浅谈基层烟草专卖管理人员在执法过程中需具备的应对能力

第一篇：浅谈基层烟草专卖管理人员在执法过程中需具备的应对能力

浅谈基层烟草专卖管理人员在执法过程中需具备的应对能力

2008-10-20

县级烟草专卖局专卖管理的职责是依照<<中华人民共和国烟草专卖法>>及其<<实施条例>>对本地从事烟草专卖品生产经营活动进行专卖管理和执法监督检查。基层烟草专卖管理人员的日常工作就是对烟草市场进行检查并对发现的违法经营行为进行查处。但在日常管理特别是现场查处违法经营行为过程中，常会遇到一些比较复杂、棘手的问题，如当事人不配合检查、不明真相的群众围观起哄等,增加了现场执法难度，如不能有效控制事态发展，不仅执法受阻，还可能引发群体性事件和暴力抗法行为。多年的工作经历使笔者认为处理这些问题，基层烟草专卖管理人员必须具备较为全面的应对能力，包括统筹、协调、控制、沟通、管理等方面的能力。只有具备了这些能力，才能够从容应对各种复杂多变的局面，提高依法行政、文明执法的水平，树立良好的烟草执法的社会形象。

一、统筹安排能力。俗话说：不打无把握之战。基层烟草专卖管理人员在开展烟草市场检查之前，必须作好充分的准备工作，根据辖区经营户的动态情况和工作计划，合理安排检查内容和重点，实施检查的步骤及人员的分工。有群众和线人举报，第一信息人要尽量向举报人问清情况，如藏烟窝点的具体位置，运输车辆的号码、颜色等，经请示领导批准后再行动。参与行动的专卖管理人员要根据举报人提供的信息，针对藏烟窝点、利用交通工具运输烟草制品等不同性质的案件的实际情况制定详细的检查方案和检查受阻时的应急预案。

二、组织协调能力。在烟草市场检查和查处烟草案件时，时常须借助公安、工商等部门的支持配合。例如在查处宾馆酒楼、娱乐场所的假冒卷烟销售行为时，由于场所的特殊性，烟草专卖执法的执行力、强制力方面显得不足，必须依靠公安部门的支持；在取缔无证经营户的过程中，工商部门的法律法规更具效力。因此烟草专卖管理人员应积极主动加强与参加行动的公安、工商等职能部门同志的沟通与协商，在“借力、造势”上下功夫，争取最大的支持和帮助。只有善于组织、协调，充分利用配管部门的优势和力量，形成齐抓共管烟草市场的氛围，才能提高综合执法力度，解决烟草专卖执法在执行力和强制力等方面的不足。

三、应对控制能力。在烟草市场检查和查处烟草案件时，常常会遇到执法受阻的情况。这对基层烟草专卖管理人员在执法过程中应对突发事件的控制能力是一个严峻的考验。首先要善于观察，找出关键人物和切入点，对症下药，掌握主动权。第二要注意控制参与执法人员的情绪，保持良好的心态。针对当事人反感与急躁的心理，思维要缜密，语速要放慢，说话要讲究技巧，每一句话都要合法并掌握好分寸，切勿使用过激语言，激化矛盾，尽量控制现场。第三要根据现场的实际情况，考虑利弊关系和后果，不能头脑发热，武断行事，也不能优柔寡断，患得患失。第四如果群众围观的情况较为严重，现场难以控制时，应及时主动寻求辖区政府或公安部门的帮助或者果断启动应急预案。

作为基层烟草专卖管理人员，一定要清楚执法的目的不是为了处罚，而是为了教育卷烟经营户自觉守法经营，规范烟草市场经营行为。对下岗职工和弱势群体中的经营户发生的违规经营行为，我们应当视情节以说服教育为主，在公平公正办案的基础上，可适当掌握处罚尺度，体现烟草行政执法的人性化，保持社会的稳定。

四、宣传沟通能力。有的基层烟草专卖管理人员在执法过程中，只注重例行检查，对发现的违法经营行为，不是积极主动采取正面的法律法规宣传，加强与经营户的沟通，教育经营户自觉守法经营，而是为了完成任务简单一查了事。由于行为相对人文化水平、烟草法律知识掌握程度不同，对违法行为的认知程度不同，因而对处罚的接收程度也不尽相同，往往形成矛盾。因此一旦发现经营户有违法经营行为时，要明确告知当事人的行为已经违反了烟草法律法规，说明查处的依据，当事人接受处罚的程序及享有的权利。防止因当事人认识不清误解执法行为。对不听劝说、执迷不悟的当事人，明确告知阻碍执法的严重后果。认真做好解释及疏导工作，才能使被查处者心服口服。