徐州市区河道的河长制管理措施与经验[本站推荐]

第一篇：徐州市区河道的河长制管理措施与经验[本站推荐]

徐州市区河道的河长制管理措施与经验

徐州市区河道的河长制管理措施与经验 徐州市区河道的河长制管理措施与经验 臧其超，徐 斌

（徐州市市区河道管理处，221000，徐州）关键词：河长制；管理；保障措施；徐州 徐州市地处江苏省西北部，境内河网交错，水系复杂，以废黄河为界分属沂沭泗、废黄河及濉安河三个水系，素有“洪水走廊”之称。境内水利工程众多，有微山湖和骆马湖两个天然湖泊、中小型水库72座、大沟级以上河道1 233条（其中省骨干河道97条）、大中型泵站45座、大中型水闸125座,复杂的水系导致河道工程建设、调度运行和日常管理桎梏重重。

一、市区河道管护存在的问题 1.综合治理难度较大 徐州市区河道沿线环境复杂。河道大多位于老城区，两岸土地属性不同，建筑密集，其中还有棚户区、城中村濒临河道两岸，导致河道综合治理比较困难。主要反映在河道拓宽拓深难、水体流动难、河道清淤难、截污管网铺设难、两岸拆迁难。2.交叉管理问题严重 全市河道点多、面广、线长，部分河段形成死角、死面，多数河道的水利工程、堤防绿化、道路设施、卫生保洁由多部门分别管理。而跨界及边界河道相邻水域管理有交叉，部门之间缺乏沟通合作，河道违法案件往往不能及时发现和查处，存在推诿扯皮现象。3.水质污染问题比较突出 徐州市经济不断发展，但治污规划相对滞后，尚未形成完整的排水体系，雨污混流现象十分严重，城市防洪安全和水环境保护有冲突。部分河道存在淤积、渔网和漂浮垃圾，河道富营养化程度增高，水生植物茂密，水质恶化。城市河道对污染物的自净能力差，不能满足功能水质的要求。4.日常管理工作力度不够 一是执法难、执法力度不够助长了违法现象的滋生和蔓延；二是工作目标不够明确和细致，致使管理缺少抓手；三是河道管理人员少、经费不足、手段落后，效率低下。5.河道保护意识比较淡薄 突出表现在对河道的保护意识不强、对破坏水环境的严重性认识不够，特别是在较偏僻的河道，擅自占用岸线、缩窄河道、侵占水域、违章搭建、垃圾乱倒现象时有发生。

二、采取的主要措施 1.抓好“五个落实”近年，徐州市紧紧抓住被列入全国首批 “水生态文明城市建设试点市”“河湖管护体制机制创新试点市”等契机，以水生态文明建设为主线，以河长制管护制度为抓手，以水行政执法为保障，坚持把维护河湖健康生命作为现代水利建设的战略性任务，建管并重，市区河道存在的主要问题正逐步得到解决，全市水环境也持续得到改善。徐州在推进河长制实施方面，突出“五个落实”：（1）落实河长制 徐州市管河道明确两级河长，分别为市级河长和河道流经县（市、区）的县级河长（如市直管奎河、故黄河市区段市级河长分别由徐州市委书记和市长亲自担任，区级河长分别由各辖区区委书记和区长担任）。徐州市除了江苏省规定的97条骨干河流外，把全市1 233条大沟级以上河道、72座中小型水库、46个重点塘坝全部纳入河长制管护工作范围。通过在媒体公布河长名单、在河岸显要位置设立河长公示牌，明确河长职责、管理标准、管护单位、监督电话等，接受公众监督，各级河长切实履行职责，重视统筹协调工作。（2）落实管理机构 根据徐州市政府要求，2013年7月徐州市水利局整合市区河道管理力量，成立徐州市市区河道管理处正科级全额事业单位，统一市区主要河道的管理，负责各区管河道的监管和考核工作。（3）落实管理人员 市区河道管理处核定编制24人，目前实有21人，全部人员实行竞聘上岗。根据规范要求，设置了相应管理职能科室，制定了部门工作职责、人员岗位职责和考核制度，各区河道管理机构也相应配备职能科室和管理人员。人员各司其职，各项工作上下联动，层层落实，有序开展。（4）落实管理制度 为保障河长制管护制度有效推进，市区河道管理处创新管理模式，在完善单位基本制度的基础上，通过采取“一河一档管理制度”“整改督查制度”“河道指导监管细则”等措施，明确督查、问题发现和整改结果通报程序，为日常河道管理、监管、考核、支付，提供制度依据。（5）落实管护经费 根据市政府文件要求，按照属地管理原则，徐州市直管的故黄河、奎河等河道，运行经费由市财政负担；云龙、泉山、鼓楼3个主城区河道管护经费由市财政局根据考核结果给予50%经费补助；铜山区、新城区、经济技术开发区等管理的河道，管理运行经费由各区承担。管护经费的落实，为开展各项工作提供了有力的资金保障。2.抓好协调和管理（1）河长化协调 根据河长制联席会议机制和考核规定，每年由徐州市委、市政府督查室牵头，会同监察、财政、环保、水务等部门，对全市河道管护工作进行跟踪督查和考核，督查情况定期通报。市区河道管理处负责编撰《市区河道管理简报》，定期向各级河长和相关部门汇报市区河道工作开展情况，通过简报平台加强沟通交流，汇报问题，宣传亮点，曝光不足，督促整改，河长化协调解决了河道管理中存在的管理力度不足和推诿扯皮等问题。（2）市场化保洁 随着管护资金落实到位，至2014年3月，徐州市区主要河道保洁养护已全面实行市场化管护,相应的监管考核也随之加强。市直管河道实现道路保洁、河面打捞、绿化养护等市场化全覆盖，即“一把笤帚扫到底”。特别是河道保洁养护的市场化，积极引入专业化保洁养护队伍，提高了河道日常管理水平，有效保护了水环境，市区主要河道保洁养护逐步实现规范化、常态化和长效化。（3）标准化管护 2014年5月，徐州市在江苏省率先出台了《徐州市城市河道保洁质量标准（试行）》（徐政办发 〔2014〕79号），2015年7月印发《徐州市城市湖泊保洁质量标准（试行）》。两个质量标准都明确了适用范围，提出了设备和人员配置、作业规范、质量标准、垃圾收集与运输等具体要求。按河湖功能的重要性、工程等级和地理位置等综合因素，将河湖划分为A、B、C三个等级，根据市水利局《关于明确市区河道保洁等级的通知》，进一步确定了每条河道的保洁等级和标准要求。保洁质量标准的出台，使日常考核有章可循，考核标准和要求有据可依，极大促进了徐州城市河道科学、规范和长效管理。（4）长效化监管 在市水利局成立河道管理机构的基础上，为保证对各区河道实施监管有抓手，根据市政府要求，各区也成立了河道管理所与市区河道管理处对接，协调解决区级河道管理工作，并对乡镇（办事处）所管河道实施监管指导。各级河道管理机构都明确了目标任务和工作职责，完善了各项制度，有效解决了交叉管理问题，确保河道管理工作逐级监管到位。（5）综合化执法 为加强基层单位执法力量，徐州市水利局水政支队下设十个执法大队，并专门成立第四大队，负责对市区河道运行秩序执法管护。统一定期培训，要求每位执法人员熟知水法规，科学执法；加强水环境保护宣传和执法巡查力度，提高市民对水环境保护意识，及时处理河道违章违建等水事案件；重大案件实行水警、支队、大队联合执法，保障了市区河道管护秩序和运行环境良好。（6）考核化评比 徐州市政府把河长制管护工作纳入地方科学发展目标考核，督促河道综合治理工作的推进和落实。考核工作由市委督查室牵头，考核力度大、层次高；考核结果直接与地方领导班子绩效考核和干部调动提拔挂钩。同时加强河道日常管护和经费兑现方面的考核，2013年11月，徐州市水利局、财政局联合制定了《徐州市市区主要河道管理考核办法》，明确考核对象、考核内容、考核办法和考核补助资金的兑现等，并从组织管理、经费落实、河道保洁、河道养护、行政执法、安全生产和其他管理等七个方面细化考核标准和评分原则。市财政局根据考核结果，依据相关程序和标准按季度向各区财政核拨市级补助经费，为河道长效化监管提供抓手。

三、主要经验 1.领导重视，管理体制到位 徐州市委、市政府高度重视河长制落实效果，针对市区河道管理体制不顺、权责不清、河道环境面貌相差较大的实际情况，市政府专门下文，理顺管理体制，推进河长制。明确了管理机构、管理范围、管理权限、标准和责任，使河道管理有政策依据、有机构人员抓手、有管护资金支持，为提高河道管护水平提供了制度基础。2.协调及时，工作效率到位 河长制管护制度，最大限度地调动了各种资源（市、区级财政资金投入）、各方力量（协调市、县、乡镇各级联动）参与河道管护工作，通过联席会议制度，处理和解决问题的效率明显提升。作为河道管理单位，应充分用好这个平台，加强日常协调沟通，及时解决问题；细化工作目标任务，优化工程科学调度和管理措施；促进河道管护手段不断创新，使河道管护水平和工作效率逐步提高。3.制度健全，管护抓手到位 为进一步提升市区河道管理制度化，徐州市市区河道管理处认真研究适合主要河道日常管理的办法和监督机制。在制定出台《质量标准》和《考核办法》等制度的基础上，积极探索和创新工程建设、维修养护、工程运行等方面的建设和管理模式，严格规范工程建设程序，确保工程正常运行；在日常管理方面，制定了《河道保洁操作规范、流程》《河道巡查问题处理整改程序》等，对河道管理工作职责、标准、流程，巡查考核内容，巡查频率，巡查结果利用及整改落实，都提出了具体要求。通过出台一系列规范标准，逐步提高了河道管理的规范性。4.资金保障，市场化推进到位 管护资金的保障对河道保洁养护市场化起到了推动作用。在市区主要河道全部实现市场化管理的基础上，其他各区管河道也陆续实施市场化管护。通过“政府购买服务”的方式，选择专业保洁养护队伍，使河道管护逐步专业化、常态化和长效化。

四、结 语 河道管护不仅关系工程的日常运行和防洪安全，还体现了综合管理水平的高低，因此，河道管理单位要深入贯彻落实科学发展观，坚持人水和谐的治水思路，树立由“管理型”向“服务型”转变的理念，实现河道管理常态化、规范化、科学化，从而保障河道防洪安全，提升城市水环境，促进城市生态空间山清水秀。■ 责任编辑 马颖卓 中图分类号：TV879 文献标识码：B 文章编号：1000-1123（2017）04-0043-02 收稿日期：2016-12-23 作者简介：臧其超，高级工程师、经济师，主要从事工程建设管理和工程经济方面工作。

第二篇：江苏省河道管理河长制考核办法(定稿)

江苏省省骨干河道管理考核办法

第一章 总则

第一条 为加强省骨干河道管理和保护工作，提高河道管理水平，规范河道管理行为，维护河道健康生命，根据《江苏省河道管理实施办法》、《省政府办公厅关于加强全省河道管理“河长制”工作意见的通知》和《江苏水利现代化规划》的有关要求，制定本办法。

第二条 本办法适用于省政府《关于江苏省骨干河道名录的批复》（苏政复[2010]27号）确定的727条省骨干河道，其它河道可参照执行。

第三条 省水利、财政部门负责全省省骨干河道管理的考核管理工作，并会同有关部门牵头成立省骨干河道管理考核组（以下简称“省考核组”），省河道管理“河长制”办公室负责考核具体组织工作。

设区的市水利、财政部门负责全市省骨干河道管理的考核管理工作，并会同省水利厅相关直属管理处及市相关部门牵头成立市省骨干河道管理考核组（以下简称“市考核组”），市河道管理“河长制”办公室负责考核具体组织工作。

县（市、区）水利、财政部门负责全县（市、区）省骨干河道管理的考核管理工作，并会同有关部门牵头成立县省骨干河道管理考核组（以下简称“县考核组”），县（市、区）河道管理“河长制”办公室负责考核具体组织工作。

第二章 考核内容、方式和程序

第四条 省骨干河道管理考核内容分别为：组织管理、— 1 — 经费管理、空间管理、资源管理、河道监测和工程管理等六个方面。

第五条 县考核组对县（市、区）辖区内河道管理情况进行逐条考核，依据《江苏省省骨干河道管理考核河道（河段）评分表》（附表1）进行赋分，再根据每条河道考核情况，按照《江苏省省骨干河道管理考核市、县考核评分表》（附表2）要求对全县（市、区）省骨干河道管理情况进行自评。

第六条 市考核组对市直管省骨干河道管理依据《江苏省省骨干河道管理考核河道（河段）评分表》（附表1）进行逐条考核，再根据每条河道考核情况，依据《江苏省省骨干河道管理考核市、县考核评分表》（附表2）要求对市直管省骨干河道管理情况进行自评。

市考核组依据《江苏省省骨干河道管理考核市、县考核评分表》（附表2）要求对辖区内县（市、区）省骨干河道进行考核管理，并按照《江苏省省骨干河道管理考核河道（河段）评分表》（附表1）要求抽查1～2条河道进行赋分考核。

第七条 省考核组对市直管河道管理依据《江苏省省骨干河道管理考核市、县考核评分表》（附表2）进行考核，并按照《江苏省省骨干河道管理考核河道（河段）评分表》（附表1）要求抽查1～2条河道进行赋分考核。

省考核组依据《江苏省省骨干河道管理考核市、县考核评分表》（附表2）要求抽查1～2个县（市、区）省骨干河道进行考核管理，并按照《江苏省省骨干河道管理考核河道（河段）评分表》（附表1）要求抽查1～2条河道进行赋分

— 2 — 考核。

第八条 考核采取听取汇报、查阅资料和查看现场的方式进行。考核前，被考核单位应牵头组织对照标准进行自查，并形成自查报告，做好考核准备工作。

第九条 每年10月底前，各县（市、区）河道管理“河长制”办公室应将本河道管理工作总结报市河道管理“河长制”办公室；11月中旬，各市河道管理“河长制”办公室应将河道管理工作总结（所辖县工作总结作为附件）报省河道管理“河长制”办公室，并提供相应文件的电子版。

第十条 每年10月中旬，县考核组应完成对辖区内所有河道管理情况的考核；每年11月上旬，市考核组应完成对辖区内直管河道管理情况和县（市、区）河道管理工作情况的考核；每年11月底前，省考核组应完成各市河道管理工作情况的考核。

第十一条 对县（市、区）和市河道管理工作情况的考核，由考核组随机抽取辖区内河道，按照《江苏省省骨干河道管理考核河道（河段）评分表》（附表1）进行赋分，确定考核等次。若确定等次低于市或县考核等次，则该市、县（市、区）所有河道全部降低考核等次。

第三章 考核等级

第十二条 考核实行1000分制。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四等次。考核结果为920分及以上的，确定为优秀等次；考核结果为850分及以上，低于920分的，— 3 — 确定为良好等次；考核结果750分及以上、低于850分的，确定为合格等次。考核结果750分以下的为不合格。

第十三条 有下列情况之一的市、县（市、区），考核结果直接评定为不合格等次。

（一）辖区内河道“河长”落实未达到50%的；

（二）未建立“河长制”办公室的；

（三）经费落实不到位，未专款专用的；

（四）河道发生堤防溃口或其它重大安全责任事故的；

（五）直管河道发生重特大污染事故的。

第十四条 “河长”应加强对负责河道的检查和督促，河道管理单位应加强日常管理工作。“河长”及河道管理单位应按照考核提出的整改意见，提出整改方案，及时整改到位，不断提高河道管理水平。

第十五条 省水利、财政部门根据考核情况安排河道维修养护经费计划，主要用于流域性骨干河道维修养护补助，对其他县域以上省骨干河道维修实行“以奖代补”,奖补资金实行项目化管理，用于河道维修。省级河道维修养护经费补助不能用于工作经费。对考核获得不合格等次的市、县（市、区），将予以通报，并限期整改；对连续两年考核不合格的市、县（市、区），将暂停该地区下一河道维修补助经费。

第四章 附则

第十六条 本办法由省水利厅、财政厅负责解释。第十七条 本办法自发布之日起实行。

第三篇：无锡新区河长制管理文件范文

中共无锡市新区工作委员会 无锡市人民政府新区管理委员会 关于印发《无锡新区“河长制”全覆盖

管理工作办法》的通知

各功能园区党工委、管委会，各街道党工委、办事处，区机关各部门：

为进一步深化“河长制”全覆盖管理工作，从制度上全面强化水环境综合整治工作，全面提升水环境质量，确保断面水质持续改善和水环境治理持续加强，根据中共无锡市委、无锡市人民政府《关于全面建立“河（湖、库、荡、氿）长制”全面加强河（湖、库、荡、氿）综合整治和管理的决定》（锡委发[2008]55号）的文件精神，并结合新区近两年来“河长制”全覆盖管理工作执行的实际情况，经研究，对《无锡新区“河长制”全覆盖管理办法》进行修订和扩展，现印发给你们，请认真贯彻执行。

原《无锡新区“河长制”全覆盖管理办法（修订稿）》（锡新发[2009]41号）同时作废。

特此通知。

中共无锡市新区工作委员会

无锡市人民政府新区管理委员会

2010年3月15日 2

无锡新区“河长制”全覆盖管理工作办法

第一条 为进一步深化“河长制”全覆盖管理工作，从制度上全面强化水环境综合整治工作，全面提升水环境质量，确保断面水质持续改善和水环境治理持续加强，根据中共无锡市委、无锡市人民政府关于全面建立“河（湖、库、荡、氿）长制”全面加强河（湖、库、荡、氿）综合整治和管理的决定，结合新区近两年来“河长制”全覆盖管理工作执行实际情况，特对《无锡新区“河长制”全覆盖管理办法》进行修订。

第二条“河长制”全覆盖管理工作总体要求是实行属地行政首长负责制。各功能园区、各街道应根据“以块为主、属地负责”的管理责任体系，对所辖河道全部落实“河长制”管理，区领导担任区级以上河道河长，各功能园区、各街道、各村（居、社）级领导担任园区、镇、村级河道河长，实行分级挂钩管理。“河长”作为“河长制”管理的第一责任人，对断面水质达标负第一责任，对所负责河道（含所分工包片地区）的水生态、水环境持续改善和断面水质达标负领导责任，牵头组织所管河道综合整治方案的制定、论证和实施，狠抓工作推进，强化横向协调，落实长效管理。

第三条 根据河道整治规划和综合治理方案,按照“目标明 3

确、时序合理、安排科学”的原则，制定分阶段整治目标和断面水质达标任务，扎实有效推进，积小胜为全胜。全区“河长制”管理工作的总体目标：到2010年底，彻底消除辖区内河道黑臭现象；到2012年,全面完成全区河道水环境综合整治工作，60%的河道达到水功能区水质要求；到2015年，全区所有河道水质都能稳定达到水功能区水质标准要求。其中，2009年河道水质达标率超过50%的功能园区、街道，达标率要逐年提高10%以上；低于50%的，要逐年提高20%。

重点目标：确保国家和省太湖流域“十一五”目标考核断面、江苏省小康社会水域功能区考核断面、主要入湖河道的水质持续稳定改善、按期达标。

第四条 河长应树立“此河我负责”的责任感，认真做好河道污染现状的调查摸底工作，掌握情况，建立档案，切实做到心中有数，增强整治工作的系统性、针对性和有效性。在明确治理责任、明确“河长”分工，全面调查摸清属地河道污染现状及其成因的基础上，按照尊重规律、科学治水，远近结合、标本兼治，因地制宜、一河一档的原则，制定科学系统、针对性强的整治规划和治理方案，明确关键治理路径和水质达标时限。重点落实截污纳污、排污口封堵、河道水面保洁、河道清淤、河岸两侧50米范围内违章建筑拆除、岸脚垃圾收集清运管理和生态修复工作。4

河道管理总体要求须做到“三不三要”：污水不排、垃圾不倒、违章不搭、底泥要清理、生态要修复、河面要保洁。

第五条 建立由管委会党政主要负责人任组长，监察局、经济发展局、财政局、规划建设环保局、地方经济贸易局、城市管理局、城投公司、高新水务等部门主要负责人为成员的新区“河长制”管理工作领导小组，负责对各功能园区、街道、区机关各相关部门实施“河长制”管理、推进河道综合整治和长效管理的总体指导、统筹协调、督促检查和考核验收。各功能园区、街道要相应成立“河长制”管理工作领导小组，相关村（居、社）委建立工作小组，对所辖河道实施“河长制”全覆盖管理，明确整治任务，落实长效管理措施。

新区经济发展局负责做好清河行动综合整治项目的论证、服务、立项工作。

新区规划建设环保局根据“清河行动”要求及时做好规划手续的办理和有关指导协调工作，负责制定黑臭河道的界定标准，牵头组织黑臭河道现状情况摸查，确定“清河行动”整治名单；负责对未截污纳管企业的废水排放监管工作，监督企业限期整改，达标排放；加强对未截污纳管单位、住户的监督力度；负责做好排污口的封堵工作；督促整治河道周边的排污企业做好内部整改和纳管工作；同步制定污染源监督管理办法；负责水质监测，每 5

月定期向区“河长制”管理工作领导小组办公室上报“断面水质监测结果”的报告；负责以黑臭河道治理为重点推进截污管网建设，完善截污方法和措施，实现全区污水管网全覆盖；优先实施“清河行动”涉及地区排水达标建设，确保黑臭河道所在片区排水达标。

新区地方经济贸易局负责牵头区“河长制”管理工作领导小组办公室工作，制定工作计划，加强工作统筹、组织、协调和服务；负责制定水系规划；牵头编制黑臭河道的综合整治方案；组织实施河道清淤；负责组织实施和督查功能园区和街道的河道保洁、长效管理；协调负责做好调水引流工作。

新区财政局负责根据“清河行动”计划，确保相关建设资金按照工程进度和合同要求及时拨付到位；负责建立“河长制”管理保证金专用账户并按照相关配套要求落实区级财政资金。

新区城市管理局负责河岸两侧50米范围内违章建筑和收旧收废点的取缔工作；负责岸脚垃圾收集清运和中转平台建设工作。负责做好高新区河道“河长制”全覆盖管理工作和高新区河道的保洁工作。

新区监察局负责“河长制”管理工作的督查工作；负责“河长制”管理的问责工作。

第六条 河道断面考核内容

（一）断面数量

新区断面监测河道范围调整到96条河道，包括：2条省级河道、2条市级河道、15条区级河道、55条镇级河道、22条村级河道。河流水质断面（以下简称断面）共109个，包括：

1、江苏省小康社会水域功能区考核断面（2个）；

2、无锡市河（湖、库、荡、氿）考核断面（9个）；

3、无锡市生态市建设111水域功能区监测断面（5个）；

4、新区主要河流支流水质监测断面（92个）。

（二）各断面考核指标

1、江苏省小康社会水域功能区考核断面考核指标为PH值、溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮、汞、铅、挥发酚、石油类共9项。

2、无锡市河（湖、库、荡、氿）考核断面考核指标为溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮、总磷共4项。

3、无锡市生态市建设111水域功能区监测断面考核指标为PH值、溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮、汞、铅、挥发酚、石油类共9项。

4、新区主要河流支流水质监测断面考核指标为溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮、总磷共4项。

（三）监测频次

1、江苏省小康社会水域功能区考核断面每周监测六次。以每月有效监测数据的平均值作为考核该断面是否达标的依据。

2、无锡市河（湖、库、荡、氿）考核断面每周监测一次。以每月有效监测数据的平均值作为考核该断面是否达标的依据。

3、无锡市生态市建设111水域功能区监测断面每周监测一次，以每月有效监测数据的平均值作为考核该断面是否达标的依据。

4、新区主要河流支流水质监测断面每月监测一次，以每月有效监测数据作为考核该断面是否达标的依据。

第七条 各河河长每半月应至少到现场调研察看一次，推进河道综合治理工作。每月应根据监察、环保、水利、城管等部门有关通报资料，进行综合分析。

第八条 “河长制”管理考核小组根据考核得分，对相应的河长和责任板块负责人实施严格奖惩。对表现突出的个人和地区负责人，给予必要的物质和精神奖励，并作为干部选拔任用的重要依据。对考核得分靠后，且所属河道水质恶化的责任人，严格实行“一票否决制”。特别是对不履行或不认真履行职责，没有完成下达考核要求，影响工作大局的；对整治不力、拖延懈怠、推诿塞责的，要对相关责任人进行诫勉谈话、通报批评、责令作出检查、责成公开道歉。对存在玩忽职守、失职、渎职等行为的有关责任人，依照有关法律、法规给予行政处分。具体考核办法由管委会另行制订。

第九条 新区其它村（居、社）委范围内的小河道、“断头浜” 8

等一并纳入河长制管理，由所在功能园区、街道参照本办法进行管理。

第十条 本办法由新区水利和环保主管部门负责解释。第十一条 本办法自2010年3月10日起实施。

附件：

一、无锡新区“河长制”全覆盖组织管理体系

二、各功能园区、街道“河长制”断面监测河道责任河长名单及水质控制目标

三、各功能园区、街道未纳入断面监测河道管理体系

第四篇：河长制管理实施方案

河长制管理实施方案

虞政办发〔2014〕151号

有关乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门和单位：

为切实加快东进闸排涝河水环境综合整治工作，全面提升和改善东进闸排涝河水环境质量，按照《上虞区“河长制”管理实施方案》（区委办〔2014〕2号）文件精神，结合东进闸排涝河实际，特制订本实施方案。

一、实施范围

东进闸排涝河，起点驿亭西陡门至终点新东进闸，全长21.8公里。其中驿亭镇约0.6公里，小越镇约4.5公里，谢塘镇约3.9公里，百官街道约2.0公里，盖北镇约2.2公里，杭州湾上虞经济技术开发区约8.6公里。

二、目标任务

通过全面落实东进闸排涝河“河长制”管理，加强东进闸排涝河水环境综合治理，东进闸排涝河主干河道两侧各200米和沿支流上溯500米河道两侧各200米范围内达到无杂物漂浮、无违章设置、无护岸坍塌，无污水直排、无污泥淤积“五无”目标，努力营造水清流畅、岸绿景美的东进闸排涝河新环境。

三、职责分工

东进闸排涝河“河长制”实施按照属地管理、部门配合的原则进行，具体实施单位为驿亭镇、小越镇、谢塘镇、百官街道、盖北镇、杭州湾上虞经济技术开发区，区科技局为联系部门，区农办、水利局、环保局、农林渔牧局、财政局、国土局、建设局、交通运输局、城管执法局、水务集团等部门为成员单位，政协办、党校、法院、检察院、人武部、建设局、规划局、交通运输局、商务局、文广局、广电总台、审计局、安监局、城管执法局、服务业发展局、围垦局、港务局、城改局、公积金中心、国土局、供电局、联通公司、民生银行、人保公司等为分段联系单位。

各成员单位具体职责如下：

⒈驿亭镇、小越镇、谢塘镇、百官街道、盖北镇、杭州湾上虞经济技术开发区等6个乡镇（街道、开发区）作为东进闸排涝河水环境治理的责任主体，要对本区域东进闸排涝河水环境质量负总责，负责做好辖区内东进闸排涝河主干河道和支流的垃圾、杂草、漂浮物的清除和拦截；负责东进闸排涝河主干河道两侧各200米和沿支流上溯500米河道两侧各200米范围内的各类污染源、违章建筑（含污染源）、排污口的整治工作和东进闸排涝河主河道两侧200米和沿支流上溯500米河道两侧各200米范围内以及河岸内滩涂陆域的日常保洁和沉船打捞工作。

⒉区科技局为工作联系部门，负责上情下达、信息收集报送等联系工作；按照总体工作目标和要求，根据实施单位上报计划，负责东进闸排涝河“河长制”实施方案细化、任务分解落实，开展督促考核。

⒊区农办负责农村生活污染排放管网建设，加快东进闸排涝河沿线村庄生活污水纳管；负责指导监督农村生活垃圾处理工作；按照美丽乡村建设要求，加强沿线农村环境整体建设。

⒋区环保局负责东进闸排涝河沿线污染防治的统一监督指导；负责水质监测的设点和定期检测工作；做好污染源治理计划的编制，着重抓好工业污染治理；严厉查处各类环保违法行为。

⒌区农林渔牧局负责牵头指导有关乡镇（街道）开展东进闸排涝河主干河道两侧各200米和沿支流上溯500米河道两侧各200米范围内的农业面源和水产养殖污染治理以及做好渔簖的管理工作，指导畜禽养殖污染治理和政策制订；负责原国营农场水面保洁工作。

⒍区水利局负责牵头指导有关乡镇（街道）开展东进闸排涝河主干河道两侧各200米和沿支流上溯500米河道两侧各200米范围内的河道违章搭建清理、河道清淤整治和配合有关部门及乡镇水面保洁等工作；负责水体置换工作。

7.区交通运输局根据自身职责配合开展东进闸排涝河水环境综合治理。

8.区财政局根据自身职责配合开展东进闸排涝河水环境综合治理。

9.区城管执法局根据自身职责配合开展东进闸排涝河水环境综合治理。

10.区国土局根据自身职责配合开展东进闸排涝河水环境综合治理。

11.水务集团配合建设局、各有关乡镇（街道）开展东进闸排涝河水环境治理中的截污工程建设。

区级其他有关部门单位，根据《上虞区“河长制”管理实施方案》（区委办〔2014〕2号）文件精神，各司其职、各负其责，协调联动，共同推动“河长制”工作落实。分段联系部门要加强日常联系支持，确保东进闸排涝河治理工作绩效。

四、内容及措施

⒈加强对工业污染源执法监管。认真执行建设项目环保审批，严把水污染项目落户。持续实施产业转型升级，对重污染行业产业转型升级进行量化考核、综合排序和分行业排序，对排名靠后的企业依法实施排污权指标削减和限期整治等综合措施，倒逼转型升级。组织开展各类环保专项行动。依法采取高额罚款、追缴超标排污费、停产整改、媒体曝光、人员拘留等严厉措施，不断加大对东进闸排涝河沿线水环境违法行为的打击力度，及时清除沿线排污口。

⒉加快工业污水收集处理。加快驿亭镇、小越镇、谢塘镇、百官街道、盖北镇、杭州湾上虞经济技术开发区工业污水收集管网建设，切实提高污水纳管率。

⒊清理整治沿线畜禽养殖和水面养殖场所。限期清理关停东进闸排涝河主河道两岸100米畜禽养殖禁养区内畜禽和水面养殖场所，整治限养区内主河道两侧200米及支流纵深500米两侧200米范围内的畜禽和水面养殖场所。限养区内存栏200头以上的生猪养殖场实行全面治理，配套农牧循环处理设施，实行生态养殖；存栏200头以下的生猪养殖场应结合“三改一拆”专项整治逐步实施关停。

⒋加快生活污水收集处理。加快百官街道、驿亭镇、小越镇、谢塘镇、盖北镇等集镇污水管网建设，加强“六小行业”污水整治，努力提高集镇污水收集处理率。按照因地制宜的原则，有序推进村级生活污水集中处理设施建设，加强对农村生活污水的收集处理。

⒌全面清理、整治东进闸排涝河两侧河道环境。全面清理、整治东进闸排涝河主河道两侧各200米支流河道上溯500米两侧200米各类违章建筑、沿河瓜棚、非法渔业养殖设施、垃圾集中收集点、厕所，及时清理河面打捞上来的垃圾堆放点。

⒍切实加强河道保洁管理。进一步健全东进闸排涝河河道长效保洁机制，东进闸排涝河水域范围和主河道两侧200米范围内的日常保洁由区域所在乡镇（街道、开发区）具体负责。区财政按考核得分情况，“以奖代补”的形式进行补助，具体补助标准为3000元/公里·每年，不足部分由乡镇（街道、开发区）配套〔东进闸排涝河各乡镇街道保洁长度汇总表见附件3〕。

7.确保河道安全畅通排涝。按计划加强东进闸排涝河河道清淤常态化管理，实施河道沉船打捞、鱼簖、鱼网（鱼箔）、船屋整治任务，保障河道排涝顺畅。

8.加强东进闸排涝河水体水质监测。在东进闸排涝河沿线各乡镇、街道设立固定监测点，加强水质监测，掌握水质动态变化情况，力求断面水质逐年好转。

五、时间安排

⒈调查摸底阶段（1月6日——4月24日）。完成东进闸排涝河主干河道两侧各200米和沿支流上溯500米河道两侧各200米范围内工业污染源、农业污染源、生活污染源分布状况和沿河河道环境情况的调查。

2.动员部署阶段（2月1日——2月15日）。召开动员大会，启动整治工作方案。

⒊综合整治阶段（4月25日以后）。根据《东进闸排涝河 “河长制”管理一河一策实施方案》，按照责任和分工要求，逐年开展东进闸排涝河水环境综合整治工作，按计划完成工业污染源、农业污染源、生活污染源治理和沿河河道环境整治。

六、工作要求

⒈加强领导，形成合力。成立以胡文炜常委为组长，各相关单位主要领导为成员的东进闸排涝河 “河长制”管理工作领导小组，办公室设在科技局，陈荣荣局长兼任办公室主任。办公室成立相应的工作小组，制定切实可行的实施方案，逐年列出整治计划，按期推进实施。各成员单位要加强沟通、支持和配合，形成齐抓共管的工作合力，促进“河长制”管理工作顺利推进。

⒉严格执法，营造氛围。要进一步加大执法力度，坚决查处各类环境污染违法行为，坚持“有法必依、执法必严、违法必究”，巩固河道综合整治成果，减少边治理边污染的现象。要充分利用报纸、广播、电视和网络等各种媒体和宣传平台开展东进闸排涝河“河长制”工作宣传，增强全体群众保护水环境的意识，使人民群众真正了解并参与支持东进闸排涝河整治工作，形成良好氛围。

⒊规范制度，强化考核。领导小组办公室负责对东进闸排涝河辖区“河长制”实施工作进行考核，对工作进展、整治措施落实情况及工作存在的主要问题以明查、暗访等形式强化督查，定期通报，督促落实，并建立起“河长制”联席会议制度。各单位要落实目标责任制，逐级抓好落实，并将工作开展情况于每月底上报领导小组办公室。考核结果与“以奖代补”资金和干部实绩挂钩，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，对东进闸排涝河“河长制”工作成绩突出、成效明显的单位及“河长”给予奖励。对考核不合格、整改不力的单位及“河长”，实行“一票否决”取消评优评先资格。

附件：1.东进闸排涝河 “河长制”管理实施工作责任分解表

2.东进闸排涝河各乡镇（街道、开发区）段污染源数量明细表

3.东进闸排涝河各乡镇（街道、开发区）保洁河道长度汇总表

4.东进闸排涝河2014年—2016年水环境治理工作计划表

5.东进闸排涝河水环境治理2014工作任务表

绍兴市上虞区人民政府办公室

2014年6月10日

第五篇：推行河长制开展河道环境治理汇报演讲稿

推行河长制开展河道环境治理汇报演讲稿

尊敬的各位领导、各位评委、同志们：大家好！

我演讲的题目是——《要想河道环境好大家参与少不了》。

自古以来，国泰民安都是与风调雨顺联系在一起的。中国是一个水利大国，也是一个水利古国，治水传统与华夏文明一样源远流长。治水害、兴水利，历来是兴国安邦的大事。水与河唇齿相依，河是水的载体，水是兴利还是祸害完全取决河的导程，凡治水必先治河。翻开墨绿色尚存铅印墨香味的《xx灌区水利志》，不难看出，在旧中国，灌区河湖治理几近为零，谈引水灌溉、抗旱防汛那是天方夜谭。一遇大灾，往往民不聊生、流离失所、社会动荡。新中国成立以来,党和政府把发展水利事业作为经济社会发展的重点，对大江大河进行大规模治理，灌区人民不甘示弱、群心激昂，涌现出了一批批兴水治河的先驱，用血和汗乃至生命的代价，从设坝、引水、浚渠、管河拔升到兴建水库、整治河道、加固堤防，人民不再饱受水旱灾害之苦、流离失所之痛，生活安居乐业。灌区景象业已早从“烟囱胪列、树木荫翳、渠网纵横、墙稼倍收”蜕变呈设施农业星罗棋布、高楼大厦鳞次栉比，河库管护业已完臻为河湖长制。

河湖长制推行以来，我们认真贯彻xxx生态文明思想和十六字治水思路，积极践行“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总基调，坚持把河湖长制作为促发展、保稳定、惠民生的重要工作来抓，不断完善xx河、xx湖“一河（湖）一策”方案，全力守护河湖健康，业主河湖长制工作持续提档升级，爱河护河民风蔚然成风，河库面貌大为改观。

为推动河湖长制从“有名”向“有实”转变，制定《灌区河湖长制工作要点》，紧紧围绕《xxx落实河（湖）长制任xx条规定》，着力强化x项措施，抓规范、强监管，抓示范、补短板，确保河湖长制落实落深落细，各项工作再上新台阶。

一是认真履职尽责，健全工作责任体系。围绕“水清、河畅、岸绿、景美”目标，全面落实“河湖长+警长+巡河员”责任体系，夯实河长、警长和成员单位责任，加强巡河督导，做到守水有责，守水尽责，齐抓共管，保障河湖水体安全和人民群众生命健康，确保为灌溉、人饮提供有力支撑。

二是聚焦重点难点，不断强化河湖监管。坚持问题导向、目标导向和结果导向，推进“清四乱”常态化、规范化，坚决遏制增量，清除存量，持续巩固治理成果。继续坚持“四不两直”暗访督查，进一步强化水政执法监管，建立长效机制，在全社会形成破坏河湖环境不可为、不敢为的高压震慑态势。

三是严格规划许可，确保采砂管理有序。严格落实河道采砂规划审批管理制度，强化规划刚性约束，科学实施禁采结合，严格采砂总量管控和生产过程管理，确保防洪安全、生态安全、生产安全。坚持把重点项目、民生工程采砂用砂放在优先位置予以重点保障，严厉打击非法采砂行为。

四是集中资源力量，整治沿村河段环境。结合振兴农村人居环境整治，按照“先重点后一般”“先易后难”“因地制宜，统筹推进”的原则，集中资源、集中项目、集中力量，着力加强沿村河段环境整治，保证河道整洁、畅通、自然。

五是统筹协调推进，全面完成重点任务。围绕河道确权划界、岸线利用规划和“一河一策”编修三项重点工作，明确时间节点，强化领导力量，组织工作专班，落实经费保障，确保任务落实和实施。

六是强化典型示范，积极创建示范河流。积极开展示范提升工作，巩固示范成果，进一步扩大覆盖面，以点带面，全面推进，系统治理，做到有示范、有样板、有看点。确保xx河全国示范河湖建设早日达标。

七是突出规范有序，切实加强日常管理。加强监督管理和教育培训，确保工作衔接有序、信息畅通，高效运转。高度重视舆情信访反馈，积极妥善处理群众诉求，做到有诉即办、即办即复，群众反映问题不推、不拖，及时处理和报告。

八是加强宣传发动，开展全民护河治水。扎实开展河长制“八进”活动，深入挖掘和广泛宣传一线巡河工作者和身边涌现的好人好事。进一步加强河湖保护宣传教育引导，开展“小手拉大手，共护家乡河”“保护河湖，爱我家园”等活动，从小抓起，从一点一滴做起，从改变生活陋习做起，努力提升人民群众的安全意识和保护河湖意识。

九是积极探索实践，持续深化改革创新。坚持把改革创新作为推进河长制工作的重要抓手，争当河湖管理保护工作的先行者、探索者和实践者，努力在实践工作中总结形成行之有效，可推广、可复制、可借鉴的有益经验和做法，认真提炼形成制度并巩固下来。

十是严格考核监督，加大奖惩问责力度。充分发挥考核指挥棒作用，用好考核激励机制，强化基层基础，深化改革创新，紧扣工作重点，狠抓关键节点，着力解决痛点难点，推进河湖长制工作有力有序有效开展。同时加大考核奖惩力度，激励先进，鞭策后进，组织开展对护河先进典型表彰奖励活动，严格考核和责任追究。

忆往昔，筚路蓝缕、硕果累累；

展未来，踌躇满志、任重道远，我们将继续秉承“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，以党旗为引领、以人民为中心、以科技为先导、以内生动力为支撑，为建设河畅、水情、岸绿、景美、人和的全国示范河湖，为繁荣灌区社会主义新农村的欣欣向荣，当仁不让筑就防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境的铜墙铁壁。

同志们，被我自诩为演讲的陈词至此为止，由于受所学专业的限制，工作阅历的束缚，再加之笔力的困顿，乏味和反胃之处在所难免，还请各位海涵，但我们对河湖工作的热爱和水利人的崇敬之情是真挚而灼见的。

谢谢大家！