我省高校认真贯彻党委领导下的校长负责制

第一篇：我省高校认真贯彻党委领导下的校长负责制

我省高校认真贯彻党委领导下的校长负责制

发布日期： 2014-10-24 浏览次数：

来源： 组织处

10月23日，省委教育工委、省教育厅召开学习座谈会，认真学习贯彻中央办公厅印发的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》（以下简称《实施意见》），省委教育工委书记、省教育厅厅长罗伟其出席座谈会。中山大学等14所高校党委书记及校长参加了会议。

与会人员一致认为，《实施意见》体现了党的十八大、十八届四中全会和总书记系列重要讲话精神，体现了党要管党、从严治党方针，体现了深化党的建设制度改革的要求，对进一步坚持和完善党委领导下的校长负责制提出要求、作出规定，为加强高校党的建设工作和完善中国特色现代大学制度提供了重要遵循。学习贯彻好《实施意见》，对于新形势下加强和改进党对高校的领导，完善高校内部治理结构，促进高校科学发展，具有十分重要的意义。

会议要求，全省高校党政领导班子要认真组织专题学习，准确把握《实施意见》的具体内涵，要明确党委在学校的领导核心地位，正确处理党委领导和校长负责的关系，认真贯彻民主集中制原则，完善党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，在实际工作中将《实施意见》落到实处，不断提高贯彻执行党委领导下的校长负责制的水平。

第二篇：中办：高校必须坚持党委领导下的校长负责制

中办：高校必须坚持党委领导下的校长负责制

中共中央办公厅印发《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》

新华社北京10月15日电 中共中央办公厅近日印发了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

通知指出，党的十三届四中全会以后，党中央确定高等学校全面实行党委领导下的校长负责制。实践证明，这一制度符合我国国情和高等教育发展规律，必须毫不动摇、长期坚持并不断完善。

通知要求，各地区各有关部门和各高等学校要认真贯彻落实本意见精神，切实把这项工作抓紧抓好。要坚持党委的领导核心地位，保证校长依法行使职权，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制；认真贯彻执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，集体决定了的事情，领导班子成员要按照分工分头落实；严肃党内组织生活，反对独断专行和软弱涣散两种倾向。上级党委和有关部门要加强检查和指导，及时研究解决高等学校贯彻执行本意见中出现的问题。

关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见

党委领导下的校长负责制是中国共产党对国家举办的普通高等学校(以下简称“高等学校”)领导的根本制度，是高等学校坚持社会主义办学方向的重要保证，必须毫不动摇、长期坚持并不断完善。根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国高等教育法》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等有关规定，结合高等学校实际，现就进一步坚持和完善党委领导下的校长负责制提出以下实施意见。

一、党委统一领导学校工作

1.高等学校党的委员会是学校的领导核心，履行党章等规定的各项职责，把握学校发展方向，决定学校重大问题，监督重大决议执行，支持校长依法独立负责地行使职权，保证以人才培养为中心的各项任务完成。

(1)全面贯彻执行党的路线方针政策，贯彻执行党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人，依法治校，依靠全校师生员工推动学校科学发展，培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。

(2)讨论决定事关学校改革发展稳定及教学、科研、行政管理中的重大事项和基本管理制度。

(3)坚持党管干部原则，按照干部管理权限负责干部的选拔、教育、培养、考核和监督，讨论决定学校内部组织机构的设置及其负责人的人选，依照有关程序推荐校级领导干部和后备干部人选。做好老干部工作。

(4)坚持党管人才原则，讨论决定学校人才工作规划和重大人才政策，创新人才工作体制机制，优化人才成长环境，统筹推进学校各类人才队伍建设。

(5)领导学校思想政治工作和德育工作，坚持用中国特色社会主义理论体系武装师生员工头脑，培育和践行社会主义核心价值观，牢牢掌握学校意识形态工作的领导权、管理权、话语权。维护学校安全稳定，促进和谐校园建设。

(6)加强大学文化建设，发挥文化育人作用，培育良好校风学风教风。

(7)加强对学校院(系)等基层党组织的领导，做好发展党员和党员教育、管理、服务工作，发展党内基层民主，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强学校党委自身建设。

(8)领导学校党的纪律检查工作，落实党风廉政建设主体责任，推进惩治和预防腐败体系建设。

(9)领导学校工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会。做好统一战线工作。

(10)讨论决定其他事关师生员工切身利益的重要事项。

2.党委实行集体领导与个人分工负责相结合，坚持民主集中制，集体讨论决定学校重大问题和重要事项，领导班子成员按照分工履行职责。

3.党委书记主持党委全面工作，负责组织党委重要活动，协调党委领导班子成员工作，督促检查党委决议贯彻落实，主动协调党委与校长之间的工作关系，支持校长开展工作。

二、校长主持学校行政工作

4.校长是学校的法定代表人，在学校党委领导下，贯彻党的教育方针，组织实施学校党委有关决议，行使高等教育法等规定的各项职权，全面负责教学、科研、行政管理工作。

(1)组织拟订和实施学校发展规划、基本管理制度、重要行政规章制度、重大教学科研改革措施、重要办学资源配置方案。组织制定和实施具体规章制度、工作计划。

(2)组织拟订和实施学校内部组织机构的设置方案。按照国家法律和干部选拔任用工作有关规定，推荐副校长人选，任免内部组织机构的负责人。

(3)组织拟订和实施学校人才发展规划、重要人才政策和重大人才工程计划。负责教师队伍建设，依据有关规定聘任与解聘教师以及内部其他工作人员。

(4)组织拟订和实施学校重大基本建设、经费预算等方案。加强财务管理和审计监督，管理和保护学校资产。

(5)组织开展教学活动和科学研究，创新人才培养机制，提高人才培养质量，推进文化传承创新，服务国家和地方经济社会发展，把学校办出特色、争创一流。

(6)组织开展思想品德教育，负责学生学籍管理并实施奖励或处分，开展招生和就业工作。

(7)做好学校安全稳定和后勤保障工作。

(8)组织开展学校对外交流与合作，依法代表学校与各级政府、社会各界和境外机构等签署合作协议，接受社会捐赠。

(9)向党委报告重大决议执行情况，向教职工代表大会报告工作，组织处理教职工代表大会、学生代表大会、工会会员代表大会和团员代表大会有关行政工作的提案。支持学校各级党组织、民主党派基层组织、群众组织和学术组织开展工作。

(10)履行法律法规和学校章程规定的其他职权。

三、健全党委与行政议事决策制度

5.高等学校应按期召开党员大会(党员代表大会)，选举产生党的委员会。党的委员会对党员大会(党员代表大会)负责并报告工作。经上级党组织批准，规模较大、党员人数较多的高等学校党的委员会可设立常务委员会(以下简称“常委会”)。设常委会的党委一般设委员15至31人，委员中除校级领导干部外，还应有院(系)、党政工作部门负责人及师生员工代表；常委会一般设委员7至11人，学校行政领导班子成员是党员的，一般应进入常委会。不设常委会的党委，一般设委员7至11人，委员中除校级领导干部外，还可有院(系)和党政工作部门负责人代表。

6.学校党的委员会全体会议(以下简称“全委会”)在党员大会(党员代表大会)闭会期间领导学校工作，主要对事关学校改革发展稳定和师生员工切身利益及党的建设等全局性重大问题作出决策，听取和审议常委会工作报告、纪委工作报告。会议由常委会召集，议题由常委会确定。全委会必须有三分之二以上委员到会方能召开。表决事项时，以超过应到会委员人数的半数同意为通过。

7.常委会主持党委经常工作，主要对学校改革发展稳定和教学、科研、行政管理及党的建设等方面的重要事项作出决定，按照干部管理权限和有关程序推荐、提名、决定任免干部。常委会会议由党委书记召集并主持。会议议题由学校领导班子成员提出，党委书记确定。会议必须有半数以上常委到会方能召开；讨论决定干部任免等重要事项时，应有三分之二以上常委到会方能召开。表决事项时，以超过应到会常委人数的半数同意为通过。不是党委常委的行政领导班子成员可列席会议。

不设常委会的党委，其会议制度和议事规则参照常委会会议有关规定执行。

8.校长办公会议或校务会议是学校行政议事决策机构，主要研究提出拟由党委讨论决定的重要事项方案，具体部署落实党委决议的有关措施，研究处理教学、科研、行政管理工作。会议由校长召集并主持。会议成员一般为学校行政领导班子成员。会议议题由学校领导班子成员提出，校长确定。会议必须有半数以上成员到会方能召开。校长应在广泛听取与会人员意见基础上，对讨论研究的事项作出决定。党委书记、副书记、纪委书记等可视议题情况参加会议。

9.党委会议和校长办公会议(校务会议)要坚持科学决策、民主决策、依法决策，防止个人或少数人专断和议而不决、决而不行。讨论决定学校重大问题，应在调查研究基础上提出建议方案，经领导班子成员沟通酝酿且无重大分歧后提交会议讨论决定。对干部任免建议方案，在提交党委会议讨论决定前，应在党委书记、校长、分管组织工作的副书记、纪委书记等范围内进行充分酝酿。对专业性、技术性较强的重要事项，应经过专家评估及技术、政策、法律咨询。对事关师生员工切身利益的重要事项，应通过教职工代表大会或其他方式，广泛听取师生员工的意见建议。对会议决定的事项如需变更、调整，应根据决策程序进行复议。

高等学校要结合实际，制定全委会、常委会、校长办公会议(校务会议)的会议制度和议事规则。

四、完善协调运行机制

10.党委领导下的校长负责制是一个不可分割的有机整体，必须坚持党委的领导核心地位，保证校长依法行使职权，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。要合理确定领导班子成员分工，明确工作职责。领导班子成员要认真执行集体决定，按照分工积极主动开展工作。

11.党委书记和校长要树立政治意识、大局意识，相互信任，加强团结。建立定期沟通制度，及时交流工作情况。党委会议有关教学、科研、行政管理工作等议题，应在会前听取校长意见；校长办公会议(校务会议)的重要议题，应在会前听取党委书记意见。意见不一致的议题暂缓上会，待进一步交换意见、取得共识后再提交会议讨论。集体决定重大事项前，党委书记、校长和有关领导班子成员要个别酝酿、充分沟通。

12.学校领导班子应经常沟通情况、协调工作。党委书记、校长要发扬民主，充分听取和尊重班子成员的意见，支持他们的工作。领导班子成员要相互理解、相互支持，对职责分工交叉的工作，要注意协调配合。

13.坚持领导干部双重组织生活会制度，提高组织生活质量。认真开好民主生活会，正确运用批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争。落实谈心谈话制度，党委书记和校长要定期相互谈心，定期同其他领导班子成员谈心，对在思想、作风、廉洁自律等方面出现的苗头性倾向性问题，要早提醒、早纠正；领导班子成员之间要经常交流思想、交换意见，努力营造团结共事的和谐氛围。

14.加强学术组织建设，健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构，合理确定学术组织人员构成，制定学术组织章程，保障学术组织依照章程行使职权，充分发挥其在学科建设、学术评价、学术发展和学风建设等方面的重要作用，积极探索教授治学的有效途径。

15.发挥教职工代表大会及群众组织作用，健全师生员工参与民主管理和监督的工作机制。实行党务公开和校务公开，及时向师生员工、群众团体、民主党派、离退休老同志等通报学校重大决策及实施情况。推行高等学校党员代表大会代表任期制和提案制，健全学校党委常委会向全委会报告工作并接受监督等制度。

五、加强组织领导

16.按照社会主义政治家、教育家目标要求，选好配强高等学校领导班子特别是党委书记和校长。加强领导班子思想政治建设和作风建设，加大教育培训力度，不断提高领导干部思想政治素质和办学治校能力。进一步完善高等学校领导干部培养选拔机制，加强管理和监督。高等学校领导干部要认真履职尽责，正确处理领导管理工作和个人学术研究的关系，确保有足够的时间和主要精力投入学校管理工作，党委书记和校长一般不担任科研项目主要负责人。

17.加强学校基层党组织建设，完善院(系)党政联席会议制度，集体讨论决定重大事项。完善教职工党支部和学生党支部设置形式，创新党支部活动方式。提高发展党员质量，加强党员教育管理。大力创建基层服务型党组织，不断提高基层党组织的创造力凝聚力战斗力，保证党的路线方针政策和学校各项决定的贯彻落实。

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18.加强和改进思想政治工作，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导师生员工坚持正确的政治方向，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。深入开展坚持中国共产党的领导的教育，进一步深化师生员工对党委领导下的校长负责制的理解和认同，增强坚持和完善这一制度的自觉性和坚定性。

19.学校党委要加强对领导班子成员贯彻执行党委领导下的校长负责制情况的监督，发现问题及时纠正。上级党委和有关部门要加强对高等学校贯彻执行这一制度情况的检查，将其作为巡视工作及领导班子和领导干部考核评价的重要内容，巡视和考核结果作为学校领导干部选拔任用和奖惩的重要依据。对违反民主集中制原则，不执行党委决议，或因班子内部不团结而严重影响工作的，应根据具体情况追究相关人员责任，必要时对班子进行调整。

20.上级党委和有关部门要通过教育培训、经验交流等方式，加强对高等学校贯彻执行党委领导下的校长负责制的工作指导。注意宣传和推广好经验好做法，及时研究解决工作中出现的问题，支持高等学校探索创新，不断提高贯彻执行党委领导下的校长负责制的水平。

各地区各高等学校应根据本实施意见，结合实际制定具体实施办法。

第三篇：2021年党委领导下的校长负责制实施细则

2021年党委领导下的校长负责制实施细则

第一章 总则

第一条 为进一步坚持和完善党委领导下的校长负责制，着力提高高校党建科学化水平，根据《___高等教育法》和《中国___普通高等学校基层___工作条例》等法律、规章，结合学院实际制定本细则。

第二条 党委是学院的领导核心，统一领导学院工作，___研究决定重大事项，支持院长依法独立负责地开展工作。院长是学院的法定代表人和行政领导人，在上级主管部门和学院党委领导下，___执行和实施党委的决议，保证学院教学、科研、管理和服务等各项任务的完成。党委领导重在决策，校长负责重在___执行。

第二章  党委的职责

第三条  学院党委的领导主要是政治领导、思想领导和___领导，其工作重点在于把握方向，总揽全局，谋划发展，科学决策，用好干部，协调各方。其主要职责是：

1.坚持以___新时代中国特色___思想为指导，认真贯彻执行党的基本路线和教育方针，坚持___办学方向，培养德、智、体等方面全面发展的___事业的建设者和接班人。

2.按照党要管党、从严治党的方针，全面推进学院党的思想建设、___建设、作风建设、制度建设和___倡廉建设，积极发挥系、部党支部的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

3.领导学院的思想政治工作、精神文明建设和校园文化建设，维护学校安全稳定，构建和谐校园。

4.讨论决定学校改革、发展、稳定以及教学、科研、管理和服务等工作中的重大问题。

5.坚持党管干部、党管人才原则，按照___选拔任用工作的有关规定和干部管理权限，加强干___伍建设，领导学院人才工作。

6.领导学院工会、共青团、学生会等群众___和教职工代表大会。

7.做好学院统一战线工作，对校内民主党派的基层___实行政治领导，支持他们按照各自的章程开展活动。

第三章  党委书记的职责

第四条党委书记是学院党委领导班子的班长，主持党委全面工作，其主要职责是：

1.___学习、宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策及上级的指示精神。

2.主持制订学院党的建设和精神文明建设的中长期规划和计划，并___实施。

3.___研究学院改革、发展、稳定中的重大问题和重要事项；负责检查党委决议的贯彻落实情况。

4.按照干部管理权限，负责___本校干部的选拔任用、培养教育、监督考核等工作，按有关规定向上级___推荐干部。

5.负责协调学院党、政、群团等___之间的关系，支持院长在职权范围内独立负责地开展工作。

6.负责抓好党委领导班子自身建设，___党委理论学习，中心组学习，按时召开党委___会，做好班子成员的思想政治工作。

7.负责落实党风廉政建设责任制，履行党风廉政建设和___斗争第一责任人的职责，保证学院各项工作健康有序地进行。

8.召集和主持党委会、党员大会，代表党委定期向党员大会及上级党___报告工作。

第四章院长的职责

第五条  院长是学院的法定代表人，在党委的领导下，负责学院行政全面工作，其主要职责是：

1.坚持依法治校，认真贯彻落实上级指示决定和党委决议，制订具体实施方案并___实施。

2.主持院长办公会议，讨论研究日常行政管理工作中的有关事项。

3.拟订学院事业发展规划、学科建设规划和校园建设规划以及行政工作计划并___实施；制订具体行政管理规章制度。

4.负责学科、专业建设和师资队伍建设，___教学活动、科学研究、社会服务和思想政治理论教育。

5.拟订内部行政___方案，按有关规定任免内部行政___机构负责人，推荐副院长人选。

6.依据有关规定和程序，聘任与解聘教师以及内部其他一般工作人员，对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分。

7.___拟定经费预算方案并按规定执行，实施财务管理，保护和管理学院资产，维护学院的合法权益。

8.实行院务公开，定期向教职工代表大会和上级___报告工作。

9.按有关程序，代表学院与各级政府、社会各界和境外机构等签署有关合作协议，接受社会捐赠。

10.履行学院党风廉政建设相关职责。

11.行使学院章程规定的其他职责。

第五章  党委会议制度及议事规则

第六条  党委会及其议事规则

（一）党委会是学院党员大会闭会期间领导全院党的工作、执行党员大会决议的最高决策机构，其主要议事范围是：

1.讨论确定党委、___工作报告和换届方案

2.选举党委书记、副书记，通过学院___全体会议选举产生的___书记

3.对学院重大事项、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作（___万元及以上）进行___讨论决定。

4.批准党委工作计划、工作报告和学院中长期发展规划

5.决定涉及学院改革、发展、稳定的全局性重大问题

6.决定学院___提交党委会审议的有关事项

（二）党委会议事规则

1.党委会由党委书记主持，一般每两周召开___次，如有重大问题，可以随时召开。如因工作需要，可以召开党委扩大会议。

2.党委会议题材料由分管院领导___相关部门准备，对重大问题和重要议题，在会前要充分调研，进行可行性研究并形成书面意见，否则不予安排会议讨论。

3.党委会必须有半数以上的委员参加方能举行。会议要充分发扬民主，每个议题都要进行充分讨论。议事按以下程序进行：一是主持人或由主持人指定的委员就议题作扼要说明；二是委员就议题发表意见；三是主持人归纳讨论情况，提出初步意见；四是到会委员进行表决。

4.会议决定多个问题时，应逐项表决。表决可根据讨论事项的不同内容，分别采取口头、举手或无记名投票的方式进行。对任用干部事项或决定其他重大事项，可采用无记名投票方式表决。党委会按照少数服从多数的原则做出决定，每项决定须应到会半数以上成员通过方为有效。

5.党委会讨论的问题、表决的形式和通过的决议，均应记录在案，并以___、文件或其他适当形式，在一定范围内公布。

6.党委会作出的决议、决定的事项，要明确承办人和部门，由党委办公室协助分管校领导进行督办检查，并将落实情况及时向党委会报告。遇有新的情况和问题，确实不可能按原决定或决议执行时，应及时提交党委会复议。

第六章  工作制度与要求

第七条  坚持和贯彻民主集中制原则。凡涉及学院改革、发展、稳定的重大事项，党委或行政都要按照“___领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，___讨论，作出决定。党委会___讨论决策重大事项和干部任免时，会议成员独立行使表决权。

第八条  实行___领导与个人分工负责相结合的工作制度。领导班子成员都要坚持___领导，分工合作，下级对上级负责，个人对___负责。

第九条  坚持党员领导班子___会制度。领导班子成员之间要以诚相见，互相谈心，沟通情况、交换意见，开展批评与自我批评，提出改进措施。___会每年至少举行___次，并按规定在一定范围内通报___会情况，听取意见，接受监督。

第十条  建立领导班子成员定期沟通制度。除___会外，党委书记每学期至少与领导班子成员谈心一次。班子成员之间，应经常互通情况，交流思想。党委书记与院长之间每周至少应沟通一次。

第十一条  建立健全民主决策机制。学院重大决策必须广泛听取党员干部和教职工的意见和建议，充分发挥教代会的作用，保障和实现教职工参与民主管理和民主监督的权利。凡是应交教代会审议通过的重要事项，经党委会、院长办公会研究后要提交教代会审议或通过；对重要学术事项，在院长办公会决策之前要提交学院有关学术机构审议或___专家评审；学院中层干部的任免，党委会决策之前要按照《___领导___选拔任用工作条例》的规定及学院相关细则执行。

第七章  监督与检查

第十二条  进一步推进党务公开和院务公开。党委、基层党支部每年要向全体党员报告工作___次，院长每年要向党委会报告工作。

第十三条  充分发挥党内监督作用。党委要充分发挥学院___的监督检查职能，党委书记和院长要支持___开展纪检工作。纪检部门依据职责对党委、行政的决策执行情况进行监督检查，发现问题，及时报告，提出纠正建议。

第十四条  学院党委和院长每年要召开___次民主党派、党外人士、离退休老同志代表座谈会，通报情况，听取对学院工作和执行本规定情况的意见，发挥他们在学院工作中的参与和监督作用。

第八章  附则

第十五条  本规定由党委会负责解释，自下发之日起施行。

第四篇：坚持和完善党委领导下的校长负责制

近日，中央办公厅印发《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》。这是党中央推进中国特色现代大学制度建设的重要举措，为加强高校党的建设工作、完善高校领导体制和运行机制提供了重要遵循。《实施意见》的贯彻落实，对于新形势下加强和改进党对高校的领导，完善高校内部治理结构，促进高校科学发展，具有十分重要的意义。

党的十三届四中全会以后，党中央确定普通高校全面实行党委领导下的校长负责制。20多年来，这一制度为高校全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，促进高校改革发展稳定，提供了坚强组织保证。实践证明，这一制度符合我国国情和高等教育发展规律，是中国特色现代大学制度的核心内容，是党对高校领导的根本制度。当前，高校改革发展任务繁重，进一步强调长期坚持并不断完善这一体制十分必要。

坚持和完善党委领导下的校长负责制，需要坚持高校党委的领导核心地位。如果把高校比作一艘船，那么把好方向的，就是党委。党委总揽学校改革发展稳定的全局，统一领导学校的工作，抓好大事，管好干部，加强党的建设和思想政治工作，尊重和支持校长独立负责地开展工作，力戒包揽行政事务。校长在党委领导下，依法行使职权，积极主动地做好教学、科研和行政管理工作。坚持和完善党委领导下的校长负责制，需要认真贯彻执行民主集中制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，学校重大事项应当由党委集体讨论决定。集体领导和个人分工负责相互结合，集体定了的事，领导班子成员应按照分工分头去办，勇于负责。党委和校长的职责也应进一步明确，只有加强党政沟通协调，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，发挥教师在教学、学术研究和学校管理中的作用，才能全心全意依靠广大师生员工办好中国特色社会主义大学。

好制度还得硬落实。贯彻落实好这一制度，要靠领导班子成员自觉执行，靠党组织和有关部门认真监督检查。高校党委书记和校长须增强政治意识、大局意识，相互理解，相互配合；领导班子成员须加强团结，相互支持，形成合力。上级党委和有关部门要加强检查和指导，及时研究解决高校贯彻执行这一制度中出现的问题，不断提高贯彻执行党委领导下的校长负责制的水平。

第五篇：对我国高校实行党委领导下的校长负责制的解读

对我国高校实行党委领导下的校长负责制的解读

来源:《中南林业科技大学学报(社会科学版)》 作者:陈晓文 时间:2011-10-12 摘 要：党委领导下的校长负责制是党和国家对高校多年管理体制发展经验的科学总结。从我国具体国情和政治学角度来解读，坚持这一领导体制对于巩固执政党地位和构建社会主义和谐社会有着重大意义。从管理学角度来解读，必须坚持与时俱进的创新精神，在实践操作中进一步完善和创新这一领导体制。

关键词：党委领导；校长负责制；国情；解读

我国高校目前实行党委领导下的校长负责制，这一领导体制是党和国家综合我国国情和总结高等教育发展趋势而提出来的管理模式，是对我国高校多年管理体制发展经验的科学总结和正确抉择。在高等教育由精英教育向大众化教育转化和我国高校教育体制改革不断深化的新时期，坚持并强化党委领导下的校长负责制，对于巩固执政党地位和构建社会主义和谐社会具有重大的意义。然而，随着我国政治体制改革的不断深入，高校党委领导下的校长负责制必须坚持与时俱进，进一步改革与创新这一领导体制。本文从政治学、我国现实国情、管理学的角度来解读我国党委领导下的校长负责制，拟为进一步深化对高校这一现行领导体制的认识，科学把握党委领导下的校长负责制的内在规律提供决策参考。

一、对我国高校实行“党委领导下的校长负责制”的政治学解读

政治学是一门以研究政治行为、政治体制以及政治相关领域为主的社会科学学科。它要求研究者从一定的历史条件出发，通过客观、辩证地认识和分析政治现象，尤其是从社会经济生活中去探究政治发展的动因，揭示政治现象的客观性和规律性[1]。高校领导体制改革是高等教育体制改革的重要内容，由于高校承担着人才培养、知识创新和服务社会三大职责，所以，高校领导体制直接关系着高等教育改革与发展的成败，与社会的安定团结有着极为密切的关联。目前，我国高校实行的党委领导下的校长负责制，这是历经数次高校领导体制改革后，我国高等教育做出的适应改革开放形势的历史选择[2]。

从政治学的角度来分析，“领导”是一种统治权力，是权力实现和动态运行的过程。“党委领导”主要是指党和国家赋予高校党委的政治方向驾驭权和重大事项决策权，是高校党委为实现党的教育方针政策，依据一定程序行使权力的动态过程，也是加强执政党地位的必须选择。《中国共产党章程》规定：“党的领导主要是政治、思想和组织领导”，并“按照统揽全局，协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用”。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》也明确指出，加强党的执政能力建设，必须坚持“以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点。”按照这一原则，高校党委领导下的校长负责制极大地发挥了党在高校政治、思想和组织三方面的领导作用。有了党委对高校的政治领导，足以保障高校能够坚持“正确的路线、方针、政策”，明确社会主义办学方向。有了党委对高校的思想领导，就足以实现高校在意识形态领域，能够始终坚持马克思主义的指导地位。有了党委对高校的组织领导，就足以保障高校能够落实“党要管党、党管干部、党管人才”的方针，使高校党的建设、干部队伍建设和人才队伍建设得到切实加强，可以充分发挥党组织和党员领导干部在高等教育各条战线上的战斗堡垒和先锋模范带头作用，“保证以人才培养为中心的各项任务的完成”。因此，从政治学的角度来解读党委领导下的校长负责制，在坚持党对高校领导的基础上，充分发挥校长的作用，加强民主管理和民主监督，这既是我国高校领导体制的本质特征和本质要求，也是办好社会主义大学的根本要求。

实行党委领导下的校长负责制，确立了高校党委在学校工作中的领导核心地位，坚持和加强了党对高校的领导。到目前为止，高等学校实行党委领导下的校长负责制，已经以党内法规和国家法律形式载入《中国高等教育法》。《高等教育法》第三十九条规定：“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权，其领导职责主要是：执行中国共产党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，领导学校的思想政治工作和德育工作，讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选，讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项，保证以培养人才为中心的各项任务的完成。”《高等教育法》同时规定：党委“统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权，其领导职责主要是：执行中国共产党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，领导学校的思想政治工作和德育工作，讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选，讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项，保证以人才培养为中心的各项任务的完成”。党内法规和相关文件也一再强调：“高校党委要在同级各种组织中发挥领导核心作用，集中精力抓好大事，支持校长独立负责地开展工作。”[3]

二、对我国高校实行“党委领导下的校长负责制”的现实国情解读

综合当前基于我国具体国情来展开对高校党委领导下的校长负责制这一问题的探讨，许多理论成果从不同的角度对这一体制存在的利弊与优劣做了大量的比较研究[4]。大多数理论成果在肯定党委领导下的校长负责制这一领导体制是符合我国具体国情的同时，也提出如何完善与创新这一体制的观点。其中有一种有代表性的观点提出，我国高校可以借鉴国外高校的成功经验，实行董事会或理事会领导下的校长负责制，高等学校的重大事项决策权和组织人事任免权由董事会或理事会做出，党委作为一个“政治核心”独立存在。应该说，这种改革设想的出发点是积极的，但是从我国现实国情来考虑，这种做法违背了中国的高校改革与发展的实际，极大地增加了我国社会主义改革进程中的难以预料的政治风险，[5]也将使高等教育改革平添许多不稳定的因素，因而是不足取的。

当前，我国经济社会正处于转型时期，社会主义市场经济体制的建立、教育优先发展战略的提出、改革开放的进一步深化等，都使党在高校的领导工作面临着许多新情况、新问题。广大师生员工在新旧体制转轨过程中也产生了许多思想上和观念上的问题，这些问题急切需要加强正确引导和及时解决[6]。坚持党委领导下的校长负责制，实质上就坚持了党对高校的绝对领导。其中校长负责解决了高校正常运作的问题，党委领导解决了高校的政治稳定和社会主义办学方向问题。由于我国实行的是社会主义政治和经济体制，培养具有中国特色的社会主义事业的建设者和接班人高等学校的基本任务和高等教育培养目标的本质要求。这就决定了我国高等教育的社会主义性质。高等学校必须把保证正确的办学方向，高等学校所培养的人才必须为社会主义经济建设服务。因此，坚持党在高校的领导地位，充分发挥党委对高校的领导作用，保证党的各项方针、政策在高校各项工作中得到贯彻落实，成为高等学校发展的现实国情需要。党委领导下的校长负责制，不仅确立了党在高校的领导地位，而且突出了校长在学校行政工作中的领导作用。明确了校长作为学校法人代表，全面主持和负责学校的行政工作，并向党委负责。从这一点上来说，加强党对高校的领导，坚持党委对高等学校工作的中心地位，是由我国社会主义性质这一现实国情所决定的，对此不能有丝毫动摇。而这种领导体制除了明确党委在高校改革与发展中的领导权以外，对校长的行政权也进行了明确的划分与规定。我国《高等教育法》第三十条规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。”因此，校长是高等学校的最高行政负责人。高教法第四十一条进一步明确规定：“高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作，行使下列职权：(一)拟订发展规划，制定具体规章制度和工作计划并组织实施；(二)组织教学活动、科学研究和思想品德教育；(三)拟订内部组织机构的设置方案，推荐副校长人选，任免内部组织机构的负责人；(四)聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分；(五)拟订和执行经费预算方案，保护和管理校产，维护学校的合法权益；(六)章程规定的其他职权。”校长作为高校的法人代表和最高行政负责人，相应地取得高校管理中心地位。实行党委领导下的校长负责制，把坚持和加强党对高校的领导与发挥校长的作用很好地统一起来，进一步发挥校长在行政管理中的重要作用，调动了行政组织的积极性和主动性，克服了党政不分、党委包揽一切，以党代政的弊病。同时，也使党委摆脱行政具体事务，集中精力抓好党的建设和思想政治工作。因此，从我国现实国情来看，党委领导下的校长负责制是一种具有内在逻辑关系的统一的领导体制，不是“党委领导”和“校长负责”的简单相加，而是二者的有机结合，它融会了党委领导制和校长负责制的各自优点，通过中国共产党在高等学校的基层组织对学校的全体人员和全部工作实施思想、政治、组织领导的体制，是党的集体领导和个人分工负责相结合的制度在高等学校的具体体现。就体制本身而言，它是符合我国现实国情和高等教育的发展规律的。

三、对我国高校实行“党委领导下的校长负责制”的管理学解读

管理学是系统研究管理活动的基本规律和一般方法的科学。它的目的是研究在现有条件下，如何通过合理的组织和配置人、财、物等生产要素，提高劳动生产率[7]。从管理学的角度来分析，党委领导下的校长负责制是一融合了“党委领导”与“校长负责”二种机制，发挥了集体决策与个人负责的优点，有效地避免了“一言堂”和“家长制”带来的弊端，与国外大学实行的董事会领导下的校长负责制或校长负责制下的委员会制有着共通之处。党委领导制实际上是一种集体领导制度，校长负责制是一种行政首长负责的“一长制”，通过党委领导和校长负责，由党委书记主管组织人事工作，由校长主持学校日常行政工作，实现党政分开、权利制衡、相互监督、优势互补，达到了管理过程优化的目的，符合现代管理的发展趋势。可以说，目前我国的这种领导体制迎合了高等教育的发展规律，也是符合我国基本国情的。但管理学基于改善党对高校领导这一视角来分析，党委领导下的校长负责制不可避免地在制度设计上存在一定的缺陷，这些缺陷有待我们在现实操作中进行不断完善与创新[8]。

首先，党委领导和校长负责造成了制度设计的重叠，加剧了高等学校管理机构的日益庞大，有违当前高校机构精简的本意。建国以来，我国历史上很长一段时期实行的是校长负责负责制。上世纪九十年代初在西方推行和平演变的背景下，我国开始实行党委领导下的校长负责制，将校长负责制置于党委的统一领导下。应该说我国高等学校前期实行的校长负责制与目前实行的党委领导下的校长负责制存在共通之处。推行党委领导下的校长负责制的根本目的是在于保证党对高校的绝对领导，然而从我国的国情来看，我国公办高等学校的校长、副校长等负责人全部是由组织推荐和国家任免的，他们当中绝大多数成员都是中共党员。校长对学校的领导在本质上就代表了党对学校的领导。并非只有党委书记的领导才能体现和保证党对学校的绝对领导。因为，如果校长对学校的领导都不能从根本上体现出党对学校的领导，那么党委书记的领导同样并不能从完全意义上代表党对学校的领导。所以，如果能更多地从制度的设计方面来完善高校领导体制，构建一种权力制衡的新的高校领导体制，将是高校领导体制需要更多考虑的地方。

其次，从管理学的角度来看，高校实行党委领导下的校长负责制贯彻了分权制衡的原则，党委被授予重大事项决策权，校长被授予行政执行权，以教授为核心的学术委员会被授予学术主导权，形成党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的治校格局，但这种体制不可避免地导致了党委和校长双头领导的管理局面。从理论上来说，党委是学校的领导核心，总揽学校改革发展全局。以校长为首的行政系统在党委的统一领导下，重点抓好学校教学、科研、管理、后勤服务等行政事务，确保学校正常运行，全面落实党的教育方针。校长对外代表学校，全面主持行政工作。但党委领导下的校长负责制在现实中很容易导致高校内部矛盾的产生，降低管理效率。现实中党委与校长的关系纠缠不清，相互之间职权难以科学定位，党政职能机构之间的职责和权限也没有明确的分界，各部门往往需要遵循来自党委和校长的双头领导。一旦党委与校长产生矛盾，职能部门之间的矛盾与磨擦可想而知。

第三，高等教育有其自身发展规律，高校领导体制必须依据高等教育自身发展的规律和特点来设立，并与高等教育的改革发展相适应。但从现实来看，党委领导下的校长负责制容易导致高校管理与高等教育自身发展规律相冲突的现象。从理论上而言，“党委领导”和“校长负责”两者的根本任务和目标是一致的，追求的是共同的事业。一般情况下，根据校长的任职条件，校长通常为学术界某一领域的专家，通常更为精通教育教学规律；而党委会成员却并无明确的任职条件，实践中由于各种原因党委领导和班子成员并不全是甚至有的高校大多数成员并不是教育教学领域的专家。而从权利的分配与制衡来看，校长作为执行者往往需要服从于党委领导，对于高校改革与发展的重大事项并没有最后的决策权；而党委作为重大决策的制定者，却手握着重大事项的最后决策权。

因此，从管理学的角度来分析，党委领导下的校长负责制导致了党委领导和校长负责之间存在内在的逻辑矛盾。因为，如果由党委来决定高校的重大事项，那么党委必须对决策的事项负责，校长负责制就不可能真正形成；如果要实行真正意义上的校长负责制，党委就应该充分授权，授予校长对学校重大事项的决策权。那么党委领导就失去了意义。如果校长党委做出的决策最终却要由校长来承担结果，既容易造成责权利的不对等，也有失公平。而如果党委和行政各自行驶权力，显然会造成双头领导的现象，加剧学校领导集团内部的分化，无形中增加了学校的不安定团结的因素。

结语

高等学校领导体制是一个带根本性、全局性的问题。它规定学校内部由谁来领导，确定学校党组织、校长和管理机构的地位、作用、职责、权限和相互关系以及如何协调运作的根本问题。正确理解高校“党委领导下的校长负责制”的科学内涵，合理组织实施这一领导体制，是解决“党委领导”与“校长负责”矛盾与冲突的基本保证。从政治学和我国现实国情来看，我国高校实行党委领导下的校长负责制，有利于将执政党意志与高校行政意志相结合，对于在新形势下加强执政党对高校的绝对领导、高校坚持社会主义的办学方向、保证人才培养的质量、维护高校的安定团结等，都具有重大的现实意义。我国高校必须坚持党委的对高等学校的领导中心地位，切实加强党对高等学校的领导，这是由我国基本国情和社会主义性质所决定的，对此丝毫不能动摇；从管理学角度来分析，现行高校领导体制在制度设计与行政效率上确实存在着有待进一步完善与创新的地方。如何准确把握党委领导下的校长负责制这一领导体制的科学内涵，明确划分党委和校长的职责与权利，充分发挥党委领导在高校改革与发展中的核心作用，成为事关高校领导班子建设和我国高等教育改革发展成败的关键。为了规范我国高校领导体制，促进高等教育事业繁荣与发展，我国必须坚持“与时俱进”的创新精神，从根本上理顺党委领导与校长负责的逻辑关系，不断改革与完善我国党委领导下的校长负责制这一高校领导体制。

参考文献： [1] 姜 安.政治学概论[m].北京：高教出版社，2002.[2] 桑秀藩.高校贯彻党委领导下的校长负责制的理论思考与实践探索[j].思想理论教育，2007，(6)：64-69.[3] 赵泽虎.正确处理党委领导与校长负责[n].光明日报，2008-7-16.[4] 李延保.中国特色现代大学制度与党委领导下的校长负责制[j].中国高等教育，2008，(18)：8-10.[5] 李昌祖，厉立庆.论高校党委领导下的校长负责制的法学理论[j].高等农业教育，2007，(2)：26-28.[6] 刘庆东，毕宪顺.不断完善党委领导下的校长负责制-基于部分省(区)和高校的比较与分析[j].黑龙江高教研究，2010，(2)：17-19.[7] [美]w·理查德·斯格特.组织理论[m].北京：华厦出版社，2002.[8] 宁清同.论高等教育法的高校领导体制[j].黑龙江高教研究，2005，(12)：23-24.转自 《中南林业科技大学学报(社会科学版)》2011年03期