依法行政十二五规划-沁水国土

第一篇：依法行政十二五规划-沁水国土

沁水县国土资源局

全面推进依法行政五年规划（2011年——

2015年）

为贯彻落实国务院、国土资源部、省、市《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进全县国土资源系统依法行政，根据市、县关于全面推进依法行政的有关规定，结合我县国土资源系统行政管理工作的实际，制定本规划。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县“1356”转型跨越发展总体思路，按照“推进依法行政、建设法治国土”的总体要求，以制度建设为核心，以规范执法为主线，建立健全依法行政各项制度，有效提升全县国土资源依法行政水平，创优发展环境，推动转型跨越发展，为保障国土资源事业科学发展提供坚实的法制保障。

二、总体目标

“十二五”期间，我县国土资源管理依法行政体系建设的目标：以转变职能、完善体制为重点，国土资源行政效率进一步加强；以强化监督、落实责任为保障，国土资源法制监督进一步加强；以理顺体制、规范执法为主线，国土资源执法水平进一步提高；以制度建设、提升效率为目标，国土资源服务水平进一步提高；以队伍建设、服务社会为根本，干部职工队伍素质进一步提高。

三、工作步骤

（一）奠定基础阶段

2011年，主要工作目标：按照省市县依法行政工作部署，以制度建设为契机，进一步夯实依法行政基础。

（二）管理提升阶段

2012年，主要工作目标：在制度建设的基础上，认真梳理全局各项业务执法事项，细化办事流程，进一步提升管理水平。

（三）全面推进阶段

2013年，主要工作目标：在流程细化的基础上，完善各项业务的工作标准，以实施案卷评查为重点，努力实现标准化管理。

（四）管理创新阶段

2014年，主要工作目标：在标准化管理的基础上，加大创新力度，引导依法行政向纵深发展。

（五）总结验收阶段

2015年，主要工作目标：对全县国土资源系统五年依法行政规划实施情况认真组织自查和总结，查缺补漏，全面完成推进依法行政各项任务，确保顺利通过市、县依法行政工作检查验收。

四、主要任务

（一）转变管理职能，完善管理体制

1、转变国土资源管理职能。进一步探索和深化行政审

批制度改革，减少和规范行政审批事项。完善“窗口办文”、“一站式”审批服务，提高办事效率，简化办事程序，为群众提供方便快捷优质服务。加快电子政务建设，推进公共服务信息化，增强网上政务信息发布、基础信息提供、登记和审批业务受理、信息查询和反馈的能力。年检项目要进一步改革年检方式，简化年检程序。正确处理严格管理与有效服务之间的关系，提高社会管理水平，提高公共服务质量。

2、完善国土资源管理体制。以适应宏观调控、强化责任为重点，完善我县国土资源行政管理体制改革和运行机制的有关规定，创新国土资源管理制度和方式。进一步理顺股所关系，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国土资源行政管理体制。

3、充分发挥宏观调控职能。积极运用土地政策参与宏观调控的机制，全面启动和严格执行新一轮土地利用总体规划。认真研究全县经济发展趋势和用地需求，合理确定规划期内用地布局结构和规模，统筹各业用地，优化县域经济发展布局。在省级矿产资源总体规划的框架下，全面完成我县矿产资源规划的编制。科学控制地价水平，运用价格机制调节土地供需，引导投资、调控经济运行。

4、充分发挥国土资源市场监管职能。认真履行市场监管职能，运用经济手段、法律手段和必要的行政手段规范国土资源市场秩序。强化市场监管，严厉打击国土资源违法行为。健全完善国土资源市场体系，建立国土资源有形市场，严格落实基准地价定期更新和公布制度，严格执行《招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权规定》，深入推进以经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让为主要形式的国土资源市场化配置工作。

5、强化耕地保护与土地管理职能。积极探索征地补偿和安置制度，完善征地程序，加强对征地过程的监管，研究制定适应我县经济发展的征地补偿标准和安置办法。进一步落实政府保护耕地和严格土地管理的责任，严格落实耕地保护目标责任制和土地管理责任追究制度。严肃查处违法批地、违法占地行为，切实保护耕地特别是基本农田。严格落实占用耕地补偿制度，加强土地整理复垦，确保全县耕地总量动态平衡。积极探索促进集约用地的政策措施，进行全县存量建设用地普查，研究提出盘活存量建设用地办法，促进土地集约利用。

6、强化矿产资源开发利用与保护管理职能。严格探矿权和采矿权初审。加强矿产资源开发利用监督管理，依法查处非法勘查开采、破坏浪费矿产资源行为，探索和建立鼓励矿山企业集约利用矿产资源的政策措施。加强矿山地质环境保护，积极探索鼓励矿山企业治理矿山地质环境的政策措施。探索和建立煤层气开发利用监管的政策措施。

（二）加强制度建设，提升工作质量

7、完善我县国土资源相关地方管理办法。坚持统筹兼顾，突出重点，科学安排的原则，密切关注《土地管理法》

和《矿产资源法》的修改进程，紧紧围绕省、市地方法规的更新变化，根据我县国土资源管理实际，及时制定相应的规范和办法，重点在地质灾害防治、共同监管机制、耕地保护、征地补偿安置、土地集约节约利用、增减挂钩、集体建设用地管理、矿业用地整合利用、地籍管理等方面建立完善相关制度，有效规范各项管理工作。

8、加强规范性文件自查、清理工作。对不适应国土资源行政管理发展要求的地方性法规、政府规章和规范性文件，要及时提出意见，提请相关机关按规定程序修改或废止。根据国家、省立法进程、市、县政策调整以及我县经济社会发展需要，按照上级部门工作部署安排，适时修改和废止规范性文件，并予以公布。

9、加强制度体系建设。要着重从优化政务环境、提升工作效率的角度出发，修订完善我县国土资源系统工作制度、办事规范手册、行政执法责任制、国土资源（中心）工作规则等规范性制度，为进一步提升国土资源管理水平奠定坚实基础。

（三）健全决策机制，提升决策水平

10、严格落实重大事项集体决策制度。进一步完善国土资源重大事项集体决策机制。确定国有土地使用权协议出让底价、经营性国有土地使用权及矿业权招标标底和拍卖挂牌出让的起始价或底价、划拨土地使用权处置方案、大额资金使用以及重大违法行为处以较重的行政处罚，作出决定必须

依法实行集体决定。

11．继续推行内部会审制度。进一步完善法定行政许可事项内部会审的范围、条件、程序和责任等制度。建设项目用地预审、土地征用报批、国有土地使用权出让、划拨用地审批、临时用地审批、矿业权设置与转让初审等法定行政许可事项一律实行内部会审，提高内部会审效果。

12．全面落实国土资源重大决策听证制度。严格执行《国土资源听证规定》，拟定或者修改基准地价、编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划及其他国土资源专项规划、拟定或者修改全县征地补偿标准等涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公开征求意见，采取召开听证会、论证会、座谈会的方式听取意见。拟定征地占地项目补偿安置方案、依法收回国有土地使用权等涉及群众切身利益的事项，必须书面告知当事人有听证的权利，并依当事人的申请，认真组织听证。

13．严格落实国土资源行政决策公开制度。严格执行《山西省国土资源管理系统关于政务公开的意见》、《山西省国土资源厅行政许可公开制度》、《山西省矿业权公开出让暂行规定》和《山西省矿业权招标拍卖挂牌出让实施细则》等有关政务公开的规定。除依法应当保密的外，行政决策的事项、依据、结果要依法向社会公开，并依法及时提供查询服务。

14．建立完善行政决策监督机制。建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制机制，建立完善国土资源

行政决策绩效评估、跟踪反馈和行政问责制度。定期对全局行政决策的执行情况和社会效果进行跟踪调查，并对存在的问题及时进行整改。按照“谁决策、谁负责”的原则，实施行政决策责任追究制度，对违法或者不当的国土资源决策行为，要依法追究责任。

（四）理顺执法体制，规范执法行为

15、进一步理顺国土资源行政执法体制。按照严格执法、提高执法能力的要求，强化执法监察职能，进一步明确执法监察大队、执法监察中队、国土资源（中心）所的执法监察权限和责任，理顺执法关系，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的国土资源行政执法体制。

16、严格落实行政执法主体资格制度。依照法定职权和程序进行行政执法，依法履行委托手续。加强国土资源执法队伍建设，认真落实行政执法人员持证上岗制度。

17、严格落实执法程序，规范执法行为。建立和完善行政执法程序制度，严格遵守国土资源行政处罚、行政许可程序规定，认真执行《山西省国土资源听证暂行规定》、《山西省国土资源厅行政许可受理、告知制度》、《山西省国土资源厅行政许可招标、拍卖、挂牌程序》等制度，依法细化行政程序，量化执法标准，严肃自由裁量权的行使。

18、进一步规范案卷评查。健全行政处罚、行政许可、行政强制等案卷评查制度，对案卷内容的完整性、证据的充分性、法律适用的正确性、裁量的合理性、程序的正当性、案卷的整洁性、文书的规范性进行全面自查和评查。完善案卷管理归档制度，将照片、技术鉴定及见证、公证等多种证据材料全部归档，实现案卷管理的规范化。

19、强化责任追究。继续推行行政执法责任制、执法过错追究制和行政执法评议考核制。积极探索行政执法绩效评估机制，建立公平、公开、公正的行政执法评议考核体系，严格落实执法过错和错案责任追究制度，促进执法人员积极履行职责，规范执法行为。

（五）强化监督机制，畅通渠道

20、自觉接受人大和政协监督。强化人大代表、政协委员的监督，从落实科学发展观、构建和谐社会的高度出发，增强做好办理工作的使命感和责任感，将代表建议、委员提案的答复做为促进工作提升的重要手段。改进办理方式，完善办理制度，制订工作措施，细化流程，严格标准，认真落实，力争面复率100%，满意率100%。

21、认真接受社会监督。健全国土资源违法案件举报制度，畅通12336举报电话和网上信箱，完善对投诉举报的受理、处理机制，对人民群众的投诉举报要逐一登记，限期调查处理。对实名举报的，要向投诉举报人反馈处理结果。对新闻媒体反映的问题，要认真调查、核实并依法及时处理。对在国土资源网站反映的问题要一一落实，做到事事有结果，件件有回复。

（六）加强队伍建设，提升依法行政的水平和能力

22、提高依法行政的意识和能力。健全学习、培训制度，继续执行《会前一篇文》制度，每年要制定学习培训计划，对全局干部职工进行有计划、有步骤的培训，将“依法行政”作为培训的重点，采取专家授课、案例分析等多种形式，进一步提高依法行政的能力和水平。

23、加强电子政务建设。要以全面推行电子政务为手段，切实提高全县国土资源系统干部职工的业务素质和能力。围绕国土资源管理工作中心，打造综合应用与监管平台，加快数据库建设与整合，全面实现“一张图”管地管矿的要求。加快推进OA办公系统应用和网上审批建设，进一步提高国土资源工作效率和服务效能。

24、大力开展依法行政宣传教育。进一步做好市、县《全面推进依法行政实施纲要》和相关法律法规的宣传工作，加大社会宣传力度，提高公民、法人和其他组织遵守国土资源法律法规、依法保护与合理利用国土资源的自觉性，增强依法维护自身合法权益的意识。

五、保障措施

（一）组织保障

经局党组研究决定，成立依法行政工作领导小组，成员名单如下：

组 长：赵沁生

副组长：窦书会 张建军 贾云韵 徐勇智 张静 牛维政

宋海忠 霍忠忠 霍振华

成 员：于海亮 办公室副主任

张东应 规划股股长

孔令先 地籍管理股股长

张怀乐 土地利用股股长

王杰云 耕地保护股股长

张辉明 矿产资源管理股股长

王军晋 地勘地环股股长

吕斌路 测绘管理股股长 李江贵 执法监察股股长 张立慧 纪检监察室主任 祁 鹰 党务办公室主任 李沁阳 信息中心主任 徐宏斌 财务股股长

张建红 龙港国土资源中心所所长 窦晋阳 端氏国土资源中心所所长 冯海云 嘉峰国土资源中心所所长 刘建斌 中村国土资源中心所所长 任春杰 郑庄国土资源中心所所长 王进军 固县国土资源中心所所长 王朝应 土沃国土资源所所长

局依法行政工作领导小组办公室设在局办公室，负责全局系统全面推进依法行政工作的组织、协调、推动工作。办公室主任由宋海忠同志兼任。

（二）相关要求

1、加强领导，明确责任。依法行政工作由局领导亲自抓、负总责，一级抓一级，层层抓落实。领导小组办公室要制定落实本规划的具体办法和配套措施，进一步明确各相关职能股室、国土资源（中心）所在推进依法行政中的具体职责，分解工作任务，明确责任人员，确保将本规划落到实处。

2、精心部署，全面推进。要进一步完善依法行政工作机制，将依法行政工作任务纳入各股室、所年度目标责任，确定不同阶段的工作重点。各国土资源（中心）所要紧密结合辖区工作实际，树立先进典型，打造依法行政亮点，积极推进依法行政工作。

3、抓住重点，营造氛围。各股室、所要按照规划要求，抓住重点，通过制度落实，促进职能转变、效能提升，切实把依法行政工作做实做好。采取多种形式做好普法宣传，营造依法用地、集约用地、保护耕地的良好氛围。

4、加强监督，全面考核。领导小组办公室要加强对各股室、国土资源（中心）所推进依法行政工作的督促、检查和指导，及时解决实施规划过程中遇到的问题。同时，严格按照上级部门依法行政检查考核标准，对全局依法行政工作进行自查和考评，全面迎接上级部门的检查验收。

第二篇：依法行政总结报告-沁水国土

沁水县国土资源局 依法行政工作汇报

一、狠抓学习教育，切实提高国土干部职工的依法行政水平

一是加强理论学习，统一思想认识，不断提高班子成员的思想政治素质和决策水平。几年来，始终围绕以提高班子的执政能力为重点来加强班子建设，力求把局党组班子建成一个学习型、务实型、高效廉洁的团体，以班子的凝聚力和战斗力，带好了一支队伍，创建了一流业绩，在全局营造了政令畅通、团结和谐、共谋发展的工作氛围。以先进性教育和深入学习实践科学发展观活动为契机，他带头落实中心组学习制度，班子成员率先垂范，人人授课，邀请党校老师讲课，采取集中学习与自学、政治学习与业务学习、外出培训与自我钻研相结合等多种形式，每年坚持中心组学习24次，全面深入系统地学习了科学发展观重要思想、党的十六大、十七届三中、四中全会精神。通过学习，班子成员的理论素养和领导能力得到不断增强，班子整体素质和决策水平得到进一步提高。

二是加强业务培训，扎实抓好法规学习，全面提高干部职工的依法行政水平。每年组织12次业务基础培训，各分管领导带头组织培训内容，业务骨干轮流授课，聘请山西农

大教授，多层次、多业务、多技能对全局干部职工进行业务、计算机知识等培训。同时，每年组织6次专题讲座，邀请市国土局、中院，县领导，县法院、监察、党校等一批专家、业务尖子，就《行政许可证》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《公务员法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、国土资源部、省厅《国土资源管理系统全面推进依法行政规划（2006-2010年）》、《国土资源信访规定》、《国土资源听证规定》、《物权法》、《违反土地管理规定行为处分办法》、依法行政以及科学发展观等组织了专题讲座，对全体干部职工进行了政策、法规的专题培训。

二、强力推进依法行政，夯实基层建设，进一步提高了为民服务效率

一是在完成股长轮岗的基础上，以行政执法责任制为依据，完善了国土资源便民服务中心的各项职能。确定岗位，明确职责，严格按照责任、办理时限、纪检督办实施，一切阳光操作，分离了用地单位和办事人员的直接接触，形成了基层所围着窗口转，窗口围着群众转的运行模式。通过将ISO质量体系认证导入行政审批及服务事项，以过程控制和规范要求为约束，在标准化、精细化管理方面进行了积极探索，提升了依法行政水平。截止11月底，共受理各办文事项292件，办结263件，延期办结16件，正在办理中10件，退件3件，办结率暂为95.5%。

二是围绕领导批示、人大议案建议、政协提案、上级机关转办及局中心工作，把落实作为督查督办工作的出发点和落脚点，组织制定完善了《政务督查督办制度》，严抓督查督办渠道、办理时限、责任要求，使我局承办的8件人大建议和2件提案，件件有落实，事事有回音。

三是加大了行政效能监察力度。完善了日常工作、重点难点工作、公文、信访督办等效能监察措施。今年我局以OA办公平台为基础，实行了工作周报、工作日志电子网络化，网上审批程序也在试运行中，最大限度地实现了资源和信息共享，方便了群众办事。通过网上监督，工作进度跟踪，强化了基层所干部职工的责任意识和依法行政意识，促进了高效勤政，廉洁从政。同时，对于重大事项我局严格按照 “一事一议”的制度，通过局务会或局长办公会的研究讨论，达成共识才可实施，实现了公开化、透明化。

四是加强基层国土所建设。我局在去年3个国土所升格的基础上，今年又有3个所升格为中心所，按照“三级一体”依法行政体系的总体要求，统一基层所职责，下放6项审批权限，将服务关口前移，通过导入ISO质量体系以及《办事规范手册》和《工作手册》的出台，使得基层各项工作更加规范有序，极大地方便了办事群众，强力推进了基层依法行政。同时，我局还投资300余万元改善基层办公环境，选址修建了固县所办公楼，改造维修了中村所办公楼，为基层所

新配备了执法车、电脑、传真机、照相机、复印机等办公设施，使基层所办公实现了“所均两辆执法车”“人均一台办公电脑”等，极大的改善了办公条件，加强了基层执法巡查力度，工作效能也实现了大幅提升。

五是围绕审批制度改革，积极简政放权，提高办事效率。为创优服务环境，我局出台了《关于强化职能优化政务环境的意见》，对现有审批事项进行了全面梳理，强化审批事项6项，下放审批权限6项，简化审批程序17项，最大化减少了报件资料，极大方便了办事群众和用地企业，办事效率明显提升。同时，转变工作作风，在依法依规的前提下，主动与项目单位对接，提前介入，对重点项目、重大转型项目、基础设施项目项目用地征用、报批、审核等各个环节进行全程跟踪服务。畅通“绿色通道”，对重点工程和民生项目实行特事特办、繁事简办、随件随审、紧事快办，休息日视为工作日计入办理时限。

六是积极创新宣传手段，营造良好舆论氛围。我局以第42个世界“地球日”、第21个全国“土地日”和第11个“法制宣传日”为契机，大力宣传国土资源法律法规，提高全县百姓的国土资源法制意识。坚持工作早安排，计划早落实，争主动创一流的指导思想，成立了以局长为组长、分管局长为副组长、相关股室负责人为成员的宣传工作领导小组，制定了详细的实施计划，成功开展了电影展播周，召开了土地

日座谈会，组织了网络媒体记者采风活动，举办了一台专题文艺晚会，各项宣传活动进行的有声有色。通过“国土资源法律法规”下乡文艺演出、电视台新闻播放、出动宣传车、发放宣传单等形式，造成了铺天盖地的宣传态势，在全县各界引起广泛关注和积极反响,大大提高了群众耕地保护和国土资源法制意识。

三、加强队伍建设，推进政务公开，进一步改善了全系统党风政风和行风

一是建立健全各项制度。结合省厅、市局要求，我局从内部管理、政务管理、党务管理、业务管理、执法监察及廉政效能监察等方面健全完善了各项制度，出台了《制度手册》，为各项工作的开展提供了可靠的制度保障。同时，以基层所升格为契机，相应的出台了基层所《工作手册》和《办事规范手册》，为基层国土工作规范化运行奠定了坚实基础。

二是狠抓队伍素质建设。出台了《会前一篇文》制度，在每周局务会前由局班子成员带领参会人员学习一篇好文章。学习的重点内容为党的重大理论成果、中央、省市县重要会议、文件精神，以及国土资源系统相关政策法律法规。以此来加强党员干部对法律、法规的学习,不断强化法律意识,提高法律素养;定期举办依法行政、管理业务培训活动,努力提高全系统干部职工的业务水平;建立国土资源系统干部职工学习培训制度,全面提高全局执法水平和依法办事的

能力。其中普通话培训、OA办公系统知识培训、ISO质量管理体系培训、学习《廉政准则》讲座等在实际工作运用中收到良好效果。同时由办公室牵头，各业务股室共同开展了业务知识培训和考试，截至目前，我局已组织专题讲座6次，各种培训11次，业务考试8次，全局干部职工的综合素质有了明显提高。

三是全面推动政风行风建设。今年，我局把民主评议政风行风活动与加强反腐倡廉建设、“三级一体”依法行政体系建设、行政许可案件评查结合起来，紧紧围绕全面履行职责、解决具体问题、服务经济发展开展评议，着力抓好行政效能建设、政务公开等工作；在便民服务窗口发放政风行风评议征求意见卡的方式，邀请办事单位和群众对我局行政许可、非行政许可、便民服务等项目从受理到办结提出意见和建议；向社会各界聘请了50名政风行风监督员；组织股长以上干部参加省厅和市局组织的“行风热线”节目3次。龙港、中村、固县三个国土资源中心所相继召开了政风行风评议座谈会，分别邀请了县纪委纠风室和市纪检组领导、辖区乡镇村干部、群众代表、用地单位、政风行风监督员等近30余人对基层国土资源所政风行风工作进行了座谈评议。通过座谈、评议、征求意见等一系列活动，使基层国土资源所在今后的政风行风建设中更加有的放矢，大步前进；电视、网络、报纸等新闻媒体的参与也为我局政风行风工作营造了良

好氛围。这种零距离接触、面对面交流的方式为政府部门与人民群众之间的沟通了解搭建了平台，更重要的是为老百姓解决了许多实际问题，受到百姓交口称赞。

二〇一一年十二月二十一日

第三篇：浅谈国土系统如何依法行政

浅谈国土系统如何依法行政

国土资源系统全面推进依法行政已有多年，上上下下在加强国土资源法制建设、健全工作机制、完善有关制度方面做了大量工作，收到了有目共睹的成效。但是，国土资源系统全面推进依法行政的任务仍然繁重而又艰巨。一些工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法办事的能力和水平不高；执法责任制度还不够健全，有法不依、执法不严和违法不究的现象仍不同程度地存在。之所以出现这些问题，从客观上讲，全面推进依法行政，不同于一般的业务工作，它涉及国土资源管理方方面面。比如说，要做到依法行政，首先要保证有法可依，这就要求加强国土资源法制建设。又比如说，依法行政要求规范行政行为，管好该管的，放掉不该管的，这就要求加快转变管理职能，创新管理方式。从主观上讲，几千年来的人治观念很难在短时间内根除。有的地方，“长官意志”至今仍有很大县场。

国土资源管理部门既是保障经济社会可持续发展的重要部门，又是维护人民财产权利、保护国家和社会整体利益的执法部门。这要求国土资源管理部门要从立党为公、执政为民出发，站在全面提升国土资源管理水平的高度，坚决按照合法行政、高效便民、权责一致的基本要求，全面推进依法行政。在此，笔者结合多年工作实际和我局的相关做法，对依法行政工作谈以下体会：

一、要想增强依法行政的意识和能力，必须加强普法基础建设

我局近年来以推进行政执法责任制为契机，狠抓全系统学法普法和依法行政工作。一是领导重视，机构健全。局成立依法行政工作领导小组和日常工作机构，从组织机构上保证依法行政工作的开展。二是计划周密，目标明确。针对实际情况，局每年都制定切实可行的依法行政计划，并层层签订岗位目标责任书，明确各部门法制宣传、依法行政、行政执法的目标责任，做到年初有计划，平时有检查，年终有考核。三是注重培训，提高能力。全局干部职工都坚持每周学习制度，系统学习依法行政基础知识和国土资源管理法律法规等。局每年举办6-8次培训班，对全系统人员集中培训。围绕国土资源管理中的热点、难点、重点问题，集中开展调研。通过组织学习、集中培训和专题调研活动，大大提高了干部职工依法行政水平。

二、要想确保依法行政工作执行到位，必须建立完善监督机制，1、建立并完善依法行政相关制度。我局一直很重视行政执法相关配套制度的建立和完善工作，先后制定出台了国土资源系统《依法行政相关规定》、《廉政从政若干规定》、《国土资源动态巡回监察制度》、《行政执法过错责任追究暂行办法》等。

2、坚持依法、高效、规范办事程序。依法行政的核心是依法办事。结合我局效能建设，在建章立制的基础上，广灵县国土资源局还从决策机制、行政许可、行政执法、工程招投标等方面规范办事程序，并作为全局上下的自觉行动。在决策机制方面，坚持依法决策，科学决策，建立起一套公众参与，专家咨询和政府决策相结合的机制。在行政许可方面，按照依法、效率、便民的原则，坚持“窗口一站式办理”。在规范行政执法行为方面，坚持土地执法巡回检查和土地执法案件查处责任制度，最大限度地限制自由裁量权。在工程招投标方面，坚持移送县招投标管理办公室办理，并由纪检、监察部门全过程追踪监督。

3、建立重大事项集体会审制度。在依法办事的同时，对重大事项实行集体会审。凡涉及经营性土地出让、土地使用权收回、规划修编调整、地价评估确认、重要土地信访事项的办理和土地违法案件的处罚等重大事项都要提交局务会集体讨论，联合审批。

4、认真抓好行政执法公示。积极推行行政公示制，对行政执法依据进行疏理，并进行公示。日常工作中，在县行政审批大厅设立办事窗口，对建设用地审核、土地登记发证、矿业权登记、各类收费等各项业务实行“一个窗口受理”，一个窗口收费，限时办结，并将“五公开一明确”向社会公示，即公开管理权限，公开办事依据，公开办事程序，公开办事标准，公开办事结果，明确办事时限。按照政务公开的要求，通过电视、报纸将局内设机构、办事程序、完成时限、办事结果向社会公开。

5、严格行政执法过错追究。为确保依法行政工作推进到位，我局严格按照《广灵县国土资源系统行政过错责任追究暂行办法》，对局行政管理人员及其直属单位工作人员在履行行政许可、行政处罚、行政确认等公务过程中的行政过错行为进行责任追究，追究方式为责令作出书面检查、通报批评、停止执行职务、调离工作岗位、责令辞去领导职务、辞退等。

以上是笔者对如何依法行政的一些粗浅看法。总之，我认为全面推进依法行政是一项具有全局性、长期性的系统工程。这一特点决定 3 了全面实现国土资源管理部门依法行政不是一件容易的事，不可能一蹴而就，必须常抓不懈。

对集约节约用地的一点看法

土地资源是国民经济与社会发展最重要的物质基础。由于世界各国的土地资源数量和质量不同、利用方式和管理方式不同，由此而产生的效果也不同。回顾新中国成立以来的发展过程，在土地利用方面，走的是粗放利用的路子，管理方式也存在很多缺陷和弊端。笔者从宏观方面认为，要想真正集约节约用地，需要以下工作：一是我国缺少统一协调的国土利用规划。各行各业的发展都有规划，但却是各搞各的，有的更是自行发展，互相之间根本谈不上匹配性、协调性、互补性，致使县城盲目扩张，公路、铁路、机场、港口等争着批争着上，水利电力工程领导批了就干，森林草原你争我抢等等现象屡见不鲜，以这种方式上项目，造成土地资源大量浪费。规划指标、设计规范本身存在粗放用地问题。我国的规划特别是县城规划的理论，基本上是采用西方的一套，要求办公、生活、工厂都要建在环境优美、空间敞亮的地方。这种理念本身没有问题，但与中国的国情结合在一起就出现问题了。中国没有那么多的土地，所以这种规划指导思想要调整，要多鼓励向空中发展。二是我国各行各业的设计标准与规范多数是采 用前苏联的标准，现在看来这个标准已过时了，必须重新修订，要从我国土地资源的实际国情出发，少占地多用空间，推出一套新标准。要尽快建立一套完整的利益机制。三是要征收不动产税，这是国际上普遍采用的税制制度，而中国至今没有实行。用地者多占地不仅没有什么负担，相反土地升值会带来更多的利益，也会让一些地方政府不惜用大量的土地建大广场，修超宽马路，也便利于富豪们拥有更多的豪宅等。如果实行不动产税制，财政将大量增收，有利于调节贫富差距，有利于节约用地。进一步完善土地产权制度和县场机制。目前的土地所有权与使用权都比较空泛，具体的利益权不够明确，更谈不上细化，所以权利人也不可能去捍卫自己的利益。寄希望于《物权法》能把这些权益表述清楚，将来使权益人依法保护自己的合法权益。国家应制订统一协调的国土利用规划，同时尽早出台征收不动产税，可以用不动产税发展城镇化，同时有利于调节贫富差距

集约用地是一个宏观概念，所以以上是宏观的一些政策，但针对区域土地利用，不针对具体项目，比如县城体系分布是否合理就涉及用地是否集约，从这方面看，节约用地又是一个微观概念，针对具体项目，这就需要通过一些具体的规范、技术指标来保证集约节约用地目标的实现。结合我多年的工作经验，我认为集约节约用地在微观上，主要表现在以下三方面，一是 从县城用地看，立足建成区改造挖潜，一可使旧城更新，二可使县城增容扩能，三可节约土地、保护耕地。我县从2000年开始实施旧城改造，基本实现县城发展不出城，近7年县城建设用地80%来自于城区存量土地。同时我县近几年的房地产 热，也是对原有的大片闲臵地进行了“二次开发”，盘活土地大体估计在200多亩。

二是从农村居民点用地来看，通过合理规划，引导农民“进城出村”，发展小城镇、中心村，迁村并点、建设农民多层住宅、整理“空心村”、退宅还田，可以腾出大量土地。

三是从农地整理、废弃地整治来看，我县有约30万亩中低产田，通过土地整理可以提高质量、增加面积；另有工矿、交通业建设废弃地数目也是非常可观，也可以通过治理重新利用，宜建则建，宜耕则耕。我县近3年实施了3个土地整理项目，涉及耕地4000多亩，工程结束后，将新增耕地700多亩。

集约节约用地是一项大的系统性工程，需要微观和宏观两方面的工作，只要我们加强研究，立足实际，积极采取相关措施，集约节约用地的目标是完全可以实现的。

第四篇：国土部十一五总结十二五规划报告

国土部网站：国土十一五总结及十二五规划报告

2011-01-08 21:35

[国土资源部党组成员、副部长贠小苏] 同志们，现在开会。经部党组研究并报国务院批准，我们今天在这里召开全国国土资源工作会议。这次会议是在进一步认真学习学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，总结十一五和谋划十二五国土资源工作，研究部署今年的各项工作任务，这次会议是一次十分重要的会议。今天上午的大会，是全国电视电话会议，在主会场出席会议的有部党组成员，两总师，国家海洋局、国家测绘局的领导班子成员，各省、自治区、直辖市和副省级城市国土资源主管部门的领导，解放军土地管理局。新疆生产建设兵团国土资源局、各派驻地方的国家土地督察局、部各直属单位、部机关各司局及有关学会、协会和中国地质调查局所属单位的主要负责同志。我们还荣幸邀请到党中央、国务院相关部门的有关负责同志，国家特邀国土资源监察专员、各省、自治区、直辖市地质矿产勘查开发局主要负责同志，中国冶金地质总局、有色金属矿产地质调查中心、中国煤炭地质总局、武警黄金部队指挥部、中国建筑材料工业地质勘查中心、中国核工业地质局、中化地质矿山总局、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司负责同志也参加了会议；中国地质大学、吉林大学、成都理工大学和中国矿业报社的主要负责同志参加会议。人民日报、新华社、中央电视台、中央人民广播电台等多家新闻单位的记者前来对会议进行采访报道。在这里，我代表部党组，对大家的到来表示热烈欢迎。这次全国国土资源工作会议为期两天，今天上午先请徐绍史部长代表部党组作工作报告。今天下午和明天上午，进行分组讨论。明天下午，先请各小组代表发言，然后进行会议总结。下面，请徐绍史部长作工作报告。

[国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史] 同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和农村工作会议精神，以科学发展观为统领，系统总结2010年和“十一五”国土资源工作，深入分析和研判形势，明确“十二五”国土资源工作思路，部署2011年重点工作，进一步解放思想、改革创新、为保障和促进科学发展做出新贡献。

一、积极主动服务、严格规范管理，国土资源保障和服务经济社会发展取得了显著成效，积累了丰富经验刚刚过去的2010年，是国土资源事业及各项工作取得丰硕成果的一年。主要标志有五点：

一是保障发展用地、用矿，积极参与宏观调控，有力促进了稳增长、调结构。全国实际建设用地供应642万亩，比2009年增加了18%。石油、天然气、煤炭、铁矿等能源资源储量分别增长3.6%、7.1%、5.9%和2.1%。有保有压、合理配置土地计划指标。严控优势矿产开采总量，扶持紧缺矿产勘查开发。参与国家重点区域发展规划，支持新疆、西藏等少数民族地区的发展，及时出台玉树、舟曲等灾区恢复重建支持政策。二是管控与激励并举，贯彻节约集约方针，有力保护了国土资源。我们稳步开展农村土地整治，部署11省（区）农村土地整治示范建设和新疆伊犁河谷地整治等10个重大工程。完成耕地保护目标责任检查。严格建设项目用地预审，核减不合理用地约15万亩。全面展开国土资源节约集约模范县（市）创建活动。全国共清理房地产闲置用地13万亩，处置10万亩。推动矿山企业提高资源利用水平。全国1528个矿区整合任务基本完成，减少矿权3885个。

三是执法监管体系基本建成，土地督察效能不断提高，有力维护了国土资源管理秩序。强力推进2009土地卫片执法检查，首次覆盖全国、首次启动问责。开展77个城市的全程例行督察。开通在线土地督察系统。公开通报和挂牌督办重大违法案件。稀土等矿产专项整治行动成效显著。初步建成了全面覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督于一体的执法监管体系。土地和矿产违法违规势头得到遏制，2010年违法违规案件比2009年分别下降2 %和8.3%。

四是加大保障性住房用地供应，服务抢险救灾，有力保障了民生。全国30个省（区、市）城市住房供地计划近270万亩，比2009年实际供应增加约80%。“三类住房”用地量占计划供应总量的77%。积极探索公租房供地政策。组织14个省区市及7个部属单位，三万多人，赴西南抗旱找水打井，解决了520万人的饮水问题。组织上千名专家参加玉树、舟曲抢险救灾。成功预报地质灾害1000多起，避免人员伤亡近10万人，避免直接经济损失近9亿元。

五是信息化建设持续推进，基础工作不断夯实，有力支撑了国土资源事业发展。国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台基本建成。国土资源战略研究取得重大进展。“十二五”国土资源规划、国土规划和土地利用总体规划修编扎实推进。二次土地调查全面完成，农村集体土地确权登记工作进程加快，矿产资源三项调查取得决定性进展，“两法”修改顺利推进，全面清理规章和规范性文件。以习近平副主席视察指导工作为契机，扎实推进创先争优活动。在全系统部署开展“两整治一改革”专项行动，强力推进党风廉政建设。

2010年是“十一五”收官之年。回顾过去的五年，国土资源系统在应对国际金融危机、抗击汶川地震等特大自然灾害、促进经济平稳较快发展等方面做出了重要贡献。五年来，国土资源保障能力和服务水平不断提升。全国共批准新增建设用地3300多万亩。土地出让收入7万多亿元。单位GDP建设用地消耗下降29%。新增石油、天然气地质储量56亿吨和3万亿方。新增煤炭资源储量3380亿吨、铁矿71亿吨。五年来，国土资源保护和监管秩序持续向好。坚守18亿亩耕地红线，基本农田面积稳定在15.6亿亩以上。整合矿区6574个，减少矿业权2.6万个。土地矿产违法违规形势逐步好转，尤其是近三年来，违法用地案件总数、面积和占用耕地面积平均下降12%、24%和27%，无证勘查开采矿产案件发生率下降32%。五年来，国土资源维护民生力度不断加大。征地补偿标准提高了30%以上，保障性住房供地超过68万亩。在1000多个县开展了地质灾害监测预警，成功避让地质灾害3000多起，避免人员伤亡近19万人，避免直接经济损失20多亿元。帮助缺水地区解决1000多万人饮水问题。五年来，国土资源发展后劲日益增强。国土资源四项基础规划全面完成。“两法”修改稳步推进。国土资源调查成果作用日益显现，全国1∶5万区调和航磁工作程度分别达到23%和39%，科技创新力度不断加大，信息化建设成效明显。

同志们，2010年和“十一五”国土资源管理工作成效显著，成绩来之不易，这是党中央、国务院正确领导的结果，是相关部门和地方各级党委、政府大力支持的结果，是全系统广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表部党组向长期关心、理解和支持国土资源工作的社会各界表示衷心的感谢，向全系统广大干部职工表示崇高的敬意！

总结“十一五”国土资源改革发展实践，我们的主要体会有四条：

（一）坚持以构建新机制为主线，既抓顶层设计、又抓基础工作统筹布局，为国土资源事业长远发展奠定坚实基础。以构建新机制为主线、顶层设计和基础工作为支撑，统筹谋划工作布局。党的十七大以来，我们坚持解放思想、改革创新，着力构建保障和促进科学发展新机制，同时展开两方面工作：一是从国土资源发展战略、规划体系、综合改革和制度建设四方面开展顶层设计，为国土资源管理工作定位、定向、定思路。二是从规划编制、法律修改、资源调查、遥感监测“一张图”和综合监管平台建设等方面摸清家底、打牢基础。两者交汇到新机制这条主线上，形成工作总体布局，精心设计平台和抓手，推进各项工作顺利展开。以发展的观点和开放的理念，在实践中持续丰富和完善新机制。我们抓住深入学习实践科学发展观活动试点、抗震救灾与灾后重建、应对国际金融危机等重要契机，不断丰富和完善新机制内容。在促进国家区域发展战略落地、服务产业升级、节能减排和房地产调控等方面，及时出台相关政策，完善宏观调控和市场配置机制。在开展农村土地整治、保护耕地、健全执法监管体系等方面，深化共同责任机制。在总结推广安徽泥河、河南嵩县找矿模式和广东“三旧改造”集约用地试点经验的基础上，拓展了开源节流机制。在应对国际金融危机，大力推动“走出去”的过程中，探索矿产资源勘查开发国际合作机制。几年来，由于坚持以新机制为引领，明确方向，打牢基础，经受住了大事、急事、难事的考验，工作更加主动，应对更加从容。

（二）坚持统筹保障发展和保护资源，有效服务了经济社会发展大局。正确处理保障发展与保护资源的关系，坚持在发展中保护、在保护中发展。2009年开展了“双保”行动和“地质找矿改革发展大讨论”，2010年开展 “双保”工程行动，巩固扩大地质找矿大讨论成果。

积极应对，保障发展。应对国际金融危机和自然灾害，及时出台特殊支持政策，用地供应扩增量、放流量、挤存量，加快用地审批，保障扩内需、保增长与灾后重建项目及时落地。参与宏观调控，坚持有保有压，优先保障重点建设项目和保障性住房等民生项目用地，严禁向“两高一资”、产能过剩、重复建设项目供地。围绕地质找矿突破，科学部署西藏、青海、新疆、西南三江和大兴安岭等资源战略接替区勘查工作，形成了新疆准东煤田等10大资源基地。创新规范，保护资源。针对资源保护面临的新形势和新任务，我们强化创新和规范，坚持管控激励、开源节流双管齐下。强化管控性保护，落实省级政府耕地保护责任，严格执行耕地占补平衡制度。推进建设性保护，开展国家级基本农田示范区建设，推进农村土地整治。以节约促保护，设立节地试点省和示范区，组织开展矿产资源节约与综合利用专项工作。

完善体系，狠抓监管。不断完善“全面覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”的综合监管体系。土地卫片执法检查范围不断扩大，逐步实现全国覆盖。例行督察逐步深入，实现对土地审批、征转、供应、开发、抵押融资全程监督。加大科技支撑力度，做到“天上看、地上查、网上管”。坚持信息公开、注重社会监督，对违法行为形成强大威慑。几年来，由于坚持统筹保障发展保护资源不放松，结合经济社会发展的实际，积极探索其中的特点和规律，有力推动了国土资源管理工作，有效服务了经济社会发展全局。

（三）坚持解放思想改革创新，推进管理理念、管理职能和管理方式转变，为国土资源改革发展注入新的活力。党的十七大以来，我们把解放思想改革创新作为推动事业发展的不竭动力，从“安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、视野狭窄不会改”走向“勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利”，自觉促进三个转变，持续深化国土资源事业改革。

以“三个转变”为抓手，谋划布局国土资源管理改革。我们转变管理理念，树立新型资源观和资源管理观，从单纯的资源管理走向资源、资本、资产三位一体管理。从单纯的数量管理走向数量、质量、生态三位一体管理，从单纯满足需求走向供需双向调节。转变管理职能，开始实现从微观走向宏观，从重审批走向重监管，从项目安排走向制度设计。转变管理方式，综合运用经济、法律、行政和科技手段加强资源监管和服务。

以重点领域和关键环节为突破口，促进改革全面深化。持续推进审批制度改革，开展政策制度立改废，取消了七成行政审批事项。推进农村集体土地产权制度和征地制度改革。深化国土资源有偿使用制度改革，推进城乡统一的建设用地市场和矿业权有形市场建设。参与国家综合试验区改革，通过签订备忘录或协议，与地方配合共同探索。强化自身管理方式改革，推进政务公开、阳光行政和国土资源信息化建设，提高国土资源配置的质量和效率。几年来，由于坚持不断解放思想，改革创新，努力促进“三个转变”，国土资源工作呈现出新的局面。

（四）坚持推进业务工作和党建工作的有机交融和深度结合，持续提升干部队伍践行科学发展的素质和能力。深入学习实践科学发展观活动试点工作开展以来，持续巩固深化拓展活动成果，抓住“创优争先”、“两整治一改革”专项行动契机，始终围绕服务中心、建设队伍，将业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，推进党建工作与业务深度融合，克服“两张皮”、避免“一般化”、做到“双促进”。

抓作风建设提升执行力。围绕主动谋划不够、工作办法不多、协调联动不足、贯彻执行不力等突出问题，大力开展机关作风建设。部党组带头查找问题，开展批评与自我批评，自觉接受监督，发挥示范引领作用。广大党员主动对照检查，积极整改提升，带动了机关作风明显改观。注重建立长效机制，出台实施《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》，有力推动机关作风建设常态化。

抓队伍建设提升战斗力。近几年，扎实推进干部人事制度改革，以创先争优活动为契机，鼓励和引导党员干部走在前、做表率。探索和完善干部选拔任用制度，加大干部交流调整力度，开展形式多样的干部教育培训。在应对自然灾害、服务抗灾救灾等一系列重大战役中，全系统上下齐心，服务大局，成效显著。形成了“高效联动、快速处置”的应急机制，表现出“一方有难、八方支援”的高贵品格，凝聚了“团结协作、顽强拼搏”的可贵精神，体现出我们这支队伍强大的凝聚力和战斗力，值得总结提炼、发扬广大。

抓廉政建设提升公信力。坚持把行政权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设工作的重点区位，推进制度创新和源头防腐，把违法违规审批土地和矿业权等腐败易发高发的10个环节作为反腐败的重点，加强对拥有审批权、行政执法权、干部人事权、大额资金使用权岗位的监督。深入开展“两整治一改革”专项行动，通过做好廉政风险点排查、防控体系建设、自查自纠等工作，大力整治土地和矿业权市场以及党员干部廉洁从政方面存在的突出问题，深入推进国土资源管理制度改革，努力提升国土资源系统公信力。

几年来，由于坚持党建与业务工作有机交融和深度结合，做到了两不误、双促进，干部队伍践行科学发展的能力得到明显提升。在看到成绩的同时，我们还应清醒地认识到，国土资源管理还存在一些亟待解决的突出问题：一是参与宏观调控的能力还有待进一步提高，尤其是需求侧管理不足，供需衔接不够，实现供需双向调节的任务还非常艰巨。二是重点领域和关键环节的改革滞后，尤其是农村土地管理制度改革推进缓慢。三是管理职能有待进一步转变，服务意识有待进一步提高，工作敏锐性有待进一步增强。对这些问题，我们一定要认真研究，切实加以解决。

二、放眼全局，深化认识，正确把握国土资源管理面临的新形势 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，也是我国发展的重要战略机遇期。要做好今年和“十二五”时期国土资源工作，我们必须正确研判国内外的新形势和国土资源管理面临的新情况、新问题，深刻领会中央的新的更高要求，深化认识，统一思想，振奋精神，开拓进取，努力开好局、起好步。

1.正确研判国内外形势对国土资源管理的深刻影响。受国际金融危机的影响，世界经济格局正在发生深刻变化，世界经济有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素仍然较多。当前，世界经济呈现两种并存但方向完全相反的趋势，欧洲、美国等发达经济体出于对经济紧缩趋势的担忧，采取“注入流动性，维持低利率”对策。经济率先复苏的中国等新兴经济体面临快速复苏相伴随的物价上行和资产价格泡沫居高不下的压力，采取“收紧货币，进入加息通道”的对策。这种情况带来的直接影响是流动性充裕，大宗商品特别是矿产品价格震荡走高，输入性通胀压力增大，外资流入一些热点投资领域，对我国宏观调控会产生一定影响。从国内看，今年乃至“十二五”时期，我国工业化、城镇化和农业现代化快速推进，土地和矿产资源需求将持续上升，供需矛盾加大，国土资源管理形势依然严峻。

2.土地管理多因素叠加，“两难”局面和双重压力日益突出。去年前三季度土地市场总体平稳，量升价稳，但四季度以来持续升温，量价齐升，房地产用地调控仍面临较大压力。去年全国土地出让成交总价款突破2万亿元，城市发展对土地的依赖有增无减，利益分配不合理，社会矛盾突出，土地出让制度亟待进一步改革完善。今年，虽然中央要求，在“十二五”开局之年要防止盲目铺摊子、上项目，但各地加快发展势头强劲，土地需求十分旺盛。工业化、城镇化和农业现代化快速推进、17个国家级区域发展规划实施、基础设施建设、开发园区设立、战略性新兴产业、社会民生项目、旅游业和现代服务业等用地需求将明显增加，土地供需矛盾十分突出。与此同时，土地供给相对不足与土地利用粗放浪费并存，贯彻节约集约方针的难度大。土地执法形势总体趋势向好，但违法违规用地仍然总量大、比例高，从2009卫片执法检查结果看，违规违法占用耕地27万亩，特别是重点工程项目和部分行业用地以及地方政府违法违规严重。土地管理“两碰头、一忧虑”的局面依然没有根本改变，形势更为复杂。

3.矿产品市场“一松一紧、震荡调整”的格局仍将延续，勘查开发形势趋好。国际金融危机以来，由于需求刺激和市场流动性充裕，矿业市场高回报预期增大，矿业投资环境宽松，矿业企业并购重组力度加大，资源全球化竞争加剧。行业垄断特别是寡头对优势资源垄断加剧，跨国公司从垄断铁矿石，到谋求对钾盐等资源的垄断。资本操纵导致矿产品价格震荡走高，价格变化背离供需关系。资源保护抬头，一些国家提高准入门槛，增收资源税等。传统资源大国维持着勘查开发势头，非洲、拉丁美洲、南美洲及我国周边国家资源勘查开发的力度在加大。当前，发达经济体需求微量增长，新兴经济体正处于工业化初期或中期，需求大幅上升尚需时日。我国国内资源需求旺盛，中央和地方高度重视，地质找矿体制机制发生重大变化，财政投入和社会投资大幅增加，矿产资源勘查开发面临良好机遇。我国的矿产勘查开发有10-15年的“窗口期”，一方面要利用充足的外汇储备，谋划布局，鼓励企业“走出去”。另一方面，又要利用资源产出国加大合作的愿望，深入开展国际合作。同时要维护好勘查开发大好局面，规范整顿矿业秩序，加强矿产资源开发整合、提高资源利用效率，大幅提高国内能源资源保障能力。

4.改革在积极探索，但制度创新需要协调磨合。近些年来，各地在国土资源领域进行了大量的改革探索，取得了积极进展。随着经济社会的不断发展、改革的不断深入，改革已经触及一些深层次的核心问题，国土资源改革深入推进的难度加大。从土地管理看，农村土地管理制度改革，城市低效利用土地二次开发问题以及完善土地招拍挂出让制度等问题，需要我们进一步探索改革。从矿产资源管理看，矿业权出让、资源开发整合、利益分配问题也需要深入探索，改革规范。从我们自身看，审批制度、管理方式的改革，还需要持续推进。因此我们应该认识到，改革探索既不能等，又不能急，更不能乱，要积极探索，稳妥有序，依法依规。这是因为：一是土地制度是国家的基本制度，事关全局、事关政治，确实应当十分谨慎，决不能犯历史性的错误。二是深化国土资源改革不可避免涉及相关方面的改革，也受其影响和制约，需要与相关方面的改革协调配合。三是一些重大改革政策实施需要磨合，政策的制定者和执行者需要磨合，政策理论和政策实践需要磨合，同一时空条件下的不同改革政策需要磨合，不同时空条件下的观念也需要磨合。因此，我们需要不断凝聚共识，注重与相关改革协调配合，加强制度和政策的对接磨合。如果我们对这些问题有清醒地认识，就会促进改革探索和制度创新积极稳妥地推进。

5.准确把握中央对国土资源工作提出的新的更高要求。从十七届五中全会通过的“建议”和中央经济工作会议会议精神看，中央的要求主要是：一是保持经济平稳较快发展，推进实现全面建设小康社会奋斗目标，要求我们不断提高资源保障能力。二是加快经济发展方式转变，促进经济结构调整，要求我们完善差别化管理政策，增强国土资源参与宏观调控的针对性和有效性。三是加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制，要求我们健全国土资源要素市场，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。四是保障和改善民生，促进社会和谐稳定，要求我们不断提升维护群众利益和服务社会的能力和水平。对中央的要求，我们必须深刻领会，坚决贯彻落实。

6.变压力为动力，化挑战为机遇。面对复杂的国际国内形势，对照中央的要求，我们要准确把握国土资源工作在经济社会发展中的方位、承担的职责、肩负的使命，更加准确地定向、定位、定思路。当前和今后一个时期，国土资源是影响经济社会发展的最重要因素之一，事关工业化、城镇化、农业现代化进程，事关国家核心利益，事关中华民族伟大复兴，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。国土资源管理面临保障发展压力、保护资源压力、节约集约压力、执法监管压力、维护权益压力，这些压力将在相当长一段时期内存在。但同时也要看到，压力和动力相伴而生，挑战和机遇时常伴随。应对得当，就能变压力为动力，化挑战为机遇，应用的不好，就会错失机会，贻误发展。因此，我们在看到当前国土资源管理面临的压力和困难的同时，更要看到所孕育的重大机遇和推进事业发展的有利条件。从国家政策要求看，“十二五”时期坚持以科学发展为主题、转变经济发展方式为主线，坚持资源供需双向调节、实施节约优先战略，坚持区域统筹开发、城乡统筹发展，促进节能减排和应对气候变化等，都是加强资源管理和推进改革重大的历史机遇，为国土资源改革发展提供了大有可为的广阔空间。从外部环境看，一方面，资源供应的刚性影响逐步加大，特别是“十二五”时期资源供应总量的制约将进一步加大，将倒逼着资源利用方式发生转变，促进资源节约集约约束机制形成；另一方面，全社会的发展理念也在发生深刻地变化，为提高资源利用效率、走节约集约道路提供了良好的外部环境。从自身条件看，近几年来，国土资源管理工作取得了长足进步，整体工作布局已经明确，地质找矿新机制基本形成，综合监管体系基本建立，信息化支撑平台基本建成，队伍和作风建设明显加强，国土资源管理工作已经站在新的起点上。

三、明确“十二五”国土资源管理目标任务，扎实做好2011年重点工作 “十二五”时期国土资源管理的基本思路是：坚持解放思想，深化改革创新，全面构建保障和促进科学发展新机制，积极主动服务、严格规范管理，统筹保障发展和保护资源，大力实施节约优先战略，显著提高国土资源保障能力和保护水平，促进经济社会全面协调可持续发展。主要目标是：

耕地面积不减少、质量有提高。基本农田稳定在15.6亿亩以上，严格落实耕地占补平衡，建设占用和灾毁足额补充，通过农田整治、村庄整治、工矿废弃地复垦和宜农未利用地适度开发共增加耕地2800万亩，建设占用和灾毁耕地足额补充。地质找矿取得重大突破。扎实推进地质找矿新机制和“358”目标落实，新发现大中型矿产地500处以上，新形成10处以上大型能源资源基地，保障能力显著增强。节约集约利用水平明显提升。全面落实节约优先战略，实现单位GDP建设用地消耗降低30%以上，矿产资源总回收率提高3%—5%。维护民生作出新贡献。优先保障民生用地供应，保障性住房用地做到应保尽保，严格落实被征地农民的补偿政策，全面建立地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急体系，防灾减灾能力明显提高。违规违法行为有效遏制。执法监管共同责任机制不断健全，国家土地督察制度不断完善，国土资源利用和管理秩序根本好转。市场体系更加健全。城乡统一的建设用地市场和统一、竞争、开放、有序的矿业权市场初步建成。

基本要求是：把保障和促进科学发展作为国土资源管理的首要任务，完善政策、主动服务。把强化国土资源保护作为国土资源管理的战略要求，坚守红线、毫不动摇。把推进资源节约集约利用作为破解发展与保护难题的根本途径，牢牢把握、大力推进。把维护权益服务社会作为国土资源管理的工作准则，勇于担当、不断强化。把加强执法督察维护土地矿产管理秩序作为国土资源管理的重大举措，敢于碰硬、毫不松懈。把解放思想、深化改革作为国土资源管理的强大动力，迎难而上、重点突破。

2011年是“十二五”开局之年，做好国土资源管理工作具有十分重要的意义，重点做好以下六方面工作：

（一）科学编制规划，着力谋划“十二五”工作布局。各类规划是工作布局和发展的依据，要认真编制好重点规划，统筹谋划国土资源开发利用、保护和整治。1.编制国土资源“十二五”规划。落实国家“十二五”规划和国家可持续发展国土资源战略研究成果要求，同时抓紧编制完成全国农村土地整治、矿产资源勘查、地质灾害防治、陆海观测卫星发展四个专项规划。2.编制全国国土规划。落实国家区域发展总体战略，统筹谋划国土空间开发格局。全面完成土地利用总体规划修编，依据新的土地利用总体规划用地管地。3.编制国土资源“十二五”科技和国际合作发展规划。统筹国土资源科技工作全局，加强对国际合作的战略谋划、引导和规范。4.编制实施《国土资源中长期人才发展规划（2010-2020年）》。大力加强干部教育培训和人才队伍建设，不断提升国土资源干部队伍素质和执行力。

（二）扎实推进“双保工程”，着力促进发展方式转变。“双保工程”行动是落实保障发展和保护资源的重要平台，要持续抓好，不断深化。1.建立差别化供地政策。一是按照国家宏观调控要求，因地因时制宜制定政策，强化落实情况的监督检查，提高政策的有效性和执行力。二是积极探索不同区域、不同产业差别化用地政策。按照国家区域发展战略和规划要求，充分利用部省合作平台，对不同区域实行有区别的支持政策。区分鼓励、限制、禁止类产业，坚持和完善区别对待、有保有压的供地政策。针对东北等寒冷地区施工期短和重大线性工程、核电站、水库等建设项目的实际情况，探索实行精细化、差别化管理。三是系统总结在应对重大自然灾害和国际金融危机等特殊时期及改革试验区中推出的临时性应急措施及特殊政策，及时提升规范为制度性政策。2.加强和改善房地产用地调控。要科学编制和实施房地产用地供应计划，确保保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，确保2011年1000万套保障性住房用地供应。要完善土地招拍挂制度，继续加强房地产用地供应和开发利用的动态监管，大力推进闲置土地整治清理，加大违法违规房地产用地信息公开和查处力度。3.大力推进资源节约集约利用。土地节约集约利用要认真总结国家级开发区土地集约利用评价经验，年内开展开发区、高新区等各类园区节约集约用地情况的调查清理。要组织实施好矿产资源节约与综合利用专项，开展矿产资源综合利用现状调查，加强矿山企业“三率”考核，实施好“以奖代补”工作，运用经济手段支持和激励矿山企业提高矿产资源节约与综合利用水平。积极推进绿色矿山建设，建设一批矿产资源节约与综合利用基地，实施一批示范工程。深入推进国土资源节约集约模范县（市）创建活动，尽快建立集约节约指标标准体系，不断丰富内涵，创新形式，推进创建活动深入持久开展。4.健全完善耕地保护制度。一要会同有关部门认真做好2010耕地保护责任目标考核，部署划定永久基本农田，选择有条件的地区开展耕地保护补偿试点。二要采用信息化手段等有力措施，进一步强化耕地占补平衡动态监管，深入研究重大建设项目补充耕地国家统筹政策，探索耕地占补平衡市场化方式。三要做好农用地分等定级估价和土壤微量元素测评分析成果应用，探索成果动态更新机制，开展耕地质量变化监测试点工作，促进耕地质量保护。5.严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治。农村土地整治与增减挂钩相结合，是促进城乡统筹发展的重要平台和抓手。去年底《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治的通知》已经印发各地，《通知》肯定了农村土地整治的成效和增减挂钩试点的积极作用，核心要求是严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治。我们要深入学习、深刻领会。1月中旬开始，要按《通知》要求，立即开展增减挂钩试点和农村土地整治情况检查。各地首先要进行全面自查、清理，部在此基础上开展一次专项检查。这项工作要力争3月底前完成。要切实做好农村土地整治工作，认真组织实施10个重大工程，落实配套资金和工程监管，规范推进农村土地整治示范省的建设。同时要加强政策宣传，营造良好的舆论环境和社会氛围。一定要按通知的要求，把增减挂钩和农村土地整治这件利国利民、利乡利城的好事办好。6.全面强化土地督察和执法监察。一要坚决贯彻敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈的要求，进一步做好土地督察工作。推广完善“在线土地督察”系统，继续开展土地审批事项督察和热点难点问题调研，今年完成60个地级以上城市的例行督察，加强对地方政府贯彻落实土地调控政策和重点地区耕地保护政策执行情况督察，不断强化对地方政府土地利用和管理业务全程监管。二要完善执法监察体系。坚持每季度公开通报和挂牌督办一批违法案件。做好2010卫片执法检查和实施问责相关工作。建立与法院、检察院、公安和纪检监察机关联席会议制度，推动部、省、市、县四级12336举报工作互联互通，及时发现和报告土地、矿产违法行为。全面投入使用土地管理遥感监测全国“一张图”和综合监管平台，提升监管能力和水平。三要继续推进“小产权房”问题清理工作，主动配合做好高尔夫球场清理。

（三）高举推进新机制、开展“358”“两面旗帜”，着力提升能源资源保障能力。巩固和扩大地质找矿改革发展大讨论的成果要持续深化，持久地抓好。1.全面推进地质找矿新机制。公益性地质工作加强基础地质调查的定位要坚持，主要是加强基础调查。在此基础上要运用地勘基金，积极引入商业资金开展勘查，风险较大的项目要降低勘查风险，予以扶持和政策调控。在找矿潜力大的地区，要整合并合理设置和出让探矿权，促进资本技术结合和探采一体化，开展整装勘查，实现快速突破。2.启动实施“358”行动。三年有重大进展、五年有重大突破、八年重塑矿产勘查开发格局的宏伟目标已经初步论证，经过去年的准备，从今年开始实施。要落实厅（局）长作为地质找矿第一责任人的要求，动员全国地勘行业、院校、协会学会、矿业企业等各方力量，充分调动市场主体投资积极性和地勘单位找矿积极性。一要加强基础地质工作和矿产远景调查，争取更多的成矿远景区找矿新发现。二要重点围绕国家紧缺重点矿种，兼顾优势矿产储备，在全国19个成矿区带内开展整装勘查，形成战略接续区。三要大力开展老矿山深部和外围找矿。四要实施海洋地质保障工程，加大投入力度，加快评价进度。3.加强矿产资源勘查开采监督管理。一是全面实施矿产资源规划。严格执行总量控制、分区管理和规划准入制度，深化对稀土、钨、锑、萤石、耐火粘土等优势矿种产能和开采总量控制。二要维护良好的开发秩序。巩固强化整顿规范成果，严厉打击无证勘查开采等违法行为，不断提高矿业权人依法勘查依法办矿意识。三要强化对资源开发利用监管。继续推进矿产资源开发整合，落实矿业权设置方案制度，全面开展矿山储量动态监管和矿山遥感监测核查，不断提高监管质量和效率，促进矿产资源勘查开发合理布局和利用。四要开展地勘单位勘查工作质量大检查，大力整顿规范地质勘查秩序。4.加强地质灾害防治和地质服务工作。地质灾害防治工作关系千家万户，关系国计民生，关系发展全局，要坚持把地质灾害防治作为崇高的生命任务，把保护人民群众生命安全作为防治工作的最高价值，将地质灾害防治纳入经济社会发展总体部署。结合全国山洪地质灾害防治专项规划的实施，开展重点防治区地质灾害详细调查评价和监测体系建设，继续开展特大型地质灾害治理。在经济社会发展的新形势下，地质工作要按照更加紧密地与经济社会发展相结合、更加主动地为经济社会发展服务的要求，大力开拓新领域、延长工作链。继续开展以资源枯竭型矿业城市为重点的矿山地质环境恢复治理，加强应对全球气候变化地质服务工作，强化农业地质、城市地质、环境地质、旅游地质和地质遗迹保护等服务经济社会发展的作用，实施国家地下水监测工程，进一步推动地热、浅层地热能调查评价，持续规范国家地质公园建设管理，深入推进地质资料信息服务集群化产业化，提升社会化服务水平。

（四）加快重点领域和关键环节改革，着力增强国土资源发展动力。改革创新始终是提高国土资源管理工作水平、服务经济社会发展的不竭动力，必须坚持解放思想，改革创新。1.继续推进审批制度改革。一是开展城市批次用地审批制度改革试点。经请示同意后，计划选择部分报国务院批准用地的城市开展试点。二是继续改进单独选址建设项目用地审批。在全面总结已有工作基础上，针对重点建设项目进一步研究改进措施，提高用地审批效率，确保重点建设项目依法及时落地。三是开展矿业权审批制度改革试点。组织实施黑龙江、陕西、贵州三省煤炭矿业权审批制度改革试点，及时总结经验，完善矿业权出让制度。2.规范推进农村土地管理制度改革。一是稳妥推进农村集体土地产权制度改革。研究制定农村集体土地确权登记发证指导意见和技术规范，全面加快农村集体土地确权登记发证工作。力争开展土地统一登记试点。二是加快推进征地制度改革。持续推进并逐步深化试点工作，及时总结试点经验，探索缩小征地范围途径和方式，完善征地补偿安置机制。三是推进集体建设用地管理制度和改革试点。加强农村集体建设用地和宅基地管理，有序推进集体经营性建设用地流转试点，加快起草《农村集体建设用地流转管理办法》。3.深化有偿使用制度改革。一是深入推进国有土地有偿使用制度改革。及时出台新修订的划拨用地目录，逐步扩大有偿用地范围。二是坚持和完善土地招拍挂出让制度。认真总结、规范和完善“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等多种房地产用地出让模式，推动工业用地弹性出让和租赁制，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。三是推进矿业权出让制度改革。围绕地质找矿新机制落地和“358”行动实施，进一步完善矿业权管理，规范矿业权协议出让。今年要选择3—5个省，通过部省合作方式，进行矿业权出让方式改革试点。四是建立健全土地和矿业权有形市场。加快推进城乡统一建设用地市场建设，建立健全矿业权有形市场，确保在今年3月底前省级矿业权交易机构全部建成并投入运行。五是有序开展采矿用地改革试点。及时总结试点经验，完善相关制度。4.促进地勘单位改革发展。要抓住当前矿业繁荣的大好时机，持续推进地质勘查单位改革发展，培育企业家，加快企业化，鼓励走勘采一体化道路和技术服务道路。加强政策、信息等服务，积极推动地勘单位“走出去”。按照“整体规划、急需先建、先易后难、逐步推进”的原则，建精建强中央公益性地质调查队伍。大力推进地方公益性地质调查队伍建设。探索建立注册地质师制度。

（五）夯实工作基础，着力提高国土资源管理水平。业务基础是国土资源管理工作的基石，要不断加强，持续夯实。1.推进立法和依法行政。加快推进《土地管理法》和《矿产资源法》修改及其配套法规的制定。深入贯彻落实全国依法行政工作会议精神，研究制定国土资源系统关于进一步推进依法行政的意见。2.加强调查成果应用。深化二次土地调查成果应用，部署开展全国土地变更调查监测和城镇、村地籍调查工作。深度开发应用矿产资源三项调查成果，提高矿产资源管理信息化水平。3.加强信息化建设与应用统筹。积极推进金土工程二期立项，深度开发和完善现有应用系统，丰富国土资源遥感监测“一张图”数据上图入库，进一步完善综合信息监管平台。4.提升科技创新与对外合作水平。继续实施地球深部探测计划，开展先进找矿理论、技术和方法推广活动。筹备好2011年亚太经合组织矿业部长会、2011中国国际矿业大会以及中国-东盟矿业合作论坛等重大活动，大力促进地质与矿产资源领域的对外开放与合作。5.做好新闻宣传和信访工作。以更加广阔的视角，进一步整合力量，统筹协调，形成合力，做好新闻宣传工作。更加认真细致地做好信访维稳工作，化解信访突出问题，维护社会和谐稳定。

（六）推进党建与业务工作有机融合，着力提升干部队伍执行力。要以推进创先争优工作和“两整治一改革”专项活动为契机，努力提升党建工作的科学化水平，建设一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍。1.深入推进创先争优工作。按照党建与业务工作有机交融、深度结合的要求，继续创新方式方法，加强工作指导和典型引导，带领各级党组织和广大党员干部围绕中心、立足岗位创先争优，以创先争优推动中心工作的完成，在完成中心工作中创先争优。2.深入推进“两整治一改革”专项行动。要进一步深化认识，变被动为主动，以专项行动为契机，强力推进全系统党风廉政建设工作。部署开展土地使用权和矿业权交易市场专项整治，规范市场交易行为，积极推进网上交易和监管，促进建立统一规范的土地和矿业权交易市场。同步推进廉政风险防控体系建设与国土资源管理制度“立、改、废”，探索建立适应国土资源管理特点的防控体系。3.加强干部队伍建设。深化干部人事制度改革，不断提高干部选拔任用工作公信度和满意度，努力实现干部交流经常化、制度化、规范化，不断完善干部考核办法和结果运用。积极探索省级国土资源主管部门班子协管新机制，提高协管水平。切实加强乡（镇）国土资源所建设，不断提升服务和管理水平。积极探索创新，不断加强和改进离退休干部工作。

关于海洋工作和测绘工作。两个国家局都进行了系统总结部署。总体上看，五年来，海洋工作和测绘工作都取得了显著成效。2010年的海洋经济保持快速发展的良好势头，海洋生产总值占GDP比重接近10%，海洋权益维护和海洋国际合作扎实推进，极地和大洋科考工作实现新跨越。2010年测绘工作的主要成就是数字城市建设快速推进，“天地图”网站开通运行，实现了在线地理信息服务，测绘应急救急保障能力明显提高，地理信息产业迅猛发展，装备技术水平明显提高。2011年，海洋工作要继续大力推进海洋经济发展，不断加大海洋生态环境保护力度，组织实施好海洋科技重大专项，扎实推进海洋防灾减灾体系建设，进一步加强海洋执法监察，努力开辟极地和大洋工作的新领域。测绘工作要按照“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的总体战略，加快基础测绘、现代测绘基准体系和基础地理信息资源“三基”建设，显著提高测绘服务水平，推动测绘工作实现新跨越。

四、改革创新，善治善为，推动国土资源事业持续发展 国土资源管理“十二五”目标任务和今年重点工作已经明确，任务十分艰巨、繁重，既富有挑战，也大有可为，对国土资源系统广大干部队伍的思想水平、精神状态、能力素质、工作作风是重大考验。国土资源系统上下要改革创新，善治善为，推动国土资源事业在变革中发展、在发展中跨越。

（一）解放思想，锐意改革。近几年的实践证明，国土资源事业的发展在很大程度上取决于思想解放的程度和改革创新的力度。我们要按照中央要求，以更大的勇气、更大的力度，不断解放思想，坚定推进改革。一是要增强改革的自觉性和紧迫感。当前，我国经济社会各领域改革向纵深推进，国土资源管理改革不断深化，特别是地方的改革愿望非常强烈，探索十分踊跃。我们要顺时而为、顺势而为，打破思想禁锢、思维定势、行为惯性，争当改革的支持者、实践者、推动者。抓住机遇是领导干部最大的业绩，丧失机遇是领导干部最大的失误。要抓住机遇，乘势而上，推动改革，积极探索破解难题的出路。二是要着力在转变管理职能上下功夫。当前国土资源领域的改革已经开始触及越来越多的深层次核心问题，其关键是要持续、深入转变管理职能。部、省两级都要进一步把权力和责任放下去，把服务和监管抓起来，削权去利，转变职能。就目前突出问题来讲，要特别注意着力改革资源审批和市场配置制度，进一步缩减行政审批事项，发挥市场配置资源的基础性作用。要以坚定的决心和坚韧的毅力，攻坚克难，锐意开拓，冲破凝固化的管理模式，使改革不断向纵深推进。三是要关注新情况，研究新问题，谋划新对策。我们在推进“双保工程”、地质找矿等重大工作中，在推进各项重大改革过程中，要敏锐感知新情况，迅速应对新问题，及时提出办法，不断解决问题、改进工作。尤其对中央的要求、地方的需求、群众的期盼、舆论的关注要保持敏感，对关系群众切身利益的重大问题更要高度敏感，主动作为，改革创新，推动工作，防止由于工作滞后对经济社会发展和社会和谐稳定造成影响、埋下隐患。四是要积极稳妥，把握进度。要注意克服随意突破法律和改革没有空间两种倾向，妥善处理好当前和长远的关系、局部和全局的关系、依法行政和改革创新的关系，把握好改革的进度。要通盘考虑、统筹设计，坚持“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”，确保改革试点积极稳妥推进。五是要及时梳理总结改革经验。近年来，各地在农村土地管理制度改革、城市低效利用土地二次开发、矿业权市场建设等方面做了大量探索，取得一定成效。要对此进行系统梳理总结，把成功的做法和经验提炼上升为制度规范，健全完善保障和促进科学发展新机制；同时也要注意查找和分析问题，改进和提升工作。总结改革经验要常态化，上级机关、试点单位都要注意及时总结积累经验，搞好政策储备，实现良性循环，扩大改革的综合效用。

（二）协调联动，统筹推进。国土资源系统层级多，领域宽。做好国土资源工作，必须强化协调联动，落实共同责任，努力形成团结协调、齐心协力、责任共担、共同发展的局面。一是要上下联动，形成合力。总体来看，国土资源系统各个层级联系非常紧密、沟通非常顺畅，但也存在改革举措和重大部署上下联动不够的问题，需要进一步加强沟通衔接。上级部门要充分理解、体谅地方和基层巨大的发展压力，从安排用地计划、部署地质找矿、提高审批效率等方面，真心实意支持地方发展。下级部门要认真贯彻落实上级的决策部署，不搞上有政策、下有对策；如果部里的决策部署不符合实际情况，地方的同志要及时反映问题，机关的同志要切实改进。要充分运用现代科技信息手段，进一步丰富、畅通信息上下传递的管道，努力实现无障碍沟通，为协调联动打下基础。近年来，部与一些省份签署实施合作协议取得好的成效，但总体上看，无论是部里的指导还是地方的落实，都还有进一步改进的空间。要通过共同开展评估等抓手，使部里的指导更加有效，省里的执行更加有力，协议的落实更富实效。今年部将在各地部署土地审批制度、土地招拍挂出让制度、矿业权出让方式等一批改革试点，部省上下要加强联动，协力推进，确保实效。二是要左右互动，赢得支持。国土资源利用管理涉及方方面面，必须广泛发动和凝聚力量，推动国土资源从“一家管、大家用”走向“大家管、大家用”，形成全社会都来支持、推动国土资源管理的浓厚氛围和强大合力。要与相关方面用心用力沟通协调，持续加大宣传力度，不断扩大和凝聚共识。各级国土资源部门要积极向地方党委政府汇报工作，争取重视和支持。国土资源部门要主动为相关部门服好务，促进相关部门落实耕地保护、执法监管等方面的共同责任。要正确认识和引导舆论，特别是要运用和发挥好主流媒体作用，争取社会各界和广大群众对国土资源工作的理解和支持。三是要搞好政策磨合，强化协调统筹。从目前我们在工作中碰到的问题看，政策磨合、协调配合的问题比较突出，解决不好往往严重影响工作开展。我们要加强资源管理制度改革与城乡二元体制、财政体制、投资体制等相关制度改革的协调配合，围绕重大政策的制定实施，充分利用好各类综合国家综合改革试验区等平台，加大与相关部门、层面对接磨合力度，促进思想上有共识、政策上相配套、行动上能协调，切实增强政策制定和施行的统筹性、协调性和实效性。

（三）加强调研，关注基层。基层是国土资源系统的终端，是国土资源大厦的基石，也是国土资源工作状态和成效的晴雨表。关注基层是党的群众路线的重要体现，是方法论，也是价值观。只有加强调研、关注基层，才能防止脱离实际，才能与群众心心相连，才能真正做好国土资源管理工作。一是要加强调研，了解基层。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调要加强调查研究，这对机关来说至关重要。深入基层不多，了解实情不够，情况若暗若明，对错心中无数，是制约我们工作的一个突出问题。调查研究要紧紧围绕重大改革举措的推出，重大政策措施的落实，监管和服务的重点难点热点问题来展开。调研的对象要宽，不能局限在本系统，要因地制宜覆盖地方党委政府、相关部门行业、科研院所和高等院校、市场主体、行政相对人、各界群众等广泛群体，增强调研的系统性与客观性。调研的方式要活，走下去、请上来、委托、问卷、座谈，甚至读报纸、看报告、回老家探亲等都是好的方式，只要留心、用心，工作、生活各个环节都是调查研究。调研的作风要实，要提倡蹲点调研，扑下身子沉下去，把情况摸清楚，把问题研究透。部机关设立基层联系点，督察局设立基层监测点，都是深入基层、了解基层的好方式，要进一步扎实做好，使基层鲜活的信息能即时反馈上来，为科学决策提供支撑。要加强对调研获取信息的分析，抓住最本质、最重要的信息，把握苗头性、倾向性的问题。更好地作出决策、推动工作。二是要理解支持，关注基层。县、乡国土资源工作者直接面向服务对象和基层群众，直接面对具体的矛盾和问题，工作任务很重，压力很大，付出很多辛劳，承受很多压力，很不容易。对中央政策的落实主要靠基层，对人民群众的服务主要通过基层，探索实践主要也在基层，工作经验主要出自基层，难处也往往集中在基层。我们要更多地理解基层，体谅基层，关心基层，支持基层。基层的情况千差万别，我们在制定出台政策措施时要尽可能突出针对性、体现差别化，以便于基层更好地贯彻落实。基层同志探索实践的热情很高，上级机关的同志要给予理解和支持，加强指导和帮助，对改革创新的举措，不要轻易否定。要努力解决基层面临的困难和问题，改善基层的工作条件，真心诚意为基层服务。

（四）履职尽责，善治善为。我国政府管理职能正在经历从单一经济发展目标向经济社会多元发展目标的深刻转变，服务社会、服务群众是政府部门的重要职责。面对新形势、新要求，国土资源管理工作不能老作为、慢作为、不作为、乱作为，要与时俱进，善治善为，既要有智慧、有办法，又要有品德、有操守，不断提升决策的科学性、政策的适用性、服务的有效性。一是要依法行政，服务民众。要按照建设服务型、法治型政府的要求，从科学民主决策、规范行政行为、加强行政监督等方面，进一步推进依法行政，着力强化社会管理和公共服务职能，提升行政效能和综合效用。要严格依法依规办事，依法依规管好用好国土资源。要坚定不移地推进政务信息公开和阳光行政，大力提升行政工作透明度，切实压减自由裁量权，自觉接受群众监督。要高度关注社会公众的反应和评价，及时发现、改进工作中存在的问题。要坚持把群众满意度作为检验工作成效的根本标准，始终怀着对群众的满腔热情，从群众的需求、关注、期盼出发谋划、部署、推动工作。农村土地整治、地质灾害防治、征地补偿安置、房地产用地调控等工作与群众生产生活息息相关，我们要下更大的力气、费更多的心思去做好。二是要防范风险，掌握主动。当前，国土资源管理政策对经济社会发展、人民群众利益的影响越来越大，国土资源管理工作的复杂性、敏感度也在不断增强。我们要适应新形势、新要求，切实强化风险意识，加快建立全程动态风险评估防范机制，最大限度地提升政策举措的正面效用，减少负面影响，同时也防止身陷矛盾漩涡，陷于被动。在谋划工作、制定政策时，要开展预评估，对政策实施效果包括社会舆论反响做出综合研判，提前制定应对预案。在推动工作、实施政策中，还要注意进行动态评估，及时调整工作、完善政策，增强政策实效，提升政策效能。三是要狠抓落实，增强执行力。从思想到行动、从认识到实践往往是一个艰难的过程。要遵循事物的客观规律，下功夫搞好工作布局，完善工作机制，夯实工作基础，特别是要积极探求合适的路径，搭建有形的平台，设计有效的抓手，通过切实可行的方式方法，搭建起由知到行的路径、桥梁，使工作思路和原则要求真正落地、产生实效，实现良性循环、良性互动。这需要用心，需要智慧。要加强领导、落实责任、狠抓落实，重点工作要扭住不放、一抓到底、抓出成效。尽职尽责了，就能善治善为。

同志们，国土资源管理使命神圣、责任重大。在当前特殊的发展阶段，面对中央的要求和人民的期盼，我们一定要保持昂扬奋发的精神状态、攻坚克难的充沛激情、锐意改革的坚定决心，振奋精神、扎实工作，努力开创国土资源工作新局面，为保障和促进科学发展做出新的更大贡献，以优异成绩迎接建党90周年。元旦刚过，春节将至，我代表部党组，向国土资源系统广大干部职工和家属，致以诚挚的问候和衷心的祝福，祝大家工作顺利，身体健康，阖家幸福！

第五篇：国土资源管理如何依法行政背景

国土资源管理如何依法行政背景：

日期：2010-6-29 作者：佚名 编辑：exiber 点击次数：1092

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论文属性：职称论文 论文地区：中国 论文语种：中文

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关键词：广东国土资源 管理 依法行政 中国论文 职称论文

[内 容 提 要] 国土资源管理如何依法行政 , 是国土资源管理工作中的重要问题 , 本文作者依据广东的实际和有关的法律规定 , 提出了自己的一些见解。

一、国土资源管理依法行政的意义

国土资源是国家与社会存在和发展的载体,是一国人民生存和发展的基本条件,是支撑一国社会经济发展的基本物质基础。保护和合理利用国土资源,是实现可持续发展战略的基本保障,同时也是广东全面建设小康社会、率先基本实现现代化的基本要求。(一)依法行政,搞好国土资源管理是广东省全面建设小康社会、率先基本实现现代化目标的有力保障2002年12月,中共广东省委九届二次全会确定了广东省全面建设小康社会、率先基本实现现代化的奋斗目标。到 2010 年,全省人均 G DP 比 2000 年翻一番,珠江三角洲率先基本实现现代化;到 2020 年,全省人均G DP比2010年再翻一番,全面建成小康社会,率先基本实现现代化。国土资源管理工作是为经济社会发展提供资源保障和服务的,直接关系到经济社会的可持续发展,关系到全省全面建设小康社会、率先基本实现现代化目标的实现,关系到改革、发展、稳定大局,更与广大人民群众的现实生活和切身利益息息相关。要把宏伟的奋斗目标变为美好的现实,必须强化国土资源管理依法行政工作,使 遥感监测手段,对广州、湛江两市土地利用情况进行执法检查,发现违法批地用地案件182宗,面积3084亩,占新增建设用地宗数和面积的 19 %和 7 %。有的领导认为依法行政太麻烦、太繁琐,不如 “果断” 拍板痛快、效率高,把依法办事与提高行政效率对立起来。至今,有的同志在依法行政方面,思想上转变不了观念,工作转变不了方式,这对于全面推进国土资源利用管理依法行政是很不利的。(二)行政执法不规范从我国的实际情况来看,80 %以上的法律法规由行政机关来施行。这就需要用法律法规规范政府的具体行政行为,做到法无明确规定的行为,政府不得行使;行政执法行为,不仅要做到符合实体法,而且要符合程序法,按照法律规定的程序、步骤去履行职责,这样才谈得上依法行政。可是,从目前实际情况看,一些地方政府及其国土资源管理部门在具体行政行为中或多或少地存在着以言代法、以权压法、以罚代法、不依法行政的问题。在经济建设中,有的不能正确处理发展经济与保护耕地的关系,搞建设项目,只注重发展的一面,而忽视贯彻落实土地基本国策的一面;只注重任期内的政绩,而忽视了长远的子孙后代的利益。有的违反法定程序,以发证代替建设用地审批。有的在行使行政处罚权时,显失公平,只处罚用地者,而放纵非法批地者。有的严重侵犯农民利益,挪用、侵占征地补偿费用。(三)监督制约机制不健全土地管理法律、法规赋予国土资源行政管理部门一定的行政权力,包括土地利用总体规划和土地利用计划的编制审查报批、农用地转用和土地征用的审查报批、土地资产处置方案的审批、土地收入的代征代缴、土地权属争议调处、土地登记发证、土地违法行为的查处,等等。这既是法律法规赋予国土资源行政管理部门的权力,也是国土资源行政管理部门的义务和责任。职权就是职责,职权与职责是统一的。放弃职权,不依法行使职权,就是不履行义务,就是 本论文由无忧论文网一律以招标、拍卖方式供地。进一步完善出让国有土地使用权招标、拍卖制度,逐步扩大范围,规范程序,保证公平。积极培育矿业权市场、推进探矿权、采矿权的招标、拍卖试点工作,取得经验后及时推广。(七)按照严格执法的要求,建立行政责任考核追究制度行政机关正确执行法律,是依法行政的本质要求。要建立、健全行政责任制度,以职位为单元,按照责权一致的原则,形成完整的责任制度体系,将行政执法的责任分解到机关内的每个岗位,落实到人,并相应实施考核、监督、奖惩等。逐步建立行政过错追究制度,对违法作为和消极不作为造成一定后果的,必须追究有关人员的责任。按照 《行政处罚法》 的要求,健全重大违法案件的听证制度,以保证行政处罚的合法性,保障当事人的合法权利。按照 《行政复议法》 的要求,加强行政复议机构建设,完善行政复议制度。(八)按照社会主义法制的要求,建立对权力行使的监督机制探索建立多种形式的对权力行使进行监督的机制,防止权力滥用。必须充分发挥纪检监察部门在推进依法行政工作中的监督作用,把纪检监察工作与业务工作紧密结合。建立投诉制度,行政管理相对人对不依法行政的国土资源管理部门及其工作人员的不当行政行为可以投诉,由国土资源管理部门或上级部门的专门机构受理,并在规定期限内给予答复。总结实行特邀国土资源监察专员制度的经验,建立行风评议员、社会监督员等制度。要保证信访渠道的畅通,地方各级国土资源管理部门应建立 “领导接访日” 制度。

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