2013年中央预算内专项投资梅列区碧溪小流域水土流失综合治理项目自验报告

第一篇：2013年中央预算内专项投资梅列区碧溪小流域水土流失综合治理项目自验报告

2013年中央预算内专项投资梅列区碧溪小流域水土流失综合治理项目

自 验 报 告

建设单位：梅列区陈大镇人民政府 设计单位：三明市永绿生态科技服务有限公司 监理单位：三明市联盛工程咨询监理有限公司

施工单位：福建鑫盛建设有限公司

二0一五年四月

2013年中央预算内专项投资梅列区碧溪小流域水土流失综合治理项目自验报告

根据（闽发改农业[2013]749号）文件精神，2013年中央预算内专项投资梅列区碧溪小流域水土流失综合治理项目在省、市水利和发改部门的大力支持下，梅列区委、区政府高度重视该项目的实施工作，区、乡、村有关部门积极配合，共同努力，全部建设项目已于2014年10月份完成，经陈大镇项目实施小组实地自查验收，认为整个项目基本完成了建设任务，工程量和质量符合设计要求，达到合格标准，现将项目自查情况报告如下：

一、项目区基本情况及建设任务

梅列区碧溪小流域水土流失综合治理项目区位于三明市梅列区陈大镇碧溪村，距三明市区17-19公里，地理坐标界于东经117°31′15″～117°33′45″、北纬26°20′30″～26°22′30″之间。项目区地处沿海内陆山区，属武夷山余脉，为亚热带季风气候，具有大陆性和海洋性气候兼备的特色。气候温暖湿润，四季分明，雨量充沛。夏季多东风炎热多雨，冬季多东北风寒冷干燥。年平均气温19.4‴，极端最高气温41.4‴，年有效积温3579.6‴，年日照时数1637.4小时，年蒸发量1592.3mm，无霜期305天。碧溪小流域总面积9367hm，水土流失面积1524.95hm，占土地总面积约为16.28%。项目区水土流失主要集中在苗木基地和果园上，平均土壤侵蚀模数达1250t/km〃a。因此，梅列区碧溪小流域水土流失综合治理项目的实施，开展水土保持生态建

设，对保护流域生态环境和促进地区经济可持续发展具有重要意义。该工程主要设计工程量为：修建蓄水池6口、排水沟900米、机耕道路900米、生态护岸2000米等工程，工程建设规模约为131万元。本项目涉及梅列区陈大镇碧溪村和棕南村，综合治理面积420 hm，以坡改梯和封禁为主，结合新农村绿化，辅以小型水利水保措施，突出河岸农田防冲防压保护。

二、项目实施完成情况

(一)、碧溪小流域水土流失综合治理项目综合实际完成工程量如下：

1.封禁408hm(其中补植5hm)完成投资129800元;坡

2222改梯田12hm完成投资109700元；

2.9m蓄水池6座、2.25m蓄水池1座、1m蓄水池2

333座，完成投资28173元；

3.机耕道（泥结石路面）728.1m，机耕道（混凝土路面）434m，完成投资209241元；

4.5.截排水沟500.2m，完成投资94385元；

生态护岸2000m，完成投资1186550元；其中陈大镇完成732.7米，投资553909元；源丰公司建设完成1267.3米，完成投资632641元；

6.7.临时工程36697元； 完成总投资额1794546元。

(二）建设质量

本项目工程共划分为1 个单位工程，6个分部工程，49个单元工程。经评定，1个单位工程、6个分部工程、49个单元工程全部合格，合格率100%。

三、资金管理

（一）项目投资计划及资金到位情况

工程计划总投资210.44万元，其中中中央财政补助上级120万元，地方配套90.44万元。

（二）资金使用情况

项目投资总支出179.4546万元。其中：

1.封禁408hm(其中补植5hm)完成投资129800元;坡改梯田12hm完成投资109700元；

2.9m蓄水池6座、2.25m蓄水池1座、1m蓄水池2座，完成投资28173元；

3.机耕道（泥结石路面）728.1m，机耕道（混凝土路面）434m，完成投资209241元；

4.截排水沟500.2m，完成投资94385元；

5.生态护岸2000m，完成投资1186550元；其中陈大镇完成732.7米，投资553909元；源丰公司建设完成1267.3米，完成投资632641元；

6.临时工程36697元；

四、项目建设管理

（一）机构设臵

为了推进梅列区水土流失综合治理项目建设工作，经镇党委、政府研究，决定成立2013年中央预算内专项投资梅列区碧溪

333

222

小流域水土流失综合治理项目领导小组，组长由镇长罗建明担任，副组长由副镇长管其宽担任，领导小组下设三个工作组：一是综合组，主要负责领导小组和项目建设管理的日常工作；协调抓好项目的协调工作；落实项目考核机制，督促各相关单位落实工作措施，推进项目建设。二是工程组，负责指导项目前期地勘、设计、工程施工，督促各建设单位、施工企业严格按照工程建设施工规范程序，落实工程质量、工程验收、资料整编等各项工作。三是资金管理组，负责筹集项目建设资金，严格按照水利部《关于印发国家水土保持重点建设工程管理办法的通知》（水保„2013‟442号）和福建省财政厅、水利厅《关于印发福建省水土流失综合治理专项资金管理办法的通知》（闽财农„2012‟84号）文件的规定，严格项目资金管理。

（二）项目法人制

严格按水利部、财政部及省、市关于对水保项目建设管理的指导意见、办法和规定，对项目质量、进度、资金管理负总责。一是明确了陈大镇政府为项目法人单位；二是确定了项目法人代表和技术负责人；三是制定了项目法人管理的各项规章制度。并组建了3个工作组，即：综合组、工程组、资金管理组。做到各项工作都有专人管理，确保了工程建设顺利进行。项目法人的机构组建和建设程序、管理办法、各项责任制度基本满足规定和项目建设要求。

（三）设计管理

与三明市永绿生态科技服务有限公司签订了实施方案编制合同。设计单位按照水土保持综合治理项目方案编制规定要求，组织技术人员与业主单位现场实地选点、勘测，严格按合同约定内容要求及时向业主单位提供实施方案。

（四）招投标制

2014年2月26日，委托福建闽水招标咨询有限公司为招标代理单位。按照规定在指定媒体发布招标公告，并按公告约定时间、地点开标，评标。招标过程中，严格执行“公开、公平、公正”的原则，于2014年6月26日在三明市公共资源交易中心完成招标工作于。招投标过程受区水利局等行政监督部门行政监督，评标办法采用资格后审，随机抽取中标候选人，并经公示。中标单位于2014年7月15日与业主签订施工合同。

该项目招标工作本着公平、公正、科学、择优的原则，严格按照《招投标法》的有关规定进行招标。工程招投标全过程不存在评标违纪、违规和化整为零、规避招标等现象。

（五）工程监理制

委托三明市联盛工程咨询监理有限公司为该项目监理单位，监理人员均持证上岗，监理人员满足项目合同要求。监理单位能按规定要求，及时提供监理规划、监理实施细则、监理旁站方案、安全细则等，监理资料满足项目建设监理监督要求。

监理人员对项目全过程跟踪质量监督检查，严格按照投资、质量、工期“三控制”要求，确保了项目区工程建设的质量、安

全和进度。监理人员严格执行有关技术规范和监理办法，对符合质量标准的予以确认，对不符合质量指标或设计要求的项目，督促施工单位及时进行整改，直至达到要求。施工质量评定方面，严格按照施工班组初验、施工队复检、质检（科）终检的质量“三检制”，监理单位抽检和平行检测，项目法人认定及质检站核备（定）的程序进行。监理质量的控制、质量抽检、质量平行检测及评定工作基本能够于施工进度同步，监理单位对工程质量的监督手段、监理质量管理办法和管理体系符合工程建设规范要求。

（六）合同管理制

该项目选择具有相应资质等级的工程设计、监理、施工等单位，按照项目建设规范和规定要求及时签订合同，并严格实行签订《工程建设施工合同》、《廉洁承诺书》的双签制度，各参建单位认真执行招标承诺，投入人员、设备和力量，均满足施工需要，不存在施工、监理及设计转包，违法分包现象。

（七）项目公示制

按照《国家水土保持重点建设工程管理办法》（办水保„2005‟67号）和《水土保持重点工程公示制管理暂行规定》（水保„2004‟642号）的要求，本工程建设实行公示制。工程实施前，陈大镇政府水土流失综合治理项目的建设内容、上级补助规模、预期效益和所需群众投劳数量等向当地群众公开，接受社会和群众监督。

（八）群众投劳承诺制

按照水利部《国家水土保持重点建设工程管理办法》（办水保„2005‟67号）和《水土保持重点工程农民投劳管理暂行规定》（水保„2004‟665号），项目区积极推行了群众投劳承诺制，并采取“一事一议”的方式，把项目建设所需群众投劳数量向项目区群众公开，征求群众意见。项目区所在村三分之二以上群众同意投劳，并陈大镇政府以书面形式做出了组织群众投工投劳和自筹资金承诺书。

（九）验收制

按照《水土保持综合治理 验收规范》（GB/T 15773—2008）的有关要求，建设单位组织监理单位、施工单位等参建单位对各单项治理措施逐一进行验收。各单项治理措施的数量、质量达到设计要求，水土流失治理达到预期效果，自验合格。

（十）档案管理

根据《档案法》、《机关档案工作业务建设规范》、《梅列区档案局档案管理暂行规定》及上级主管部门的有关规定进行档案整编。档案工作在业务上受省、市主管部门的指导、监督和检查，同时形成的档案资料既是全部工作活动的真实记录，也是陈大镇水土流失综合治理项目建设工作的主要组成部分。凡是反映项目建设和其他有关工作活动，具有利用价值的公文、工程资料、簿册、图表、信件、日记、纪要等各部门类和各种载体的文件材料均属归档范围。工作人员在工作中能形成的文件、工程资料、属陈大镇政府既有，任何人不得据为己有，私自销毁和带走，以

保证归档文件资料的齐全、完整。

五、工程质量及管理

(一)质量管理

由于水保项目点多面广，为确保工程质量，严格按照工程建设程序和施工规范，坚持高标准，严要求，始终把工程质量、安全放在首位。按照省、市质量管理的有关规定，坚持工程自检、互检、专检的“三检制”要求，由建设单位技术人员和监理人员按分部、单元工程进行质量检查，凡检查不合格的项目，绝不进行下一道工序施工。监理监督主要采取“三控制、二管理、一协调”（即：进度、投资、质量控制，合同信息管理，现场协调）的原则。为强化质量管理，具体采取以下措施：

1.严格监督检查。在施工过程中，严格工序检查，对隐蔽工程和工程的重点部位采取旁站和巡视检查，检查砂浆砌筑、林草措施标准、工艺是否符合施工规范和规程。

2.严格实行报告制度和管理。及时对测量等有关数据进行复核，施工计划与进度、质量管理、材料及设备管理、工程计量、月支付工程款等必须按照省、市水土保持建设项目实施的有关规定和程序进行，做到及时、规范和到位。

3.严格原材料管理。对原材料性能试验（如砂、块石、碎石），应具有水利资质（有备案）单位出具的试验检测报告。

4.严格质量等级评定及项目资料管理。及时发布指令性文件，并做好施工现场协调工作，监理单位本着监理工作的服务性、公正性、独立性，重点抓好工程质量和施工数量，树立质量第一、安全第一，一切服从于质量、安全要求。根据《水土保持建设项目规范》项目设计标准，严格控制工程施工质量，及时做好单元工程、分部工程质量等级评定和工程资料收集、整编及归档工作。5.林草措施质量管理。一是封禁治理。由乡（镇）人民政府自筹资金及发动群众投工投劳完成。为进一步加强封山育林护林员管理，强化村委会监管职能，充分调动护林员管护山林的积极性，保障森林资源安全，乡（镇）人民政府下发了《封山育林护林员管理制度的通知》、《封山育林乡规民约》及奖惩办法。二是抚育工程。经业主与碧溪村村民委员会协商，原则上同意将项目中的水土保持造林的封禁措施管理委托碧溪村村民组织实施管理，并按设计要求组织实施。业主将与项目管理情况挂钩，分三年年底组织相关单位对该项目管理情况进行验收，凡当年成活率85%以上，且管理较好的，付清补助款项。

（二）工程质量情况

严格按照《水土保持工程质量评定规程》（SL336—2006）进行分部工程、单元工程划分，本项目工程共划分1个单位工程，6个分部工程，49个单元工程。山坡改梯田分部工程、蓄水池分部工程、机耕道分部工程、封禁治理分部工程、生态护岸分部工程、排水沟分部工程共六大分部。

本单位工程共6个分部工程和49个单元工程全部合格，合格率达100％。工程基本平直无缺陷。工程基本能按批准的设计标

准运用和发挥效益，工程档案记录资料收集、整理、归档较规范。

六、安全管理

为保证施工安全，陈大镇2013水土流失综合治理项目严格按照安全管理责任目标。区水利局安全办、建设单位结合监理例会每一个月或不定期组织安全生产知识培训，落实安全生产三级管理责任制。制定了施工人员用水、用电、机械设备、工程防护安全生产管理制度，并在主要施工地段设立安全警示标志，确保了施工期间安全生产，无发生安全生产事故。

七、工程验收结论

（一）项目完成情况

陈大镇水土流失综合治理项目基本按照批复内容全部完成，完成综合治理措施面积250hm，其中：

（1）植被恢复工程，即封育治理408hm(其中补植5hm)；（2）小型水利水保工程，生态护岸2km、排水沟0.5002km、机耕道1.1621km（水泥路面0.434km、碎石路面0.7281km）、蓄水池9口；

（3）坡改梯12hm。项目完成情况与批复内容基本一致，符合批复与设计要求。

（二）项目管理情况 1.前期设计

设计单位严格执行水利部《关于印发水土保持小流域综合治理项目实施方案编写提纲（试行）的通知》和《水土保持工程初步设计报告编制规程》（SL449—2009）等文件要求，编制的《梅

列区水土流失综合治理项目实施方案》通过市水利局专家审查，符合《编写提纲》等设计规定和质量深度要求。

2.组织机构

为了推进梅列区陈大镇水土流失综合治理项目建设工作，经镇党委、政府研究，决定成立2013陈大镇碧溪小流域水土流失综合治理项目领导小组，组长由镇长罗建明担任，副组长由副镇长管其宽担任，领导小组下设三个工作组：一是综合组，主要负责领导小组和项目建设管理的日常工作；协调抓好项目的协调工作；落实项目考核机制，督促各相关单位落实工作措施，推进项目建设。二是工程组，负责指导项目前期地勘、设计、工程施工，督促各建设单位、施工企业严格按照工程建设施工规范程序，落实工程质量、工程验收、资料整编等各项工作。三是资金管理组，负责筹集项目建设资金，严格按照水利部《关于印发国家水土保持重点建设工程管理办法的通知》（水保„2013‟442号）和福建省财政厅、水利厅《关于印发福建省水土流失综合治理专项资金管理办法的通知》（闽财农„2012‟84号）文件的规定，严格项目资金管理。

建立健全了各项管理制度，明确了项目建设管理主体，明确工程建设进度、工程质量、工程安全和资金安全责任，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门分工协作，齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的工作管理模式，在整个工程建设过程中程序规范、制度健全，任务、责任明确，确保了工程建设顺利

进行。

3.工程招投标

该项目严格按照《招投标法》的有关规定进行招标，招投标全过程不存在评标违纪、违规和化整为零、规避招标等现象。

4.工程监理

监理规划、监理实施细则、监理旁站方案、安全细则、监理资料、监理质量监督手段、监理管理制度和质量控制管理体系等满足项目建设要求。监理质量控制、质量抽检、质量平行检测及评定工作基本能够于施工进度同步，符合工程建设规范要求。

5.质量监督

质量监督部门对工程单元划分及时确认，对质量监督申请书及时批复，对工程项目质量进行抽查（检），一是对工程质量能及时核备，二是对工程存在的问题及时下达整改通知书并限期整改，对工程建设质量提供了有力保障。

6.施工队伍

施工单位及施工班组能严格履行招标文件及施工合同规定，制定了严格的施工管理制度、安全管理制度和质量保证体系，各项制度上墙，项目经理、技术负责人、特殊岗位均持证上岗，施工单位及施工班组管理人员满足施工要求。7.资金管理

能严格按照水利部《关于印发国家水土保持重点建设工程管理办法的通知》（水保„2013‟442号）和福建省财政厅、水利

厅《关于印发福建省水土流失综合治理专项资金管理办法的通知》（闽财农„2012‟84号）文件的规定要求，严格实行“三专”管理，即：设专户、建专帐、定专人。严格资金拨付审批制度，审批手续完备，财务管理制度健全，符合财务管理规定要求。8.档案管理

省水利厅《关于开展2013-2014年度省级水土流失综合治项目验收工作的通知》（闽水水保函„2014‟25号）和《关于开展水土流失综合治理项目验收工作的通知》明水水保„2015‟号的要求，在区档案局工作人员的指导下，对现有资料进行了整编归档，经过自查，基本做到资料齐全、管理规范、保密工作严密，档资料基本符合档案工作管理要求。9.产权移交

经镇政府级自验合格后及时把产权移交给棕南村，为做好项目建后的管护工作，充分发挥项目工程效益，做到项目权、责明确，按照有关要求，一是陈大镇政府和碧溪村委会签订了《工程移交管护协议书》；二是陈大镇政府成立了水土流失综合治理项目建后管护工作领导小组，确定管护人员；三是制定项目工程建后工作责任制和管护奖惩办法等，使管护工作长态化、制度化。该项目产权移交办法，符合项目建设有关产权移交规定要求。

（三）工程质量

严格按照《水土保持工程质量评定规程》（SL336—2006）进行分部工程、单元工程划分，本项目工程共划分1个单位工程，6个分部工程，49个单元工程。山坡改梯田分部工程、蓄水池分部工程、机耕道分部工程、封禁治理分部工程、生态护岸分部工程、排水沟分部工程共六大分部。

本单位工程共6个分部工程和49个单元工程全部合格，合格率达100％。工程基本平直无缺陷。工程基本能按批准的设计标准运用和发挥效益，工程档案记录资料收集、整理、归档较规范。

经自验组评定，工程质量评定为合格，合格率为100%，工程质量技术指标、封育措施质量均符合设计要求。各项措施的布设符合设计要求。工程管理机构及各项管理制度健全，质量安全保证体系任务责任明确。监理监督措施到位，能严格施工规范和程序，监督管护措施、机构及各项管理制度均落实到位。同时资金使用合理，做到了专款专用，资料收集齐全，档案完整。符合工程竣工验收要求，现已具备工程竣工验收条件。

2013年中央预算内专项投资梅列区碧溪小流域水土流失综合治理项目，现已全部完工，经法人组织的自验组验收，完工项目内容与批复一致，各项技术指标基本达到项目设计要求，机构和各项管理制度健全，资料收集齐全，档案资料完整，符合工程竣工验收要求，现已具备工程竣工验收条件。