第一篇：自治区建设厅关于在建设系统开展法制宣传教育,推进依法治理工作的第五个五年规划
自治区建设厅关于在建设系统开展法制宣传教育、推进依法治理工作的第五个五年规划
为进一步推进建设系统法制宣传教育和法依法治理工作，根据《自治区依法治区领导小组关于在各族公民中开展法制宣传教育，推进依法治区工作的第五个五年规划》和《建设部关于在建设系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》的要求，结合我区建设系统实际，制定本规划。
一、指导思想、主要目标和工作原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大以来党中央关于加强社会主义法治建设的精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕自治区建设事业“十一五”规划目标，按照自治区人民政府《关于贯彻落实国务院<关于全面推进依法行政实施纲要>的指导意见》和《自治区建设厅关于贯彻落实<全面推进依法行政实施纲要>五年规划》的要求，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，坚持法制教育与法治实践相结合、法制教育与道德教育相结合，为构建社会主义和谐社会和建设事业的健康发展营造良好的法治环境。
（二）主要目标
适应自治区建设事业发展的大局，适应建设系统广大干部职工对法律知识的现实需求，通过深入开展法制宣传教育和法治实践，进一步提高各级建设主管部门领导干部依法决策和管理经济、社会事务的能力；进一步增强公务员队伍的社会主义法治理念，提高依法行政的能力和水平，确保法律、法规、规章的正确实施；进一步增强企业经营管理人员诚信守法观念和社会责任意识，提高依法经营和依法管理能力；进一步提高各族群众的法律素质，增强学法用法的主动性和自觉性。
（三）工作原则
——坚持为自治区建设系统的中心工作服务。紧紧围绕自治区建设事业“十一五”规划目标和《自治区建设厅关于贯彻落实<全面推进依法行政实施纲要>五年规划》，安排和落实普法依法治理各项任务，服务于落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，服务于建设事业的持续稳定健康发展。
——坚持以人为本、服务群众。从建设领域存在的社会热点、难点问题入手，有针对性地开展普法依法治理，采取群众喜闻乐见的法制宣传教育形式，普及法律知识，保障群众的要求、愿望得到及时反映，在服务群众的同时，提高行政管理人员的法律素质，认真践行全心全意为人民服务的根本宗旨，构建社会主义和谐社会。
——坚持从实际出发、求实创新。研究落实科学发展观和构建社会主义和谐社会对普法依法治理工作的新要求，结合各地、各部门实际，制定切实可行的依法治理实施方案和年度工作计划，努力探索、2 掌握普法依法治理工作的内在规律，坚持与时俱进，转变思想观念，增强工作主动性，创新工作形式。坚持分类指导、因地制宜，提高工作的针对性和实效性。
二、主要任务
（一）深入学习宣传宪法。将学习宣传宪法贯穿“五五普法”工作始终。自觉遵守宪法、维护宪法、树立宪法权威、增强宪法意识。理顺建设行政管理与市场调节、公共服务的关系，严格在法定权限内行使城乡规划、房屋拆迁、市政公用事业等行政管理权，正确理解和把握维护公民合法私有财产的宪法精神，切实解决建设领域影响群众利益的突出问题；坚持以人为本，培育民主法制观念，增强公民依法维权、参与行政管理、加强行政权力监督的意识，引导人民群众依法解决矛盾和纠纷，依法表达正当的利益诉求；妥善处理城市规划、城市建设与城乡统筹发展、节约资源、保护环境的关系，实现可持续发展。
（二）深入开展规范政府共同行为的相关法律、法规的学习宣传。继续深入学习宣传《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《公务员法》、《信访条例》，适时学习宣传国家制定出台的行政强制、行政监督、行政程序等法律，牢固树立依法行政的观念，规范行政许可、行政监督、行政给付、行政处罚、行政强制、行政复议等具体行政行为，确保实体合法与程序合法的统一。全面推行政务公开，积极探索、推进相对集中行政处罚权和统一办理行政许可，提高行政效率，转变管理方式，创造一个鼓励平3 等竞争、规范市场秩序、保护财产权利、化解社会矛盾的良好的法制环境。
（三）深入开展建设行政管理法律、法规、规章的学习宣传，加大贯彻执行力度，为自治区建设事业发展营造良好的法治环境
适时学习宣传国家制定出台的物权法、城乡规划法、建筑节能管理条例、风景名胜区、公共交通等法律、法规，结合有关资源节约型、环境友好型社会建设和群众生产生活密切相关的法律、法规的学习宣传，加大市政公用事业特许经营、市政公用产品服务管理、城市房屋拆迁管理、物业管理等地方性法规、政府规章的贯彻实施力度，稳步推进市政公用事业特许经营，从根本上解决供热、供水、供气、污水处理、垃圾处理、城市公交和出租汽车、风景名胜区管理方面存在的问题；在深入学习宣传房地产市场、建筑市场管理的法律法规的同时，着重开展商品房预售、房屋权属登记的普法宣传，完善房屋权属登记和信息公开查询制度，保障产权人和利害关系人的合法权益；加强建设工程承发包、工程造价、预防和制止拖欠工程款和民工工资等法规、规章和文件的宣传，落实建设工程担保、赋予还款协议强制执行效力公证、合同备案等项制度，改革建筑施工企业意外伤害保险制度，建立健全建设领域重大安全事故处理和应急预案。
（四）加强和改进立法工作，提高立法质量
适应经济社会发展和政府职能转变的需要，加强社会管理和公共服务方面的立法，突出重点、统筹兼顾，科学合理拟定建设立法工作规划和计划，正确处理行政法律关系与民事、刑事法律关系。扩大社 4 会公众参与程度，建立健全立法咨询和听证制度，增强立法透明度。进行立法成本效益分析，开展立法后评价，适时提请修订地方性法规和政府规章，建立健全规范性文件定期清理制度。
（五）深入开展城乡规划、建筑市场、房地产市场、市政公用事业、风景名胜区的依法治理，整顿规范市场秩序
围绕城乡规划、建设工程质量和安全、拖欠建设工程款、拖欠农民工工资、房地产市场调控、房屋拆迁、供水、供气、供热、出租汽车管理等社会热点、难点问题，深入开展专项治理活动。加强城乡规划编制、实施的监督检查，严格纠正违反规划、不执行规划、擅自调整规划的行为，建立和推行规划督察员制度；进一步整顿和规范建筑市场秩序，严肃查处规避招标、假招标、转包和违法分包、强迫垫资、压级压价等违法行为；加强房地产市场治理整顿，严厉查处违法开发、违法销售和预售、违法拆迁等行为；加强供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理、城市公共交通等市政公用事业产品的服务与监管，确保城市基础设施安全、稳定运行；加强风景名胜区执法，严肃查处违反规划开发建设行为。将行政执法与治理商业贿赂等专项工作结合起来，通过重大案件的专项稽查，促进城乡规划、工程建设、市政公用事业、产权交易等重点领域的商业贿赂治理，规范市场主体行为，维护各方合法权益。
（六）强化行政执法监督，建立和完善行政执法责任制 各级建设主管部门要加强行政执法层级监督，依法及时督促解决群众反映强烈的问题。认真做好行政复议工作，健全行政复议工作规 5 程，建立行政复议责任追究制度，实行行政复议、行政应诉案件统计报告制度。健全规范性文件备案制度、重大行政处罚决定备案制度，完善执法建议书、执法监督书制度。探索拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。完善群众举报投诉制度。
建立和完善建设行政执法责任制，推行行政执法资格认证制、行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的建设行政执法体制。推行建设行政执法责任制示范文本，建立行政执法责任制重点联系单位制度，开展依法行政示范单位创建活动。
（七）组织开展法制宣传教育主题活动
各级建设主管部门要结合实际，开展法制宣传教育进机关、进乡村、进学校、进企业、进单位活动，要将“法律进工地”主题活动作为建设系统“五五”普法的重要内容，积极开展针对农民工的法律宣传、法律咨询和法律援助，引导农民工学习法律知识，增强依法维权意识；将法制宣传教育纳入继续做好“12·4”法制宣传日活动，开展以宪法和人民群众生产生活密切相关的法律法规为核心的法制宣传教育。
三、对象和要求
（一）加强领导干部法制宣传教育，树立依法执政理念。要大力加强领导干部法制宣传教育。各级建设主管部门要建立和完善党委（组）中心组学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识 6 年度考试考核制度、法律顾问制度和重大决策前的法律咨询制度，要制定切实可行的领导干部学法计划，把学法情况和法律考试考核结果作为干部年度考核的一项重要内容，积极推行干部任职前法律知识考试制度。通过法制宣传教育，树立领导干部正确的权力观，行使好人民赋予的权力，改变“依权行政”、“依领导好恶行政”、“以权压法”、“以言代法”的思想观念，树立依法执政理念。
（二）加强公务员法制宣传教育，提高依法行政能力
要大力加强公务员法制宣传教育。深入开展社会主义法治理念教育，使广大公务员牢固树立有权必有责、用权受监督、违法必追究的观念，规范行政行为，提高依法行政能力。要继续推进公务员年度法律学习培训和考试制度，公务员每年自学法律的时间不少于40小时，将公务员学法用法情况作为年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。
（三）加强基层执法人员和建设行业窗口单位工作人员的法制宣传教育，提高行政执法水平
要大力加强基层执法人员和承担行政审批、行政许可受理、举报投诉、信访等窗口行业工作人员的法制宣传教育，建设执法人员和窗口单位工作人员应当熟练掌握和运用规范政府共同行为的法律法规以及建设专业法律法规，按照法定程序执法，在法定权限内行使自由裁量权，做到严格执法、公正执法、文明执法。各级建设主管部门要按照自治区人民政府印发的《新疆维吾尔自治区行政执法证件管理办法》和自治区建设厅确定的建设专业法规培训科目，组织做好行政执 7 法人员的建设专业法律知识培训考试工作，未经培训或者培训后考试不合格的，不得申领行政执法证件，对违法执法、侵害群众合法权益的执法人员，取消其执法资格。
（四）加强企业经营管理人员法制宣传教育，提高依法经营、依法管理能力
要大力加强企业经营管理人员的法制宣传教育。通过行业协会组织企业经营管理人员进行法律宣传培训，增强守法的自觉性和依法维权意识，对违法行政和行政不作为行为进行举报投诉，正确引导企业运用行政复议、行政诉讼等法律手段维护自身合法权益；引导企业在对外经营活动中依法签订合同，抵制不正当竞争，对合同违约、强迫垫资、强迫分包、指定材料、压级压价、拖欠工程款等行为，通过举报投诉、民事诉讼等法律手段表达诉求，维护自身合法权益。要加强企业诚信体系建设，增强信用意识，将相关法律法规的学习培训纳入执业注册人员继续教育内容。
（五）面向基层加强法制宣传教育，促进社会稳定、和谐发展 适应社会主义新农村建设与和谐社会建设需要，在村镇居民和农民工中加强法制宣传教育。各级建设主管部门要结合村庄整治工作，深入宣传村镇建设管理法律、法规，增强村镇居民参与村镇规划建设管理的意识，使村民了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径，提高基层干部依法管理村镇规划建设、调处各种社会矛盾的能力。要采取多种形式，开展建筑企业农民工的法制宣传教育，加强对建筑企业用工单位学法用法工作的指导和监督，组织用工单位开展对 8 农民工进行安全生产、劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制宣传教育，探索开办民工学校，创新农民工法制宣传教育的途径和形式。
四、工作步骤和安排
建设系统“五五”普法规划从2006年开始实施，到2010年结束。共分三个阶段：
宣传发动阶段：2006年第一至第三季度。各地、州、市建设主管部门应当结合本地实际，制定切实可行的“五五”普法实施方案，并报建设厅备案。各级建设主管部门要做好“五五”普法的宣传动员工作，广泛动员，营造浓厚的社会氛围。自治区建设厅将根据建设部编写的“五五”普法教材，编写自治区建设系统补充教材，请各地建设行政主管部门将本地通过自治区人大颁布的自治条例和单行条例，以及政府规章报送建设厅。
组织实施阶段：2006年下半年至2010年。各级建设主管部门每年要制定法制宣传教育的年度计划，突出年度工作重点，对本部门、本系统的普法依法治理工作作出具体安排，认真组织实施，确保“五五”普法规划全面贯彻落实。自治区建设厅将在2008年对各地实施本规划的情况进行监督检查。
检查验收阶段：2010年。按照本规划确定的目标、任务和要求，在各地自查的基础上，组织考核验收，并对表现突出的单位和个人进行表彰。
五、组织领导和保障
（一）加强组织领导，健全工作机制
各级建设主管部门要高度重视法制宣传教育和依法治理工作，建立健全普法依法治理领导小组，明确领导职责，建立和完善领导小组定期会议、年度工作汇报和工作督查制度；建立健全普法依法治理工作机构，配备专职工作人员，落实普法经费；要按照国家和自治区“五五”普法规划，结合本地区、本单位实际，制定实施计划和工作方案，将依法治理纳入单位目标管理责任制，做到有部署、有检查，有落实。结合自治区法制建设“一抓双挂”（抓正反典型，与单位考核及领导干部考察、任用挂钩，与精神文明、社会综合治理考评挂钩），建立配套、易行的评估激励机制，开展法制宣传教育表彰奖励工作。要注重依法治理的实效，力戒形式主义；要加强调查研究，探索在新形势、新阶段下建设系统普法依法治理的新途径，及时总结推广好的经验和做法。
（二）加强法制宣传教育队伍建设，创新法制宣传教育形式 各级建设主管部门要继续开展法制工作者学习培训活动，提高法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力，组织建设法律知识宣讲团，开展巡回讲法活动。要与电视、广播、报刊等新闻媒体建立相对固定的法制宣传栏目，坚持贴近实际、贴近群众，扩展宣传渠道，提高宣传质量。要充分利用“法治新疆”网站、“百姓热线”栏目、“新广行风热线”、“12319”热线等，积极开展以案说法、法律咨询等活动，在公园、公交车站、广场等公共场所建立固定和流动的法制宣传设施，创新法制宣传教育形式，为人民群众提供方便快捷的法律 10 服务。
第二篇：法制宣传教育和依法治理工作第五个五年规划
法制宣传教育和依法治理工作第五个五年规划
河务局法制宣传教育和依法治理工作第五个五年规划
法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。为适应新形势、新任务对黄河法制宣传教育和依法治理工作的新要求，全面推进长垣黄河依法行政、依法治水进程，根据中宣部、司法
部、水利部、黄委、河南河务局、新乡河务局《关于开展法制宣传教育的第五个五年规划》和《河南省委宣传部、省司法厅关于法制宣传教育和依法治理工作的第五个五年规划》精神，制定本规划。
一、指导思想和主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和省委七届十次全会精神，全面落实科学发展观，按照全面推进依法行政的要求，围绕可持续发展水利的目标任务，大力推进依法治理，坚持法制宣传与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的水利法治环境。
（二）主要目标
“十一五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，也是水利事业发展的关键时期。进一步提高沿黄群众的水法律素质和水忧患意识，营造自觉遵守水法规和珍惜水、保护水的良好社会氛围；进一步提高长垣黄河干部职工，特别是领导干部、公务员和水行政执法人员的法律素质，增强依法决策和依法行政的能力；进一步增强各级河务部门依法行政、依法治理和依法管理的自觉性，提高运用法律手段进行社会管理和公共服务的能力和水平。
二、主要任务
（一）深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。要进一步学习宣传宪法、国家的基本法律制度以及党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，努力提高广大干部群众的宪法意识，培育民主法制观念、爱国主义观念和国家安全统一意识。进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的政策、方针和重大理论，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。培育民主法制观念、爱国主义观念和国家安全统一意识。
（二）深入学习宣传水法规。要进一步加强对《水法》、《防洪法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《黄河水量调度条例》、《河南省黄河工程条例》、《河南省黄河河道管理办法》等水利法规的学习、宣传，提高干部职工水法律素质，增强全社会的节水意识，促进用水观念的转变，推进可持续发展水利的顺利发展。
（三）深入学习宣传规范行政行为的法律法规。加强《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》等法律法规的学习培训，增强各单位依法行政的自觉性，树立执政为民理念，提高依法行政的能力，促进严格执法和文明执法。
（四）深入学习宣传规范企业经营管理的法律法规。要采取多种形式，开展企业经营管理人员法制教育和法制培训，加强《安全生产法》、《劳动法》、《招标投标法》、《合同法》等方面法律法规的宣传教育，增强诚信守法、依法经营和依法办事的意识。
（五）深入学习宣传维护社会公平正义的相关法律法规，促进社会和谐稳定。坚持水利法制宣传教育和认真学习胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的重要论述相结合。大力倡导和树立“八荣八耻”，深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，形成遵守法律、崇尚法律和依法办事的社会风尚。积极促进政（企）务公开、民主评议和民主理财等民主制度建设，构建较为完善的民主执政体系。
（六）组织开展法制宣传教育专题活动。结合“世界水日”、“中国水周”和“12.4”全国法制宣传日，积极推动节水型社会建设、取水许可、加强河道采砂管理等专题宣传教育活动，不断掀起宣传学习水法规的热潮。
（七）充分发挥网络传媒在法制宣传教育中的作用。要不断创新法制宣传教育形式，充分发挥广播、电视、网络、报刊等各种媒体在法制宣传教育中的重要作用，扩大宣传覆盖面。各单位要积极向中国水利报“人·水·法”专版、水利部“水政在线”、黄河网（报）“黄河水政”、河南黄河网等网络媒体传送信息资料，支持、运用这些宣传平台，不断提高法制宣传的质量和水平。
三、对象及其要求
（一）对象
长垣黄河法制宣传教育的对象是辖区沿黄一切有接受教育能力的公民。河务部门广大干部职工、特别是领导干部、公务员、水行政执法人员和企业经营管理人员是“五五”法制宣传教育的重点对象。
（二）要求
1．继续开展普法宣传教育活动，提高沿黄广大干部群众的法律意识和水患意识
坚持集中宣传和日常普法相结合，在“世界水日”、“中国水周”和“12.4”全国法制宣传日期间，充分利用标语口号和宣传画等河南河务局评选出的优秀作品，反映现实生活的短剧、快板等形式，或采用在日常生活小用品上印制宣传标语
等方式以及无线通讯彩铃，大张旗鼓地宣传水法规，开展群众喜闻乐见的水法宣传教育活动，扩大宣传面，提高宣传效果，增强沿黄群众的水忧患意识，促进用水观念的转变。
规划实施期间，全局将出动水法宣传车辆不少于100辆次，播出电视讲话5人次，设立水法宣传咨询站20个，悬挂宣传横幅200幅，发表专题文章10篇，张贴各类标语500条，发
放传单、宣传材料10万份，出墙报和展板20块，力争受教育人数100万人次以上。
2．加强各级领导干部法制宣传教育，着力提高依法管理能力
建立中心组集体学法制度，组织学习有关的法律法规，每两个月组织1次，每年不少于6次，参加学习人员应达100％。
可采取单位领导轮流主讲、各成员作典型发言或专题讨论的方式，认真学习《宪法》、《水法》、《行政许可法》等相关法律法规。为加深对相关法律条文的理解，邀请社会法学专家，每年组织领导干部举办法制讲座不少于1次。
3．强化水行政执法人员的法律培训和学习，进一步提高依法办案能力
水政人员参加河南河务局每年组织举办法律知识培训班不少于2期，水行政执法人员培训应在16天以上，培训率不少于50，每两年轮训一遍。重点学习《水法》、《防洪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规。
同时，采取模拟办案、模拟听证、典型案例交流、“以会代训”等多种接近工作实际的培训方式，加大培训学习力度，加深对法规条文的理解。增强水行政执法人员水法规的运用和操作能力，促进执法办案水平不断提高。
按照黄委水政人员培训大纲要求，加强水行政执法人员培训考试，促进持证上岗和亮证执法制度的完善和实施，坚持普法与法治实践相结合，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效和保障有力的水行政执法体制，促进严格执法、公正执法和文明执法。
4．开展企业经营管理人员法制教育和培训，提高依法经营能力
采取自学和集中培训的方式，加强企业经营管理人员有关民商法律、法规的学习，企业单位每年举办企业管理人员法律知识培训班不少于3期，企业经营管理人员每年培训应在15天以上，培训率要达40，五年轮训两遍。有条件的企业可建立法律事务专职机构或外聘专业法律人员担任法律顾问，建立企业经营管理人员学法用法考核制度和重大合同法律咨询制度。要认真学习贯彻《全民所有制企业法》，充分保障企业职代会对企业重大事项的民主决策作用。企业管理人员要加强国家新法规的学习培训，适应社会新形势的变化。采取对典型经济合同的案例分析研讨，或对招投标、签订经济合同实务等重要经济环节的专题培训，或外聘法学或经济学家进行法律知识讲座，增强企业的诚信守法和依法经营的意识。
5．强化机关公务员法制宣传教育，进一步规范行政行为
机关公务员每年法律知识培训和学习要在12天以上，参加学习人员每年不少于30。每年采取举办法律知识讲座、答卷等多种方式，组织机关公务员学习《公务员法》、《水法》、《防洪法》、《行政许可法》、《审计法》、《安全生产条例》、《黄河水量调度条例》等相关的法律法规，提高公务员业务素质和依法履职能力。机关各部门根据职责，对所执行的部门法组织专业法律知识培训、考试和宣传。必要时将组织机关公务员统一举行法律知识考试。
6．开展普法联络员法制教育培训，加强普法队伍建设
搞好“五五”普法，普法骨干培训是关键。我局挑选1至2人作为本单位的普法联络员，加强法律专业培训和学习，提高自身法律素质和业务知识，推进本单位各项普法工作的开展。参加河南河务局在2006年至2009年期间，每年组织1期的普法骨干培训班；参加新乡河务局在2007年至2009年每年举办1期的普法骨干培训班。
四、组织领导
长垣河务局“五五”普法和依法治理工作领导小组负责统一组织、指导和实施全局“五五”普法工作。其主要职责是：
1．领导全局法制宣传教育和依法治理工作，贯彻落实水利部、黄委会、省政府、河南河务局、新乡河务局依法治理领导小组部署的普法和依法治理的各项工作任务；
2．负责组织制定全局第五个五年法制宣传教育规划；
3．组织召开全局法制宣传教育和依法治理工作会议；
4．负责对局属各部门、局直各机构执行本规划情况进行监督检查、总结、验收及表彰。
领导小组由局长任组长，成员由机关有关部门负责人组成。各部门要按照职责分工，齐抓共管，协同配合，认真贯彻落实。
本规划确定的法制宣传教育各项任务分别由下述部门负责落实：党组中心组集体学法制度由局办公室负责；领导干部法制讲座制度和公务员普法培训由人劳科负责；水利企业经营管理人员培训考核制度由企业单位自身负责；水行政执法人员培训考核制度由水政科负责。
普法和依法治理工作领导小组下设办公室，设在局水政科，普法办成员由水政科、局办公室等责任部门组成，其主要职责是：
（1）负责全局法制宣传教育的日常工作；
（2）拟订全局法制宣传教育规划、计划、阶段性总结报告和有关文件；
（3）组织落实有关规划、计划等各项任务；
（4）组织征订或编制相关普法学习宣传资料；
（5）对局属各部门“五五”普法工作进行督促检查，总结推广典型经验，促进“五五”普法各项工作的开展。
五、工作步骤和安排
本规划从2006年开始实施，到2010年结束。共分三个阶段：
宣传发动阶段：2006年10月前，制定五年普法规划，做好宣传、发动工作。我局制定的五年规划，报新乡河务局普法办备案；同时，要建立普法工作领导机构及其办事机构。
组织实施阶段：2006年11月至2010年。依据本规划确定的目标、任务和要求，结合本单位实际，制定工作计划，突出普法宣传和依法治理工作重点，做到部署及时、指导有力、督促到位，确保规划全面贯彻落实。
检查验收阶段：2010年，在局党组的统一领导下，按照本规划确定的目标、任务和要求对“五五”普法工作进行总结。根据新乡河务局制定的“五五”普法工作验收标准，进行“五五”普法自查并提交自查总结报告，迎接各级的考核验收，对在“五五”普法工作中涌现出的先进部门和先进个人予以表彰。
六、保障措施
1．加强领导，抓好落实。建立和健全领导机构和办事机构，明确领导职责，建立普法联络员制度，将“五五”普法和依法治理工作纳入本单位的目标考核，做到有部署、有检查，保障规划的落实，推动全局“五五”普法和依法治理工作的深入开展。
2．落实法制宣传教育经费保障。将“五五”普法工作经费列入本单位的经费预算，专款专用，确保“五五”普法工作的顺利进行。
3．“五五”普法期间，对普法与依法治理工作领导机构或其办事机构不落实，出现刑事犯罪、重大经济犯罪等严重违纪违法行为的部门，实行“一票否决”，取消部门及其主要负责人评选先进的资格。
4．积极鼓励宣传教育形式的创新，经我局认定为创新形式的宣传教育活动，可纳入年终考核，对科室予以适当加分奖励。
第三篇：河务局法制宣传教育和依法治理工作第五个五年规划
法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。为适应新形势、新任务对黄河法制宣传教育和依法治理工作的新要求，全面推进长垣黄河依法行政、依法治水进程，根据中宣部、司法部、水利部、黄委、河南河务局、新乡河务局《关于开展法制宣传教育的第五个五年规划》和《河南省委宣传部、省司法厅关于法制宣传教育和依法治理工作的第五个五年规划》精神，制定本规划。
一、指导思想和 主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和省委七届十次全会精神，全面落实科学发展观，按照全面推进依法行政的要求，围绕可持续发展水利的目标任务，大力推进依法治理，坚持法制宣传与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的水利法治环境。
（二）主要目标
“十一五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，也是水利事业发展的关键时期。进一步提高沿黄群众的水法律素质和水忧患意识，营造自觉遵守水法规和珍惜水、保护水的良好社会氛围；进一步提高长垣黄河干部职工，特别是领导干部、公务员和水行政执法人员的法律素质，增强依法决策和依法行政的能力；进一步增强各级河务部门依法行政、依法治理和依法管理的自觉性，提高运用法律手段进行社会管理和公共服务的能力和水平。
二、主要任务
（一）深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。要进一步学习宣传宪法、国家的基本法律制度以及党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，努力提高广大干部群众的宪法意识，培育民主法制观念、爱国主义观念和国家安全统一意识。进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的政策、方针和重大理论，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。培育民主法制观念、爱国主义观念和国家安全统一意识。
（二）深入学习宣传水法规。要进一步加强对《水法》、《防洪法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《黄河水量调度条例》、《河南省黄河工程条例》、《河南省黄河河道管理办法》等水利法规的学习、宣传，提高干部职工水法律素质，增强全社会的节水意识，促进用水观念的转变，推进可持续发展水利的顺利发展。
（三）深入学习宣传规范行政行为的法律法规。加强《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》等法律法规的学习培训，增强各单位依法行政的自觉性，树立执政为民理念，提高依法行政的能力，促进严格执法和文明执法。
（四）深入学习宣传规范企业经营管理的法律法规。要采取多种形式，开展企业经营管理人员法制教育和法制培训，加强《安全生产法》、《劳动法》、《招标投标法》、《合同法》等方面法律法规的宣传教育，增强诚信守法、依法经营和依法办事的意识。
（五）深入学习宣传维护社会公平正义的相关法律法规，促进社会和谐稳定。坚持水利法制宣传教育和认真学习胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的重要论述相结合。大力倡导和树立“八荣八耻”，深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，形成遵守法律、崇尚法律和依法办事的社会风尚。积极促进政（企）务公开、民主评议和民主理财等民主制度建设，构建较为完善的民主执政体系。
（六）组织开展法制宣传教育专题活动。结合“世界水日”、“中国水周”和“12.4”全国法制宣传日，积极推动节水型社会建设、取水许可、加强河道采砂管理等专题宣传教育活动，不断掀起宣传学习水法规的热潮。
（七）充分发挥网络传媒在法制宣传教育中的作用。要不断创新法制宣传教育形式，充分发挥广播、电视、网络、报刊等各种媒体在法制宣传教育中的重要作用，扩大宣传覆盖面。各单位要积极向中国水利报“人·水·法”专版、水利部“水政在线”、黄河网（报）“黄河水政”、河南黄河网等网络媒体传送信息资料，支持、运用这些宣传平台，不断提高法制宣传的质量和水平。
三、对象及其要求
（一）对象
长垣黄河法制宣传教育的对象是辖区沿黄一切有接受教育能力的公民。河务部门广大干部职工、特别是领导干部、公务员、水行政执法人员和企业经营管理人员是“五五”法制宣传教育的重点对象。
（二）要求
1．继续开展普法宣传教育活动，提高沿黄广大干部群众的法律意识和水患意识
坚持集中宣传和日常普法相结合，在“世界水日”、“中国水周”和“12.4”全国法制宣传日期间，充分利用标语口号和宣传画等河南河务局评选出的优秀作品，反映现实生活的短剧、快板等形式，或采用在日常生活小用品上印制宣传标语等方式以及无线通讯彩铃，大张旗鼓地宣传水法规，开展群众喜闻乐见的水法宣传教育活动，扩大宣传面，提高宣传效果，增强沿黄群众的水忧患意识，促进用水观念的转变。
规划实施期间，全局将出动水法宣传车辆不少于100辆次，播出电视讲话5人次，设立水法宣传咨询站20个，悬挂宣传横幅200幅，发表专题文章10篇，张贴各类标语500条，发放传单、宣传材料10万份，出墙报和展板20块，力争受教育人数100万人次以上。
2．加强各级领导干部法制宣传教育，着力提高依法管理能力
建立中心组集体学法制度，组织学习有关的法律法规，每两个月组织1次，每年不少于6次，参加学习人员应达100％。
可采取单位领导轮流主讲、各成员作典型发言或专题讨论的方式，认真学习《宪法》、《水法》、《行政许可法》等相关法律法规。为加深对相关法律条文的理解，邀请社会法学专家，每年组织领导干部举办法制讲座不少于1次。
3．强化水行政执法人员的法律培训和学习，进一步提高依法办案能力
水政人员参加河南河务局每年组织举办法律知识培训班不少于2期，水行政执法人员培训应在16天以上，培训率不少于50%，每两年轮训一遍。重点学习《水法》、《防洪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规。
同时，采取模拟办案、模拟听证、典型案例交流、“以会代训”等多种接近工作实际的培训方式，加大培训学习力度，加深对法规条文的理解。增强水行政执法人员水法规的运用和操作能力，促进执法办案水平不断提高。
按照黄委水政人员培训大纲要求，加强水行政执法人员培训考试，促进持证上岗和亮证执法制度的完善和实施，坚持普法与法治实践相结合，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效和保障有力的水行政执法体制，促进严格执法、公正执法和文明执法。
4．开展企业经营管理人员法制教育和培训，提高依法经营能力
采取自学和集中培训的方式，加强企业经营管理人员有关民商法律、法规的学习，企业单位每年举办企业管理人员法律知识培训班不少于3期，企业经营管理人员每年培训应在15天以上，培训率要达40%，五年轮训两遍。有条件的企业可建立法律事务专职机构或外聘专业法律人员担任法律顾问，建立企业经营管理人员学法用法考核制度和重大合同法律咨询制度。要认真学习贯彻《全民所有制企业法》，充分保障企业职代会对企业重大事项的民主决策作用。企业管理人员要加强国家新法规的学习培训，适应社会新形势的变化。采取对典型经济合同的案例分析研讨，或对招投标、签订经济合同实务等重要经济环节的专题培训，或外聘法学或经济学家进行法律知识讲座，增强企业的诚信守法和依法经营的意识。
5．强化机关公务员法制宣传教育，进一步规范行政行为
机关公务员每年法律知识培训和学习要在12天以上，参加学习人员每年不少于30%。每年采取举办法律知识讲座、答卷等多种方式，组织机关公务员学习《公务员法》、《水法》、《防洪法》、《行政许可法》、《审计法》、《安全生产条例》、《黄河水量调度条例》等相关的法律法规，提高公务员业务素质和依法履职能力。机关各部门根据职责，对所执行的部门法组织专业法律知识培训、考试和宣传。必要时将组织机关公务员统一举行法律知识考试。
6．开展普法联络员法制教育培训，加强普法队伍建设
搞好“五五”普法，普法骨干培训是关键。我局挑选1至2人作为本单位的普法联络员，加强法律专业培训和学习，提高自身法律素质和业务知识，推进本单位各项普法工作的开展。参加河南河务局在2006年至2009年期间，每年组织1期的普法骨干培训班；参加新乡河务局在2007年至2009年每年举办1期的普法骨干培训班。
四、组织领导
长垣河务局“五五”普法和依法治理工作领导小组负责统一组织、指导和实施全局“五五”普法工作。其主要职责是：
1．领导全局法制宣传教育和依法治理工作，贯彻落实水利部、黄委会、省政府、河南河务局、新乡河务局依法治理领导小组部署的普法和依法治理的各项工作任务；
2．负责组织制定全局第五个五年法制宣传教育规划；
3．组织召开全局法制宣传教育和依法治理工作会议；
4．负责对局属各部门、局直各机构执行本规划情况进行监督检查、总结、验收及表彰。
领导小组由局长任组长，成员由机关有关部门负责人组成。各部门要按照职责分工，齐抓共管，协同配合，认真贯彻落实。
本规划确定的法制宣传教育各项任务分别由下述部门负责落实：党组中心组集体学法制度由局办公室负责；领导干部法制讲座制度和公务员普法培训由人劳科负责；水利企业经营管理人员培训考核制度由企业单位自身负责；水行政执法人员培训考核制度由水政科负责。
普法和依法治理工作领导小组下设办公室，设在局水政科，普法办成员由水政科、局办公室等责任部门组成，其主要职责是：
（1）负责全局法制宣传教育的日常工作；
（2）拟订全局法制宣传教育规划、计划、阶段性总结报告和有关文件；
（3）组织落实有关规划、计划等各项任务；
（4）组织征订或编制相关普法学习宣传资料；
（5）对局属各部门“五五”普法工作进行督促检查，总结推广典型经验，促进“五五”普法各项工作的开展。
五、工作步骤和安排
本规划从2006年开始实施，到2010年结束。共分三个阶段：
宣传发动阶段：2006年10月前，制定五年普法规划，做好宣传、发动工作。我局制定的五年规划，报新乡河务局普法办备案；同时，要建立普法工作领导机构及其办事机构。
组织实施阶段：2006年11月至2010年。依据本规划确定的目标、任务和要求，结合本单位实际，制定工作计划，突出普法宣传和依法治理工作重点，做到部署及时、指导有力、督促到位，确保规划全面贯彻落实。
检查验收阶段：2010年，在局党组的统一领导下，按照本规划确定的目标、任务和要求对“五五”普法工作进行总结。根据新乡河务局制定的“五五”普法工作验收标准，进行“五五”普法自查并提交自查总结报告，迎接各级的考核验收，对在“五五”普法工作中涌现出的先进部门和先进个人予以表彰。
六、保障措施
1．加强领导，抓好落实。建立和健全领导机构和办事机构，明确领导职责，建立普法联络员制度，将“五五”普法和依法治理工作纳入本单位的目标考核，做到有部署、有检查，保障规划的落实，推动全局“五五”普法和依法治理工作的深入开展。
2．落实法制宣传教育经费保障。将“五五”普法工作经费列入本单位的经费预算，专款专用，确保“五五”普法工作的顺利进行。
3．“五五”普法期间，对普法与依法治理工作领导机构或其办事机构不落实，出现刑事犯罪、重大经济犯罪等严重违纪违法行为的部门，实行“一票否决”，取消部门及其主要负责人评选先进的资格。
4．积极鼓励宣传教育形式的创新，经我局认定为创新形式的宣传教育活动，可纳入年终考核，对科室予以适当加分奖励。
第四篇：法制宣传教育第五个五年规划
法制宣传教育第五个五年规划
常州市解放路小学
2006年9月
在区委、区政府的领导下，在区教育文体局的直接指导下，我校认真组织实施并完成了法制宣传教育第四个五年规划，取得了显著成效。广大师生的宪法意识和法治观念明显提高，学校行政依法决策、依法管理的水平和能力显著增强，法治环境进一步优化，有力地推进了学校依法治教进程。为进一步贯彻落实依法治国方略，切实加强普法工作，根据国家、省、市和区普法规划、《法治江苏建设纲要》和《江苏省法制宣传教育条例》等文件要求，经研究决定，学校将开展第五个五年法制宣传教育活动。
一、指导思想、目标任务
1.指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，服务于我校三年发展规划，坚持法制教育和教学活动相结合，坚持法制教育与法制实践相结合，大力开展法制宣传教育，求真务实，开拓创新，积极推进依法治教、依法治校，为学校健康、稳定、持续的发展营造良好的法治环境。
2.工作目标：围绕三年发展规划德育目标“法在校园，德伴我行”，深入扎实开展法制宣传教育和法制实践，进一步增强行政人员的法治理念，提高依法行政的能力与水平；进一步增强全体教师的法律观念，增强教育教学的合法性；进一步增强学生的法律意识，提高学法、知法、守法的自觉性，全面提高法律素质。
3.主要任务：
——遵照依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略，进一步学习宣传普法。开展社会主义法治理念宣传教育，学习宣传国家基本法律制度，培育和强化教师和学生的宪法意识、民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识； ——遵照全面推进依法治教和实施素质教育的要求，加强教育法律法规的学习宣传。学习宣传保障和落实国家教育方针、规范行政管理行为和学校办学行为的法律知识，学习宣传维护学校、师生合法权益和预防未成年人犯罪的法律法规，学习宣传维护校园安全、保障师生人身和财产安全的法律知识，切实提高学校依法行政、依法治校和实施素质教育的水平；
——遵照国家“五五”普法规划，学习宣传与公民日常生活密切相关的法律法规。开展规范市场经济秩序、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义相关法律法规的学习宣传，开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，提高师生依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，维护自身合法权益的意识；
——坚持法制教育和法制实践相结合，大力开展依法治理。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《法治常州建设纲要》，《法治天宁建设规划》，以依法行政、依法治校为重点，完善依法行政体制和机制，推行行政执法责任制，深入开展依法治校先进单位创建活动，全面推进依法治教进程。
二、对象和要求
1..加强学校管理人员的法制宣传教育。学校管理人员尤其是校长要牢固树立依法办学、依法治校的观念，提高依法管理、民主管理的能力与水平，切实维护师生员工的合法权益。
2加强教职员工特别是教师的法制宣传教育。结合师德教育和育人实践，组织教职工学习基本的法律原则和各种必要的法律规范，以及教育专业法律知识，着力提高指导学生学习法律、培养学生法治观念的意识与水平，促进广大教职工爱岗敬业，教书育人。
3.4.加强学生的法制宣传教育。要列入教学大纲的法律教材的学习，与《宪法》、《刑法》、《教育法》、《义务教育法》、、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《红十字会法》等与青少年密切相关的法律法规学习有机结合起来，大力培养青少年的爱国意识、守法意识、权利义务意识，着重法律启蒙、法律常识、预防违法犯罪教育，培养自我保护意识，提高分辨是非的能力，养成守法习惯。
5.加强对学生家长的法制宣传教育。重点学习宣传宪法中关于公民基本权利和义务的知识、《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等内容，培养自觉遵守法律规定，依法维护子女合法权益的意识。
三、主要措施和工作步骤：
1、开发“法在校园，德伴我行”校本课程
（1）、成立法律研究小组，邀请法律界人士（可利用家长学校、社区基地、市区少年法庭等资源），组织相关教师学习与学校道德教育相关的法律法规，从中进行筛选，寻找各年段、各对象学习法律知识的切入点。
（2）、广泛征集与搜集日常学习、生活与工作中的“道德与法”的事例或细节，由研究小组进行筛选组稿，并对各类法律知识读本进行策划与编写。
（3）、针对各年段学生的认知和身心发展特点，形成图文并茂的学生法律知识读本，利用德育网络上传适合家长和老师的法律知识电子读本。
（4）、由教导处执行“法在校园，德伴我行”校本课程计划，安排课时、教师，并进行督查与评价，确保该课程落实到位。
2、营造各类法律法规的宣传氛围
（1）、加大校园遵纪守法文化氛围的建设。如让校园墙壁“说话”，运用学生喜爱的卡通漫画等形式宣传遵纪守法的重要性；教室黑板报定期出法制专刊；宣传橱窗定期张贴宣传海报等；红领巾广播增加“法制在线”栏目，对全体师生进行法律法规知识宣传与教育；校园“星星电视台”定期播放宣传节目或电视片，组织全校师生收看并进讨论；对外电子屏经常进行法律法规知识的宣传，面向家长，面向社会，引起共鸣；周一国旗下的讲话，结合学校的行规检查情况，加强对学生的思想教育，法律教育和法律法规教育。
（2）、每学期邀请法制副校长或派出所民警，法院少年庭的法官来校参加活动，做法制讲座，或由他们组织学生到校外活动基地观看图片展览、电影教育片，参加实践活动等，以实例来教育学生，从而充分发挥校外辅导员的作用。
（3）、充实和完善“法在校园，德伴我行”专题网页，上传相关法律法规，进行法制教育动态新闻报道，对各项活动情况进行通告，设立互动交流平台，使学生、教师、家长和社会都关注学校德育工程建设，关注学校法制教育。
（4）、同时以此为主题，各班结合班级实际情况，召开主题班会，围绕《未成年人保护法》、《教育法》、《环境保护法》、《交通法》等法规，展开广泛的学习讨论活动，激发学生学法用法的积极性，充分认识学法、知法、守法的重要性。
3、开展“法在校园，德伴我行”小课题研究
（1）、调查收集，走近法律。为使学生了解国家现有的法律法规，组织学生调查、收集与自己切身利益相关的、感兴趣、想研究的内容。如《未成年人保护法》、《妇女儿童权益法》、《国旗、国徽法》、《交通安全法规》、《环境保护法》等。
（2）、自主研究、了解法律。在学生初步了解国家现有法律法规的基础上，可由学生根据自己研究的主题自由组合成研究小组，深入了解某项法律法规，学习充分利用身边的各种资源，如借阅法制书籍、收听法制新闻、采访法律人士等，再将学习到的许多法律知识汇编成项目作业、法制小报、调查报告等。
（3）、学习交流，运用法律。学校组织学生进行班级、年级、全校性的学习交流活动，在互相学习中加深对法律的了解，使法律学习研究也能成为同学们感兴趣的课题，并逐步尝试利用法律知识解决问题、维护自身权益。
4、成立“法在校园，德伴我行”学生活动社团
根据学生小课题研究小组，由大队部组织中高年级学生成立各类活动社团。如根据兴趣爱好，组建DV摄影团。DV摄影的形式新颖，能极大地激发学生的参与热情；让他们用自己的眼睛去发现道德与法律的关系，用自己的大脑去思考分析，用自己的语言去表达内心情感，从而丰富价格，提高法律意识，培养良好道德品质；根据对环保关注的程度，成立环保社团，学习《环境保护法》等相关法律法规，关注身边的环保现象，寻找校内外环保细节，宣传环保知识等；还可以成立维权社团、宣传社团等。这些社团主要在辅导老师的指导下由学生自主组织进行活动。
5、进行“法在校园，德伴我行”的展示与评估
1、学生法制副校长招聘会：向全校学生招聘法制副校长，通过班级推选，年级选拔到全校广播、电视直播展示，层层选拔后正式聘请。
2、组建少年模拟法庭：开展各法庭组成人员招聘会、邀请社区法律人士、家长共同参与。模拟法庭成立后，选择典型事例，在适当的时机“开庭”，主要对校园内外的一些现象学习从法制的角度进行剖析，达到知法、用法的目的。
3、中队主题观摩活动：每学期组织一次大型的中队观摩活动，以“法在校园，德伴我行”为主题，展示学法的成果，交流学法经验，促进活动持续开展。
4、学法用法知识竞赛活动：在各年级学习的基础上，结合读本的内容和日常行为规范，组织分年段的竞赛活动，促进学生学法用法的积极性，评估学法用法的实效性。
5、作品展示交流：编印学生法律小课题研究的项目作业、漫画集或学生专题作文集等，展示作品，进行交流评比。
四、实施要点：
1、坚持法制教育和道德教育相结合。我们的主题是“法在校园，德伴我行”，因为法律与道德是相互依存，相互补充的，法制教育的基础首先应该是道德教育，所以在坚持不懈地开展法制教育的同时，加强对学生的道德教育使学生懂得怎么做人，为进行法制教育打下坚实的基础，从而促进法制教育工作的开展。
2、坚持课堂讲授与其他灵活多样的形式相结合。课堂教学直观、具体，应作为主要的方法长期采用。同时，考虑到学生的年龄特点，还应该通过开展形式多样的学法用法活动，引发学习兴趣，激发学习热情，展示学习成果。
3、坚持辅导队伍以内为主，内外结合。为保障学校法制教育工作的扎实开展，我校从内部建立由校长为组长的法制教育工作领导小组，对外聘请法制副校长、法制辅导员、校外辅导员等，共同为学校的法制教育工作出谋划策。
4、坚持以学生为主体，与兼顾教师、家长相结合。学校法制教育的对象是学生，但对教师、家长进行法制教育同样不容忽视，只有将其有机结合才能获取多方支持，才能开通法制教育的渠道，开创学校法制教育的崭新局面。为此，将重视对教师的法制教育，鼓励全体教师自学《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等相关法律法规，使他们对依法治教有更深刻的认识。其次，充分发挥“家长学校”在法制教育中的作用，一方面让家长接受到法制教育，另一方面也通过家长向社会宣传法律法规，使全社会都来关爱下一代。
五、工作阶段：
我校“五五”普法规划从2006年开始实施，到2010年结束。分三个阶段： ——启动阶段：2006年下半年，制定“五五”普法规划。重点做好教材准备、宣传发动和骨干培训等工作。保证教师必需的普法教材人手一册。
——实施阶段：2006年底—2010年。根据规划要求，制定工作计划，并认真组织实施。
——考核验收阶段：2010年。根据规划确定的目标、任务和要求，对本校“五五”普法规划的实施情况进行自查，做好总结验收工作。
第五篇：农业系统法制宣传教育第五个五年规划
根据《中共中央、国务院关于转发<中宣部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划>的通知》（中发〔2006〕7号）要求，结合我省农业系统实际，制定农业系统法制宣传教育第五个五年（2006年至2010年）规划。
一、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持树立
和落实科学发展观，紧紧围绕“三农”发展，按照建设法治社会的要求，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会和省委十一届九次全会精神，深入开展农业法制宣传教育，大力推进农业部门依法行政，不断提高农业市场主体的法制意识，为发展现代农业，全面建设社会主义新农村，营造良好的法制基础和环境。
（二）总体目标：通过第五个五年法制宣传教育和法制实践，进一步增强各级农业部门依法治理观念，提高依法管理和服务“三农”发展的水平；增强农业部门领导干部及公务人员依法行政观念，提高依法行政能力；增强管理相对人法律意识，提高维护农业农村市场经济秩序的自觉性；增强广大农民群众法律素质，提高维权能力，不断扩大农业法律的权威性和影响力。
（三）基本原则：
——围绕中心，服务“三农”。立足于发挥法律的保障作用，紧紧围绕“十一五”期间农业和农村经济发展的目标和重点，认真落实农业法制宣传教育各项措施，着力营造良好的法治氛围，推进“三农”工作有序开展，促进高效生态农业健康发展。
——以人为本，突出重点。立足于提高法制素质，重点加强宪法、国家基本法及农业农村相关法律法规的宣传教育，并根据不同对象的不同要求，突出不同的普法内容，提高农业法制宣传工作的针对性，使不同层次的普法对象都受到法制教育。
——结合实际，注重实效。把握新农村建设对法制宣传教育的根本需求，探索工作规律，转变工作观念，创新工作手段，改进工作方法。把普法宣传与培训教育结合起来，采取形式多样、生动活泼的方式，增进普法的实际效果。大力推进机关制度建设，不断促进普法工作的长效性。
——统一组织，分级负责。“五五”农业普法工作，在上级主管部门和地方政府的统一领导下，实行分级负责制。积极探索上下联动、左右互动的工作机制，提高普法的声势，力争农业普法在广度和深度上达到一个新的水平。
二、主要任务
（一）加强宪法和国家基本法律制度的宣传教育。进一步学习宣传宪法，树立宪法权威；学习宣传党和国家关于民主法制建设的方针、政策和理论、国家基本法律制度，培育民主法制观念；广泛开展“讲法律、讲秩序、讲责任”的法制教育，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的氛围。
（二）加强农民权益维护密切相关法律法规的宣传教育。切实加强农业安全生产、农产品质量安全、农村自然资源与生态保护等方面法律法规的宣传教育。引导农民高度重视安全生产，强化自身安全意识；高度重视农产品质量，加强农业基础设施建设，保护土地等自然资源和生态环境。切实加强农村土地承包、农民负担、监督管理集体资产管理等方面法律法规的宣传教育，进一步稳定农村土地承包关系，制止农村乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派行为，推进农村政务、村级财务方面规范化，保障农民的土地承包经营权、集体资产收益权，减轻农民负担，维护农民合法利益。切实加强劳动保障、信访等方面法律法规宣传教育，引导农民依法解决各种矛盾和纠纷，依法维护自身的合法利益。
（三）加强规范市场经济秩序相关法律法规的宣传教育。加强公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的学习宣传，营造诚实守信、诚信经营的农村市场秩序。针对关系广大农民切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的问题，大力宣传农业投入品、农产品经营等方面法律法规，开展以打击农资等制售假冒伪劣商品行为为重点的法制教育，加强农资信用体系建设的宣传、普及，进一步整顿和规范农资市场。
（四）加强重大动植物疫病防控相关法律法规的宣传教育。着力宣传公共卫生安全知识，加大重大动植物疫病防控法律法规宣传力度，引导和教育广大生产经营主体坚持预防为主、防控结合，转变生产方式，科学合理安排种（养），全面落实防控措施。维护公共卫生安全。
三、对象和要求
（一）农业系统法制宣传教育主要在农业部门干部职工、乡（镇）、村干部、管理相对人和农民中进行。重点对象是农业系统各级领导干部、公务员等行政管理和行政执法人员，以及农业科研、教育、技术推广等单位工作人员。
（二）着力于提高领导干部依法行政能力，实现领导方式和管理方式的转变。进一步推进领导干部学法制度化、规范化，坚持和完善党委（组）中心组学法制度、法律知识讲座制度、领导干部任职前法律知识考试考核制度、领导干部学法登记和学法档案制度，各级领导干部要树立在宪法和法律范围内活动的观念，不断提高依法管理农业农村经济和社会事务的能力，坚持依法、科学、民主决策，规范
决策、管理和服务行为。
（三）着力于提高公务员遵纪守法意识，增强维护法律尊严的自觉性。把法律知识纳入公务员资格准入考试考核内容，继续实施公务员学法和法制考试制度。广大公务员要树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，养成良好的职业道德，自觉依法规范公务活动和管理行为，切实提高依照法定权限和程序行使公共权力的能力，提高
法治化管理水平。
（四）着力于提高行政执法人员执法水平，确保法律的正确实施。坚持学法、普法、用法相统一，加大行政执法人员的法制培训。广大执法人员要加强相关法律法规的学习。掌握执法本领，自觉做到严格执法、公正执法、文明执法，不断提高行政执法的水平和技能。实行执法人员执法资格制度，落实执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和执法质量考核评议等制度。继续深化执法体制改革，不断完善农业综合执法体系。
（五）着力于提高农业科研、教育、技术推广等单位工作人员依法服务的本领，更有效地为“三农”发展提供科技支撑。各类农业科研、教育、技术推广等单位的相关人员要把钻研技术与学习法律知识结合起来，认真学习社会主义市场经济法律知识，以及与业务工作相关的农业专业法，增强守法和用法的自觉性，依法开展技术研究、推广和管理活动，不断推动科技创新和技术进步。
（六）着力于提高管理相对人的依法经营观念，确保诚信守法经营。注重把广泛宣传与严格执法相结合，把事前教育与事后惩处相结合，加强对农业行政管理相对人普法宣传，使之熟悉法律规定的义务和权利，引导其合法、诚信生产经营的同时，保护好相对人的合法权益。
（七）着力于提高农民的法制素质，增强依法维权的能力。注重宣传教育与法律服务、法律帮助有机结合，创新农村基层普法宣传教育的途径和形式，引导农民树立遵纪守法观念，培养健康积极的生活习惯和社会风尚，增强参与村民自治活动和其他社会管理的能力，了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径，提高依法维权的能力。
四、步骤和方法
（一）“五五”农业法制宣传教育从2006年开始实施，到2010年结束。
——2006年，各级农业行政主管部门根据本地区、本部门实际，制定切实可行的规划和方案，培训普法业务骨干，确定专人负责“五五”普法事项，认真做好宣传发动和组织实施等工作。
——2007—2009年，根据规划的要求和重点，分层次、多形式开展法制宣传教育活动，加强督促检查，做到年初有计划、年终有总结，推动各项措施落实到位。
——2010年，在继续抓好普法工作的同时，完成“五五”普法考核验收，进行总结评估，表彰先进单位和先进个人。
（二）坚持普法与依法治理相结合。大力推进普法工作，改进工作方法，改善工作手段，切实提高普法效率，增强各级农业部门和全社会的农业法制观念，进一步推进法制政府建设，推动依法治农深入展开。围绕农民群众特别关注的社会热点、难点问题，开展以“民主法治村”建设为载体的基层依法治理活动，以“依法办事示范窗口”创建为载体的行业依法治理活动，开展专项执法检查和整治活动，以依法治理带动普法的深入，使普法与依法治理相互促进、相得益彰。
（三）集中开展法制宣传教育主题活动。结合有关新的法律法规出台实施，组织开展大规模的宣传月、宣传周活动，结合执法人员上岗或农业部门领导、有关人员继续教育的需要，分级开展培训活动；结合农技下乡开展集中送法下乡活动。同时，从广大农民需要出发，继续实施“法律进乡村”活动，做到法律宣传资料进乡村、法律服务进乡村，在服务农民中教育农民。加强农村法制宣传教育基础设施建设，扩大宣传教育覆盖面和效果。针对不同的对象，宣传不同的内容，采用生动活泼的宣传手段和方式，通过培训、资料图片、以案说法、现身说法等喜闻乐见的方法，以便于接受。
（四）加强经验交流和典型推广。认真总结各地、各有关单位在普法工作中的好做法、好经验、好典型，通过适当形式加强交流，相互借鉴，推进法制宣传教育工作的不断深入和整体水平的提高。省厅法制宣传教育领导小组办公室继续办好《农业普法通讯》，使其成为“五五”农业系统普法工作的交流平台。
（五）加强农业法制宣传教育阵地建设。加强农业法制宣传园地建设，推进宣传方式创新。积极发挥农业信息网络在法制宣传中的作用，发挥电子平台的迅捷功能。加强与新闻媒体的合作，发挥传媒在法制宣传教育中的重要作用。加强服务阵地建设，利用接待制度、法律服务热线等形式，为农民提供方便快捷的法律服务。
五、组织领导和保障
加强对“五五”普法的组织领导和监督检查，采取切实有效的措施，把法制宣传教育工作落到实处。
（一）建立法制宣传教育领导机构。要高度重视“五五”法制宣传教育工作，把此项工作摆上各级农业行政主管部门重要议事日程。实行法制宣传教育工作责任制，明确任务、落实责任，实行目标管理。成立“五五”法制宣传教育领导小组，加强领导和协调，监督本地区、本部门的法制宣传教育工作深入开展。各级农业行政主管部门法制工作机构要在本部门“五五”法制宣传教育领导小组的统一领导下，认真抓好“五五”普法规划和工作计划的组织实施，确保取得实效。
（二）落实农业法制宣传教育经费。争取把普法宣传工作经费列入财政预算，实行专款专用。根据当地经济社会发展水平和普法工作实际，不断加大投入，保证法制宣传教育工作正常开展。
（三）加强法制宣传教育队伍建设。着力建设和培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。加强法制宣传教育工作者学习培训，提高专职法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力。有计划的培养农村普法宣传骨干，充分发挥主力军作用。
（四）加强法制宣传教育理论研究。坚持理论和实践相结合，深入开展调查研究，认真总结工作经验，不断探索普法内在规律，研究新问题、开拓新思路、探索新方法，建立农业法制宣传教育长效机制，不断提高农业法制宣传工作的质量和效果。
（五）建立法制宣传教育奖惩激励机制。建立农业法制宣传教育评估考核机制，完善评估考核指标体系和评估手段。建立健全监督与激励机制，开展规划实施的和阶段性考核、评比，表彰、奖励法制宣传教育工作先进单位和个人。
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