成绩多步伐快,新一轮机构改革扬帆起航

第一篇：成绩多步伐快,新一轮机构改革扬帆起航

成绩多步伐快,新一轮机构改革扬帆起航

日前中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》并发出通知，中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位。省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批，在2018年年底前机构调整基本到位。省以下党政机构改革，由省级党委统一领导，在2018年年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。6月20日前，各部门“定职责、定机构、定编制”的三定规定报批印发；9月30日前落实“三定”规定。

把坚持党的领导，加强和完善党的领导贯穿于整个党和国家机构改革过程中，这是此次深化党和国家机构改革的首要任务。如何完成这个任务？首先中央成立了专门的协调小组负责指导、协调、督促中央一级新机构的组建工作、统筹协调和研究解决改革中的重大问题。在协调小组领导下，对应成立了9个专项协调小组，分别牵头统筹归口领域改革工作。另一方面，围绕进一步理清党政关系，一些工作也正在推进。能够看出，党负有对重大工作进行顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进的重要职责，此轮深化党和政府的机构改革工作正在稳步、有序向前推进。

政府机构改革第一阶段进展顺利

5个月来，机构改革正在稳步推进，改革任务一步一步落实，改革所涉及到的数十个部门也正在发生着各种各样的改变。

5月的最后一天，整合了人社部、国家发改委和民政部等部门相关职责组建的国家医疗保障局正式揭牌亮相。至此，深化党和国家机构改革方案确定的25个应挂牌的新组建或重新组建部门全部完成挂牌。25个应挂牌的“新部门”全部挂牌，标志着党和国家机构改革第一阶段任务基本完成，32个新组建或重新组建的部门和9个职能划转较多的部门，制定了组织实施工作方案并报批，32个新组建或重新组建的部门中，有31个实行了集中办公。一系列与改革相关的举措正在紧锣密鼓、稳步推进，第一阶段工作目标基本完成。

《深化党和国家机构改革方案》全文公布后仅2天，新组建的国家监察委员会就正式揭牌开始运行。此后，国家卫生健康委员会、国家移民管理局、农业农村部、国家粮食和物资储备局等一批新组建部门，陆续挂牌到位。4月16日，新组建的应急管理部正式挂牌。应急管理部的组建，把10个部门13项与应急响应有关的职能进行整合和优化，把安全生产、地震、消防、防汛抗旱、地质滑坡、森林防火、草原防火等救援力量整合在一起，以期全面刷新事故灾害应急管理的格局。

将10个部门的13项职责进行了整合，应急管理部涉及多个领域、众多人员，被称为此次调整中的“超级大部”。“在组建过程中要求思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。”国务院应急管理专家组组长闪淳昌说，统一各项应急救援职能于一个体系内，将整体上增强化解安全风险的能力。而新组建的国家市场监督管理总局，实现“一支队伍管市场”，旨在破解“九龙治水、多头管理”。

5月16日，关于长江经济带国土空间规划的研讨会在新组建的自然资源部召开。正在组建过程中的自然资源部规划司邀请包括生态环境部、交通运输部、农业农村部等十个部门和单位的负责同志和有关专家共同讨论编制《长江经济带国土空间规划》面临的问题与挑战。这将是十九大之后第一个区域性体现“多规合一”的国土空间规划，也将是第一个从整体上体现生态优先、绿色发展理念的国土空间规划。

4月20日，机构改革后的新海关总署正式亮相，全国306个对外开放口岸检验检疫执法人员统一以海关名义对外开展工作，统一上岗、统一着海关制服、统一佩戴关衔。

3月下旬以来，国务院新组建机构陆续挂牌。截至目前，已经有包括生态环境部、退役军人事务部、应急管理部等在内的10余个新机构完成该工作。与此同时，这些机构的开局工作也密集展开。4月16日，生态环境部、退役军人事务部、应急管理部等国务院新组建部门作为第二批挂牌单位分别举行挂牌仪式，正式对外履行职责。在这些国务院新组建机构中，国家卫生健康委员会于3月27日率先完成挂牌。此后，国家移民管理局、农业农村部、国家粮食和物资储备局在清明假期前也相继完成该工作。4月8日，中国银行保险监督管理委员会、文化和旅游部挂牌，?商旌蟮?4月10日，国家林业和草原局、国家市场监督管理总局、自然资源部三部门也在同一天完成挂牌。与此同时，新机构的领导班子也陆续配备到位。

事业单位改革势在必行

党的十八大以来，按照《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》的设计和要求，中央统筹部署大力推进事业单位改革，各地各部门积极稳妥扎实推动，基本完成事业单位清理规范和分类工作，改革取得明显成效。

作为计划经济条件下的产物，有的事业单位任务已经萎缩，有的设置分散、规模过小，有的重复设置，有的长期大量空编，有的早已名存实亡。

改革的第一步，就是要清理规范。各级机构编制部门经过一年攻坚，在全国范围内清理了一批“僵尸单位”，整合了一批交叉重复的机构，核减了一批闲置浪费的编制。在此基础上，各级机构编制部门实施精准改革，将现有承担行政决策、行政执行、行政监督职能的事业单位划入行政类，将完全由市场配置资源、从事生产经营活动的划入经营类，将从事公益服务的划入公益类，其中承担基本公益服务的划入公益一类，承担一般公益服务的划入公益二类。

全面推进承担行政职能的事业单位改革。《决定》提出，全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位。事业单位定位在公益服务，如果承担行政职能，势必成为“二政府”，造成政事职责边界模糊、行政职能体外循环，降低行政效能，提高制度成本，加重企业和群众负担，与依法治国、依法执政、依法行政要求不相符合。通过改革将事业单位承担的行政职能回归行政机关，实现政事分开，避免政出多门，有利于政府提高行政效能，更好履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职责。按照《决定》，党中央将对地方机构改革作出部署。中央和地方各级所属承担行政职能的事业单位改革都要纳入机构改革，统筹推进、同步实施。改革必须始终把握政事分开这条主线，进一步理顺机关与事业单位的关系，实现行政职能回归行政机构。要坚持能转职能的不转机构，确需转机构的要综合设置，完善职能配置，提高行政效能。

之前，在部分事业单位中，机关和事业单位的关系比较模糊，为进一步区分?C关和事业单位的关系，依照政事分开的原则，本次改革中指出要将行政类事业单位重新回归行政机构。

从事经营活动类的事业单位是从计划经济体制下建立起来的，大多是招待所、宾馆、咨询中心等竞争性领域的机构，戴着事业单位的“帽子”开展经营活动，享受事业和企业两种体制的便利，影响了市场公平竞争。

此外，结合事业单位分类，各级机构编制部门采取多种减编控编措施，不仅将机构编制总量严控在2012年底的基数内，而且进一步撤并了机构、精简了编制。多年来，有的事业单位承担行政职能，不符合公益服务的定位，政事不分、机构重叠、职责交叉、效能不高等问题比较突出。

这次改革不再是单打独斗

深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，是关系党和国家事业全局的重大政治任务。十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。这是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局作出的重大改革部署，是提高党的执政能力和领导水平的重大举措，必将带来推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。

构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，是党和国家机构改革的目标。建设好这五个体系，有利于推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平，推动我国经济社会发展行稳致远。

这次机构改革从改革的顶层设计上，强调党和国家机构设置、职能配置的统筹性和系统性，不再是单打独斗式，而是统筹考量，系统规划；这次机构改革把党和国家的机构职能配置作为一个整体进行重新优化配置，该合并就合并，该合署办公就合署办公，有效防止了机构职能重叠、政出多门、推诿扯皮等问题；这次机构改革遵循分步实施、整体推进的策略，首先在中央和省级层面进行实施，待上面的改革基本完成后，将在地市、县、乡镇等层面全面推开。可见，这次机构改革是一个系统工程，涉及的面广、层深，改革力度大，任务艰巨复杂，影响深远。

以习近平同志为核心的党中央高度重视党和国家机构改革工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、统筹谋划、勇于担当、攻坚克难，提出了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，并根据推进这两个布局的要求，不断全面深化改革。中央出台的很多改革方案，如纪律检查体制改革、司法体制改革、社会治理体制改革等，都涉及机构改革。这些机构改革举措，已经在加强党的领导、推进依法治国、理顺政府与市场关系、健全国家治理体系、提高治理能力等方面取得重大突破，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。

改革成功关键在党

东西南北中，党是领导一切的。党的十九届三中全会明确了坚持党的全面领导的改革原则，作出了完善坚持党的全面领导的制度的重大部署，提出了统一思想、统一行动、锐意改革，确保完成深化党和国家机构改革各项任务的明确要求，就是为了加强党对机构改革的统一领导，把深化党和国家机构改革这个系统工程抓好抓紧抓实，把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程。

党中央的集中统一领导，是确保各项改革任务贯彻落实的根本保证。深化党和国家机构改革，是一个系统工程，更是推进国家治理现代化的一场深刻变革。要确保各项改革任务不折不扣贯彻落实，就必须把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导；就必须在党中央统一领导下，增强改革的系统性、整体性、协同性，加强党政军群各方面机构改革配合，使各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应。各地区各部门要坚决落实党中央确定的深化党和国家机构改革任务，各级党委和政府要强化责任担当，精心组织，狠抓落实，履行对深化党和国家机构改革的领导责任。这样才能形成推进改革落实的强大合力。

第二篇：回眸发展稳步伐,扬帆起航促新篇——党委办公室工作总结

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回眸发展稳步伐扬帆起航促新篇

——党委办公室工作总结

集团公司党委办公室在集团公司党委、董事会的领导下，认真学习党的十七大五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕集团公司确定的“快速发展年”经营思路和工作目标，现将今年完成工作总结如下：

一、发挥思想政治工作优势，构筑、培育和谐健康的企业文化氛围。积极发挥舆论导向作用，做好宣传工作。今年党委围绕企业资产重组后各直属子公司独立经营的工作特点，围绕员工关注的焦点问题进行动态分析，稳定员工思想。

1、1月10日集团公司在春天剧场举行庆祝公司成立50周年庆典活动。庆典仪式简洁喜庆，庆典仪式后进行了文艺演出，近百余名员工登台表演，在五彩斑斓的舞台上，员工们用一台自编的文艺演出——《洒满阳光的履痕》，抒发了职工的创业激情，文艺演出气势磅礴，高潮迭起，充分展示了企业职工的精神风貌，反映公司历史变迁、发展的历程。

2、定期出版公司内部简报和设立专栏供员工学习交流。公司简报每月一期，共出版了11期，其中包括春节、效能整治、安全生产月、第三季度经济分析会4期专题简报、第三届职工运动会集锦1期。其中对内设立专栏为大家提供了学习交流平台，做好员工思想政治工作，维护企业稳定。另外，我们围绕如何学习实践科学发展观、加强党建和思想政治工作、构建和谐企业等内容在各基层单位征集论文。

3、加强精神文明建设。为加强精神文明建设，丰富员工的业余文化生活，集团公司组织了一系列的员工文化活动。首先，集团公司春节联欢会作为企业精神文明创建的精品展现在员工面前，组织开展了员工春节联欢会。其次，工会组织开展了系列文体活动。通过这些活动的开展进一步增强了企业的凝聚力，提升了员工对企业的归属感，为推动企业中心工作起到了良好的辅助作用。

二、宣传工作及时有力开展

及时做好集团公司经营动态、创建活动以及公司职工好人好事的对内、对外宣传工作。

1、完成了公司成立50周年的相关庆祝活动。撰写了一篇宣传公司50年发展历程的宣传报道；策划了一部宣传公司50年发展历程的宣传片。

2、做好节日、汛期的宣传及线路调整宣传工作。完成了春运、春节及“两会”期间宣传报道和宣传教育工作，并负责对各单位宣传教育落实情况进行督促检查。

3、做好重要活动及专题活动的宣传工作。对4月27日集团公司第一季度经济分析会、10月31日第三季度经济分析会进行报道宣传，形成会议纪要和专题简报，并将会议精神传达到个子公司。

落实集团公司开展工作效能整治活动实施方案，为进一步加强管理人员工作作风建设、提高执行力和工作效率，创造良好的办公环境，积极开展效能建设专项活动，搞好效能建设活动的各项宣传工作。

积极在各支部贯彻落实积极开展“安全生产月”活动的精神，对集团公司开展“安全生产月”各项活动进行及时宣传报道，向有关部门及时汇报。

4、及时更新网站及LED内容。及时将集团公司生产经营动态及好人好事、创优争先、运动会等活动在LED屏及公交网站上进行宣传；在网站上发布消息共42篇，在LED屏更新内容共160条；对企业网站版块进行了整合，优化了网站结构。并草拟了《企业网站管理办法》

5、定期出版企业简报和创先争优半月报。企业简报每月一期，共出版了11期，其中包括春节、效能整治、安全生产月、第三季度经济分析会4期专题简报、第三届职工运动会集锦1期，创优争先半月报共上报了7次。完成征稿276 篇，在桂林日报、晚报、电台、电视台上稿见报播出共150多篇。

6、组建通讯员队伍，完善通讯员机制。于5月初完成了集团公司通讯员队伍的组建，已草拟了《通讯员队伍管理规定》、《宣传报道奖励办法》等规定。

三、热线工作及顺利移交

1、加强热线工作管理，规范工作程序，完善制度。上半年热线共接来电13060起；其中建议201起，表扬185起，服务热线为民办实事676起。服务热线坚持每个月召开一次例会，总结上个月工作情况，对热点问题进行讨论；完善台账制度，日报表、月报表统计及时。

2、提高办事效率和服务水平。服务热线把打造人民群众满意热线作为自身工作的出发点，不断提高接线员的素质，开展“创巾帼文明岗”活动。在接线员生病期间，及时安排人员顶岗工作，做好各项工作。

3、初步制定了服务热线联动方案，现正进入各项措施论证审核阶段。4、9月将热线工作顺利移交给人力资源部。保证热线人、财、事、物、文不受影响，保持工作衔接的连续性，完整性，移交后各项工作正常有效运转。

四、档案、机要工作

1、对2009年档案进行了整理，做到清退2009年机要文过程无差错。

2、根据集团公司重组后需要，对移交各单位的档案进行了清理，完成了对某子公司、某某子公司的档案移交工作。

3、做好档案日常管理和机要文件的领取、传递工作。借阅档案按程序办理，做好记录工作；按时领取机要文件，做好机要文件的登记、传阅工作。集团公司荣获2010-2012年A市“保密工作先进集体”荣誉称号。

五、文明建设及其他工作

1、积极开展“创卫生城”、“创文明城”工作，制定了创城方案，及时将创城宣传标语在企业网站、LED屏上滚动播出。

2、加强内勤管理。严格考勤制度，定期不定期进行检查。按照集团公司开展工作效能整治活动实施方案的要求，积极开展效能建设活动工作。通过开展“三查”活动，认真查摆在工作中存在的影响工作效率的问题，制定出切实可行的整改方案并始终贯彻执行，在“三化”管理上、提高服务水平及业务工作能力上、加强员工队伍的监督管理和规范员工行为上以及形成工作效能长效机制上取得了明显成效，达到了工作效能整治活动的目标。

3、定期不定期召开工作会议，加强沟通交流，增加凝聚力，总结工作经验，及时发现问题，查找问题的原因，提高办事质量。

4、加强业务学习。坚持每个月组织进行一次集中学习，通过开展形式多样的学习培训活动，提高专业水平和业务素质，与此同时，牢固树立大局观念，认识到要积极地为企业做贡献，为了更好的完成工作任务，经常加班加点。

集团公司党委办公室基本完成了2010年的工作计划，存在问题主要表现在以下几个方面：

1、集团公司党委办公室贯彻执行集团公司党委、董事会指示精神，在集团公司重组后，各项业务繁重，本部门始终作出应有的贡献，在工作的过程中存在方法创新不够的问题。为更好的开展工作，希望加强工作方法创新、加强业务水平的提高。

2、业务水平有限。由于忙于工作，学习充电的机会较少，但是当今市场发展日新月异，必须建设学习型团队，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，希望有机会进行充电学习，进一步提高业务素质和综合能力，为企业发展做出更大贡献。

集团公司党委办公室将紧跟企业改革发展的步伐，始终贯彻执行集团公司党委、董事会的指示精神，在提高工作效率、质量上下功夫，在规范制度上下功夫，在加强对各单位的指示和服务上下功夫，在创新管理理念上下功夫，努力营造工作愉悦的理念氛围，充分调动员工作积极性，打造和谐企业文化。

集团公司党委办公室