新华社 不少单位滥发福利 领导吃肉员工喝汤

第一篇：新华社 不少单位滥发福利 领导吃肉员工喝汤

新华社 不少单位滥发福利 领导吃肉员工喝汤

2016年01月26日 11:52

来源：新华网

原标题：违规发放津补贴案例高发，福利岂能变“腐利”？

新华社北京1月25日电（记者任玮 陈诺）挪专款奖金“任性”发、小圈子里“送温暖”、从“国字头”单位到基层乡镇„„1月21日，中纪委通报了最近一周违反中央八项规定精神的88起案例，其中违规发放津补贴或福利的占比达20％，位列所有违纪行为第二位。

岁末年初，此类违规行为高发。正常发福利为何屡屡异化为违规“谋福利”？如何在确保职工合理福利待遇同时，斩断“腐利”之手？

从“国字头”单位到基层乡镇：“靠山吃山”频“揩油”

中央八项规定出台以来，党政机关、企事业单位用公款购买、赠送年货节礼，以过节名义违规发放福利、津补贴等行为有所收敛，但远未禁绝。

中纪委公布的最近一周各级纪检监察机关查处的违规发放福利、津补贴的案例中，具有本行业、部门特色的“靠山吃山”“雁过拔毛”型违规较为普遍。

例如，西藏昌都丁青县卫生局原副局长格桑扎西从卫生服务中心日常收入中“抽钱”发放福利；广西东兰县轻工总会将企业上交的管理费5万元以津贴名义发放给职工；北京市朝阳区红十字会将“红十字应急救护教育讲师团”专项经费，以其他名义在企业预存使用„„

领导“吃肉”职工“喝汤”，在这些案例中，领导干部往往“吃大头”。云南大理州祥云县文联原主席李树华虚开书箱印制费7000元私分，个人分得2800元；福建省邵武市住建局党委书记付载斌向26名干部违规发放补贴，其本人领取1.45万元，受到党内严重警告处分。

记者调查发现，一些单位和干部往往打着“惯例”“调动积极性”的幌子滥发补贴和福利，看似单位和职工受益，却伤害了社会公平。

“回头看”可发现，在刚刚过去的2015年，各地纪委通报中此类案例几乎月月“上榜”。从“国字头”单位到基层乡镇，这一问题普遍存在。中纪委网站的数据显示，去年全国共有1．05万人因违规发放福利或津补贴问题受到处理，8210人受到党政纪处分。

宁夏社科院院长张廉说，中央八项规定出台后，一些领导干部认为相较被紧盯的公款吃喝、公车私用等行为，发津贴福利不易被抓住“把柄”，开始打“擦边球”、玩障眼法，企图相对“安全”地谋取私利。还有些人认为反“四风”就是一阵风，存在“坐等风停”的观望和侥幸心理。送“温暖”披上“隐身衣”：领导“吃肉”员工“喝汤”

《关于深化收入分配制度改革的若干意见》早已明确，要清理规范工资外收入，严格规范党政机关各种津贴补贴和奖金发放行为。财政部也要求，企业职工福利一般应以货币形式为主，严控以本企业产品和服务作为职工福利低价或免费使用。

记者调查发现，自中央八项规定落实以来，各种穿着“隐身衣”的“变种”福利、异化的“送温暖”趋于多发。梳理案例可以发现，花样繁多的违规发福利主要表现为以下几种：

——挪用专款，虚列开支。从各地纪委查处的问题来看，违规发福利的手段主要包括虚列支出、虚报冒领、挪用专款等。比如，甘肃甘南州卓尼县职业技术学校挪用就业培训资金4.78万元，用于发放教师补助；江苏省镇江市京口区住建局党委书记、局长黄少青，违规从专项财政经费中列支，以劳保用品、办公用品名义购买消费卡、实物，给职工发放节日补助。

——巧立名目，违规报销。一些被通报曝光的机关单位以开具办公用品发票等方法购买购物卡、保健品、烟酒等，巧立开支报销。这样不把“福利”列入薪酬而是作为管理开支的问题在于，不但违反发票使用规范，而且是以增加成本、减少所得税税基的方式偷税漏税。

——“圈子”共享，利益输送。在被曝光的案例中，一些地方将所谓的福利、津补贴发给本单位上级部门的领导干部手中，借“圈子”共享来实现中饱私囊或利益输送。记者调查发现，有地方的公交集团向上级交管部门提供公交卡，用完再续，这实际上是国有资产的变相流失。

违规发放福利、越界发放“腐利”等行为，反映的是权力的任性和领导意志的“跑偏”。北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明说，这种行为看似只是打政策“擦边球”，实际上却容易造成公共资源浪费、社会不公等现象，在群众中造成较坏影响。

规范发放接受监督 保障“福利”遏制“腐利”

近几年来，福利到底能不能发，应该怎么发的问题成为社会普遍关注的话题。

“正常福利不可无，‘腐利’万不能有。”宁夏大学政法学院院长任军说，要消除的是“腐败”福利，要规范的是不透明的福利，而符合职工权益的奖励性报酬应受到保障。

专家认为，任何福利都应在制度约束与监督下发放，在制度设计上，要将预算外资金纳入预算管理，公开接受社会监督，避免暗箱操作、钻空子、“玩猫腻”等问题重复出现。

当前，不少地方已在中央有关文件的框架内进行了一些有益探索，从执行层面规范、量化福利，实现福利发放的“标准化”。例如，陕西省总工会制定用于职工集体福利的具体标准，逢年过节向全体员工发放少量慰问品，每人每年总额一般不超过1000元；而广州等地的预算审查与监督管理办法，也将公务员的基本工资、津贴补助等福利情况向社会公开，让公众“一目了然”。

张廉认为，规范福利津贴发放，还需要做到专项申报、专项检查、专项治理。对于打着福利的幌子卷土重来的“腐利”现象，要严纪律、严要求、严标准、严处理，并做到一案双查，既追究当事人责任，还要追究主体责任、监督责任，以“零容忍”的态度遏制“腐利”。

第二篇：用工单位要向派遣员工提供福利吗

问：用工单位要向派遣员工提供福利吗？ 答：

是的。由于在劳务派遣中，劳动者在用工单位（接受派遣单位）工作，很多情况需要用工单位确定，而由劳务派遣企业执行有一定难度，因此《劳动合同法》第62条规定，用工单位应当支付加班费、绩效奖金，提供与工作岗位相关的福利待遇。

企业职工福利费是指企业为职工提供的除职工工资、奖金、津贴、纳入工资总额管理的补贴、职工教育经费、社会保险费和补充养老保险费（年金）、补充医疗保险费及住房公积金以外的福利待遇支出，包括发放给职工或为职工支付的以下各项现金补贴和非货币性集体福利。

比较常见的福利待遇为：供暖费补贴、防暑降温费、节日津贴、按月发放的午餐费补贴、住房补贴、交通（车改）补贴、通信补贴、独生子女费、职工供养直系支属医疗补贴等。

职工福利可划分为职工集体福利和职工个人福利，在此所指的是职工个人福利，因而不涉及职工集体福利内容。参考法规：

《劳动合同法》第62条。例：

2001年10月30日，A公司设立登记，2002年6月1日，李某某与A公司签订《劳务合同》一份，约定自2002年6月1日至2003年6月1日，李某某在A公司从事临时工驾驶员。合同到期后，双方均未续签。2007年12月25日，A公司与案外人B劳务公司签订《劳务派遣协议》一份，约定自2007年12月28日至2009年12月28日，B劳务公司根据A公司的要求，向其派遣劳务人员。2007年12月28日，李某某与B劳务公司签订《劳动合同书》一份，从事驾驶员工作，劳动合同期限自2007年12月28日至2009年12月27日。李某某在C公司某工区一直从事驾驶员工作。2010年1月15日，李某某自B劳务公司领取终止劳动合同经济补偿金2,709.82元。

2010年1月李某某以A公司、C公司某工区为被申请人提出劳动争议仲裁申请，2010年4月15日，某市劳动争议仲裁委员会作出仲裁裁决：驳回申请人的各项请求。

李某某不服仲裁裁决，认为其与A公司有书面合同关系，与C公司某工区有事实劳动关系，向法院提起诉讼要求：补发降温费4,680元、烤火费1,720元等。

A公司以李某某系B劳务公司的员工、与我公司无劳动关系为由进行答辩。

C公司某工区以李某某不是我们单位的职工、只是被派到我公司开车、与我公司无关为由进行答辩。

原审法院认为，劳动者享有取得劳动报酬、享受社会保险和福利的权利，这一权利的基础是劳动关系。从本案查明的事实可以认定，2007年6月1日，李某某与B劳务公司形成劳动关系，2010年1月15日，李某某也已经自B劳务公司领取了终止劳动合同经济补偿金。自2007年6月1日至2010年1月15日，李某某不可能与A公司、B劳务有限公司同时存在劳动合同。因此，根据劳务派遣协议，A公司只是李某某的用工单位，与其没有劳动关系。作为用工单位，A公司应当支付被派遣劳动者的加班费、绩效奖金，提供与工作岗位相关的福利待遇。但李某某现无证据证明A公司未给付降温费及烤火费，故李某某对A公司的诉讼，不予支持。

对于李某某诉请的C公司某工区，C公司某工区无独立法人资格，也不具备用工主体资格。因此，李某某对C公司某工区的诉讼，亦不予支持。李某的各项主张，可待证据充分后向与其存在劳动关系的单位主张。遂裁定：驳回李某某的起诉。

李某某不服上述民事裁定，向二审法院提起上诉。

A公司辩称，上诉人与我单位没有劳动关系，其与B劳务公司存在劳动关系，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉。

C公司某工区辩称，李某某是A公司安排过来的，不是我单位职工，故请求驳回上诉。二审法院经审理，撤销了一审判决。解：

本案的法律要点是：

劳动者的相关福利待遇应该由实际用工单位来支付。

二审法院认为，2007年12月25日，B劳务公司与A公司签订劳务派遣协议。2007年12月28日，李某某与B劳务公司签订劳动合同书，劳动合同期限为2007年12月28日至2009年12月27日。李某某一直在C公司某工区工作，但该单位并不具备用工主体资格，而A公司和B公司之间签订有劳务派遣协议。故应当认定李某某在上述期间与B劳务公司存在劳动合同关系，与A公司存在劳动用工关系，C公司某工区无非是李某某的一个具体工作地点。A公司作为用工单位应当支付上诉人加班费及相关福利待遇。操作提示：

1）被派遣劳动者的待遇，如劳动报酬、社会保险费、绩效奖金，岗位福利等待遇，以及日常管理考核、技能培训、加入工会和工会经费提取等事项，主要由劳务派遣单位和用工单位在劳务派遣协议中约定。但这种约定不能是随意的，必须符合法律的规定。2）用工单位在日常支付福利待遇时，假如处理不当则易引起纠纷。虽然劳务派遣员工不是用工单位的员工，但是由于《劳动合同法》第62条规定了用工单位应当直接向劳动者承担的若干义务，如支付加班费、绩效奖金，提供与工作岗位相关的福利待遇等，用工单位也应当针对派遣员工建立一套完整的工资福利制度，做到同工同酬、标准明确。