安徽省人民政府关于加强土地节约集约利用工作的通知(皖政〔2006〕111号)

第一篇：安徽省人民政府关于加强土地节约集约利用工作的通知(皖政〔2006〕111号)

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政〔2006〕111号 【发布日期】2006-12-14 【生效日期】2006-12-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府关于加强土地节约集约利用工作的通知

(皖政〔2006〕111号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

土地是不可再生的宝贵资源，节约集约用地对于全面贯彻落实科学发展观，保障经济社会可持续发展，具有重要意义。为进一步贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)和《国务院关于加强土地宏观调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)精神，提高土地利用效益，现就有关事项通知如下：

一、加强规划建设管理

要科学编制土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇建设规划，合理安排城乡居民点布局、产业布局以及功能分区、基础设施配置等，科学确定建设用地规模，促进土地的节约集约利用。按照控制增量、挖掘存量、合理布局、集约利用、保护耕地的原则，推进工业项目向园区集中、农村居民点向小城镇集中。进一步完善各类规划的编制审查程序，搞好规划之间的衔接。

城镇村建设要适度提高建筑密度和容积率，合理开发利用城市地上及地下空间。城市、集镇和村庄人均建设用地面积要严格执行国家标准。新开工建设的城市主干道路用地红线宽度（包括绿化带）和游憩集会广场面积，小城市和建制镇不超过40米和1公顷，中等城市不超过55米和2公顷，大城市不超过70米和3公顷；200万人口以上特大城市游憩集会广场面积不超过5公顷，主干道路确需超过70米的，城市总体规划中应有专项说明。各类开发区要严格控制房地产开发、大规模商业零售等项目用地，凡新开发的建设区域，除道路等基础设施外，其工业用地比例不得低于70%。交通、水利、电力、能源等基础设施建设项目，要充分论证，优化设计，节约用地，不占或少占耕地。

二、严把土地供应环节

（一）认真做好建设项目用地预审。国土资源部门要做好建设项目可研审批和核准前的用地预审工作。没有预审意见或预审未通过的，发展改革等部门不得核准或批准建设项目。

（二）严格执行土地供应政策。新增建设用地，要优先安排用于国家和省重点建设项目、产业政策鼓励发展的项目、符合产业政策的招商引资项目，合理安排公益性项目。严格执行国家限制、禁止用地项目目录。工业用地必须采取招标拍卖挂牌方式出让，出让价格不得低于国家公布的最低价标准。严格控制党政机关和事业单位迁址，确需迁址的，国土资源部门应及时将原有土地全部收回并重新处置。

（三）严格建设项目用地定额指标管理。严格执行国土资源部发布的《工业项目建设用地控制指标（试行）》，凡新建和改建、扩建的工业项目，不符合控制指标要求的，不予供地或对项目用地规模予以核减。实行开发区投资强度最低标准，每亩土地的实际投入，国家级开发区一般不低于150万元，省辖市的省级开发区一般不低于100万元，其他省级开发区一般不低于80万元。省辖市投资规模小于500万元的工业建设项目，原则上不再单独供地，可以通过租用标准厂房解决生产经营用地。对生产工艺无特殊要求的项目，不得建造单层厂房。工业项目的建筑系数不得低于30%，所需行政办公及生活服务设施的用地面积，不得超过工业项目总用地面积的7%。禁止在工业项目用地范围内建造成套住宅、写字楼、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性设施。各地、各有关部门要按照集约用地原则，调整有关厂区绿化率的规定，不得圈占土地搞“花园式工厂”。交通、电力、能源、教育等基础设施和公益项目的用地面积，不得超出国家规定的控制指标。

（四）认真做好建设用地供应管理。对各市已按批次批准农用地转用、征收的建设用地，实行土地供应年度检查考核制度，当年土地供应率未达到50%、2年累计土地供应率未达到70%的，省国土资源厅暂停办理其农用地转用、土地征收的审批手续，并按未供应土地面积相应核减该市下一年度的用地计划指标。各地在供应新增建设用地后，应及时报省国土资源厅备案；未备案的，视为未供土地。

（五）加强建设用地供后管理。建设项目竣工后，国土资源、发展改革、规划等部门应根据项目批复、规划、用地批复或土地出让合同等，联合对项目的建设用地控制指标执行情况进行审查。对未按有关批准文件或合同要求执行的，按规定追究土地使用者的责任，依法收回全部或部分土地使用权并收取违约金。

三、积极盘活存量土地

（一）鼓励利用存量土地。新上建设项目首先要利用现有建设用地和未利用土地，严格控制占用耕地。对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取或调整土地有偿使用费。

（二）科学整理农村集体建设用地。结合社会主义新农村建设，引导农民新建住宅向规划的农村居民点集中，对废弃的“空心村”和闲置的宅基地等进行整理、复垦。加大对“城中村”的改造力度，鼓励城市规划区内的农民集中兴建住宅小区。腾出的土地除用于现有村民安置外，其余可用于城市建设用地。

（三）积极消化闲置土地。对出让合同生效或建设用地批准书颁布后满1年未动工建设的，或已开发建设面积不足总面积1／3的，或已投资不足总投资额25％且未经批准终止开发的建设用地，依法征收土地闲置费，并责令其限期开发建设。对取得土地使用权后已闲置2年以上的，要依法予以收回。对停产2年以上，难以继续生产或转产企业的用地，要按照出让合同的约定依法收回土地使用权，重新安排使用。

四、推行土地节约集约利用考核制度

建立市、县人民政府和开发区节约集约用地评价体系，综合评判土地节约集约利用水平，对市、县的年度评价结果与年度用地计划指标分配相挂钩，对开发区的评价结果与新增建设用地相挂钩。评价体系由省国土资源厅会同省发展改革委等有关部门研究制定。

安徽省人民政府

二○○六年十二月十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：关于加强土地节约集约利用工作的通知

关于加强土地节约集约利用工作的通知

合政〔2007〕81号

“中国·合肥”门户网站 www.xiexiebang.com

2008年11月16日

【字号：大 中 小】

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为进一步贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［２００４］２８号）和《国务院关于加强土地宏观调控有关问题的通知》（国发［２００６］３１号）以及《省政府关于加强土地节约集约利用工作的通知》（皖政［２００６］１１１号）精神，全面落实科学发展观，提高土地利用效率，实现经济社会可持续发展，现结合我市实际，就加强土地节约集约利用工作通知如下：

一、进一步明确节约集约用地的指导思想

坚持以控制增量、盘活存量、提高土地利用效率和集约化程度为重点，运用市场机制和政府调控手段，落实最严格的土地管理制度，实施有效的激励和约束政策，调动用地主体节约集约用地的自觉性，并通过土地资源的节约集约利用，促进产业结构优化升级和经济社会可持续发展。

二、科学编制建设用地计划

用地计划指标分配要坚持从节约集约利用土地出发，实行增量与存量相结合、农用地与建设用地相结合，统筹兼顾。用地计划指标必须优先安排符合国家产业政策、土地利用集约程度高的建设项目。要建立健全土地利用计划执行情况监督制度，加强用地计划指标分配动态监管。

三、加强建设用地供应管理

（一）加强土地审批管理。土地审批环节认真把好“六关”：国家产业政策关（严把限制类项目用地）、节约集约用地关、征地补偿安置关、征地报批程序关、耕地占补平衡关、报件运行效率关；严格坚持“六不批”：不符合土地利用总体规划的不批，没有农用地转用计划指标的不批，不符合国家产业政策（禁止类项目用地）或建设项目不符合土地使用各项标准的不批，未按规定进行预审或未通过预审的不批，征地补偿安置不落实的不批，没有做到耕地占补平衡的不批。

（二）加强土地出让合同管理。将建设项目开工与竣工时间，控制性详细规划确定的规划条件、投资强度、投资总额、动工建设履约保证金与违约责任等内容在国有土地使用权出让合同中予以明确，并实行规划、建设、国土、经委等部门联动，建立土地出让合同监管机制，适时监测土地开发利用情况。

（三）提高已批土地供应率。各县、区和各开发区（含工业园区，下同）已经批准农转用、征用的建设用地，实行土地供应考核。对当年已批土地供应率低于５０％、两年累计土地供应率低于７０％或当年土地开工率达不到已供地面积７０％的，在下达下一用地计划指标时，核减相应的土地计划供应面积。

（四）加强成片经营性土地开发供应管理。成片开发用地上市供应前，市规划部门应进行控制性详细规划，明确各功能分区的容积率、绿地率和建筑密度等规划条件，规划条件确定后，原则上不得调整。要采取一次性统一规划，分期上市供地，根据市场情况分期分批确定土地供应价格。

四、强化开发区土地利用管理

（一）提高工业项目准入条件

１、加强投入产出强度管理。实行工业项目用地供地面积与投资额挂钩，以提高项目用地单位面积投资强度，使供地向用地少、附加值高的项目倾斜。对开发区或规划工业区以外的新增建设用地一般不再安排新上工业项目。我市经开区、高新区、新站区工业项目亩均投资强度不低于２２０万元，市辖区工业园区工业项目亩均投资强度不低于２００万元，其它区域的工业项目亩均投资强度不低于１５０万元，位于三大开发区与三县经济合作区域内的工业项目，其投资强度不低于相邻开发区的投资强度标准。三大开发区总投资５０００万元以下、各县（区）总投资２０００万元以下的工业项目，原则上不予单独供地，可由企业通过租赁多层标准厂房解决生产经营场所。

２、建立节约集约用地奖励机制。各开发区应从当年工业用地供应总面积中拿出不低于２０％的土地，自行投资建设多层标准厂房。对建设标准厂房3层以上的，按占地面积１：１奖励新增建设用地计划。

（二）加强开发区土地用途管制

１、开发区内直接用于工业项目的土地面积（不含代征道路）不得低于７０％。对低效利用及闲置的建设用地收回重新配置，原则上用于工业项目。

２、严格限制开发区成片经营性用地上市，园区工业项目用地中生活设施、后勤保障、办公服务等配套用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%，超出此规定的一律不予供地。

３、公益性和服务性设施由开发区统一规划、统一建设，实行资源共享、共同使用。

五、积极盘活存量建设用地

（一）积极消化闲置土地

建立查处闲置土地的长效机制，运用科学的、稳定的、动态的管理方法加强对闲置土地的监管。

１、对项目资金不落实或无力继续建设的以及圈而未用并且无正当理由的建设项目，制定土地调整措施，收回土地使用权或减少土地供应面积，并将土地予以重新配置。

２、对取得土地使用权半年以上未开工建设的要发出限期开工通知书，限期开工建设；建立建设项目开工建设履约保证金制度，逾期不开工的予以没收履约保证金，造成土地闲置的收取土地闲置费。

３、对取得土地使用权，且超出土地出让合同约定开工期限满１年以上２年以内的工业项目，收取土地闲置费并明确限期开工日期。

４、建立完善土地退出（还）机制，对取得土地使用权后闲置２年以上的土地，逐宗清理，坚决依法收回土地使用权，统一纳入政府土地储备库，推向市场重新配置。

（二）科学整理农村集体建设用地

结合社会主义新农村建设，以建设用地置换和城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩为抓手，重点开展“城中村”、农村居民点闲置宅基地、“空心村”土地整理，整合利用零星分散土地，改善农民居住条件，增加建设用地指标。

（三）鼓励利用存量土地

新建项目首先要利用现有建设用地和未利用土地，严格控制占用耕地。对工业项目在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，可不再收取容积率增加部分的土地出让金。

六、运用市场机制推进节约集约用地

严格控制划拨供地范围，积极扩大土地有偿使用范围，将营利性基础设施、公益性事业等产业用地纳入有偿使用范围。新增工业项目用地一律实行招标、拍卖、挂牌出让方式供应，其出让价格不得低于国家规定的出让最低价标准。要优先储备闲置和低效利用的国有建设用地。加强城镇基准地价更新工作，探索建立格网地价体系，运用价格杠杆，促进节约集约用地和土地利用效率最大化。

七、构建节约集约利用土地新机制

（一）今后将保护土地资源、节约集约利用土地列入各县、区政府和各开发区管委会任期目标考核内容。

（二）投资管理部门核准或备案建设项目时，须参考国土资源部门的预审意见。对没有预审意见或预审未通过的建设项目，不得核准或备案。

（三）规划部门在办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和出具规划红线图时，应按照节约集约用地和用地定额指标要求，明确容积率、建筑密度、绿地率等规划指标，科学合理确定建设项目用地规模。

（四）建立县区、开发区节约集约利用评价体系，综合评判土地节约集约利用水平。其评判结果要与经济目标管理、用地计划分配相挂钩。

（五）建立土地节约集约利用管理信息系统，实现管理的科学化、系统化和现代化。

合肥市人民政府办公厅 二００七年八月二日

第三篇：土地集约节约利用

土地政策落实情况的汇报

为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设,保障项目顺利落地，最大限度的挖掘土地潜力，不断提高土地的利用效率和经济效益。近年来园区管委会及国土资源分局深入贯彻落实科学发展观，在认真执行国土资源部《土地集约节约利用规定》的同时，针对建设用地指标紧张、土地供需矛盾突出的局面，不断创新思路，深挖土地潜力，争取高效利用，确保经济社会又好又快的发展。

一、土地基本情况。工业园区下辖一个XXX，面积为12734.46公顷，其中耕地面积6338.99公顷，园地面积229.02公顷，林地面积1602.39公顷，草地面积1752.77公顷，城镇村和工矿用地面积1604.02公顷，交通运输用地面积439.23公顷，水域及水利设施用地面积383.11公顷，其他用地面积384.93公顷。

二、土地集约节约利用情况。园区用地规划严格按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，注重行业集中布局和产业优化互补，最大限度的挖掘土地潜力，提高利用效率。在此基础上，着重做好以下四方面工作：一是实行建设用地总量控制。对园区范围内闲置土地进行调查摸底，严格执行《闲置土地处理办法》，结合园区实际制定《建设用地批前批后监管管理办法》，2市场化程度都达到了理想状态。但是，在项目建设的过程中，仍然存在规划不科学，土地利用粗放，深挖潜力不足，土地利用效率不高等问题。这就要求我们必须高瞻远瞩、科学规划、合理布局，严格土地管理，加强执法力度，坚持“严控增量、盘活存量、集约节约、高效利用”的工作思路，坚持“保重点、攻难点、提效率”的服务理念，采取计划用地、项目争地、依法供地、集约用地、拆迁增地等多条路径，多措并举，多管齐下，着力在土地精细化管理上求突破，努力提高资源保障的针对性、有效性和科学性。

第四篇：节约集约利用土地规定2014

节约集约利用土地规定

（2014年3月27日国土资源部第1次部务会议通过）

第一章 总 则

第一条 为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》，制定本规定。

第二条 本规定所称节约集约利用土地，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。

第三条 土地管理和利用应当遵循下列原则：

（一）坚持节约优先的原则，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）坚持合理使用的原则，盘活存量土地资源，构建符合资源国情的城乡土地利用新格局；

（三）坚持市场配置的原则，妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用；

（四）坚持改革创新的原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。

第四条 县级以上地方国土资源主管部门应当加强与发展改革、财政、城乡规划、环境保护等部门的沟通协调，将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入地方经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系。

第五条 国土资源主管部门应当建立节约集约用地制度，开展节约集约用地活动，组织制定节地标准体系和相关标准规范，探索节约集约用地新机制，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，促进土地利用效率的提高。

第六条 在节约集约用地方面成效显著的市、县人民政府，由国土资源部按照有关规定给予表彰和奖励。

第二章 规模引导

第七条 国家通过土地利用总体规划，确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排，对建设用地实行总量控制。

土地利用总体规划确定的约束性指标和分区管制规定不得突破。

下级土地利用总体规划不得突破上级土地利用总体规划确定的约束性指标。

第八条 土地利用总体规划对各区域、各行业发展用地规模和布局具有统筹作用。

产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态环境建设等相关规划，应当与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模和布局必须符合土地利用总体规划的安排。

相关规划超出土地利用总体规划确定的建设用地规模的，应当及时调整或者修改，核减用地规模，调整用地布局。

第九条 国土资源主管部门应当通过规划、计划、用地标准、市场引导等手段，有效控制特大城市新增建设用地规模，适度增加集约用地程度高、发展潜力大的地区和中小城市、县城建设用地供给，合理保障民生用地需求。

第三章 布局优化

第十条 城乡土地利用应当体现布局优化的原则。引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，推动农村人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集中，耕地向适度规模经营集中。

禁止在土地利用总体规划和城乡规划确定的城镇建设用地范围之外设立各类城市新区、开发区和工业园区。

鼓励线性基础设施并线规划和建设，促进集约布局和节约用地。

第十一条 国土资源主管部门应当在土地利用总体规划中划定城市开发边界和禁止建设的边界，实行建设用地空间管制。

城市建设用地应当因地制宜采取组团式、串联式、卫星城式布局，避免占用优质耕地。

第十二条 市、县国土资源主管部门应当加强与城乡规划主管部门的协商，促进现有城镇用地内部结构调整优化，控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地的比例，加大城镇建设使用存量用地的比例，促进城镇用地效率的提高。

第十三条 鼓励建设项目用地优化设计、分层布局，鼓励充分利用地上、地下空间。

建设用地使用权在地上、地下分层设立的，其取得方式和使用年期参照在地表设立的建设用地使用权的相关规定。

出让分层设立的建设用地使用权，应当根据当地基准地价和不动产实际交易情况，评估确定分层出让的建设用地最低价标准。

第十四条 促进整体设计、合理布局的建设项目用地节约集约开发。

对不同用途高度关联、需要整体规划建设、确实难以分割供应的综合用途建设项目用地，市、县国土资源主管部门可以按照一宗土地实行整体出让供应，综合确定出让底价。

综合用途建设项目用地供应，包含需要通过招标拍卖挂牌的方式出让的，整宗土地应当采用招标拍卖挂牌的方式出让。

第四章 标准控制

第十五条 国家实行建设项目用地标准控制制度。

国土资源部会同有关部门制定工程建设项目用地控制指标、工业项目建设用地控制指标、房地产开发用地宗地规模和容积率等建设项目用地控制标准。

地方国土资源主管部门可以根据本地实际，制定和实施更加节约集约的地方性建设项目用地控制标准。

第十六条 建设项目应当严格按照建设项目用地控制标准进行测算、设计和施工。

市、县国土资源主管部门应当加强对用地者和勘察设计单位落实建设项目用地控制标准的督促和指导。

第十七条 建设项目用地审查、供应和使用，应当符合建设项目用地控制标准和供地政策。

对违反建设项目用地控制标准和供地政策使用土地的，县级以上国土资源主管部门应当责令纠正，并依法予以处理。

第十八条 国家和地方尚未出台建设项目用地控制标准的建设项目，或者因安全生产、特殊工艺、地形地貌等原因，确实需要超标准建设的项目，县级以上国土资源主管部门应当组织开展建设项目用地评价，并将其作为建设用地供应的依据。

第十九条 国土资源部会同有关部门根据国家经济社会发展状况和宏观产业政策，制定《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》，促进土地节约集约利用。

国土资源主管部门为限制用地的建设项目办理建设用地供应手续必须符合规定的条件；不得为禁止用地的建设项目办理建设用地供应手续。

第五章 市场配置

第二十条 各类有偿使用的土地供应应当充分贯彻市场配置的原则，通过运用土地租金和价格杠杆，促进土地节约集约利用。

第二十一条 国家扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。

除军事、保障性住房和涉及国家安全和公共秩序的特殊用地可以以划拨方式供应外，国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地中的经营性用地，实行有偿使用。

具体办法由国土资源部另行规定。

第二十二条 经营性用地应当以招标拍卖挂牌的方式确定土地使用者和土地价格。

各类有偿使用的土地供应不得低于国家规定的用地最低价标准。

禁止以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相减免土地出让价款。

第二十三条 市、县国土资源主管部门可以采取先出租后出让、在法定最高年期内实行缩短出让年期等方式出让土地。

采取先出租后出让方式供应工业用地的，应当符合国土资源部规定的行业目录。

第二十四条 鼓励土地使用者在符合规划的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。

在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。

第二十五条 符合节约集约用地要求、属于国家鼓励产业的工业用地，可以实行差别化的地价政策。

分期建设的大中型工业项目，可以预留规划范围，根据建设进度，实行分期供地。

具体办法由国土资源部另行规定。

第二十六条 市、县国土资源主管部门供应工业用地，应当将工业项目投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、非生产设施占地比例等控制性指标纳入土地使用条件。

第二十七条 市、县国土资源主管部门在有偿供应各类建设用地时，应当在建设用地使用权出让、出租合同中明确节约集约用地的规定。

在供应住宅用地时，应当将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入建设用地使用权出让合同。

第六章 盘活利用

第二十八条 国家鼓励土地整治。县级以上地方国土资源主管部门应当会同有关部门，依据土地利用总体规划和土地整治规划，对田、水、路、林、村进行综合治理，对历史遗留的工矿等废弃地进行复垦利用，对城乡低效利用土地进行再开发，提高土地利用效率和效益，促进土地节约集约利用。

第二十九条 农用地整治应当促进耕地集中连片，增加有效耕地面积，提升耕地质量，改善生产条件和生态环境，优化用地结构和布局。

宜农未利用地开发，应当根据环境和资源承载能力，坚持有利于保护和改善生态环境的原则，因地制宜适度开展。

第三十条 高标准基本农田建设，应当严格控制田间基础设施占地规模，合理缩减田间基础设施占地率。

对基础设施占地率超过国家高标准基本农田建设相关标准规范要求的，县级以上地方国土资源主管部门不得通过项目验收。

第三十一条 县级以上地方国土资源主管部门可以依据国家有关规定，统筹开展农村建设用地整治、历史遗留工矿废弃地和自然灾害毁损土地的整治，提高建设用地利用效率和效益，改善人民群众生产生活条件和生态环境。

第三十二条 县级以上地方国土资源主管部门在本级人民政府的领导下，会同有关部门建立城镇低效用地再开发、废弃地再利用的激励机制，对布局散乱、利用粗放、用途不合理、闲置浪费等低效用地进行再开发，对因采矿损毁、交通改线、居民点搬迁、产业调整形成的废弃地实行复垦再利用，促进土地优化利用。

鼓励社会资金参与城镇低效用地、废弃地再开发和利用。鼓励土地使用者自行开发或者合作开发。

第七章 监督考评

第三十三条 县级以上国土资源主管部门应当加强土地市场动态监测与监管，对建设用地批准和供应后的开发情况实行全程监管，定期在门户网站上公布土地供应、合同履行、欠缴土地价款等情况，接受社会监督。

第三十四条 省级国土资源主管部门应当对本行政区域内的节约集约用地情况进行监督，在用地审批、土地供应和土地使用等环节加强用地准入条件、功能分区、用地规模、用地标准、投入产出强度等方面的检查，依据法律法规对浪费土地的行为和责任主体予以处理并公开通报。

第三十五条 县级以上国土资源主管部门应当组织开展本行政区域内的建设用地利用情况普查，全面掌握建设用地开发利用和投入产出情况、集约利用程度、潜力规模与空间分布等情况，并将其作为土地管理和节约集约用地评价的基础。

第三十六条 县级以上国土资源主管部门应当根据建设用地利用情况普查，组织开展区域、城市和开发区节约集约用地评价，并将评价结果向社会公开。

节约集约用地评价结果作为主管部门绩效管理和开发区升级、扩区、区位调整和退出的重要依据。

第八章 法律责任

第三十七条 县级以上国土资源主管部门及其工作人员违反本规定，有下列情形之一的，对有关责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本规定第十七条规定，为不符合建设项目用地标准和供地政策的建设项目供地的；

（二）违反本规定第十九条规定，为禁止或者不符合限制用地条件的建设项目办理建设用地供应手续的；

（三）违反本规定第二十二条规定，低于国家规定的工业用地最低价标准供应工业用地的；

（四）违反本规定第三十条规定，通过高标准基本农田项目验收的；

（五）其他徇私舞弊、滥用职权和玩忽职守的行为。

第九章 附 则

第三十八条 本规定自2014年9月1日起实施。

第五篇：加强园区土地节约集约利用

加强园区土地节约集约利用，提升园区土地使用综合效益

一、各类园区是我市城市建设的主战场，经济发展的动力“核芯”，成为经济社会建设的主载体。我市自1994年首次设立江北经济开发区，近二十年来，共有各类园区 个，通过不断调规扩规，园区规划总面积达平方公里，占邵阳市城市总体规划（2004-2015）规划建设区总面积的%，园区实际建设面积达平方公里，二十年邵阳市建成区面积实际增加平方公里，园区建设面积占%。二十年来，完成固定资产投资 亿元，创造我市以上的外贸出口额、以上的工业增加值、以上的城镇就业岗位。故我市应该将加强园区土地节约集约利用提升园区土地使用综合效益作为抓手，实现我市的土地土地使用综合效益最大化。

目前存在问题：一是园区土地资源严重不足，表现为“无地可用”。据湖南省国土资源部门的公开资料显示，湖南省内约有1/3的园区因土地资源不足需要调区扩区。如张家界经开区、郴州经开区已经面临工业项目“无地可用”的尴尬局面。据摸底测算，宝科园区域内可供开发利用的土地仅 亩左右，按照每年亩的开发速度，年后将再度遭遇土地瓶颈，目前就已经需要扩规，邵阳民营经济开发区区域内可 供开发利用的土地仅 亩左右，按照每年亩的开发速度，年后将再度遭遇土地瓶颈，二是土地利用集约化程度不高。与湖南省内其他园区相比，我市的园区土地投入产出比仍存在不小的差距(杭州开发区工业用地和高新技术产业用地产出强度分别达到800万元/亩、1700万元/亩)。三是大部分园区仍然存在入园企业(项目)土地闲置的现象，且处置难度大。如按照国土资源部相关规定，土地批文两年之后自动失效，但很多情况下，一个土地批文实际包含有多个项目，其中有些项目已经实施，个别项目没有实施，土地批文到期后是所有项目都失效，还是部分失效，在国土资源的法律、法规或管理办法中难以找到处置依据。

二、加强土地节约集约利用是园区自身发展的现实需要。目前，邵阳市正处于工业化、城镇化和农业现代化快速推进阶段，土地需求持续高涨。然而，迅猛发展的园区经济与实际可利用土地不足的矛盾日益突出。与此同时，土地开发成本越来越高。据测算，我市市区土地综合开发成本达到了97万元/亩的高水平，邵阳地区绝大部分开发区、工业园区土地成本已超过50万元/亩。因此加强土地节约集约利用成为园区破解土地要素瓶颈、实现长远发展的惟一出路和必然选择。土地是园区生存的根基。加强园区土地节约集约利用，提升园区的整体效益，是形势所迫、政策所指、民心所向。

三、建议

一）、强化规划导向作用，加快园区产业集聚

1、优化产业布局规划

首先，要优化空间布局，以宝科园为主体，按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的要求，突出规划龙头作用，按照错位发展和联动互补的原则，调整优化主体功能布局，设立若干园区，明晰产业定位，以指导相关产业园区的招商引资、产业发展和土地开发。实行有序开发，发挥集聚优势。加强各园区的资源整合，根据各类园区定位的发展方向，以一个主导产业，1-2个配套提升产业的要求进行规划，由园区管委会会同商务、环保、规划、国土等部门进行核定，以彰显各园区特色。统一建设生产服务、仓储物流、职工宿舍等配套设施，实行园区公共设施共享共用，配套设施建筑面积不得超过7%。其次，要完善优化并刚性执行产业发展规划。各功能园区在主体功能定位的指导下，按照“功能配套、集聚发展”的原则，明确园区主导产业，科学制定产业分区发展规划。同时切实加强规划执行的刚性和持续性意识，尽可能减少出现因项目定地块、因项目调规划等情况，培养产业集聚能力，形成“洼地”效应和品牌效应，提升土地效益

2、优化园区用地结构。建立健全招商项目联审制度，科学制定入园企业(项目)的投资强度、工业建设用地容积率、投入产出率等刚性指标，严格项目选址、环境影响评价、项目建设容积率、投入及产出等准入评审，严把项目质量关，避免走占地大、消耗高、污染重、效益低的粗放式发展路子。坚持招商选资理念，大力引进和发展国家鼓励和支持的节能环保型战略性新兴产业，提高科技型企业用地比率。大力发展物流配送、服务外包等服务型产业和总部经济，切实加强公共办公楼、公共休闲区等配套设施建设，引导形成“工业项目向产业区集中、公司办公向总部集中”的发展模式，最大限度地节约集约利用土地。

3、提高土地利用强度。

积极探索“适度提高城镇建筑容积率，提高单位土地投资强度”的新路子。按照产业积聚、布局合理的原则设立企业孵化区块和多层标准厂房建设区块，引导投资规模和投资强度不能达到准入标准的小微型企业进入相应区块进行培育，逐步改变每家企业不论规模大小都“独门独院、五脏俱全”的粗放方式。树立立体化用地观念，向地下要空间，向上拓展空间，探索推行园区垂直绿化、立体绿化和空中绿化等有效举措，引导园区企业充分利用存量土地，走内部挖潜、增产不增地的发展道路。同时切实加强项目履约管理，关注 4 和调度投资强度和投资进度等刚性指标，对履约能力不强的企业(项目)及时进行调整。

二）、严格项目用地条件

1、依照产业规划供地

在公开出让工业项目新增用地时，除明确投入产出、建设条件等要求外，根据所在工业园区或集中区的产业规划要求，增加对产业类别的规定。实行园区设定产业、产业选择园区的用地原则，凡不符合园区产业要求的原则上不予供地，以加快开发区和工业集中区的产业集聚程度，促使公用资源得到最大程度的共享。

2、提高工业用地准入门槛

进一步提高土地投资强度和土地产出效率等工业用地准入门槛，增加用地企业的注册资本要求。总投资3000万元（外资500万美元）以下、用地规模20亩以下的新增工业项目原则上不单独供地，一律入驻标准厂房。

3、严格控制用地规模

严格执行国家新的《工业项目建设用地控制指标》等用地标准，在建设项目审批、用地预审、供地审查时，依据规定的行业、产业用地控制指标及单位面积投资强度等因素，结合企业注册资本，综合确定建设项目供地数量。申请增资扩建用地的，必须首先使用已有建设用地，并将已有的土地 与新申请用地数量一并核算用地指标。对产业无特殊要求的新建工业项目，依据控制性规划，一般应建造3层或3层以上多层厂房，不得建造单层厂房，容积率一般不得低于0.7，建筑密度一般不得低于40%，绿地率一般不得大于15%。

4、实行分期供地制度

分期建设的大中型工业项目可以预留规划范围，根据其实际到账资金和建设进度进行分期供地，不得先供待用。用地面积超过100亩的工业建设项目，由国土部门牵头，会同经信委、商务、环保、规划等相关职能部门和专家论证后确定供地计划。

三）、盘活存量建设用地，提高土地利用效率

1、建立存量土地利用效率数据库

各开发区要积极开展存量土地调查，对城镇建设用地中批而未供、供而未用的闲置土地和低效用地进行全面的调查评价，建立并定期更新相应的数据库，为依法盘活处置提供基础依据。

2、依法处置闲置土地

综合运用经济、法律和行政手段，进一步强化“强势分割、强力征收、强制收回”措施，着力处置闲置土地。土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，采取等价置换、安排其他项目使用、纳入政府储备等途径及时处置并充分利用。土地 闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20％征收土地闲置费。闲置土地特别是闲置房地产用地按国家有关规定征缴增值地价，闲置土地按照上限标准征收城镇土地使用税。未按出让合同或划拨决定书的规定开发建设，建设项目超过土地出让合同约定或划拨决定书约定的开工日期满1年，已动工建设面积占该宗土地应动工开发建设面积超过1/3但未达到4/5的，或者已动工开发建设面积占该宗土地应动工开发建设面积超过4/5，但绝对空闲面积超过15亩以上的，认定为未充分利用土地。未充分利用土地应当依据土地出让合同的约定收取违约金

3、鼓励产业园区建设多层标准厂房

鼓励提高工业用地的容积率，除特殊行业外，原则上不得建设单层厂房。按照计划，每年新建一定数量的的多层标准厂房，切实解决中小企业用地。存量工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；新建工业项目厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不增收土地价款；建设多层标准厂房的城市基础设施配套费，一层全额征收，二层、三层减半征收，三层以上免征。