在全市工程建设领域突出问题治理工作情况汇报会议上的讲话

第一篇：在全市工程建设领域突出问题治理工作情况汇报会议上的讲话

在全市工程建设领域

突出问题治理工作情况汇报会议上的

讲 话

同志们: 刚才，市工程建设领域突出问题治理工作各牵头单位结合自身承担的专项治理任务，就前一阶段的工作开展情况向会议做了专题汇报，从汇报的情况来看，可以说全市工程建设领域突出问题治理工作开局不错。下面，就如何做好问题排查阶段专项治理工作，我讲三点意见：

一、站在贯彻落实好十七届四中全会精神的高度，不断提高对专项治理工作重要性的认识

党中央、国务院对做好工程建设领域突出问题专项治理工作非常重视。十七届四中全会《决定》明确提出要“加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域专项治理”。胡锦涛总书记在十七届四中全会上的重要讲话中强调要“开展工程建设领域突出问题专项治理工作。” 10月22日中央专项治理工作领导小组又召开汇报会，听取了各有关部门工作进展情况，中纪委副书记、中央专项治理工作领导小组组长何勇同志在会上做了重要讲话，对进一步做好专项治理工作提出了具体要求。11月2日至7日，中央纪委副书记、监察部部长、中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作

领导小组和中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组副组长马馼在湖南省和河南省就扩大内需促进经济增长政策落实检查工作和工程建设领域突出问题专项治理开展检查调研时强调，要按照党中央、国务院的部署和要求，进一步增强责任感和紧迫感，深入开展扩内需促增长政策落实检查工作，扎实推进工程建设领域突出问题专项治理，推动反腐倡廉建设，促进经济社会又好又快发展。当前，学习贯彻党的十七届四中全会精神，是首要的政治任务。开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是贯彻落实四中全会精神的重要举措。因此，我们一定要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记的重要讲话精神和中央有关会议精神，站在贯彻落实好十七届四中全会的高度，切实提高对做好交通工程建设领域突出问题专项治理工作重要性和紧迫性的认识，按照中央的各项部署要求，坚决抓好贯彻落实，扎实做好专项治理工作。在开展专项治理工作中，要准确把握中央开展专项治理工作的精神实质，正确处理治理突出问题和惩治腐败的关系。中央开展专项治理工作的目的不仅是治理工程建设领域存在的腐败问题，更重要的是要通过专项治理工作确保中央政令畅通、确保工程建设的规范运作、确保建设资金安全、确保工程治理和施工安全，保证中央扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实。

二、充分肯定前一阶段的专项治理工作，继续努力认真

做好下一阶段工作

中央、省、许昌市作出关于开展工程建设领域突出问题治理工作的重要决策以来，全市上下特别是各牵头单位贯彻落实上级的决策部署，认真扎实、积极主动地开展治理工作，前一阶段的工作呈现开局良好、进展顺利、有序推进的良好态势。

10月27日，我市召开全市工程建设领域突出问题治理工作动员会议以后，全市各成员单位行动迅速，及时传达学习，认真贯彻落实。各单位对治理工作高度重视，摆上重要议事日程，主要领导担任治理工作领导小组的组长，亲自组织研究重大问题，并成立了办事机构，专人专班开展工作。各有关单位通过召开会议、学习培训等形式，对治理工作进行了广泛深入的动员部署，不断提高对这项工作重要性、紧迫性的认识，在全市形成了开展治理工作的良好氛围和强大声势。

治理工作启动后，各有关单位不等不靠，一边进行动员部署，一边积极主动开展工作。按照我市印发的治理《工作方案》，结合自身实际，均结合本单位研究制定了具体工作方案。各有关单位在工作方案中，注意细化工作内容，研究提出治理要解决的突出问题和治理措施，并逐一明确各项工作任务的分工和工作责任，保证治理工作目标明确、措施具体、责任到位。

总之，我市治理工作领导重视，思想统一，组织有力，启动迅速，动员部署阶段的工作任务已圆满完成，得到了许昌市治理工作领导小组的充分肯定。我们一定要珍惜这种良好的工作势头，再接再厉，扎实推进治理工作深入开展。

三、精心组织，周密安排，认真做好工程建设领域突出问题排查工作

排查问题是开展治理工作的重要步骤和基础。只有通过排查把工程建设领域存在的突出问题摸清了，才能有针对性地制定整改措施。因此，排查工作开展的好坏，是否有成效，直接关系整个治理工作的成败。我市的《工作方案》已经对排查的范围、重点、方法和步骤提出了明确要求，排查项目多，时间紧，任务重，各成员单位要以高度负责的态度，精心组织，周密安排，认真做好排查工作，确保取得实效。

（一）要摸清底数，全面排查，不留死角。

根据我市的《方案》，排查范围包括2008年以来立项、在建和竣工的建设项目。各成员单位要在全市治理工作领导小组的统一组织下，要对负责建设的总投资额在500万元以上的建设项目进行排查。同时对核准、备案、用地、规划、环评、质量、安全生产等情况进行排查。各单位要严格按照规定的排查范围，摸清项目底数，登记造册，对照排查重点，逐个项目、逐个环节地组织排查，做到应查不漏，不留死角。要通过全面排查工作，让全市广大干部职工和建设从业人员

普遍受到一次遵纪守法、诚实守信和廉洁自律教育，自觉规范从业行为，自觉做到依法行政。

（二）要边查边纠，分类处理，以查促建。

对于项目排查出来的问题，要按照“谁主管、谁负责”的原则，依据有关法律法规和政策规定，区别不同情况进行认真处理。对于一般违规问题，具备整改条件的要立即纠正，认真整改；对于严重违纪违法问题，要立案查处，决不姑息；涉嫌违法犯罪的，要及时移送司法机关依法处理。对于带有共性的问题，要认真分析问题产生的原因，有针对性地加强政策法规研究，制定完善规章制度，为建立健全防治工程建设领域突出问题长效机制打好基础。对于排查出的重大问题和严重违纪违法问题，有关单位要及时向我市治理工作领导小组办公室报告。

（三）要落实责任，严肃纪律，加强配合。

各成员单位要高度重视排查工作，采取有效措施，确保排查工作不走过场，务求实效。要结合实际，对本单位排查工作的时间进度、工作步骤和工作方式作出具体安排，细化工作内容。要实行严格的工作责任制，各单位要明确一名主管领导负责排查工作，建立工作台账，严肃认真、实事求是地填报项目排查统计表，并由单位主要领导负责任地签署意见。要严肃排查工作纪律，对主动认识和纠正问题的，可以按照有关规定从轻从宽处理；对排查工作中走过场的，要给

予通报批评并责令“补课”；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假、拒不纠正、压案不查的，按中央要求要严肃追究直接责任人和有关领导的责任。各单位要加强排查工作的组织领导和监督检查，我市小组办公室要加强各成员单位的协调配合，组织好全面排查和重点抽查工作，既要保证监督检查到位，又要避免多头检查，重复检查。

（四）加快制度建设步伐，不断健全工程建设市场健康有序发展的长效机制。

扎实有效开展治理工作，必须把制度建设贯穿于各个环节之中，以重点部位和关键环节的权力制约和权力行使公开为重点，增强制度建设的科学性和实效性。对治理期间需要出台的法规制度，各成员单位要根据各组承担工作早着手、早论证、早起草，成熟一个，出台一个。重点要对工程项目招投标、建设市场管理、诚信体系建设、质量安全管理、物资采购和资金管理使用方面的制度进行全面清理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定，加快推进全市工程建设领域法规制度建设。

同志们，开展工程建设领域突出问题治理工作意义重大，任务艰巨。我们要坚决贯彻落实中央、省、许昌市的工作部署，扎扎实实组织开展好治理各个阶段的工作，努力推进全市各项事业的科学、快速、安全和协调发展。

第二篇：工程建设领域突出问题专项治理工作汇报

@@市审计局关于工程建设领域突出 问题专项治理审计工作情况汇报

@@市治理工程建设领域突出问题工作领导小组：

自工程建设领域突出问题专项治理工作开展以来，我市各级审计机关以科学发展观为指导，按照“围绕中心、服务大局、突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举、统筹兼顾、系统治理”的工作方针，贯穿扩大内需保持经济平稳较快发展这条主线，对政府重大投资项目和使用国有资金项目开展审计和审计调查，揭示和反映工程建设领域存在的问题，切实发挥审计保障国民经济健康运行的“免疫系统”功能，促进中央各项政策措施落实到位。现将开展此项工作的有关情况汇报如下：

一、采取措施，切实做好专项治理工作。

首先是领导重视，加强组织领导。成立了@@市审计局工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，一把手亲自抓，分管领导具体抓；出台了《@@市审计局关于工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》，进一步明确了下一步工作思路；统筹审计机关力量，抽调精干力量投入专项治理工作，并明确牵头科室，指定了专人担任联络员，工作责任到人，措施要求到位，确保依法履行监督职责。

其次是部门联动，与审计工作实际相结合。与市纪委和具体 —1—

任务牵头部门做好协调配合，坚持专项治理工作与依法履行政府投资审计职责相结合，投资审计与其他各个专项审计相结合，项目审计与开展审计调查相结合，重点项目全过程跟踪审计与事后审计相结合，审计处理与促进整改相结合，审计监督与群众监督、舆论监督相结合，工作方法联系实际、注重实用、突出实效。

第三是明确要求，加强内部协调与自查自律。专项治理工作主要是投资审计部门负责，审计机关内部的财政预算执行审计、行政事业审计、经贸金融审计、经济责任审计等部门相互配合、各司其职，共同抓好专项治理工作；对审计发现的共性、典型、突出问题，进行深层次分析，揭示体制、机制、制度等层面存在的矛盾和问题，有针对性提出宏观层面的措施建议，发挥好审计的建设性作用；加强自查，一方面对各级审计机关自身实施的建设项目开展自查，确保不出问题，另一方面狠抓审计纪律，加强审计机关党风廉政建设。

二、审计工作中，我们重点关注以下七个方面内容：

第一，工程建设项目投资决策情况。主要检查项目决策程序是否合规，建设规模和标准是否科学合理，是否符合国家中长期规划，有无违反国家产业政策和环境保护政策，是否存在投资建设高污染、高能耗和低效益项目，有无严重重复建设问题，有无违反基本建设程序，未批先建、违规审批以及违反决策程序或决策失误造成重大损失等问题，促进工程建设项目决策科学、规划合理和审批公开透明。

第二，城乡规划和环境保护情况。主要调查城乡规划是否按 —2—

照法定程序编制，是否存在违反法定权限和程序擅自批准城乡规划或修改已经批准的城乡规划，有无擅自改变用地性质，是否存在违规调整房地产开发的容积率指标，城乡规划和工程建设项目是否严格执行了环境影响评价制度，工程建设过程中是否采取了必要的环境保护措施，促进规范城乡规划，加强环境保护。

第三，国家土地政策和矿产资源保护政策执行情况。主要调查是否存在超出国家批准范围征用土地，有无擅自改变土地用途或闲置弃荒，是否存在过度占用土地，有无强拆占地、损害群众利益、破坏社会和谐等问题；检查征地拆迁资金的管理、使用是否合规，有无挪用、截留、克扣拆迁补偿资金的问题，土地出让金和矿产权出让费等规费是否按照国家规定征收、管理和使用；揭露和查处违规征地、非法批地以及违规审批和出让探矿权和采矿权、低价出让土地和采矿权等重大违法违规问题，维护被征地农民合法权益；全面调查加强土地和矿产资源管理、节约集约用地政策措施的执行情况及其效果，推动落实经营性土地使用权和矿业权招标、拍卖、挂牌出让制度，促进建立健全规范的土地、矿产权等要素市场，完善相关管理制度。

第四，工程建设项目招投标情况。检查工程建设项目的勘察、设计、施工和监理是否按照规定进行招标，有无通过化整为零或者以其他任何方式规避招标，或以不合理条件限制或排挤潜在投标人，招投标程序是否依法、合规，评标是否公平、公正，是否存在预先内定中标人、“暗箱”操作等问题；是否存在勘察、设计、施工、监理等单位借用他人名义承揽工程或出卖资质，规避 —3—

招标、虚假招标、围标串标和评标不公等突出问题，促进招投标活动公平、公开、公正。

第五，工程建设实施和质量管理情况。主要检查是否存在违规转包或分包以及分包工程被再次违规分包或者转包的问题，尤其要关注层层转包中的利益分配，以及因此而造成的工程质量问题；检查建设项目是否存在重大设计缺陷和施工质量问题，重大安全质量问题及其原因是否查清，责任是否明确，是否得到及时处理，处理方式是否符合规范规定和合同约定；材料、设备进场和使用前，是否经过严格的检验检测程序，主要材料是否符合设计要求；承包单位是否设立了职责明确的项目管理机构，是否建立并严格执行工程管理规章制度，是否严格按照批准的设计施工，施工工艺是否安全可靠，有无擅自改变施工方法，造成人员伤亡和财产损失等重大问题；监理单位和人员是否按照工程监理规范和合同约定，严格履行监理职责，促进加强工程建设实施和工程质量管理。

第六，物资采购和管理使用情况。主要检查建设单位和承包单位是否按照国家规定程序采购工程建设材料和设备，有无通过关联单位层层加价或其他形式侵占建设资金的问题；设备安装前、主要材料使用前，是否经过严格的检验程序，有无以次充好、以假冒真、串换掉包等问题；采购的设备数量、规格、型号以及主要材料质量是否符合原设计要求；有关单位及其工作人员是否存在以采购设备、材料为名，收受回扣和变相挪用、侵占建设资金问题。

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第七，资金管理和投资控制情况。主要检查政府投资和国有资金投资项目的资金来源是否合规，并按国家投资计划及时、足额到位，地方政府承诺的配套资金是否到位；主管部门是否滞留建设资金，形成大量闲置；建设单位是否建立了严格的资金和概预算管理制度，是否存在严重超概算现象；建设资金的拨付、支出是否经过规定程序，是否存在转移、挪用、侵占建设资金问题，以及通过虚报、冒领、关联交易等手段骗取、套取工程建设资金，形成“小金库”甚至私分国有资产等问题。

三、对工程建设领域开展审计情况

（一）总体情况。2009年7月至2010年6月底，我市各级审计机关先后投入103人次共757天，对63个建设项目进行审计或审计调查，审计资金总额160888万元。通过审计或审计调查，发现问题项目10个，涉及金额1947万元。针对发现问题，提出审计意见与建议9条，被审计单位已采纳并整改2条，金额为140万元；已采纳正在整改7条。目前暂未发现重大违法违规案件线索。

（二）审计发现的主要问题及审计建议。（1）未按规划内容实施、擅自变更规划内容项目7个，违规金额140万元，占审计项目总数11%。主要是变更或调整建设内容和投资规模，未按权限报上级主管部门审批。原因是项目前期准备工作不足，如可行性研究和工程设计缺乏充分论证，可行性差，工程变更或调整多。对此问题，审计已要求相关单位纠正，并建议相关单位要充分做好项目前期准备工作，提高其科学性，减少其随意性。有关单位 —5—

已报上级批准，同意变更投资规模。（2）财务制度不健全、账务管理混乱项目8个，违规金额1730万元，占审计项目总数13%。主要是中标单位私设会计账核算施工队收支情况、施工队未在账上如实反映工程成本并使用不合格票据入账。针对这些问题，审计已要求相关单位纠正，并建议相关单位在原有已建立起来的制度基础上，针对这些项目中容易出现的问题，制订出行之有效的责任追究制度，明确各方责任并进行追究。（3）资金管理和投资控制其他问题项目2个，违规金额77万元，占审计项目总数3%。主要是工程结算未按设计变更扣减造成多计工程款和未严格控制开支造成建设单位管理费和业务接待费超支。就此问题，审计已向被审单位提出认真核实工程量，严格控制开支，从各个工程环节把好工程成本关的建议。

四、下一步工作安排

继续加大工程建设专项审计力度，对中央扩大内需投资项目和涉及国计民生项目以及部分严重超概算项目开展专项审计调查，突出重点，坚持把专项治理与加强日常审计监督相结合，把工程建设领域突出问题的专项治理相关事项作为重要内容，及时发现问题并归纳和总结，分析原因，提出完善制度、加强管理的审计建议。

二〇一〇年十一月九日

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第三篇：工程建设领域突出问题专项治理工作汇报

工程建设领域突出问题专项治理工作情况汇报

首先，热烈欢迎各位领导莅临我县检查指导工作。现将我县工程建设领域突出问题专项治理工作情况简要汇报如下，不妥之处，敬请批评指正。

一、基本县情

**地处秦巴山区汉水流域，***。全县辖*个乡镇、*个行政村、*万人，总面积*平方公里。境内资源丰富，是全国最好的高富硒区，...。

近年来，在省市各部门的大力支持下，我县以科学发展观为指导，以突破发展为主题，全力打造富硒茶、民歌两大品牌，大力推进特色产业、基础设施、经济总量三大突破，奋力发展富硒食品、水电能源、矿产开发、民俗旅游四大产业，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五项建设，着力建设富裕文明和谐新..，全县经济实力逐年提升，社会事业全面进步。2009年，全县国民生生产总值达23.7亿元,农业总产值14.9亿元，工业总产值8.72亿元，财政总收入1.41亿元，农民人均纯收入3267元，城镇居民人均可支配收入12159元。

二、工程建设领域突出问题专项治理工作情况

2009年10月以来，我县按照中省市的统一部署，扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作，针对全县工程建设领域存在的突出问题，及时纠正，落实措施整改，专项治理工作取得了阶段性成效。我们主要采取了以下措施：

（一）加强组织领导，精心安排部署。县委、县政府高度重视工程建设领域突出问题专项治理工作，成立了紫阳县治理工程建设领域突出问题工作领导小组，明确了领导小组及各成员单位的工作职责，领导小组下设办公室室（设在县纪委监察局），抽调12名工作人员负责具体工作，形成了县委政府统一领导、纪检监察机关牵头协调、有关部门各负其责的工作机制，为专项治理工作提供了有力的组织保证。按照上级要求，结合紫阳实际，印发了《..县工程建设领域突出问题专项治理工作意见》、《..县开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》等文件，明确了专项治理工作的总体要求和主要任务，明晰了工作步骤、工作方法、工作措施、工作要求和责任分工，扎实有效地推进专项治理工作。2009年11月，集中开展了为期一个月的工程建设领域突出问题专项治理活动，通过自查自纠、集中检查、限期整改、健全机制等措施，认真排查问题，深入分析原因，落实整改措施，全面抓好整改，确保工程建设领域突出问题专项治理工作取得了实效。

（二）落实工作措施，全面开展排查。我县根据时序进度，采取有效措施，深入认真进行摸底排查。一是摸清底子。对2008年以来全县立项、在建、竣工的100万元以上项目进行了全面摸底，全县共计项目171个，总投资161994.08万元，其中：政府投资项目158个、总投资106086.1万元，非政府投资项目13个、总投资55907.98万元，按投资额度分：100万元至500万元的项目109个、投资23359.63万元，500万元至3000万元的项目

52个、投资50850.52万元，3000万元至5000万元的项目2个、投资6960万元，5000万元至1亿元的项目5个、投资39075.52万元； 1亿元以上的项目3个，投资41748.41万元。二是加强督查。2009年11月，县委、县政府抽调相关部门人员，组成三个工作组，深入各乡镇、各单位进行检查、督促和调研，建立排查台帐，全面掌握了工程建设领域存在的问题，做到边查边改。三是分析原因。今年1月份，县委、县政府组织县计划、财政、建设、国土、环保、交通、水利、安监等部门，按照职责分工进行了认真排查，逐项分析存在的问题，并落实了整改措施。四是重点抽查。今年4月份，我县积极配合市工治办检查组开展重点抽查工作，对投资额在1000万元以上的项目按30%以上的比例进行了抽查，共发现问题13个，其中决策问题9个，超预算问题3个，资金使用问题1个。

（三）深入剖析问题，积极进行整改。我们坚持做到既要发现问题，也要整改问题；既要强化行政监管，也要推进制度建设，保证专项治理工作取得实效。一是认真抓好整改。通过认真排查，发现了一些工程在项目决策、投资控制、建设基本程序、资金管理等方面存在的问题，各有关部门对照存在的问题，分析原因，区分不同情况，落实措施分类进行处理和整改。同时，对重点抽查发现的问题，提出明确的整改意见，下达了整改通知要求限期进行整改。二是加强制度建设。我们始终坚持把查找问题与建章立制结合起来，认真分析原因，查找漏洞和薄弱环节，提出有针对性的治理措施和要求，建立健全相关规章制度。为进一步规范

工程建设招投标工作，2008年，县政府制定出台了《..县国家投资工程项目招标投标评标管理办法》，规定投资在30万元以上的项目，必须严格按程序进行统一招标，实行清单计价，低价中标。2009年8月，县政府对该办法进行了进一步修订完善，构筑了公开、公开、公正的招投标平台，全面规范了工程建设招投标，有效节约了建设资金，该办法自实施以来，共节约建设资金2000余万元。为严格资金管理，对项目资金设立专户、建立专帐、落实专人管理；建立了资金拨付五级审批制度，即项目资金拨付必须经项目主管部门、财政部门、政府分管领导、分管财政领导和县长五级审批，县财政、监察部门全程监督资金使用情况；工程竣工后，立即组织决算，审计部门及时进行审计，并将审计结果予以公示，确保资金规范安全使用。为加强工程建设管理，严格执行项目建设基本程序，落实项目管理责任制，同时县政府拿出专项资金，聘请具有相应资质的监理公司负责工程监理，确保了工程建设质量。为预防工程建设中的不廉洁行为，县委、县政府制定了《建设工程廉政承诺制度》，严肃查处项目建设中的违纪违规行为，既维护了项目建设秩序，又保护了干部。

三、存在的问题及下一步工作打算

经过全县上下共同努力，我县的专项治理工作取得了阶段性成效，但具体工作中还存在一些问题和不足：一是少数工程建设项目立项报批滞后，存在边批边建现象，个别项目由于建设性质等方面原因，未做环境影响评价；二是由于紫阳自然环境恶劣，地质结构复杂，项目前期的地勘以及治理投入较大，加之受襄渝

铁路二线和陕川界高速公路建设影响，原材料和工人工资大幅上涨，致使工程投资增加，部分项目超出了预算；三是部分项目档案管理不规范，资料不全。这些问题，我们将在今后工作中着力解决。

下一阶段，我们将严格按照中省市的工作部署和要求，全面推进专项治理工作。一是深化思想认识。加大宣传教育力度，进一步统一各单位思想，从深入贯彻落实科学发展观，维护人民群众利益，推进党风廉政建设和反腐败工作的高度出发，充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性，以高度的责任感和使命感把这项工作抓紧抓好。二是严肃工作纪律。进一步明确项目责任单位、项目业主、主管部门及相关领导、经办人员的责任，对管理不规范、制度措施不落实、存在问题整改不及时的，追究单位主要领导责任。三是加大查处力度。对不执行工程建设基本程序，在项目审批、建设用地、招投标、资金使用管理、工程建设管理等方面存在问题，领导干部利用职权插手干预工程建设以及因决策失误或失职渎职造成严重损失的，发现一起，查处一起，发挥严查工程建设领域违纪违规行为的威慑作用。四是健全完善制度。认真分析排查中发现的问题，从机制制度建设、行政监管、市场环境等方面，分析原因，查找漏洞和薄弱环节，提出有针对性的治理措施和要求，建立健全防治工程建设领域突出问题的长效机制。五是加强监督检查。县专项治理工作领导小组将进一步加大全县自查自纠情况的督查力度，通过督查及时发现问题、解决问题，确保全县工程建设领域进一步规范。

各位领导，我县工程建设领域突出问题专项治理工作虽然取得了一定成效，但距上级要求还有一定差距，我们将以本次检查为契机，认真贯彻落实各位领导的指示和要求，积极整改工作中存在的问题和不足，深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作，认真治理工程建设领域中存在的问题，全面规范工程建设市场秩序，为推进全县经济社会又好又快发展做出应有的贡献。

第四篇：局工程建设领域突出问题专项治理工作汇报

局工程建设领域突出问题专项治理

工作汇报

局工程建设领域突出问题专项治理工作汇报

市局工程建设领域突出问题专项治理工作情况汇报

自市工程建设领域突出问题专项治理工作开展以来，我局高度重视，高位推进，坚持整体铺开与突出重点相结合、严惩与有效预防相结合、集中治理与日常监管相结合、自查自纠与重点督导相结合，从项目决策、核准、招标投标等方面入手，围绕重要环节和重点部位，在全系统积极开展市政公用工程建设领域突出问题的专项治理工作。现将有关情况汇报如下：

一、主要做法

以“四项机制”贯穿治理工作始终

我局党组高度重视工程建设领域突出问题专项治理工作，建立了四项工作制度，为专项治理工作的顺利有效开展提供了保证。

一是专项治理责任机制。确立了主要领导负总责、分管领导具体抓、局属有关单位主要负责人签订《治理责任状》进行全面落实的工作格局，制定了《实施方案》，切实做到了“三个明确”，即职责明确、任务明确、纪律明确，明确了治理工作的内容、措施、时限及定期上报治理情况的责任，制定了治理工作计划表和任务分解表，将工作任务层层分解落实到人，规定了治理工作纪律，用制度约束贯彻治理工作的各个阶段。二是专项治理协调机制。落实了万元专项经费，实行专款专用；建立了每周一调度、每月一例会的模式，并在专项治理工作各个阶段按需要不定期召开调度汇报会，督促各项工作得到全面落实；成立了宣传报道小组、调研小组和督查小

组，积极报道治理工作动态、推广经验做法，深入调查工程建设情况、研究治理工作方法，检查指导局属各单位开展治理工作情况、严格督查工程建设项目，做到“三个到位”，即履职到位、措施到位、监管到位。三是专项治理联络员机制。从局属有关单位指定8人组建联络员队伍，定期召开工作促进会，要求及时报送各阶段工作情况，并规定了每名联络员每周上报1篇工作信息。截至目前，我局已有4篇信息被市《专项治理工作简报》采用。四是专项治理培训机制。不定期组织局属单位分管领导和相关工作人员，进行工程建设领域突出问题专项治理工作培训和测试，通过学习各级领导关于专项治理工作的重要讲话精神和《建设工程质量管理条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》等专业法规知识，分析有关招投标违法案例，提高大家开展专项治理工作的能力和水平；在《工程建设领域领导干部行政问责的暂行规定》和《中国共产党党员领

导干部廉洁从政若干准则》实施后，先后组织系统副科级以上干部和重要岗位、重点环节的工作人员80多人，集中进行学习，使系统领导干部和相关工作人员切实增强法律和责任意识，在今后实施工程建设项目过程中懂法依法、规范行为。

以“四个关键”彰显治理工作特色

我局围绕工程建设领域突出问题专项治理工作各个阶段的工作任务，着重把握四个关键要素，将治理工作引向深入，彰显城管工作特色。

第一个关键是抓好“自查自纠”工作。根据市专项治理办公室的要求及有关排查表的内容，为着力摸清工程项目实施状况，梳理出存在的问题，我们组织专人，集中力量，认真开展了对全系统工程项目的大排查，共清理以来的工程建设项目个，其中个项目进行了公开招标，个项目的材料进行了政府采购，进行邀请招标的项目个，根据政府抄告单精神实施未招标的项目个，未达到招

投标规模的项目个，从而为下一步专项治理工作的深入推进奠定了基础。第二个关键是抓好“招标投标”监管。5月，我局成立了市政公用行业招标投标办公室，切实履行招投标监管职能，针对招投标过程中的各个环节，采取了一系列措施，确保监管到位：一是规范招标投标评标行为。制订、公布了市政公用行业招投标工作流程、招标备案等手续的办理程序，并严格按照招标投标法规的要求开展工作。对符合招标规模的项目坚持按公开、公平、公正的原则招标选择施工队伍，未达到规模的项目也要求必须邀请三家以上单位招标选择施工队伍，不允许任何人干预工程招投标。实施工程招标前告知制度，对开标过程全程监督，严格按规定的时间收受投标文件；评标专家在开标前一小时内，在省专家库宜春分库中随机抽取，并监督评标委员会严格按规定进行评标；中标结果公示三天后，方可发出中标通知书，以确保中标结果得到社会各方的监督；

对施工合同实行备案制度，合同主要条款均须与招标文件相符；二是建立诚信制度。出台了《市市政公用行业企业诚信管理办法》，约束招标代理、勘察、设计、施工和监理等企业在我市行政区域内从事市政公用工程建设的市场行为。对于有不良纪录的企业，向社会公布，并限制进入我市市政公用工程建设市场参与活动；三是积极查处市政公用工程招投标过程中的违纪违规行为，共处理投诉案件起，查处串标行为起。第三个关键是抓好治理“回头看”。在专项治理工作全过程，通过“五看”认真检视专项治理工作成效，巩固治理成果，即看动员部署是否广泛及时，看自查自纠是否全面深刻，看清理规范性文件是否完全彻底，看理论学习是否在专项治理工作中得到了深化，看体制机制创新是否取得了成果，从而促进系统工程建设领域突出问题专项治理工作有效开展。目前，我们针对局属各单位项目排查的情况，通过看资料、查项目的形式，再次对所

有工程项目进行梳理检查，确保排查工作不留死角、不余空隙。第四个关键是抓好体制机制建设。以此次开展专项治理工作为契机，认真总结，查找体制、机制、制度上的漏洞，查找执行制度、履行工作职责中的薄弱环节，积极创新工程建设领域突出问题预防和查处的体制机制，建立健全对工程建设各个阶段的监督管理制度，强化对市政公用工程建设项目招投标过程的标前、标中和标后管理，建立长效管理机制，避免在工程建设领域各类违法违规事件的发生。目前，我局已出台了《宜春市市政公用行业诚信管理办法》、《园林绿化工程项目管理办法》、《园林物资采购管理办法》和《市余土管理中心工程项目管理制度》，修订完善了《污水设施工程建设项目实施办法》、《环卫设备采购管理制度》和《环卫项目招投标管理制度》，正在草拟《宜春市市政基础设施工程项目招投标管理办法》等。

以“两个从严”确保治理工作实效

我们始终坚持以两个从严为助推力，确保城管系统工程建设领域突出问题专项治理工作求得实效。

一是工作不力要从严问责。将局属各单位开展专项治理工作的情况，作为各单位领导班子和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，根据专项治理责任状的规定，凡是发现在治理工作中思想认识不到位、“走过场”、弄虚作假、整改不到位和群众反映不好的，在公务员考核中都不得定为优秀；情节严重的，将给予降职、免职等处分。二是违法违规要从严查处。围绕市政公用工程建设领域招投标等工作，通过自查自纠、群众举报、重点检查等渠道，一经发现并查实存在领导干部利用职权插手干预招标投标、违反招投标等法规操作的典型案件，存在以权谋私、索贿受贿等违规、违纪、违法行为的，将严肃追究直接责任人和相关领导的责任，并按照有关法律法规从严惩处，实现以查办案件推动专项治理工作的深入

开展。

二、存在的问题

一是个别单位开展专项治理工作认识不到位。根据近日督查情况来看，全系统开展专项治理工作情况态势良好，但也存在个别单位认识不足，重视程度不够的问题。例如自查自纠阶段结束后仍然存在资料归档不齐全情况。

二是个别单位存在招标过程不规范现象。经过对项目招投标情况的清理，发现个别单位的项目存在未招标或未经过审批自行进行邀请招标的问题，主要原因：第一是个别单位由于是企业，认为可不招标或自行选择招标方式；第二是缺乏法规知识，认为自己组织的邀请招标方式就是公开招标；第三是项目总投资超过1千万，而其中个别项目工程量未达到50万，即认为不需招标等。

三、下一步工作打算

下一步，我们将严格按照市里《实施方案》的要求，扎扎实实完成专项治理各阶段工作任务，认认真真抓好项目

建设及监管，不折不扣执行招标投标法规，并且将进一步加大督查、整改和惩处力度，积极完善各项规章制度，建立健全长效管理机制，确保全系统专项治理工作不走过场，求得实效。

四、两点建议

一是健全诚信体系。建议整合各部门各行业信用信息资源，建立综合性数据库，完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，形成全市互联互通的工程建设领域诚信体系，实现全行业诚信信息共建共享。

二是联合下发规范性文件。我市各个行政监督部门均有自己一套监督管理工程项目实施的规章制度。建议今后在出台规章制度时，应征求其他单位意见，由政府印发或联合发文，避免多头管理，尺度不一，内容相悖的现象。

第五篇：在全县工程建设领域突出问题专项治理工作会议上的讲话

在全县推进工程建设领域突出问题 专项治理工作电视电话会议上的讲话

县委常委、县人民政府常务副县长 罗舜

（2010年2月24日）

同志们：

近年来，随着工程建设的快速发展，一些矛盾和问题也逐渐暴露出来，严重干扰市场经济秩序、损害人民群众利益、影响党群干群关系。对此，党中央、国务院对此高度重视，在2009年７月，中央作出决定，用两年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作；按照中央、省、市的安排部署，我县坚决贯彻中央的决策和部署，迅速启动相关工作，认真查找突出问题，及时出台治理措施，着力推进制度建设，工程建设领域突出问题专项治理工作开局良好，进展顺利。为加快推进全县工程建设领域突出问题专项治理工作，以实际工作成效促进我县工程建设领域各项工作健康有序开展；刚才，县建设、水务、交通、教育四部门的负责同志结合各自职能，分别进行交流发言，随后，县委常委、县纪委书记胡其武同志还将对专项治理工作作进一步安排部署，大家要认真学习、深刻领会、抓好落实。借此机会，我就政府部门如何履职尽责，继续全力抓好专项治理工作强调几点意见。

一、必须充分认识工作的重要意义，思想上高度重视

工程建设是发展经济、改善民生、增强国力的全局性、基础性、战略性事业。开展建设工程领域突出问题专项治理工作，是党中央、国务院在应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展的大背景下作出的重大决策, 是中央十七届四中全会的重要部署，也是深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要任务。虽然工程建设领域突出问题治理多年，但是由于范围广，环节多，治理工作艰巨而复杂，工程建设领域的问题依然存在。采取扎实有效的措施，认真治理工程建设领域的突出问题，加大惩治和预防腐败力度，对于推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，维护公平竞争的市场原则；对于应对当前金融危机，保证中央关于扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实，维护人民群众的根本利益，促进科学发展，保持社会和谐稳定，具有十分重要的意义，各级各部门思想上务必引起高度重视。

二、准确把握总体要求，工作上做到有的放矢

第一，在指导思想上要坚持服务大局。当前，国际国内经济逐步转好，但不稳定、不确定因素依然很多，形势仍然复杂严峻。认真贯彻落实中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展的各项政策措施，保持经济平稳较快发展，是当前和今后一个阶段县委和政府的重要任务。开展专项治理工作必须紧紧围绕这个中心，要通过扎实的工作，促使工程建设项目决策、招标投标、土地出 2 让、规划审批、资金使用等方面规范有序，确保工程建设项目高效、安全、廉洁运行。

第二，在工作重点上要抓住主要任务。以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，对2008年以来规模以上投资项目开展监督检查。一要加强项目建设程序的监管，严格执行建设程序，规范项目决策，确保工程项目审批和建设依法合规、公开透明运行。二要加强对招标投标活动的监管，规范招投标行为，确保招投标活动公开、公平、公正。三要加强土地、矿产资源开发利用情况的监管，不断健全完善土地和矿业权审批、使用等方面的综合监管制度。四要加强控制性详规和实施监管，严格控制性详细规划的制定和修改程序，未经法定程序不得修改。五要加强项目实施过程监管，严格依法依规建设。六要加强工程质量与安全监管，落实工程质量和安全生产责任制，进一步完善质量和安全生产管理法规制度。

第三，在工作过程中要把握关键环节。在专项治理工作中，要注意加强对关键环节，特别是决策权和审批权的监督。在决策环节，要加强项目建设程序监管，认真贯彻落实重大决策、重要项目安排、大额资金使用等重大事项集体决策制度，防止领导干部个人说了算，违反科学决策。在审批环节，要认真贯彻落实《行政许可法》及相关法律法规，严格按照法定权限、程序和条件实施行政许可，防止该批的不批、不该批的乱批，甚至以权谋私、搞权钱交易。特别要加强对履行审批职责的单位和工作人员的监 3 督，严肃查处利用审批权谋取私利、收受贿赂等违纪违法行为。

第四，在工作开展上要依法行政。要根据法定职责，按照法律法规的规定，严格依法办事，推动专项治理工作深入开展。要严格执行项目建设立项管理规定，坚决查处和纠正未经审批、环境评价、用地预审，擅自从事项目建设等行为；要严格执行招标投标和政府采购法律法规，坚决查处和纠正建设单位规避招标、投标企业围标串标、招标代理机构违规操作、专家评标不公、违法分包和转包等问题；要严格执行土地管理法律法规，严厉查处非法占地、擅自改变土地用途和调整容积率、违法拆迁等问题；要严格执行工程质量管理规定，查处和纠正不认真履行工程监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等问题。要严格执法，敢于碰硬，该处罚的要处罚，该处分的要处分，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关依法处理，决不姑息。

三、明确职责、细化措施，保障工作推进

工程建设领域的突出问题事关民生、事关经济发展、事关社会稳定，特别是在当前加大投入扩大内需、保增长、保民生、保稳定的形势下，抓好工程建设领域突出问题的治理尤为重要。各乡（镇）、各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识开展专项治理工作的极端重要性，切实履行职责，周密组织实施，确保各项任务落到实处。

（一）要明确工作职责。在县上已成立了工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，并制定下发了《宁洱哈尼族彝族自 4 治县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，明确了具体任务和工作责任的基础上。各乡（镇）、各部门要按照所承担的工作任务，抓紧研究具体工作，明确治理工作遵循的法律法规、政策界限，制定和落实好部门实施方案，细化工作内容，确定重点任务、工作进度、方式方法和工作时限，提出落实措施，为专项治理工作的顺利开展提供保证。

（二）要落实责任制。各乡（镇）、各部门要加强对专项治理工作的组织领导，把治理工作作为一项重要任务纳入重要议事日程，认真完成职责范围内的任务。要建立主要领导负总责、分管领导具体负责的领导体制，落实责任分工，明确领导班子、领导干部和有关职能部门的责任，建立一级抓一级、层层抓落实的专项治理工作责任体系。要强化责任追究，对不认真开展工作，掩盖问题、弄虚作假的，要严肃处理；对工作失职、监管不力、行政不作为或乱作为造成重大损失的，要严肃追究有关领导的责任。

四、继续深化改革、健全机制，从源头开始抓好工作

解决工程建设领域突出问题是一项复杂的系统工程，需要多部门协调运作，需要以改革的精神，推进体制机制创新，健全和完善相关法规制度，着力从源头上解决工程建设领域的突出问题。

（一）加强改革创新。要按照市场经济体制的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。逐步建立健全统一规范的工 5 程建设市场，推进土地等要素市场建设，促进工程建设市场体系的规范、透明和完善，打破工程建设领域的行业垄断和地区封锁，形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。要切实转变政府职能，真正把经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，继续深化行政审批制度改革，清理、规范工程建设方面的行政审批事项，减少政府对微观经济活动的直接干预。要深入推进投资体制改革，完善企业投资项目核准制，规范政府投资资金的管理和使用。要进一步解决工程建设方面的部门职责交叉、重权轻责、权责脱节和关系不顺等问题。

（二）强化制度建设。要认真清理本地本部门制定的工程建设方面的法规制度和规范性文件，不适用的要及时废止，不健全的要及时修订完善，重点解决法规、规章和规范性文件质量不高、操作性不强甚至互相矛盾等问题。各有关部门要针对总体规划、项目审批、土地、环评、贷款等方面存在的漏洞和薄弱环节，在清理的基础上抓紧制定切实有效的法规和政策措施。在建设项目决策方面，要积极健全重大项目决策制度，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。在规范招投标活动方面，要进一步制定和完善建设、水利、交通等工程项目招投标管理办法，健全招投标行政监督机制和举报投诉处理机制。在规范土地出让、转让行为方面，要完善经营性用地和工业用地招拍挂出让制度，积极推进工业用地预申请制度。

（三）推进政务公开。要把公开透明原则贯穿于工程建设项 6 目实施和资金管理使用的全过程，真正把政府投资项目建设成为“阳光工程”和“廉洁工程”。要从工程建设领域关系人民群众切身利益的问题，以及易于滋生腐败的重点环节入手，围绕行政机关决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断丰富和拓展公开的内容。要进一步规范政务公开的形式，通过设立咨询、举报电话、新闻媒体公示等形式公开项目资金的种类、数量和使用情况，接受社会监督，及时向社会公布审批事项、服务程序、办事方法等，拓宽公众监督渠道。、同志们，工程建设领域突出问题专项治理工作意义重大，任务艰巨，我们一定要坚持以科学发展观为指导，按照中央、省、市、县的工作部署和要求，团结协作，真抓实干，开拓进取，努力取得专项治理工作标本兼治的实际效果，确保圆满完成专项治理工作的各项任务，为促进全县经济社会持续健康发展作出新的贡献。、谢谢！