关于坚决制止小金库的实施意见

第一篇：关于坚决制止小金库的实施意见

河北外国语职业学院

关于坚决制止“小金库”的实施意见（试行）

[2012年2月28日] 根据教财厅（1999年）11号《关于高等学校进一步强化管理，坚决制止“小金库”有关意见的通知》的要求，为维护学院正常的经济秩序，严肃财经纪律，加强党风廉政建设，保证学院各项事业健康有序的发展，特制定本实施意见。

一、“小金库”及“小金库”行为的含义

什么是“小金库”呢？只要是没有纳入单位的法定的财务账或未纳入预算管理、私存私放的各项资金，都可定性为“小金库”。

凡以学院（含系、部、处、中心等）名义通过各类活动所取得的收入，都必须全额纳入学院计财处或学院授权的财务机构管理。截留、隐匿上述收入，用以进行公款私分、滥发奖金、请客送礼、乱开乱支等为小集体或个别人谋利的；或以虚列支出、资金返换等方式侵占、转移学院款项，将所得资金私存私放的，均属“小金库”行为。

二、对“小金库”的界定：

未列入学院法定财务账的收支，私存私放的下列各项资金，均属“小金库”：

（一）截留的生产经营收入。包括产品销售收入，产品加工收入，各种劳务收入；

（二）设备、房屋、场地、柜台等出租收入；

（三）技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训收入；

（四）各种管理费收入、手续费收入、补偿金收入；

（五）各类办班收入；

（六）各种办证收入；

（七）各种考试报名、面试、加试、考务费收入；

（八）非法侵占国家和单位资金财产的收入（包括出售残次品和边角料收入，处理学院报废固定资产的收入，使用学院的机器设备、仪器仪表私揽业务取得的收入等）；

（九）虚列支出、虚报冒领的收入；

（十）隐匿“回扣”、佣金、好处费等收入；

（十一）截留各种违规收入和外汇收入；

（十二）截留应上交财政的各项罚没收入；

（十三）办公司所得的各类款项；

（十四）编印、出售教材、习题集等获得的利润；

（十五）打印、复印、印制图纸等各项收费；（十六）承办各种会议的收入；（十七）截留的其他各种收入；（十八）对外服务收入；捐赠赞助款；（十九）以单位名义收取的劳务酬金、罚没款；

（二十）设备材料图书资料变价费、各类回扣好处费、各类回收费等；（二十一）与上述各项有关的利息收入；其他应上交学院财务的收入。下列资金不属于“小金库”，不在清理的范围：

（一）党费、团费、职工互助金等收入；

（二）其他经学院计财处审定不属于“小金库”的资金。

对于上述款项，要设置好账簿，指定专人负责，逐笔记录收支金额，加强管理，不得公款私存。

三、强化法制观念，建立预防“小金库”发生的责任制

1、建立预防“小金库”责任制。主管院领导、财务部门的负责人、各系、中心、处室的负责人以及各级财务人员与经费主管人员都应严格履行各自的职责，加强管理，层层防范。各单位履行预防“小金库”责任制的情况须纳入年度工作业绩考核范围，由纪委、监察审计部、计财处共同参与考评。

2、建立与完善内部约束机制，对各项教学科研活动中产生的收入和支出实施有效的监督。校内各职能部门应从维护学院利益出发，密切配合，实施有效的监督与稽核，共同防止收入的流失和资金的转移。

3、加强收费管理，建立学院内部的收费审批和许可证制度。各单位所有的收费项目，必须先向学院收费管理部门进行申报，经批准并取得许可证后方可进行收费。学院的收费管理部门设在计财处。

4、进一步规范票据管理。计财处为集中管理全院收费票据的部门，各单位所有的收费，统一向计财处领取由秦皇岛市财政局制作的收据或其他合法票据，并按计财处票据领购、使用登记、票据核销规定的管理程序办理。所有白条或自行从商店购买的收据均视为非法票据。

5、加强二级财务机构的管理。计财处负有规范校内二级财务机构财务管理与会计核算行为的指导与监督职能。对管理混乱或私设“小金库”的单位，学院将撤销其二级财务机构，其收支全额纳入计财处直接管理。

四、强化监督机制，加大监督力度

1、建立举报奖励制度。对违规收费、违规使用票据、私设“小金库”的举报，一经查实，学院将对举报人给与奖励。

2、纪委、监察审计室有责任会同财务等部门的人员，对群众反映比较强烈和有举报问题的单位进行检查、核实，并做出严肃认真的答复和处理，同时保护举报人的合法权益。

3、强化审计责任意识。监察审计部要定期或不定期开展“小金库”专项检查，并严格按国家有关规定对私设“小金库”等违纪违规行为进行惩处，不能大事化小，从轻处理或将功补过。

4、学院将严格按财政部、审计署和中国人民银行财监字（1999）29号《关于清理检查“小金库”的具体规定》，对被查出“小金库”的单位，除给予单位一定的经济处罚外，还要坚决追究单位主要负责人、分管领导和有关直接人员的责任。

学院对重大审计失误还将追究有关审计人员责任。

五、严肃财经纪律，按规定追究和处理“小金库”的责任人员

1、对由于管理不力、监督不严而在各类检查中被查出“小金库”的单位，一律进行全校通报批评；全额没收“小金库”款项，并视情节轻重处以罚款。

2、对放任、纵容“小金库”行为的单位负责人和分管领导，按《河北外国语职业学院关于实行党风廉政建设责任制的实施细则》进行责任追究，并给予相应的党纪或政纪处分。

3、对制造“小金库”、参与“小金库”的直接责任人员，除上述处罚外，还将在校内业绩考核、职务晋升、职称评定、工资津贴等方面给予相应惩罚。

六、本实施意见自公布之日起执行，院办企业应遵照执行。

第二篇：公车私用应坚决制止

“公车私用”应坚决制止

2016年1月7日，中纪委通报131起违反八项规定问题，其中有“公车私用”的现象。

造成“公车私用”、“违规用车”等问题，主要有两个原因：一是虚荣心在作怪。俗话说得好：树活一张皮，人活一张脸，就是说的“面子”，其实就是虚荣心。面子，在中国传统文化中，具有非常独特的地位。不管是富裕的商贾，还是穷困的平民，都会极力争取、维护自己的“面子”。更何况是那些手握权力的小吏，甚至位高权重的政要们了。

二是“公家东西大家拿”的习惯迟迟不改。中国人向来习惯了“公家东西大家拿”。所谓的全民公有，就意味着“你有我有全都有，你拿我拿大家拿，公家的不拿白不拿”。因此，作为公共财物的公车，到最后很容易演变成了大家的“福利车”，造成了公车使用过程中“三分天下”的局面——领导干部公务使用、领导干部私用、驾驶员私用各占三分之一。

公车私用的危害：从经济角度来说：公车私用是一种很大的腐败和浪费，加大财政负担，降低工作效率。

从干部成长角度说：公车私用从小处说是利用职务之便，实质上市一种贪污和腐败。公车私用还容易滋生官僚主义和享乐主义等不良社会风气。

从社会角度来说：公车私用诱导不良的价值取向，长期以来，公车接送子女上下学的现象时有发生，每到上下学时公车常常在校门口聚集，严重影响了道路畅通，公车接送子女上下学，不仅败坏社会风气，损害党政机关和干部的自身形象，而且不利于孩子的健康成长。给国家造成了损失，在群众中造成了不良影响。

那么如何解决公车私用问题呢？

一是严格清理纠正。各地区各部门各单位要对公务用车逐辆进行登记自查，不遗漏、不隐瞒，彻底摸清车辆底数；组织力量对登记上报情况逐车进行核实甄别，不留空白、不留盲区，对发现和认定的违规问题进行纠正和处理。特别是用公车接送小孩上学之类的，交警可以处罚、抄报单位。

二是让公车都能够有统一的标识，能够让公众直接辨别, 比如可以对公车柒成统一的颜色, 在上面写上统一的标志, 在公车的后盖箱写上“GOVERNMENT BUSINESS”的英文缩写等等。这样做就等于引入了公众监督，那些想公车私用，私事公干的人, 至少也有个顾忌了.引入了公众监督后，国家公务的公开性和公正性就可以提高了，公车私用的问题就可以慢慢解决了。

三是节假日收回公车钥匙。除值班车辆外，节假日公车一律统一停靠。

当然，还有一些其他办法。但并不是每个地方都适合实行一样的措施，这要根据当地的实际情况，具体问题具体分析，但车改的必要性是毋庸置疑的。

第三篇：制止小金库行为的规定

王家厂镇中学加强“收支两条线” 管理制止“小金库”行为的规定

为进一步加强学校财务管理，严肃财经纪律，整顿经济秩序，根据上级相关文件精神，结合学校实际情况，现对学 校加强“收支两条线”管理制止“小金库”行为做出如下规定。

一、“小金库”行为的界定

凡违反国家财经法规和学校有关财务规定，侵占、截留、隐匿应交学校的各种收入，以虚列支出、资金返还等方式转移资金，未将资金收支纳入学校预算管理或未列入会计账内，现金收入私存私放，包括挤占挪用学生乘公交车、学生上灶费等。上述行为均属“小金库”行为。

二、“小金库”造成的危害

私设“小金库”的目的是为了谋取小团体或个人利益，逃避学校财务监督和群众监督，从事违规、违法活动。其危害十 分巨大：一是造成学校收入流失，财力分散；二是败坏学校廉政建设风气，腐蚀人们的思想，成为贪污腐败的温床；三是导致学校经济秩序的混乱，给学校整体发展带来不利的影响；四是造成个人经济犯罪。

三、积极采取措施，制止“小金库”行为的发生

1、强化法制警示教育。学校要依照有关规定做好对国家各项财经法规及校内各项规章制度的宣传。学校各级领导和全体教职工在财经工作中应严格按照规章制度办事，增强自我约束能力，在思想上筑起一道防线，避免“小金库”行为的发生。尤其要增强校长、财务人员及其他能接触到现金的有关管理人员。不定期对各领导分管工作进行自查，重点查找是否么设“小金库”，加强警示教育，通过观看纪录片、法制宣传片，警示教职工，从源头上杜绝小金库的发生。

2、严格实行“收支两条线”管理。所有收支都必须纳入学校财务部门统一管理。积极配合上级部门进行有关检查，上下共同营造良好的经济环境和正常的经济秩序，堵塞漏洞，防止“小金库”现象的发生。

3、严格票据管理。按照规定及时领取相关收费票据及，及时购领票据、妥善保管。及时进行使用登记、检查和核销、出具等工作。学校的财务工作接受学校总务处和工会的指导、管理和监督。收取的学前保育费、代收的教材费、作业本费必须出具正式收据，不得私自转借、串用、转让收据，更不能采用自购收据、打“白条子”或无据收费的办法进行收费。定期对收费向全体教职工进行公示，做到公开透明。

4、加强收费的管理:（1）严格按照有关规定依法组织收入。

（2）各项收费必须严格执行有关部门规定的收费范围和标准，并使用符合有关规定的合法票据。

（3）各项收入必须全部纳入学校预算，统一管理，统一核算，不得虚列收入，更不得转移资金，私设“小金库”搞账外账。

（4）各项收入实行专户管理，专款专用，实行财政监督，任何单位和个人不得以任何借口挤占截留，挪用教育经费。

5、支出管理：

（1）学校支出主要包括人员经费、职工福利费、社会保障费、公用经费等。

（2）严格控制招待费、差旅费等公务费支出，学习期间的费用均由个人承担，获得文凭后由学校根据有关规定给予一次性补助。

（3）在支出按排中，必须首先保证人员经费的发放，保障教职工合法权益，不得将这部分支出留下缺口，而优先安排发展方面支出，所有支出必须按计划用款，严禁发生超计划支出。

（4）在经济活动中取得的票据要合法，具备经手人、证明人、批准人签字手续，坚持“一支笔”审批制度。

四、严肃纪律，加大监督和处罚力度

严明财经纪律，加强财务监督，发挥民主监督和群众监督的作用。对各项收入和支出实施有效地监督，防止收入流失，资金转移。各处室间应加强配合，相互监督，检举揭发“小金库”行为，共同维护学校整体利益，防止学校资金的“跑、冒、滴、漏”。

王家厂镇中学 2014年9月

第四篇：坚决制止艺术团组出国镀金

坚决制止艺术团组出国镀金

2014-7-11编辑易硕

近年来，国内一些艺术团组和社会团体打着“文化交流”的名义，自费赴维也纳金色大厅等国外著名演展场所或国际组织总部办公场所进行“镀金”性质演展活动的现象日益严重。这些活动往往采取自付场租、对外赠票以及组织观众的运作模式，有的甚至动用政府经费，不计成本，不看对象，不讲实效，通过不实报道或炒作来达到捞取名利的目的，既浪费了人力物力财力，也损害了国家艺术尊严，助长了形式主义之风，造成极为不良的社会影响。近日，文化部印发《关于坚决制止国内艺术团组赴国外“镀金”的通知》，将采取多项措施加强监管和引导，对国内各级各类艺术团到金色大厅等国外著名演展场所或国际组织总部办公场所“镀金现象予以坚决制止。

《通知》要求，各级文化行政部门要规范和加强外事管理工作，加大监管力度，着力纠正因公出国团组中存在的“四风”问题，加强出国艺术团组的目的性和实效性，采取各种有效措施，坚决阻止各类“镀金”活动。文化行政部门要坚守职责、勇于担当，对未纳入国外著名演展场所演出季、以全自费和租场方式进行的演展活动一律不予批准，坚决杜绝政府资助项目赴国外“镀金”。未经文化部及我常驻国际组织代表团的同意，各级文化行政部门对国内艺术团组和个人赴国际组织总部办公场所举办的演展活动一律不予批准。各级文化行政部门要强化服务意识，引导艺术团组通过规范的渠道和有效的平台参与对外文化交流活动，同时要加强与媒体的合作，向社会介绍对外文化交流的成功经验和先进事例。

《通知》明确指出，文化部各直属单位不得参与组织或支持国内艺术团组和个人赴国外著名演展场所或国际组织总部办公场所举办的“镀金”活动，同时还建议我驻外机构要发挥好监督作用，对此类“镀金”活动不予支持，不题词、不站台、不剪彩、不代为邀请观众和赠票，防止相关单位和个人借此捞取宣传资本。

《通知》还要求各级文化行政部门认真践行总书记提出的“三严三实”要求，树立正确的对外文化交流政绩观，引导各类艺术团组更加健康有序地出国开展文化交流与合作，为我国文化软实力的持续提升和国际影响力的不断增强发挥积极作用。

第五篇：坚决制止耕地抛荒撂荒工作方案

坚决制止耕地抛荒撂荒工作方案

为坚决制止耕地抛荒撂荒，根据《人民政府关于坚决制止耕地抛荒撂荒的通知》（梅政综〔2020〕47 号）文件精神，现结合我镇实际，制定整治工作方案如下。

一、指导思想

认真贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规，落实中央粮食安全保障体系建设和“藏粮于地、藏粮于技”战略部署，坚决制止和妥善解决农村出现的耕地抛荒撂荒等现象，切实加强耕地资源保护和利用。

二、整治范围与目标

全镇划定水稻生产功能区范围内的耕地，涉及 21 个村。按照“宜农则农、宜经则经”的原则，通过落实整治措施，在 2020 年底前实现水稻生产功能区全面复耕复种的目标。

三、时间安排

1、调查摸底阶段（4 月 20 日至 5 月 13 日）。各村组织开展摸底工作，摸清本村抛荒撂荒耕地具体位置、面积、承包人和适宜种植类别，建立管理台账，制定整治方案。于 5 月 13 日前将摸底调查结果以及整治方案经村支部书记和村主任签字并盖章后书面上报镇政府。

2、集中整治阶段（5 月 14 日至 12 月 31 日）。6 月 30 日前完成50%整治任务，12 月 31 日前完成全部整治任务。

3、检查验收阶段(9 月 25 日至 12 月 31 日)。9 月 25 日开始市县

等各级开展实地抽查；12 月上旬开始对整治工作进行验收。

四、奖惩机制

1、2020 年 10 月 1 日后，村抛荒撂荒累计面积 5 亩以上的，市级给予村集体黄牌警告；县级对包村干部问责；镇对村主干给予问责。全镇抛荒撂荒累计面积 30 亩以上的，市级给予镇政府红牌警告；县级对镇主要领导和分管领导给予问责。

2、市、县两级开展实地检查，在检查过程中发现工作落实不到位、隐瞒不报、弄虚作假、整治措施不力的，进行效能问责。

3、年底前，完成任务前三名的乡镇，在市财政分别给予 10 万元工作经费奖励基础上，县财政也分别再给予 10 万元工作经费奖励。

4、对按期完成任务的村集体，镇政府将收缴的违约金全额划拔村集体作为工作经费。

五、督导落实

1、镇政府对整治工作负总责，实行镇领导包村、村干部包组的耕地抛荒撂荒整治责任制。镇政府承担整治工作的主体责任，镇长是第一责任人，负责整治工作组织落实，做好进度安排、任务落地、资源调配、整治整改等工作。村级负责人是直接责任人，负责落实具体整治工作。

2、镇政府将成立耕地抛荒撂荒整治工作督导组，不定时开展督导工作。

3、各村每周四下午将《村级耕地抛荒撂荒整治情况汇总表》（附件 2）以及工作进展情况经村主干签字后上报镇政府。

4、将耕地抛荒撂荒整治成效纳入各村主干绩效考核体系，对未完成任务的村，扣除当年绩效工资。