产管理得到加强。工程建设领域突出问题专项治理工作有序开展，自治区建筑市场行为和工程质量安全专项检查活动圆满完成，建筑市场秩序进一步规范，促进了建筑业良性发展，预计全年完成建筑业产值1100亿元以上。建筑企业科技水平、整体素质不断提高，共有2项工程项目获得“鲁班奖”，20项企业工法被评为国家级工法，79项企业工法被评为自治区级工法。严格执行工程质量安全法律法规和强制性标准，重点加强安居富民、住房保障、学校、医院抗震防灾和城镇生命线工程质量安全管理，做到了工程质量合格，没有发生重大安全生产事故，切实保障了各族群众的生命财产安全。
（六）行业法规制度日益完善，管理服务水平进一步提高。提请制定地方性法规2件，制定出台规范性文件7件，编制了28项工程建设地方标准。深入贯彻实施《国有土地房屋征收与补偿条例》，制定了《关于贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的指导意见》。全面开展机关效能建设，积极推进行政审批制度改革，出台了《关于提高行政效能规范行政许可与备案的决定》，简化办事程序，缩短审批时间，加快行政许可事项由统一受理向集中办理转变，实现法定审批时限压缩40%，将建筑企业施工总承包三级资质和房地产企业暂定资质行政许可权下放至地州，取消了行政许可初审程序，建立以日常监督和行政执法检查方式为主的动态核查机制，依法依规做好区外企业进疆备案工作，为企业发展营造了公平有序的市场竞争环境。深入基层做好服务，会同有关部门开展集中调研和督促检查，成立了14个常驻巡查组，帮助指导各地及时解决安居富民、住房保障和学校、医院抗震防灾工作中的问题，制定完善相应政策和技术标准，促进了各项工作扎实开展。加大信访积案调处力度，规范信访案件办理程序，及时妥善解决群众信访诉求，中央交办的9件拆迁信访积案基本化解完毕，较好地维护了群众合法权益。全力抓好党风廉政建设和反腐败工作，深入开展精神文明建设和创先争优活动，不断加大行业宣传工作力度，通过各主流媒体，多角度、深层次地宣传住房城乡建设工作，累计发布各类宣传稿件和工作信息近300条，树立了良好的行业形象。
回顾一年来的实践，有不少经验值得总结和坚持：一是必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，一切从实际出发，尊重群众意愿，立党为公、执政为民，求真务实、开拓创新、团结一致、真抓实干；二是必须坚持把保障和改善民生作为所有工作的出发点和落脚点，下功夫办好老百姓所思所盼的事，让改革发展成果惠及各族群众；三是必须坚持变化、变革、创新的精神，敢于善于解决发展中的各种问题；四是必须坚持“只有努力，才能改变；只要努力，就能改变”的责任意识，进一步转变作风，坚持新疆效率、弘扬新疆精神、提升新疆能力。
全区住房城乡建设事业成就的取得，离不开自治区党委、人民政府的正确领导；离不开国家各有关部委和对口援疆省市的大力支持；离不开自治区各有关部门的密切协作；离不开各地党委、政府（行署）的真抓实干；离不开住房城乡建设系统各族干部职工的共同努力。在此，我代表自治区住房和城乡建设厅，向辛勤工作的住房城乡建设行业所有干部职工，向无私奉献的对口援疆省市和国家各部委，向所有关心和支持新疆住房城乡建设事业发展的朋友们，向在民生工作中成绩突出的单位表示衷心的感谢和崇高的敬意！
全区住房城乡建设系统取得的成绩来之不易，但我们必须清醒地认识到当前还存在不少困难和问题:一是推进新型城镇化工作任务艰巨、时间紧迫，城乡规划编制特别是村镇规划编制工作相对滞后，规划管理水平仍需提高；二是受资金、人才短缺等因素影响，安居富民、住房保障、抗震防灾和城镇基础设施改善等民生工程建设力度需进一步加大，与各族群众改善生活的新期盼还存在一定差距；三是建筑节能监管工作有待加强，城乡综合环境质量有待提高，住房城乡建设市场秩序需进一步规范；四是行业政策法规体系有待完善，有法不依、执法不严等问题还不同程度地存在，依法行政意识需进一步强化。
二、2012年工作安排
2012年是深入贯彻落实自治区第八次党代会精神，推进新疆跨越式发展和长治久安的关键之年。全区住房城乡建设工作的总体要求是：认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会精神，坚持以科学发展观统领工作全局，抢抓机遇、解放思想、开拓创新、真抓实干，加快推进新型城镇化，完善城乡规划体系，全力抓好行业重点民生工程实施，改善城乡人居环境，保持房地产业、建筑业健康发展，提高工程质量和安全生产水平，不断优化行业发展环境，努力推动住房城乡建设事业科学发展。
按照上述要求，重点做好以下工作：
（一）加快推进新型城镇化，不断完善城乡规划体系
牢固树立现代城市发展理念，按照“以人为本、规划先行、城乡统筹、布局合理、集约高效、特色鲜明”的原则，编制完成《自治区城镇体系规划（2011-2020）》，完善城镇化布局和形态，合理把握城镇化发展规模、速度和节奏，促进区域相对均衡发展和大中小城市协调发展，力争到2012年底，自治区城镇化率达到43.7%以上。制定出台《自治区推进新型城镇化行动计划》，明确各地、各部门推进新型城镇化工作的目标、任务和责任，保障新型城镇化战略顺利实施。
按照自治区第八次党代会提出的“5年内全面完成城乡规划编制工作，实现城乡规划全覆盖；2年内完成所有村镇规划编制任务”的要求，突出规划的前瞻性和高起点、高水平，在2012年完成地州（市）域城镇体系规划编制和所有设市城市、县城总体规划修编工作，进一步提高城市控制性详细规划覆盖率，完成所有乡规划、镇总体规划和50%行政村建设规划编制工作。
完善城乡规划实施机制，严格城乡空间管制，强化城乡规划强制性指标的约束力，提高社会公众参与程度，增强规划的科学性、权威性和严肃性。提高重点民生工程、国家和自治区重点项目的规划选址审批效率，加大《城乡规划法》和《自治区实施〈城乡规划法〉办法》贯彻实施情况监督检查力度，全面推行“阳光规划”，依法加强城乡规划管理。
（二）立足保障和改善民生，全力抓好行业重点民生工程实施 牢固树立“民生优先、群众第一、基层重要”的理念，广泛争取方方面面的支持，多渠道筹措工程建设资金，加强技术指导服务和督促检查，尽快出台工程实施意见和工程建设标准，进一步完善政策体系，加大宣传贯彻和信息公开力度，营造良好的社会舆论环境和工作氛围，保质保量地完成安居富民、住房保障、城乡重要建（构）筑物抗震防灾和城镇基础设施改善等民生工程建设任务，真正让各族群众从中受益、得到实惠。
一是按照“统一规划、合理布局、设施配套、安全适用”的原则，坚持从实际出发，尊重群众意愿，将时代特征、地域风貌和民族特色有机结合，区分轻重缓急，确保完成30万户安居富民工程建设任务，做到住房面积不落后、功能不落后、质量不落后、产业不落后。各地要充分利用今冬明春农闲时节，尽早安排部署，扎实做好建材储备、工匠培训等基础工作，为安居富民工程顺利实施创造有利条件。
二是加快建设公共租赁房、廉租房、棚户区和地方国有农牧场危房改造步伐，新建各类保障性住房和棚户区改造安置住房29.5万套,其中国有农牧场危房改造5.42万套，林区棚户区改造0.36万套。要坚持广覆盖、多层次、可持续的原则，合理确定和动态调整住房保障准入标准，完善住房保障各项管理制度，做到准入标准统一、审核严格、轮候合理、分配公平、退出有序，提高保障性住房的使用效率。三是加快实施城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程，完成全区210万平方米学校、医院抗震加固改造任务，全面提升学校、医院综合防灾能力，保障各族群众生命财产安全。要科学制定抗震加固设计方案，合理安排施工工期，加强工程实施管理，保证学生上学、群众就医不受影响；要依据现行抗震设防标准，加强技术指导服务和监督检查，及时解决专业技术难题，促进抗震防灾工程顺利实施。
四是立足新型城镇化发展需要，按照适度超前的原则，加快城镇供水、供热、供气、污水垃圾处理等基础设施建设，力争到2012年底，城镇供水普及率达到98%，燃气普及率达到90%，污水处理率达到75%，生活垃圾无害化处理率达到42%。要统筹安排城乡区域基础设施建设，建立以城镇为依托、城乡衔接、布局合理的城乡基础设施网络，坚持地下地上同步建设、城市农村共建共享。
（三）坚持两个可持续，改善城乡人居环境
全面推进建筑节能工作，新建民用节能建筑2000万平方米，完成680万平方米既有居住建筑节能改造任务，抓好可再生能源建筑应用示范城市（项目）和绿色建筑、低能耗建筑建设，加快大型公共建筑和机关办公建筑节能监管体系建设，深化实施城镇供热计量改革，力争新竣工建筑及完成供热计量改造的既有建筑全部实行热量计价收费，提高建筑节能减排整体效益。扎实开展城市建设“天山杯”竞赛和创建园林城市（县城、小城镇）活动，争创节水型城市，哈密市、昌吉市、克拉玛依市年内要达到自治区节水型城市标准。稳步推进数字化城市建设，力争完成库尔勒市、石河子市、伊宁市数字化城管系统建设考核验收。依法加强城市照明节能管理，全面完成“新疆天山”申报世界自然遗产提名地综合整治任务，加强风景名胜区和历史文化名城名镇名村保护管理，进一步改善城乡综合环境。
（四）加强房地产市场监管，保持房地产业平稳健康运行 各地应及时公布并严格执行2012年度新建住房价格控制目标，健全落实稳定房价工作责任制，加强房地产市场运行监测和预警预报体系建设，保持住房价格总体稳定。加快建立数据集中、信息完整、查询方便的个人住房信息系统，切实增加中小套型、中低价位普通商品住房供给，有效遏制投机投资性购房，支持居民自住和改善性购房需求。深入开展房地产市场专项整治活动，严肃查处房地产市场各类违法违规行为，维护良好的房地产市场交易秩序。规范和加强物业管理，全面提升物业服务水平。认真贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，依法加强房屋征收管理，维护被征收人合法权益。规范发展住房公积金业务，健全住房公积金监管信息系统，提高资金使用效率，争取将我区更多城市列入住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市。
（五）提升建筑业发展质量和效益，保证工程质量安全
积极抢抓新疆大建设、大开放、大发展历史机遇，鼓励引导建筑企业向交通、水利、铁路、公路、电力、通信等专业领域发展，增强企业市场竞争力。探索建立建筑市场监管新机制，监管方式由市场准入为主向市场准入、过程监管、清出市场并重转移，监管重点由资质资格管理为主向资质资格管理、诚信体系建设并重转变，监管对象由企业为主向企业与人员并重转变，切实维护良好的建筑市场秩序。以安居富民、住房保障、抗震防灾和城镇基础设施工程为重点，加强工程质量和安全生产监管，扎实推进建设工程质量安全标准化工作，严防重特大工程质量安全事故的发生。
（六）弘扬新疆精神、践行新疆效率，优化行业发展环境 要深入学习贯彻、准确领会把握自治区第八次党代会精神，紧紧围绕党代会确定的目标任务，坚持新疆效率、弘扬新疆精神，举全行业、全系统之力，出实招、办实事、求实效，把住房城乡建设事业发展各项任务落到实处。全面推进依法行政工作，加快完善行业法规和地方标准体系，规范和加强行政执法工作，建立健全行业信用体系，深入开展法治“六进”和普法依法治理活动，形成立法决策、行政执法、执法监督相协调的工作格局。按照建设服务型机关的要求，深化行政审批制度改革，加快推进行政许可集中办理和网上行政审批，强化政务公开，简化办事程序，提升行政效能，改进工作作风，实现行政服务法定化、规范化、制度化，提高政务服务水平和质量。积极参与和加强社会管理，完善信访制度和工作程序，解决好住房城乡建设行业影响社会和谐的突出矛盾和问题。深入开展形式多样的精神文明建设活动，加强民族团结宣传教育，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，以实际成效取信于民。同志们，自治区第八次党代会开启了推进新疆跨越式发展和长治久安新的征程，住房城乡建设事业发展迎来了新的机遇。站在新的历史起点，面对新的历史机遇，我们必须责无旁贷地肩负起历史赋予的重任，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，在国家各有关部委和援疆省市的大力支持下，凝聚全行业干部职工的信心和力量，坚持变化、变革、创新，敢于担当、敢于突破，全心全意地干、争分夺秒地干、务求实效地干，努力开创住房城乡建设事业发展新局面！
第二篇：在自治区住房保障和城乡重要建(构)筑物抗震防灾工程工作会议上的讲话
在自治区住房保障和城乡重要建（构）筑物
抗震防灾工程工作会议上的讲话
努尔·白克力（2010年1月17日）
同志们：
自治区“两会”刚刚闭幕，根据自治区党委、自治区人民政府的安排部署，今天，我们在这里召开自治区住房保障和城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程工作会议。这次会议的主要任务是：传达贯彻国务院城市和国有工矿棚户区改造工作会议精神，总结交流2009年工作，安排部署2010年的主要任务。
刚才，自治区党委常委努尔兰〃阿不都满金同志通报了2009年自治区住房保障和城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程实施情况，同时分析了存在的问题，对今年的工作进行了全面安排部署；自治区副主席铁力瓦尔迪〃阿不都热西提同志宣读了《关于表彰2009自治区城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程先进单位和个人的决定》和《关于表彰2009自治区住房保障先进单位的决定》；我代表自治区人民政府与地州市的负责同志签订了2010年自治区住房保障和城乡重要建
（构）筑物抗震防灾工程目标责任书。一会儿，还将有4个地州分别就住房保障和抗震防灾工作进行经验介绍。努尔兰〃阿不都满金同志的讲话非常全面，工作安排十分具体，衷心希望各地结合实际，抓好落实；相关地州的经验也各有特点。因此，希望大家认真学习借鉴，进一步提高工作水平。
下面，我就做好今年自治区住房保障和城乡重要建（构）筑物抗震防灾工作，讲几点意见。
一、提高认识，坚定信心，进一步增强做好住房保障和抗震防灾工作的责任感和紧迫感
刚刚过去的2009年，是极不寻常、极不平凡的一年。国际金融危机使我区经济遭受严重冲击，乌鲁木齐“7〃5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件的发生，更是给各族人民生命财产造成极大损失，对社会稳定造成严重破坏。一年来，面对严重的困难和严峻的挑战，我们紧密结合新疆实际，坚决贯彻中央关于扩大内需、保持经济平稳较快发展的政策措施，统筹做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，有效遏制了经济下滑的态势，实现了经济的平稳较快增长；我们在党中央、国务院的坚强领导下，高举维护法律尊严、维护社会稳定、维护各族人民根本利益的旗帜，紧紧依靠各族干部群众，及时、果断地处置“7〃5”事件，坚决粉碎敌人的分裂破坏图谋，有力地维护了社会政治
大局稳定。全区各地、各有关部门认真贯彻落实中央和自治区扩内需、保增长、惠民生的决策部署，进一步加大民生工程投入，以廉租住房为重点的城市保障性住房建设和以学校、医院为重点的抗震防灾工程建设取得了积极进展，一大批城市低收入住房困难家庭喜迁新居，学校、医院抗震设防能力有所增强。自治区从国家代地方发行的债券中安排了40亿元用于廉租住房和抗震防灾工程建设，各地多方筹集资金，狠抓任务落实，完成了城市保障性住房和抗震防灾工程投资近100亿元，开工建设廉租住房8.66万套，竣工3.45万套；新建经济适用住房1.4万套，解危解困房16.6万平方米；加固改造学校427.30万平方米，医院、卫生院111.98万平方米。城市保障性住房建设和抗震防灾工程实施，不但有效拉动了自治区经济增长，而且极大地改善了各族群众尤其是城市困难群体的住房条件，强化了社会公共安全保障，赢得了广大群众的真心拥护，为促进自治区发展和稳定发挥了重要作用。这一成绩的取得，得益于党中央、国务院和国家有关部委的关怀与支持，离不开各级党委、政府的正确领导，更凝聚了基层干部职工的智慧和汗水。在此，我代表自治区党委、自治区人民政府，向奋战在住房保障和抗震防灾工程一线的各族干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！向这次获得表彰的先进单位和个人表示热烈的祝
贺！
当前，我区正处在加快改革开放和现代化建设的关键时期。党的十七届四中全会以及胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，明确了今后新疆工作的前进方向。自治区党委七届八次全委（扩大）会议和前不久召开的自治区经济工作会议进一步明确了我区实现跨越式发展和长治久安的新目标、新要求、新任务。刚刚结束的自治区“两会”，明确提出了今年自治区经济社会发展总体目标和工作任务。加快廉租住房建设，积极稳妥开展城市和国有工矿棚户区改造，深入实施抗震防灾工程，是自治区党委、自治区人民政府站在全局和战略的高度，认真落实科学发展观，维护好、实现好、发展好各族群众根本利益所作出的一项重大决策；是全力维护自治区改革发展稳定大局，构建社会主义和谐社会，保障广大群众安居乐业、实现社会长治久安的重要内容；是坚持立党为公、执政为民，以人为本、为民谋利的民心工程、德政工程。认真实施好这项工程，对于进一步改善城乡低收入居民的住房条件，提高全区城乡抗震防灾综合能力，切实保障城乡居民生命财产安全，促进自治区经济和社会各项事业又好又快发展具有十分重大的现实意义。按照自治区保障性住房建设的总体要求，今明两年，全区还要再建设廉租住房15.74万套；今后五年，基本完成城市和
国有工矿棚户区改造任务。同时，我们还要通过今明两年的努力，全面完成学校、医院抗震加固改造工作。各地、各部门一定要充分认识到实施住房保障和城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程的重要性和紧迫性，进一步增强工作责任感和使命感，把思想和行动统一到自治区党委、自治区人民政府的决策和部署上来，科学谋划、精心组织，真抓实干，切实把这项工作作为造福新疆各族群众的一项政治任务抓紧抓好，切实抓出成效。
二、突出重点，把握关键，扎实有序推进住房保障和抗震防灾工作
今年，全区城市保障性住房和抗震防灾工程建设任务非常繁重。城市保障性住房建设目标是：全区力争新建廉租住房8.5万套，开工改造城市和国有工矿棚户区危旧住房7万套。抗震防灾工作的目标是：全面完成中小学抗震加固改造任务；加固改造医院达到总量的75%。总体看，完成今年的目标我们面临不少有利机遇。一是中央将召开新疆工作座谈会，专题研究促进新疆经济社会跨越式发展的问题，各项民生工程包括保障性住房建设将优先得到支持；二是今年国家将进一步加大保障性住房的投入，中西部地区仍然是国家支持的重点；三是经过几年的努力，各地在保障性住房和抗震防灾工程建设方面探
索出不少行之有效的办法，积累了不少经验，具备了加快推进的条件。我们一定要按照国家和自治区的统一部署，抢抓机遇、扎实工作，有计划、有步骤地推进各项工作。
第一，要加快廉租住房建设步伐
廉租住房是当前我区解决城市低收入住房困难家庭，特别是无房低收入家庭住房困难的主渠道。各地、各有关部门一定要按照计划，精心组织、周密安排、抓紧实施。
一是要将廉租住房续建项目的竣工入住时间、新开工项目的开工时间纳入今年的工作目标考核。新建廉租住房建设项目要坚持集中建设与配建相结合，以配建为主，防止因低收入群体过度集中引发新的社会矛盾。要优化廉租住房建设项目选址布局和户型设计，方便家庭生活。同时要加强监督管理，确保工程质量和工程进度。
二是要进一步完善管理机制。各地要规范租赁补贴发放，提高租赁补贴资金的使用效率，积极稳妥地实施廉租住房共有产权管理。要坚持先出租、后出售，优先保障最困难的群体。廉租住房出售的资金必须专款专用，全部用于廉租住房保障工作。廉租住房分配要坚持公开、公平、公正的原则，充分考虑我区各民族聚居的特点，努力形成各民族和谐共居的良好局面。
三是要严格执行工作计划。目前，自治区廉租住房保障规划和工作计划已上报国家备案，各地必须严格执行。确实需要减少建设规模的，要向自治区党委、自治区人民政府说明情况，自治区可以考虑和国家沟通，对规划进行调整。
第二，要积极稳妥推进棚户区改造
城市和国有工矿棚户区改造是保障性住房建设的重要内容，既是一项浩大的工程建设，更是一项复杂的社会建设。我们必须严格政策界限，坚持依法办事，把城市和国有工矿棚户区改造和廉租住房、经济适用住房、解危解困房等保障性住房建设紧密结合起来，积极稳妥地扎实推进。棚户区改造必须做到“五个确保”：
一是要确保群众得到实惠。各地要在国家和自治区的统一政策指导下，因地制宜制定棚户区改造优惠政策，确保群众得到实惠，使群众与政府同心协力地推进棚户区改造。对于棚户区中的国有困难企业住房困难职工，要在住房制度改革确定的政策范围内，尽可能地予以优惠，通过棚户区改造，解决好少数国有困难企业职工的住房欠账问题。
二是要确保资金及时到位。棚户区改造要坚持政府主导、市场运作、群众参与，多渠道筹集资金。自治区将积极争取中央支持，并根据财力状况对各地工作予以支持，各地也要切实
增加棚户区改造投入。当前，可以把中央廉租房的补助资金与其他棚户区改造资金打捆使用。要出台优惠政策，引导有实力、有信誉的房地产公司参与改造。要健全相应机制，引入信贷资金投入。对符合条件的棚户区改造项目，商业银行要大力支持。各地要充分利用好规划、土地等多种手段，平衡棚户区改造资金。棚户区改造的节余资金要继续用于相关配套设施，特别是公共服务设施的完善，保证取之于民、用之于民。
三是要确保优惠政策有效落实。各地要立足当前，着眼长远，切实落实好土地、税费等优惠政策，确保棚户区改造顺利实施。在推进棚户区改造过程中，要免征各种行政事业性收费和政府性基金；要做好土地整理开发工作，认真执行供地政策，保证落实划拨供地，简化供地的审批程序。
四是要确保改造规范有序。根据各地入户调查情况，自治区决定优先改造1万平方米以上的城市棚户区和3千平方米以上的国有工矿棚户区。各地要按照这一标准，尽快编制棚户区改造规划，确定计划，做好项目前期工作，把棚户区改造和生态环保、文物保护结合起来，有序推进。防止借棚户区改造之名，盲目大拆大建，搞不切实际的形象工程。
五是要确保安置补偿公平公开。各地要从实际出发，坚持政府主导、群众自愿，先安置、后拆迁，原址安置和异地安置
相结合，在广泛征求群众意见的基础上，制定群众满意的安置补偿办法，切实维护群众合法权益，把好事办好。对于异地安置和原址回迁的群众，要统筹考虑安置补偿办法，做到公平、公开。
第三，要扎实开展抗震防灾工作
学校、医院抗震加固改造工作，事关群众生命财产安全。当前这项工作总体上进展顺利，但也有极少数地方存在抗震加固迟缓、擅自扩大改造规模等问题。在这里，我要强调，抗震防灾工作必须坚持四个不准。一是不准随意变更设计；二是不准随意扩大面积；三是不准擅自将加固变为改造更新；四是不准突破确认上报的总面积。凡是未经抗震鉴定的项目，一律不得纳入加固改造计划；凡能够实施抗震加固的项目，一律进行加固改造。对于技术力量薄弱的地区，自治区要采取组织培训、选派专家现场指导等方式予以帮助。各地要抓紧备工备料，落实建设条件，合理安排工期和加固改造时序，确保符合条件的项目尽快开工建设。对于已完成加固改造的项目，必须经竣工验收后方可使用。对于不符合抗震设防标准，已经重建的建筑，原建筑必须拆除或改变用途，不得再有人在内工作、学习和生活，严防造成人员财产损失。
三、加强领导，形成合力，确保住房保障和抗震防灾工作任务的落实
城市保障性住房和抗震防灾工程建设，任务艰巨，责任重大。今年又是棚户区全面改造的起步之年。各地一定要坚决贯彻中央和自治区的部署，从实际出发，明确目标，制定措施，把工作做细做实，确保各项工作任务落到实处。
一是要加强领导，落实责任。各级政府要切实承担起组织领导责任。城市保障性住房建设和抗震防灾工程，实行“自治区政府负总责，地、州、市政府（行署）负全责，县、市政府具体负责”的工作责任制度。各地要把工作责任目标层层分解，落实到人、落实到各部门，从严考核，确保各项任务落到实处。要建立完善工作机制，及时研究工作中存在的问题，防止因信息交流不畅、沟通不及时导致工作出现偏差。
二是要密切配合，形成合力。城市保障性住房和抗震防灾工程建设，是综合性很强的系统工程，要牢固树立大局意识，加强协调配合，形成工作合力。自治区住房保障办和抗震防灾办要充分发挥组织协调作用，各有关部门要各司其责，做好工作。各级监察、审计等部门要加强工程建设全过程的监督检查，防止棚户区改造中出现强拆强迁行为，督促各地做好拆迁安
置、资金监管工作，防止滋生腐败。对于检查发现的违法违规行为，要依法依规严肃处理，绝不姑息迁就，确保这两项民生工程真正建成民心工程。
三是要加大宣传，营造氛围。城市保障性住房和抗震防灾工程建设涉及群众切身利益，离不开群众的理解与支持。各地要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围，积极争取群众的理解、配合和支持。在工程实施中要广泛征求群众意见，自觉接受群众、媒体和社会各界监督，确保工程建设公开、有序实施。
最后，我想强调一下加强房地产市场监管，促进房地产市场健康发展的问题。当前，我区房地产市场运行总体平稳。市场交易秩序不规范、住房二级市场发育不健全、市场信息披露不充分是我区房地产市场发展中面临的突出问题。各地、各部门要从新疆实际出发，认真贯彻落实中央关于加强房地产市场宏观调控的各项决策部署，保持政策的连续性和稳定性，积极采取措施促进房地产市场健康发展。要鼓励支持房地产企业根据市场形势自主开发新的项目，积极参与棚户区改造，重点加强中低价位、中小套型普通商品房建设，保证市场供应；要进一步加大整顿规范房地产市场秩序工作力度，重点解决囤积房源、哄抬房价、囤地不建等问题，为企业开发和群众住房消费
创造良好的市场环境；要简化办事程序、取消不合理收费，进一步搞活二级市场，鼓励居民通过二级市场改善住房条件；要建立完善市场信息发布制度，加强市场运行监测，引导企业理性投资、消费者理性消费。
同志们，做好城市住房保障和抗震防灾各项工作，事关民生的改善，事关科学发展观的落实，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在自治区党委、人民政府的正确领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，开拓进取、扎实工作，确保各项任务顺利完成，为促进自治区经济社会跨越式发展，建设繁荣富裕和谐的新疆做出新的更大的贡献！
春节即将来临。在此，我代表自治区党委、自治区人民政府向同志们拜个早年，祝大家身体健康、工作顺利，阖家幸福、万事如意!谢谢大家。
第三篇：夏耕同志在全省住房保障暨城乡建设工作会议上的讲话
夏耕同志在全省住房保障暨城乡建设工作会议上的讲话
（2011年12月31日）
同志们：
这次全省住房保障暨城乡建设工作会议是省政府常务会议研究确定召开的。大明省长对开好这次会议，确保完成明年保障性安居工程建设任务，做好城镇化和城乡建设工作，提出了明确具体的要求。上午，参观了淄博市的保障房和城乡建设现场，很受启发和教育。刚才，5市政府、3个部门和东岳集团的负责同志作了发言，讲得都很好。会议表彰了省级园林城市和省人居环境奖获奖市县，希望大家发扬成绩，再接再厉，把工作做得更好。焕彩同志代表省保障性安居工程协调小组与各市政府签订了2012年住房保障工作目标责任书，并作了工作报告，讲得很全面，要求很到位，各级各有关部门要认真抓好贯彻落实。
今年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省各级深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央和省委、省政府的决策部署，科学务实，积极作为，住房和城乡建设事业“十二五”开局良好，为全省经济社会平稳较快发展做出了重要贡献。全省保障性安居工程开工建设36.8万套，超额完成全年目标任务；房地产市场运行平稳健康，房价过快上涨势头得到有效遏制；农房建设与危房改造三年任务全面完成，1200多万农民从根本上改善了居住条件和生活环境；城镇化水平提高到50.5%，以城镇居民为主体的现代社会结构开始形成；建设领域节能减排成效显著，供热计量改革与既有建筑节能改造深入推进；城市基础设施、房地产、村镇建设对促进经济增长、完善城市功能、满足人民群众需求的作用更加明显。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是各级各部门共同努力的结果，是住房城乡建设系统广大干部职工扎实苦干的结果。在此，我代表省政府向同志们表示衷心的感谢！
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。中央和全省经济工作会议明确提出，要突出把握好“稳中求进”的工作总基调，统筹推进稳增长、控物价、调结构、抓改革、促开放、惠民生、保稳定各项工作。对于住房和城乡建设工作来说，“稳增长”，就是要保证全省城市基础设施、房地产、村镇建设投资稳定增长，提高城镇化率，切实增强对全省经济发展的拉动作用；“控物价”，就是要继续遏制房价过快上涨，确保房地产市场平稳健康运行；“调结构”，就是要不断增加保障房和普通商品住房供应，调整优化建筑业产业结构，培育大型骨干企业集团，切实提高我省房地产业和建筑业的核心竞争力；“抓改革”，就是要深入推进供热、供气等市政公用行业改革，确保市政公用行业安全高效运行；“惠民生”，就是要大力推进保障性安居工程和农房建设，完成全年目标任务，使人民群众居住有改善、生活得实惠；“保稳定”，就是要扎实做好城市管理、农民工工资清欠等工作，切实维护群众合法权益。各级各有关部门一定要认清新形势，明确新任务，把握新要求，突出重点、抓住关键，统筹兼顾、协调推进，全面提升全省住房和城乡建设事业发展水平，努力为人民群众谋福祉。
第一，扎实做好住房保障重点工作，不折不扣完成国家下达的任务李克强副总理在全国住房保障工作座谈会上强调，保障性安居工程既是重大民生工程，也是重大发展工程，还是宏观调控的重要举措。明年住房保障工作要在今年基础上好上加好，做得好的给予肯定，完不成任务的应当问责。在全省经济工作会议上，姜异康书记强调，要把保障性住房建设切实办成让人民群众看得
1见、得实惠的好事实事。姜大明省长要求，积极筹措建设资金，加大财政支持力度，全面完成国家分配给我省的保障房建设任务。我们要深刻领会，抓好贯彻落实。国家下达的2012年新开工任务略少于今年，但加上结转项目，在建规模接近50万套，建设任务重，期限要求紧。各市要抓紧把任务分解到县、市、区，落实到具体项目，尽快完备手续，尽可能早地开工，尽可能多地竣工，坚决完成全年的目标任务。一要落实建设资金。中央对我省保障房建设补助将会超过今年，省级财政安排的住房保障奖补资金也将有所增加。各级都要进一步加大财政投入，用足用好住房公积金增值净收益、土地出让净收益、地方政府债券资金向保障房倾斜等政策，同时，积极构建保障性安居工程专用融资平台，吸引和整合社会资金投入。济南、青岛要继续做好利用住房公积金贷款支持保障房建设试点工作，有条件的城市要积极争取列入国家新增试点范围。各地要与金融机构积极沟通协调，争取扩大保障房建设贷款额度并享受利率优惠。二要加强用地保障。明年省里对保障房用地继续实行计划单列、优先保障、应保尽保。各市要合理测算各类保障房用地，把任务落实到具体项目、具体地块。要做好征地和房屋征收拆迁工作，提高土地审批效率，加快用地供应节奏，确保项目及时开工。三要完善设施配套。要统筹考虑群众工作、生活、就医、就学等方面的需求，尽可能把保障房建在交通便利、配套设施齐全的地段。对建在城区边缘地带的，要尽快完善路水电气暖和公交等基础设施，完善学校、医院、超市等服务设施。新建保障房项目，基础设施、公共服务设施要统一规划、同步建设。四要确保工程质量。保障房是政府主导建设的工程，事关群众切身利益，事关党委政府形象，在质量要求上必须严而又严。要严把规划设计、招标投标、建筑用材、施工监理、竣工验收等关口，全面推行质量终身责任制。对发现的质量问题，要依法追究相关单位和人员的责任，轻的经济处罚，重的清出市场，直至追究刑事责任。同时要探索建材和部件供应质量终身责任制，实行责任到人、记录在案、问题追偿，把所有责任单位和责任人记录到工程档案中，一旦出了问题，一定要可追溯、可追究。五要确保分配公平。明年将有相当一部分保障房交付使用，一定要把公平分配问题解决好，确保把好事办好。要明确分配对象，确保真正需要帮助的中低收入住房困难家庭和群体受益；要做到程序公正，对申请、审核、轮候、公示、分配、退出等各个环节严格把关；要确保机会均等，让每一户符合条件的家庭都能平等参与申请和分配；要坚持公开透明，自觉接受群众、媒体和人大代表、政协委员的监督，使分配结果让社会信服；要加强技术支撑，明年各级政府及住房城乡建设部门要将建设个人住房信息系统作为一件大事来抓，在目前省市县三级联网的基础上，进一步加大信息载量，提高实用功能，力争尽快实现全国联网。六要创新运营机制。要创新建设机制，坚持政府主导、社会参与、市场运作，运用土地供应、投资补助、财政贴息、税费优惠等政策措施，吸引社会力量参与保障房建设和运营。要研究管理机制，学习借鉴重庆等地的经验，探索将住房困难作为主要标准，不以收入水平和户籍作为准入条件的管理办法。要完善退出机制，加强审核把关，确保真正需要帮助的困难家庭受益。随着住房保障范围的不断提高，在目前“补砖头”为主的保障方式基础上，要研究探索“补人头”为主的方式方法。
当前，我省住房保障有两个方面的问题仍很突出，一是城中村、棚户区改造，二是企业职工住房难。在棚户区改造方面，经过多年努力，各地取得显著成效，城市面貌焕然一新，群众居住和生活条件得到很大改善。但在有的城市这边是鳞次栉比的高楼大厦，那边却是低矮破旧的棚户区，城市里的二元结构反差很大。
今年是我省实施三年棚改规划的第二年，按照任务安排，到2012年底全省集中连片的棚户区要全部改造完毕。当前各城市尚未得到治理的棚户区，多数是开发成本高、拆迁安置难度较大，是难啃的“硬骨头”。各地要充分发挥政府主导作用，进一步健全工作机制，加大资金投入，落实优惠政策，加快工作进度，尊重群众意愿，严格规范运作，强化监督检查，确保工程质量。在企业职工住房方面，新就业职工、新毕业大学生和外来务工人员等“夹心层”群体普遍面临阶段性住房困难。省政府为此专门制定出台了《关于进一步加快解决企业职工住房问题的意见》。这次会上，我们参观了淄博科技工业园和东岳集团为职工建设的公共租赁住房，很受启发。各地各有关部门要结合实际，认真贯彻落实省政府文件要求，学习借鉴好的经验做法，落实优惠政策，采取有效措施，帮助企业加快解决职工住房困难，改善职工住房条件。要督促企业建立和完善住房公积金制度，按时、足额为职工缴存住房公积金。要引导各类开发区、工业园区中的企业，积极出资参与政府统一组织的公租房建设；鼓励独立工矿企业和住房困难职工较多的企业，利用自有土地建设公租房或开展集资合作建房。要加强对企业保障房建设的监管，规范建设标准，规范供应对象。要充分发挥职工的监督作用，真正让企业住房困难职工受益。
第二，坚持房地产市场调控政策不动摇，努力促进房地产业稳定健康发展中央和全省经济工作会议都明确提出，要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。各地要严格贯彻落实国家和省已经出台的各项措施，进一步改进和加强房地产市场调控。一要认真落实调控政策。继续严格执行房地产差别化税收、信贷政策及住房限购政策，支持自住性住房需求，着力抑制投资性、投机性购房。二要有序调节住房供应。在抓好保障性安居工程建设的同时，考虑广大群众改善住房条件的需要。要切实增加普通商品住房建设用地，加快对普通商品住房规划、建设和销售的审批，大力增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，更好地满足群众自住性、改善型住房需求。三要科学引导住房消费。引导居民更新住房观念，合理适度消费，坚持租购结合、梯度消费，鼓励先租后购、先小后大。四要加强房地产市场监管。加强对房地产开发企业经营行为的监督检查，健全完善前期建设条件意见、中期预售把关、后期综合验收备案的全过程监管体系。房地产业和建筑业对优化经济结构、扩大社会就业作用重大，各地要对房地产开发重点企业予以扶持，支持鼓励开发企业与省内骨干建筑企业实行战略协作，开展深度合作，携手开拓市场，共同做大做强。
第三，大力推进新型城镇化，促进城乡统筹协调发展
城镇化是扩大内需的最大潜力，是经济发展的重要引擎。全省经济工作会议明确提出，要切实把新型城镇化摆在全局工作的突出位置，健全推进机制，加大工作力度，促进城镇化发展加快速度、提高水平，力争明年城镇化率提高1个百分点以上。各市要继续坚定不移地实施新型城镇化战略，使其成为扩内需、稳增长、调结构的重要依托。一要认真实施区域发展规划。科学编制省域城镇体系规划，促进大中小城市和小城镇协调发展。认真实施山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区两大国家战略，积极落实扶持沂蒙革命老区发展的国家政策，加快省会城市建设发展，推动山东半岛城市群、济南都市圈、黄三角城镇发展区、鲁南城镇带一体化进程，努力实现集约集聚发展。二要增强大中城市辐射带动能力。围绕增强城市功能、强化与周边区域的联系，超前研究谋划和规划建设一批重大基础设施项目，如城市和城际轨道交通、快速路网、机场、港口等，具备条件的要尽快开工。要统筹地下管网建设，高水平规划建设中央商务区和城市综合体，完善基础设施，提升城市功能，引领产业转型升级。三要加快县城和小城镇建设。加快县市基础设施建设和改造升级，增强经济和人口承载力。把小城镇作为统筹城乡的重要节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体，加大投入，加快发展，促进农村人口就地就近转移。特别要选择区位优势明显、特色产业支撑的中心镇，予以重点扶持。四要大力推进新型农村社区建设和村容村貌整治。继续推进农村住房建设与危房改造，发展新型农村社区，推行城乡环卫一体化，深入开展村容村貌整治，大力治理脏乱差，改善农村人居环境。五要落实好城镇化有关政策。认真落实省政府关于推进户籍管理制度改革的文件，及时解决符合条件的农业转移人口落户城镇问题，创造条件扩大社会保障覆盖面。逐步扩大住房保障覆盖面，具备条件的市县，可以允许农民工申请公共租赁住房。
最后，我再强调两个问题。一是要坚决解决好农民工欠薪问题。农民工辛苦一年，很不容易。春节临近，这点钱是要拿回家过年的，这是他们一年的血汗和一家老小的期盼。建筑行业是农民工密集的行业，各级住建部门要想农民工所想、急农民工所急、帮农民工所需，切实加强对建筑企业、施工队伍的监督检查，严格落实清偿拖欠工资连带责任制度，对因拖欠工程款致使拖欠农民工工资的，由建设单位或工程总承包企业先行垫付被拖欠的农民工工资；对因工程总承包企业违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，致使拖欠农民工工资的，由工程总承包企业承担清偿拖欠工资的责任。要加强与司法联动部门的联动机制，严厉打击企业主欠薪逃匿行为，维护农民工合法权益。二是要切实抓好安全生产。要把各类开发区、工业园区和城乡结合部的建设项目纳入统一管理，坚决消除安全监管盲区。要严格进行外墙保温、装饰装修材料阻燃性能检验检测，严格执行特殊工种持证上岗制度，严格按操作规程作业，严防火灾事故。要不断完善城市地下管线信息动态管理机制，从根本上减少因情况不明、野蛮施工造成的各类管线事故。
同志们，住房和城乡建设工作事关经济发展、民生改善和社会稳定，责任重大，使命光荣。各级要认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，加强组织领导，强化政策措施，求真务实，开拓进取，推动各项工作再上新水平，以优异成绩迎接党的十八大和省十次党代会胜利召开。
明天就进入新的一年。在此，祝大家节日愉快、工作顺利、身体健康、阖家幸福，在新的一年里取得更大的成绩。
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