阿左旗十二届一次党代会纪委工作报告

第一篇：阿左旗十二届一次党代会纪委工作报告

认真履行党章赋予的职责

全面推进党风廉政建设和反腐败工作

――中共阿左旗纪律检查委员会向中共阿左旗第十二届 代表大会第一次全体会议上的工作报告 革

命

（2011年8月28日）各位代表，同志们：

现在，我代表中共阿拉善左旗纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年的主要工作

本届纪律检查委员会任期的五年，是全旗人民锐意改革、争先发展、各项事业取得辉煌成就的五年，也是反腐败工作深入开展、党风廉政建设取得明显成效的五年。五年来，在旗委、政府和盟纪委的正确领导下，全旗各级纪检监察机关深入学习实践科学发展观，按照本届全委会确定的目标和任务，充分发挥各级党政组织和广大党员干部齐抓共管的作用，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真履行党章赋予的职责，全旗党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，为全旗经济社会全面进步提供了有力保障。

（一）强化责任落实，进一步推进了党风廉政建设各项工作 五年来，始终以党风廉政建设责任制为龙头，围绕全旗经济社会发展总体目标，创新考核方法，明确考核目标，量化考核内容，规范签订程序，将重点任务分解到旗委、政府领导班子成员，做到任务分工具体，责任要求明确。每年与苏木镇、街道办、旗直部门签订《党风廉政建设责任书》，并将责任书签订向嘎查村、基层站所和二级单位延伸，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。每半年对责任制落实情况进行督查，年终进行全面考核，将考核结果纳入领导班子实绩考核，实行一票否决制，对工作落实突出者予以表彰奖励，工作落实不力者进行责任追究，保证了党风廉政建设目标任务的贯彻落实。

认真抓好《阿左旗建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作分工方案》和《任务台帐》的组织领导和贯彻落实，将改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力与全旗党风廉政建设责任制落实结合起来，落实责任分工，加强监督检查，推动了惩治和预防腐败体系逐步完善。

按照“先行试点，积累经验，全面推开”的工作要求，在10个部门和单位先行试点廉政风险防范管理工作。目前，全旗各苏木镇、街道办和旗直部门全面推开此项工作，查找了重点岗位和关键环节存在的风险点，落实了防范措施。

积极探索“村民代表会议常设制”及“四议两公开”工作法，不断加强农牧区基层民主管理。

（二）强化监督检查，进一步落实了重大决策部署

围绕加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展，加强对中央关于宏观调控、结构调整、节能减排和环境保护、规范和节约用地、合理开发利用自然资源、保障和改善民生以及全旗各级党委集中换届等重大决策部署执行情况的监督检查。严明党的纪律特别是政治纪律，保持全旗各族党员干部在路线方针政策和重大原则问题上的高度一致。为营造换届工作风清气正的良好环境，积极开展了宣传教育，全程参与指导和监督了换届工作。会同组织部把好干部廉政关，切实防止了在领导班子换届中的干部“带病提拔”、“带病上岗”问题。对中央新增投资和旗委政府确立的公益林补偿、建设工程项目实施、安全生产等工作进行监督检查，通过下发监察建议书等，有力地推动了各项工作。参与清退不良贷款专项行动，清退个人贷款200多万元。整治了矿业生产中以探代采、偷挖盗采等突出问题，清理和纠正土地利用中未报即用、未批先建等违法违规行为。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理，采取联席会议专题研究、挂牌销号、挂牌督办等措施，整改落实各类问题151个，整改率达到72.24%。加强对人事聘用、公职人员遴选、人才储备、人口普查、高考移民等工作的监督，提高了监督实效。

开展了领导干部违反规定收送礼金、借婚丧嫁娶之机收钱敛财、治理商业贿赂和“小金库”专项整治活动，严格执行规范评比达标表彰有关规定，增强了厉行节约、廉洁自律的自觉性。

（三）强化案件查办，进一步维护了党纪国法的严肃性 不断加大信访问题和矛盾纠纷排查化解力度，坚持领导接访制度，构建起领导干部大接访、勤下访，纪检监察、信访、司法等部门协调参与，旗、苏木镇、嘎查村三级联动的信访工作格局。创新信访协调会工作法，使矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。加强信访监督，进行诫勉谈话，收到了教育干部、挽救干部的良好效果。坚持依纪依法、安全文明办案，注重多层次、全方位排查线索、挖掘案源，加强与执纪执法部门的协作配合，形成了查办案件的整体合力。严肃查办了煤炭征费系统等一批国家公职人员违纪违法案件，坚决查处了农牧区基层党员干部利用职权谋取非法利益和截留、挪用、侵占、贪污涉农资金等案件，收缴违纪资金300余万元，为国家挽回经济损失五千多万元。注重发挥查办案件的治本功能，积极帮助发案单位建章立制、堵塞漏洞、强化管理，达到了查处一案、规范一方的效果。试行审理提前介入机制，加强申诉复查工作，保障了被审查人员合法权利。认真受理党员的控告和申诉，为一批干部澄清了事实。五年来，全旗纪检监察机关共受理群众来信来访456件（次），其中旗纪委监察局受理群众来访287件（次），信访了结287件，立案20件，结案20件，给予党纪政纪处分22人次。未发生一例申诉复议案件。旗纪委监察局被自治区纪委授予“2007-2010年全区纪检监察信访举报目标管理工作先进单位”荣誉称号。

（四）强化纠风治理，进一步保障了群众切身利益

加强了对社保基金、扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生专项资金的监管。对涉及我旗20项2.71亿元惠农惠牧政策落实和资金使用情况进行了专项检查。对非法开垦草原破坏草原植被、非法钻打机电井进行清理整顿，清退党政机关、企事业单位及其工作人员占用耕地50家2.56万亩、占用草场8886亩，清退非法开垦土地7173亩，坚决维护了农牧民群众的切身利益。深入治理教育收费、整顿和规范医疗市场和医疗行为，严格执行廉租住房准入保障退出制度，对享受廉租住房优惠政策的878户跟踪监督，核消了94户不符合条件住户资格。切实保障农民工合法权益，为4816人追回拖欠工资1479万元。继续巩固农牧民零负担成果，对嘎查集体经济和农牧民负担进行了专项审计。

继续拓宽评议领域，丰富评议内容，重点对与广大群众生产生活密切联系的行业和部门分类进行了评议。以“行风热线”栏目和来信来访来电，解决群众反映的惠农惠牧资金发放、土地、草场分配划分等涉及群众切身利益的问题138个，密切了党群、干群关系。加强《阿左旗行政效能监察暂行办法》的落实，通过聘请的12名政风行风评议员暨行政效能监督员，对全旗所有部门、单位和办事大厅进行明察暗访、满意度问卷调查和处理效能举报案件，并就违纪情况进行通报批评和诫勉谈话，加大了问责力度，增强了责任意识，提升了服务水平。开展了“创文明机关、做优秀公务员”主题实践活动，认真落实机关党员“双承诺”，设立“阿左旗纪委监察局效能投诉举报箱”和投诉电话等，进一步提升了办事效率。印发了《阿左旗党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法（试行）》、《阿左旗行政效能投诉规范化管理暂行办法》和《阿左旗公务员行为规范手册》，建立了行政效能的长效机制。深入推进了党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和公共事业单位办事公开。

（五）强化宣传教育，进一步开创了“大宣教”格局 把反腐倡廉宣传教育作为构筑党员干部思想道德防线的有效手段，先后开展了《廉政准则》、理想信念、反腐倡廉形势、党章党纪法规、社会主义荣辱观和警示教育等一系列活动，党风廉政建设宣传教育活动内容和形式不断创新，教育覆盖面逐步扩大，在广大干部群众中筑起了反腐倡廉的思想防线。编印了《党员干部廉洁从政手册》等一批反腐倡廉书籍，创刊《廉政之声》半月刊彩报。每年对新任转任领导干部集体廉政谈话、观看廉政影片、发放廉政倡议、开展廉政考试，给党员干部赠送廉政贺卡、发送廉政短信，以及进行廉政知识竞赛、演讲比赛和“党政„一把手‟廉政勤政演讲暨座谈会”、家属助廉承诺等，做到了关口前移。建立健全了民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换、党员领导干部报告个人有关事项等制度，不断加大了对领导干部的监督力度。充分挖掘、发挥廉政文化资源优势，不断拓展丰富廉政文化“七进”形式，积极争创廉政文化示范点。在阿拉善电视台插播廉政公益广告、发放廉政公开信、《清廉便民服务卡》，创新“廉政文化进出租车、进公交车”和学生撰写、家长点评的“廉洁书信进家庭”等对反腐倡廉教育途径的有效探索，扩大了廉政教育活动的覆盖面。把反腐倡廉教育与创先争优活动结合起来，使廉政教育从会场走向广场、从机关走向社会，崇廉尚洁氛围更加浓厚。开通“阿拉善左旗纪检监察网”，开展网上分月答题、网评文章、专题专栏等活动，牢牢掌控了网络舆情监督阵地。旗纪委被自治区纪委授予“自治区反腐倡廉宣传教育先进单位”荣誉称号。

（六）强化治本措施，进一步做到了关口前移

围绕推进反腐倡廉建设科学化，以制约和监督权力运行为核心，进一步加强制度建设和创新。制定了《惩治和预防腐败体系实施办法》、《加强农牧区基层党风廉政建设实施意见》、《加强廉政文化建设实施意见》、《国有资金建设项目监督管理办法》等多项制度。认真落实干部选拔任用四项监督制度，增强了选人用人的透明度。全面推行乡财县管、村账站管工作，严格执行“收支两条线”，通过“一卡通”、国库集中支付等改革措施，保证了财政资金的高效、安全。进一步减少和规范了行政审批事项。从规范办案流程、提高办案效率、明确执法责任、加强执法监督入手，稳步推进司法体制改革。

（七）强化队伍建设，进一步树立了可亲、可信、可敬形象

按照“为民、务实、清廉”的要求，纪检监察机关以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，大力营造和形成崇尚学习、善于研究、学以致用、创先争优的浓厚氛围，努力建设学习型纪检监察机关，着力提高了服务、保障和促进科学发展的能力、做好群众工作和维护社会稳定的能力以及有效防治腐败的能力。五年来，共提拔交流纪检监察干部33名，内设科室增加3个，经费、办公办案装备等保障机制逐步完善。纪检监察基层组织建设得到加强，全旗各苏木镇、街道办设立纪委（纪工委），18个旗直部门设立纪委、派驻纪检组，117个嘎查、29个社区设置了纪检委员。通过畅通纪检监察机关领导和干部选拔交流力度，提高苏木镇(街道)履行纪检监察工作的能力，强化派驻纪检组长的监督职能，加大对驻在部门领导班子及班子成员的监督，进一步激发了纪检监察干部工作的积极性和主动性，提高了履职能力，树立了纪检监察干部“可亲、可信、可敬”的形象。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题。当前，反腐败工作的形势依然比较严峻，少数部门和单位的领导干部执行党风廉政建设责任制的自觉性不强；个别部门和行业损害群众利益的不正之风还没有得到切实纠正；农村牧区村务公开和民主管理的制度执行不到位，政务公开模式化、简单化，一些群众关心的事项未及时、全面公开，矛盾激化造成上访的情况还存在；对重点领域和关键环节的监督检查还需进一步加强；少数干部宗旨意识淡薄，作风漂浮，执行力差，行政不作为、乱作为、慢作为的现象依然存在；纪检监察机关对新形势下的新情况、新问题研究探索不够，组织协调反腐败工作的水平有待进一步提高，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后工作中采取有效措施，逐步加以解决。

总结回顾过去五年来党风廉政建设和反腐败工作，使我们体会到，一是必须把反腐倡廉作为党的建设的一项长期任务，才能真正形成党政齐抓共管的政治局面。全旗各级党政组织始终把党风廉政建设和反腐败斗争列入重要议事日程，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的工作格局。二是必须坚持围绕中心，服务大局，才能为推动科学发展、促进社会和谐服务。把反腐倡廉始终放在全局中谋划和部署，较好地实现了党风廉政建设与经济社会发展的良性互动。三是必须以教育、制度、监督并重，才能真正建立起预防和惩治腐败体系。始终坚持宣传教育抓基础、制度建设抓长效、监督机制抓完善、改革创新抓治本、惩处腐败抓典型的工作思路，整体推进惩防体系的各项工作。四是必须突出查办案件工作的治本功能，才能有效遏制腐败现象的滋生蔓延。在严肃查处违法违纪案件的同时，针对案件暴露出来的问题，通过警示教育、督促整改、建章立制等方式方法，帮助发案单位堵塞漏洞，积极发挥办案工作在预防腐败方面的重要作用。五是必须坚持“以人为本、执政为民”，才能更好地维护和发展好人民群众的利益。坚持纠防结合，常抓不懈，既要解决苗头性、倾向性问题，防止蔓延成风，又要建立健全维护群众利益的长效机制，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民。

二、今后五年的工作建议

今后五年，党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：坚持以人为本、执政为民，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断健全和完善惩治和预防腐败体系，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为确保“十二五”规划的顺利实施、全面开创阿拉善左旗经济社会协调可持续发展的新局面提供坚强保证。

（一）认真履行党章赋予的职责，确保政令畅通 全旗纪检监察机关和纪检监察干部要认真履行党章赋予的职责，加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，引导广大党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚定政治立场。加强对选人用人情况和四项监督制度落实的监督检查，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，确保党委换届工作风清气正、健康顺利进行。围绕自治区、盟、旗重大决策部署的贯彻落实以及“十二五”规划的落实情况加强监督检查，确保加强和改善宏观调控、推进发展现代农牧业、加快经济结构调整及市场价格调控、完善基本公共服务、保障和改善民生、规范和节约用地、节能减排和环境保护等政策贯彻落到实处；加强对维护民族团结和社会稳定部署情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，保证政令畅通。不断加大工程建设领域突出问题治理，严肃查处违规审批、未批先建、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。围绕全旗园区建设、工业项目建设、基础设施建设、生态建设等重点工程开展监督检查，确保旗委、政府的决策部署顺利推进。

（二）加大查办案件工作力度，坚决惩处违纪违法行为

严格依纪依法办案，不断提高办案工作的能力和水平。继续严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件；严肃查办土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购及执纪执法中的重点领域和关键环节发生的违纪违法案件；严肃查办严重违反政治纪律和违反规定选人用人的案件，以及利用司法权索贿受贿、徇私舞弊等案件；严肃查办重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为刑事处罚、经济处罚和资格处罚的力度；严肃查办基层组织和重点岗位滥用职权、侵吞国家和集体财产的案件。努力拓宽案源，注意核查各种媒体和网络舆情反映的案件线索。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，加强查办案件的组织协调，形成整体合力。加强案件监督管理工作，加大对基层办案工作的督查指导力度，确保依法、安全文明办案；妥善处理信访突出问题及群体性事件，加强申诉复议受理工作，切实保障党员干部的合法权利。剖析典型案件，总结经验教训，堵塞漏洞，完善制度，发挥查办案件的治本作用。

（三）加强民生工程落实，切实整治突出问题 把加强作风建设与促进发展、深化改革、稳定社会结合起来，不断推动作风建设取得实效。突出领导干部这个关键，领导干部要带头作出承诺、带头查找问题、带头制定和落实整改措施，以优良的党风促政风带民风；突出解决民生问题，保障民生，维护民权，让群众共享作风建设带来的实惠；把握转变作风这个主题，树立党员干部良好形象；突出制度建设这个根本，把作风建设的要求转化为党员干部自觉遵守的行为准则。普遍实行“一站式”审批、窗口式服务，方便群众办事，努力把作风建设的成果转化为解决好人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的实际行动。加大问责力度，着力解决党员干部执行不力、效率不高等突出问题，以治庸提能力、治懒增效率、治散正风气，力求让群众看到作风建设带来的新面貌。

坚持以人为本、执政为民，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益机制。继续纠正教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，巩固公路无“三乱”成果，做好减轻农牧民负担工作。着力解决食品药品安全、环境保护、住房保障、征地拆迁、安全生产等方面损害群众利益的问题，加大对损害群众利益行为的问责力度，坚决维护社会公平正义。加强对社保基金、扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生专项资金的监管。深入开展庆典、研讨会活动的专项治理，规范公务用车问题的管理监督，以实实在在的治理成效取信于民。完善评议长效机制，扩大评议范围，充分发挥“行风热线”栏目作用，突出对基层站所、窗口单位的评议工作。

（四）深入开展勤政廉政教育，努力扩大“大宣教”成果

突出抓好《廉政准则》的贯彻落实，深入开展主题教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育，加强对领导干部廉洁自律的教育和监督。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度。加强对“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，制约和监督主要领导用权行为。认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。不断创新反腐倡廉教育形式和内容，大力加强廉政文化建设，深入推进廉政文化“七进”活动，积极推动反腐倡廉文艺作品下基层、到嘎查村，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。继续坚持和完善反腐倡廉宣传教育联席会议制度，充分发挥阿左旗纪检监察网的作用，加强网络舆情工作，不断加大反腐倡廉理论、方针政策、形势任务和工作成效的宣传力度，扩大“大宣教”成果。

继续抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实。坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严格执行领导干部配偶、子女个人经商办企业等有关规定。对领导干部身边工作人员及子女亲属要严格教育、严格要求、严格管理。认真治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等问题。认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，加强农牧区集体资金、资产、资源管理。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，重视发挥新闻舆论的监督作用。

（五）深化制度改革和创新，提升源头治理能力 继续深化行政审批制度改革，进一步精减和调整行政审批事项，积极推行绩效管理和行政问责。继续深化司法体制和工作机制改革，完善对司法权运行的制约监督机制，健全司法公开、司法回避、司法问责等制度规范，确保司法机关公正廉洁执法。继续深化财税体制改革，完善国库集中支付和政府采购制度，保证财政资金使用的规范性、安全性和有效性。继续深化投资体制改革，简化和规范政府投资项目审批程序，稳步推行非经营性政府投资项目代建制，建立和完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度。继续深化资源性产品价格和要素市场改革，推进公共资源交易统一规范管理。继续深化工程建设领域监管制度改革，不断完善招投标制度和监管办法。

全面推开廉政风险防范管理工作，通过“查找廉政风险、科学评估风险、制定防控措施、实施风险管理”等手段，形成以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，环环相扣的廉政风险防范长效机制。严格贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面。纪检监察机关要协助旗委、政府抓好责任分解、检查考核和结果运用。进一步加大责任追究力度，对党风廉政建设工作领导不力、以致本地区、本部门、本系统不正之风长期得不到有效治理、造成不良影响的，对严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查或处理失之于宽、失之于软的，疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管理的下属发生严重违纪违法问题的，要严肃追究有关领导班子和领导干部的责任。扎实推进街道社区党风廉政建设，加强对街道社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查。

深入推进事业单位惩治和预防腐败体系建设，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以学习贯彻《廉政准则》和开展基层党组织创先争优活动为契机，以解决人民群众反映的突出问题为切入点，着力完善事业单位办事公开，综合运用宣传教育、制度建设、监督检查、行风建设等手段，完善体现行业、系统特点的惩防体系，不断取得反腐倡廉新成效。

全面推开“四议两公开”工作法，推行“村民代表会议常设制”工作，充分调动嘎查村干部的工作积极性，发挥嘎查村党组织的战斗堡垒作用。深入落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，加大党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开力度。

（六）增强履职尽责能力，建设一支本领过硬的纪检监察队伍

认真贯彻落实《中央纪委关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》。纪检监察干部要始终按照“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，带头讲党性、重品行、作表率，要围绕中心抓工作、对照先进找差距、破解难题保发展。进一步完善干部教育培训、岗位目标责任和考核激励机制，通过学习型机关建设，全面提高素质，增强履职能力。将廉政风险防范管理先进理念引入纪检监察工作中，找准切入点、把握关键点、强化着力点、创造闪光点，进一步提升工作效率和工作质量。树立监督者必须主动接受监督的理念，督促纪检监察干部严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，自觉接受党组织和群众的监督。继续深入贯彻加强旗级纪检监察机关和苏木镇（街道）纪检监察机关《实施意见》的落实，完善队伍建设长效机制，加大干部交流任用力度，强化苏木镇(街道)纪检监察工作职责，提升派驻机构工作水平，切实增强纪检监察干部贯彻执行“五严守、五禁止”的自觉性，为推进反腐倡廉建设提供有力保障。

各位代表、同志们，让我们在上级纪委和旗委、政府的正确领导下，再接再厉、乘势而上，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作，全面开创阿拉善左旗经济社会协调可持续发展的新局面做出新的更大的贡献。

名词解释：

四议两公开：党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开。

村民代表会议常设制：核心是“四权四治”村治模式。“四权”组织体制，是指对所有村级重大事项决策，由党支部履行决策组织权、村民（代表）会议履行决策表决权、村委会履行决策实施权、村民监督委员会履行决策监督权。“四制”运行机制，是指将所有村级重大事项决策都按照决策启动、民主表决、组织实施、监督评议的运行机制进行。村民会议或村民代表会议实行集体决策，会议议题由村党支部、村民委员会或1/3以上村民代表提出，提交村民会议或村民代表会议讨论表决。村民监督委员会履行决策监督权，负责对决策程序、决策过程、决策结果和执行环节、执行结果进行监督。

廉政风险防范管理：就是通过查找存在腐败风险的重点领域、重要岗位和关键环节，采取针对性措施加以防范，促进党员干部秉公办事、廉洁从政，提高拒腐防变能力，使党员干部不犯错误或少犯错误。大宣教格局: 党政齐抓共管，纪委组织协调，有关部门密切配合、各展所长，广大群众通过多种形式积极参与。

第二篇：阿左旗十二届一次党代会工作报告

坚持科学发展 实现富民强旗为构建富裕、民主、文明、和谐阿拉善左旗而努力奋斗

——在中国共产党阿拉善左旗第十二届代表大会第一次全体会议上的报告

吴忠岩

（2011年8月28日）

各位代表、同志们：

中国共产党阿拉善左旗第十二届代表大会第一次全体会议，今天隆重召开了。这次大会，是在“十二五”开局之年召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，全面回顾总结旗第十一次党代会以来的工作，研究确定未来五年我旗经济社会发展和党的建设的目标任务，选举产生新一届中共阿拉善左旗委员会、纪律检查委员会和出席自治区第九次党代会代表。进一步动员全旗广大党员和干部群众，凝心聚力，开拓创新，努力开创阿拉善左旗经济社会科学发展的新局面。

现在，我代表中国共产党阿拉善左旗第十一届委员会向大会报告工作，请各位代表审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作的简要回顾

旗十一次党代会以来的五年，在盟委、行署的正确领导下，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，团结带领全旗广大党员和各族干部群众，真抓实干、攻坚克难、锐意进取，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务。全旗呈现出政治稳定、社会和谐、边疆安宁、经济发展、民族团结、人民安居乐业的大好局面。

过去的五年，是我旗经济持续快速发展，综合实力大幅提升的五年。五年来，我旗按照“做强工业经济、提升城市品位、壮大第三产业、推进城乡一体、保障改善民生”的思路，加快转变经济发展方式，不断优化经济结构，开创了经济社会又好又快发展新局面。农牧业基础设施条件明显改善，温棚种植、舍饲养殖、特色沙产业快速发展，巴彦霍德等新农村、新牧区示范点建设初见成效。规划建设了腾格里、敖伦布拉格两个产业园区，实施了庆华百灵等31对矿井技改、太西煤基活性炭、香港丽源染料、银星风电等一批重点工业项目，初步形成了煤化工、盐化工、硝化工、金属采选等主导产业，培育了风电、光电、煤层气发电等新能源产业。出台了扶持第三产业发展的十条优惠政策，激发了社会投资三产的积极性。国有回购南寺旅游景区，整合开发北寺旅游资源，不断完善月亮湖、敖伦布拉格等旅游景区基础设施，借助阿拉善沙漠世界地质公园和中国观赏石之城的品牌效应，以举办全区第六届少数民族传统体育运动会、奇石文化旅游节、伊克奈尔、那达慕大会等大型文体活动为契机，不断打造“中国秘境”特色旅游品牌。2010年，全旗生产总值达到103.55亿元，是“十五”末的3.38倍，年均增长27.58%。财政收入达到16.21亿元，是“十五”末的5.77倍，年均增长41.98%。三次产业结构由“十五”末的7.5：54.7：37.8调整为4.6：75.3：20.1。综合经济实力连续5年跨入全国西部百强县之列，由“十五”末的38位提升到27位，名列中国西部最具投资潜力的百强县第16位，在全区入围的27个旗县中列第8位，并挺进自治区工业十强旗县行列。

过去的五年，是我旗改革开放不断深化，发展活力显著增强的五年。五年来，我旗相继完成了撤乡并镇、政府机构改革、巴彦浩特街道办体制改革和农村牧区税费改革、粮食流通体制改革。全面推行了“乡财县管”的财税体制。稳步推进集体林权制度改革。在道路交通等基础设施领域加大了BT、BOT等各种投资力度。不断完善国有资产监管制度、政府采购制度和国库集中支付制度。对外合作交流领域不断扩大，宁蒙陕甘毗邻地区合作交流更加密切，开通乌力吉口岸工作取得突破性进展。主动“走出去、请进来”，修改完善招商引资优惠政策，改进招商方式，拓宽招商领域，优化投融资环境，积极承接中东部地区产业转移。五年来，全旗共引进项目85个，实际到位资金48.7亿元。

过去的五年，是我旗发展环境不断优化，城乡面貌明显改观的五年。五年来，我旗紧紧抓住国家实施西部大开发和扩大内需的机遇，进一步加大生态和基础设施投入力度，全旗基础设施条件明显改善，局部生态环境明显好转，城镇面貌焕然一新。五年来，累计完成全社会固定资产投资230.77亿元，是“十五”期间的3.03倍，年均增长24.82%。先后实施了退牧还草、公益林补偿、易地扶贫搬迁、移民扩镇等重点生态治理工程。退牧、禁牧天然草场达1175万亩，人工造林15.5万亩，封山育林37.2万亩，飞播造林105万亩，森林覆盖率达到6.16%，草原生态恶化趋势得到有效遏制，贺兰山实现了全面退牧还林。认真落实各项节能减排措施，关停取缔了不符合国家产业政策企业71家，建设了巴彦浩特污水处理厂、腾格里工业园污水处理厂、巴彦浩特集中供热等一批重点减排项目。“十一五”期间，单位GDP能耗累计下降30.14%。大力推进东城区建设、西城区综合改造，实施了营盘山、生态园综合改造、城镇街巷道改造、街景亮化绿化、给排水管网改造、新井水源地引水供水、引天然气入巴彦浩特、垃圾无害化处理等项目，新建了博物馆、图书馆、体育馆、音乐厅等大型公共服务设施，加强了吉兰泰、腾格里、敖伦布拉格等中心城镇基础设施建设。农牧区饮水安全覆盖面达到81.56%。蒙西电网覆盖全境，供电状况明显改善。实施了临策铁路，巴银高速、乌巴一级、巴吉一级等公路建设项目，全旗公路总里程由“十五”末的2308公里增加到2010年的3671公里。

过去的五年，是我旗社会事业全面进步，民主法治不断加强的五年。五年来，我旗社会事业投入资金达18.2亿元，是“十五”期间的3.7倍，年均增长39%。科技特派员制度不断深化，实施科研项目194项，申报专利11项，实用技术推广率达到98%。实施了校安工程，先后完成了24所学校改扩建，进一步优化了教育布局。全面落实“两免一补”政策，实行了十五年免学费教育。成功举办了全国摩托车越野锦标赛、全区宋庆龄杯青少年足球比赛、“苍天的驼羔”蒙语诗歌大赛等大型文体活动。编排创作了风情歌舞剧《苍天般的阿拉善》，拍摄了电视连续剧《角斗士》。文物及非物质文化遗产保护工作初见成效。社区文化、全民健身运动等群众性文体活动广泛开展，人民群众的业余文化生活日益丰富。新建了旗妇幼保健院，全旗三级医疗预防保健网络建设进一步加强，基层医疗服务水平明显提高，每千人占有医院床位数和每千人拥有卫生技术人员数分别达到2.3张和3.7人，新型农牧区合作医疗参合率达96.03%。继续保持低生育水平，人口自然增长率和人口出生率保持在6.57‰和4.05‰以内。大力推进依法行政，规范执法行为，顺利完成“五五”普法任务。继续加强双拥共建工作，连续五年荣获全区“双拥模范旗”称号。

过去的五年，是我旗人民生活显著提高，社会局面和谐稳定的五年。五年来，我旗共投入10.8亿元，在全面落实区、盟两级承诺为民办实事的基础上，承诺兑现为民办实事54项。健全和完善了各项社会保障制度，依托退牧还草和公益林生态效益补偿项目，建立了项目区农牧民补充养老保险制度，全面推行了新型农村牧区社会养老保险试点工作，参保率达到93%。扩大了城乡最低生活保障的覆盖面、提高了补助标准。2010年底，全旗共有3222户6310人享受到城乡居民最低生活保障，实现了动态的应保尽保。加快了城乡社会救助体系建设步伐，基本解决了城乡社会困难群体的就医、就学等困难。全面提高了企业、行政事业单位离退休和在岗干部职工工资，城乡居民收入大幅增长。2010年，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到18996元和7090元，是“十五”末的2.1倍和2倍，年均增长16.4%和14.95%。全面落实安全生产主体责任，安全生产形势持续稳定好转。应急救援体系初步建立。创新社会管理体制，探索建立社会稳定风险评估机制，从源头上消除了各种不稳定因素。积极开展书记大接访、信访积案化解和矛盾纠纷排查，有效预防和减少了社会矛盾的发生。全面推进“平安阿左旗”建设，社会保持和谐稳定。

过去的五年，是我旗党的建设全面加强，执政能力不断提高的五年。五年来，我旗深入开展了学习实践科学发展观活动和创先争优活动，创造性地开展了旗级领导服务基层、结对帮扶、村企联建、村居联建、千百工程等活动。进一步健全完善了民主议事决策和领导干部教育、监督、管理、选拔、任用等制度。广泛开展了学习型党组织创建活动。认真组织实施党代会常任制试点工作。推进党内民主，在嘎查村党支部换届和温都尔勒图镇党委书记、中蒙医院党支部书记选用中试行了“公推直选”。全面推行干部选拔任用“十公开”制度，提高了选人用人公信度。加强党政领导人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，加大少数民族干部、妇女干部和党外干部的培养选拔力度。加强基层组织建设，顺利完成了苏木镇党委和嘎查村（居）民委员会换届工作，强化农牧区、街道社区、机关、企事业单位、“两新”组织等各领域党建工作。成立社区党员服务中心，加强流动党员管理。不断扩大党的工作覆盖面，成立了方大村镇银行党支部、阿盟首家新社会党组织——阿左旗观赏石协会党支部和退伍军人、大学生之家两个特色党支部。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展重点工程领域专项治理和廉政风险防范管理试点工作，加大查办案件、纠正部门行业不正之风和源头治理工作力度，加强财政性资金和社会公共资金的管理，党风政风明显好转，党群干群关系更加密切。充分发挥人大、政协依法监督、政治协商、民主监督、参政议政作用，高度重视统战、人武、民族宗教和关心下一代工作，积极支持工会、共青团、妇联、工商联以及残联、红十字会、科协等群团工作。

同志们，五年来所取得的成就令人瞩目，来之不易。这是盟委、行署正确领导的结果，是全旗各级党组织创造性开展工作的结果，是全旗各族人民团结奋斗的结果，也是离退休老同志关心支持、社会各界朋友建言献策的结果。在此，我代表中共阿拉善左旗第十一届委员会，向全旗广大党员、干部和各族群众，向离退休老同志，向所有为阿拉善左旗改革开放和现代化建设做出贡献的同志们，向所有关心、支持阿拉善左旗建设和发展的各族各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的奋斗历程，我们不仅取得了显著成果，更积累了推进科学发展的宝贵经验：一是必须坚持科学发展，用发展的思路攻坚克难。五年来，我们认真践行科学发展观，不断深化对旗情的认识，不断完善发展的思路和举措，不断优化发展环境，推动了经济社会全面协调可持续发展。二是必须坚持开拓创新，用创新的精神推动工作。五年来，我们坚持把解放思想、开拓创新贯穿于经济社会发展的全过程，把国家的政策、上级的要求与阿左旗实际紧密结合，积极探索，勇于创新，全面推动各项工作顺利开展。三是必须坚持执政为民，用惠民的举措构建和谐。五年来，我们坚持民生为本，认真兑现为民承诺办实事项目，千方百计提高城乡居民生活水平，在制定改善民生的决策和政策时，广泛听取和采纳两代表一委员、各族各界及老同志和群众的意见，不断提高人民群众对民生工程的满意度。四是必须坚持维护稳定，用稳定的环境保障发展。五年来，我们认真做好群众的来信来访工作，及时疏导和化解各种矛盾，不断加强依法行政，加强安全生产监管和社会治安综合治理，努力遏制安全事故发生，严厉打击各种违法犯罪活动，确保了一方平安。五是必须坚持党的领导，用领导的核心凝聚力量。五年来，我们积极探索党建工作的新路子，深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥政府开拓创新、狠抓落实的作用，充分发挥人大、政协履职监督作用，充分调动广大干部群众的积极性和创造性，形成了四大班子精诚团结，全旗上下凝心聚力、共谋发展的良好局面。六是必须坚持勤政廉政，用廉政的成效取信于民。五年来，我们始终坚持党要管党、从严治党的方针，深入落实党风廉政建设责任制和“三重一大”规定，健全完善权力运行监督制约机制，推行领导干部述职述廉制度，试行了党和国家机关及其工作人员不当行为问责制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件，全旗干部职工思想有了明显改观、作风得到明显改善、工作取得明显成效，营造了风清气正的发展环境。这些被实践证明行之有效的做法和经验，是科学发展观在阿左旗的生动实践，是宝贵的精神财富，我们一定要倍加珍惜，一以贯之地坚持，并在实践中不断完善。

在肯定成绩的同时，我们还必须看到我旗经济社会发展中还存在着一些深层次的矛盾和问题，主要表现在：欠发达的旗情没有根本改变，发展的质量和可持续性有待于提高，产业结构不合理，仍以“原字号”产品和初级产品为主，产业多元、产业延伸、产业升级发展不足；农牧业比重逐年下降，粗放的经营方式没有从根本上得到改变，第三产业发展明显滞后；经营城市、管理城市及配套服务和城市发展的需要还有明显差距；生态建设与保护任务依然艰巨，发展生产与生态保护之间的矛盾依然存在；水资源短缺依然是制约我旗经济发展最大的瓶颈，基础设施仍需不断加强和完善；社会保障提标扩面压力大，农牧民、企业退休人员、弱势群体收入偏低，劳动者择业观念落后，城乡就业结构性矛盾突出；财政税收增幅很大，但可支配财力有限，仍未摆脱吃饭财政的局面；资源勘查程度低，地质详查工作任务重；对社会建设需要不断创新和完善等等。这些矛盾和问题，需要在今后的工作中着力加以解决。

在清醒认识困难和挑战的同时，我们也要看到发展的有利条件。从发展机遇看，我国经济社会发展的基础和长期向好的趋势没有改变，国家继续实施西部大开发战略，并出台了《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》和自治区出台了《以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》，有助于我旗充分发挥自身优势和潜力，积极争取国家、自治区政策、资金支持。国家鼓励战略性新兴产业发展，为我旗发挥风能、太阳能等新能源优势，加快发展风电、光电产业带来新契机。沿海及发达地区因国家宏观政策调控及受土地、环境、电力紧缺等因素影响，会使部分产业“北上西移”步伐加快，为我旗发挥比较优势，高水平承接产业转移带来新机遇。国家出台《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》，实施公益林补偿政策和建立草原生态补助奖励机制，有助于加快我旗农牧业结构调整步伐，在生态保护和建设的同时，提高农牧民收入，改善生存环境、提高生活质量。环境污染及食品安全问题成为当前全社会关注的热点，将有助于我旗大力发展绿色有机农牧业。从自身发展看，乌力吉口岸的即将开通，两个“园区”的重点建设，将为我旗充分利用国际国内市场，发展开放型经济奠定基础；临策铁路、巴银高速通车，将为我旗经济发展、招商引资、大流通大物流产生积极作用；通勤机场即将开工建设，将为我旗优化发展环境、提升地区形象、促进对外开放、加大招商引资以及旅游业大发展起到积极作用。庆华、盾安两个“双百亿”项目的落地，将进一步优化我旗产业结构、提升产业层次、加快经济发展方式转变。更为重要的是，通过深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，深入推进以“十公开”为主要内容的干部人事制度改革、基层党委书记述职述廉、惩防体系建设等工作，全旗上下谋发展、促发展的氛围越来越浓，热爱家乡、建设家乡的热情越来越高，争先进、创一流的干劲越来越足。这种心齐、气顺、劲足的社会氛围，将是推动我旗今后五年发展的强大动力。

二、今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务

今后五年，是我旗全面实施“十二五”规划，加速建设全面小康社会的关键时期。全旗经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展为主题，坚持以加快转变经济发展方式为主线，坚持以富民强旗为目标，着力推进工业化、城镇化和农牧业现代化进程，着力发展壮大第三产业，着力加强生态和基础设施建设，着力保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定，着力加强和改进党的建设，全面开创我旗经济社会发展的新局面。

主要奋斗目标是：到2015年，全旗生产总值年均增长18%，突破300亿元；财政收入年均增长20％，突破40亿元；固定资产投资年均增长18%，累计突破700亿元；社会消费品零售总额年均增长16%，突破50亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均分别增长13%和15%，力争实现五年翻一番目标；各项节能减排指标控制在上级下达范围以内。

实现上述目标，我们必须坚持四个第一：一是必须树立科学发展观，坚持以又好又快发展为第一要务。立足旗情实际，不断完善发展思路，充分利用各种有利条件，发挥比较优势，创造性开展工作，走出一条具有阿左旗特色的科学发展之路。二是必须做到以人为本，坚持以保障和改善民生为第一目标。把加快发展与改善民生结合起来，千方百计为民谋福祉、增实惠，不断满足群众多层次、多样化的需求，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。三是必须创新社会管理，坚持以促进和谐稳定为第一责任。协调好发展生产与生态保护及各方面的利益关系，倍加珍惜来之不易的发展环境，倍加珍惜和谐稳定的大好局面，倍加珍惜千载难逢的发展机遇，始终坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，为全旗经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。四是必须保持党的先进性，坚持以加强和改进党的领导为第一保障。深入开展创先争优活动，全面加强基层党组织建设，全面推进党的思想建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设，不断提高党建科学化水平，为全旗各项事业发展提供强有力的组织和领导保障。

实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面工作：

（一）以绿色有机为品牌，稳步发展特色农牧业

坚持把促进农牧民持续增收作为首要任务，以中央水利工作会议为契机，加强农田、草牧场水利基础设施建设，大力发展节水高效农业、有机设施农业和舍饲畜牧业。在退牧禁牧区积极推广梭梭、白刺、甘草等旱生植物种植和人工接种肉苁蓉、锁阳等种植技术，大力发展沙产业。以解决群众“吃菜贵”为目标，支持巴彦浩特周边及巴润别立等苏木镇规划建设蔬菜基地，大力实施“菜篮子”工程。积极申报地理标志证明商标，开展无公害农畜产品产地认定和产品认证，实施市场准入制度，提高农畜产品竞争力。实施好国家级阿拉善双峰驼、白绒山羊保护区和保种场建设工程。实行严格的草畜平衡制度，在水资源相对富集地区，要鼓励和引导农牧民种草养畜、种养结合，全面推行舍饲圈养、划区轮牧，提高牲畜个体质量和商品率，推动草原畜牧业由数量型向质量效益型转变，进一步推行和完善符合我旗草原畜牧业发展的经营模式。落实好各项支农惠农政策，利用国家农机具购置补贴等政策，鼓励引导农牧区土地流转和农牧民联户承包、规模化经营、专业化生产，加快农牧区劳动力向二、三产业转移。鼓励农牧区集体和个人以土地、草场使用权入股等方式参与当地资源开发建设，增加农牧民财产性收入。积极引进一批竞争力强、带动力强的农牧业产业化企业，提升农畜产品精深加工和转化增值水平。健全农牧业综合服务体系，加强农牧民素质和劳动技能培训，促进农牧民转移转产，培养农牧业专业服务队伍和经纪人队伍，提高农牧业经济组织化程度和服务保障水平，增强农牧业适应市场竞争和抵御市场风险的能力。

（二）以园区建设为抓手，做大做强工业经济

按照全区“沿黄沿线”产业规划和全盟“一带两区”产业发展布局，坚持“四要四不能”原则，推进工业向园区集中，做大做强煤化工，盐（硝）化工，多金属采选、冶炼、加工等产业，大力发展新能源产业，积极培育非资源型产业。按照“两园七区”的产业布局，腾格里工业园区要依托温都尔勒图地区煤炭资源加快发展，重点抓好庆华200吨碳纤维和20万吨己内酰胺及配套煤焦化、盾安20万吨高品质镁合金及配套煤焦化等重点项目，利用盐、硝资源发展硫化染料产业，做大丽源苯系列、渤亚萘系列、锦洋精细化工等项目。敖伦布拉格产业园区要利用煤炭及多金属富集的优势，整合金属矿产资源，提升多金属采选、冶炼和加工水平，谋划发展过境资源精深加工，加快发展现代物流、商贸、特色旅游等服务业。宗别立—古拉本煤矿区要发挥太西煤稀有煤种优势，构建以煤炭精深加工为主，以煤层气综合开发利用为补充的产业格局，建成全旗重要的煤炭深加工基地。吉兰泰化工原料—巴彦诺日公石材原料区要发挥盐，碱，白云岩，金、铜、铁资源及石材原料富集的优势，加强内部产业分工合作，合理布局园区发展，建成西北地区重要的化工原料、金属采选和石材生产加工基地。巴润别立新能源及水泥建材区要发挥石灰石资源及风光资源富集优势，建成全旗重要的清洁能源和水泥建材基地。乌力吉口岸商贸物流区要以乌力吉口岸即将开通为契机，发展仓储、物流、商贸、旅游等口岸经济。巴彦木仁生态产业区要发挥水资源富集的优势，依托海勃湾水利枢纽工程，做大绿色有机农业，发展农业观光、商务会展、休闲娱乐等产业，实现经济效益、生态效益、社会效益的有机结合。哈什哈沙产业区要结合腾格里沙漠人口少、水资源富集、生态保护与建设任务重的实际，加大转产转移力度，大力发展沙产业，带动农牧民增收致富。巴彦浩特环保产业区要立足巴彦浩特旅游、宜居城市的定位和水资源短缺的实际，在做大观赏石产业，加快发展三产服务业的同时，大力发展风机制造、生物制药、农畜产品深加工等非资源型产业，加快推进锂离子电池电极膜生产线等项目前期工作，力促再上一个过百亿项目。要大力治理整顿矿山秩序，整合矿产资源，坚决打击和治理偷挖盗采、以采代探、无照经营、破坏草原生态等违法行为。加快煤矿质量标准化达标进程，促进资源优化配置，提高资源综合利用率。

（三）以增加就业为根本，大力发展第三产业

认真贯彻自治区服务业经验交流现场会精神，落实并补充完善扶持第三产业发展的优惠政策，规划建设一批专业市场，大力发展金融保险、商贸流通、餐饮娱乐、物业管理、园林管护、公益性设施管理等服务业，为城乡劳动力创业就业创造条件。加快农村牧区现代物流网络和“新网工程”建设步伐，加大农家店、农畜产品批发市场升级改造和建设力度。制定优惠政策，加快蔬菜、肉食品销售网点建设；制定优惠政策，扶持民族手工艺品产业发展；制定优惠政策，大力发展观赏石产业和旅游业。依托独特的观赏石资源，着力打造“中国观赏石之城”品牌；依托贺兰山、沙漠、峡谷等独特自然景观，着力打造“中国秘境—沙漠世界地质公园”品牌；依托深厚的阿拉善文化底蕴，蒙古长调、民族服饰、餐饮、宗教等文化资源，围绕奇石文化旅游节、那达慕大会、越野e族英雄会、民族手工艺品大赛、民族服饰大赛和“苍天的驼羔”蒙语诗歌大赛等文体活动，着力打造“阿拉善文化”品牌。通过品牌效应，大力发展文化产业，提升阿拉善在国内外的影响力和知名度。

（四）以统筹城乡发展为重点，全力推进特色城镇化

按照高标准规划、高水平建设、精细化管理的要求，改造老城区，建设新城区，完善城镇功能，提升城镇品位。突出城镇建设的文化特色、地域特色和民族特色，做好各类规划的衔接工作。健全和完善规划管理制度，严格规划实施。按照我旗草原功能区划分方案，统筹实施好国家草原生态补奖、公益林补偿、游牧民定居等项目，完善相关配套政策，健全养老、医疗、就业、住房等保障体系。根据全盟的统一安排部署，鼓励引导生态保护建设区人口转移转产。扎实推进新农村新牧区建设，鼓励和引导从事草原畜牧业人口向水土条件相对富集、基础设施较为完善的地区集中，以利于统筹规划住房、供水、供电、基础设施配套和发展第三产业等问题，不断改善留守地区牧民生产生活条件。加大城镇保障性住房建设和城中（边）村、危旧房、棚户区综合改造力度，拓宽城市发展空间，提高城市的宜居性和人民群众的满意度。力争五年内完成城中（边）村、棚户区综合改造，力争五年内解决本旗户籍无房户、低收入家庭的住房困难问题。全面推进巴彦浩特东城区、西城区综合改造和定远营古城及阿拉善亲王府修缮保护工程。进一步完善城镇路网管网、绿地景观、街巷硬化亮化和公共服务设施，加强城镇公共设施的管护，加大市容市貌、环境卫生等综合整治力度，营造良好的城市人文环境、生活环境和生态环境。进一步盘活土地存量，完善土地储备制度。发挥好投融资公司融资功能，提高民间资本在城镇建设项目中的投资比重。

（五）以加强生态和基础设施建设为前提，不断优化发展环境

将保护草原生态放在优先位置，坚持在保护中开发，在开发中保护。实施好阿拉善生态绿洲保护与治理工程。继续实施退牧还草、公益林补偿、退耕还林、天然林保护和“三北”防护林五期等重点工程。大力推进“锁边护城”工程，通过禁牧保护、飞播、封育、人工造林等措施，提高沙漠周边植被覆盖度，有效遏制沙漠扩展蔓延。稳步推进集体林权制度改革，切实落实好草原生态保护补助奖励机制，妥善解决好退牧还草项目到期接续问题，研究解决植被恢复后的综合利用问题，进一步完善草畜平衡制度，实现生产发展、生活富裕、生态良好的统一。加强森林、草原防火、病虫鼠害防治和管护措施，依法严厉打击搂发菜、捉蝎子等破坏草原生态行为。加快推进临哈高速（阿左旗段）、张查高速、长流水至中卫一级公路、腾格里园区至中卫一级公路等公路主干线建设，实现通乡公路全部达到三级以上沥青公路，50%嘎查村通黑色公路。争取临策铁路瓦窑车站—吉兰泰—巴彦浩特—中卫铁路和巴彦诺日公至吉兰泰矿产专线铁路早日开工建设。开工建设巴彦浩特通勤机场。加强重点建设区水资源调查评价，争取实施引黄河水入巴彦浩特工程，大力实施节水灌溉、水土保持、饮水安全、中水回用等工程，加强水利基础设施建设。加强与乌海及磴口的合作，积极谋划海勃湾水利枢纽工程水资源综合利用和巴彦木仁黄河凌汛泄洪蓄水工程。提高电网电压等级，扩大网电覆盖范围，做好重点建设区电网规划建设和电网改造工程，实施好新一轮农村电网改造升级工程，更好地满足全旗经济社会发展的电力需求。加快完善巴彦浩特天然气管道及配套设施建设，力争实施巴彦浩特热电联产项目，在重点地区和有条件的苏木镇实施排污和集中供热工程。

（六）以改革开放为动力，进一步增强经济社会发展后劲

坚持把深化改革作为促进科学发展的根本动力，消除体制机制障碍，增强发展活力。加强依法行政，加快政府职能转变，创新行政管理体制，减少和规范行政审批事项，简化办事程序，提高行政效能。深化公共财政制度改革，稳步推进教育、医药卫生和文化体制改革。鼓励和引导民间投资进入金融服务、基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和慈善事业等领域。制定加快工业园区发展的政策措施，提升工业园区的层次和水平，发挥工业园区的辐射带动作用。树立“抓大扶小”的思想，认真落实促进中小企业发展的各项政策，鼓励中小企业与大企业形成产业链的协作配套关系。加强与宁夏、甘肃等周边地区的合作，实现优势互补，促进联动发展。创新招商方式，优化服务环境，主动承接发达地区产业转移，提高招商引资成效。实施向北开放战略，扩大与蒙古国交流合作，早日开工建设乌力吉口岸，以加大口岸和敖伦布拉格产业园区基础设施建设为前提，鼓励支持企业发展货运、仓储和物流等产业，促进全旗经济发展。

（七）以富民增收为目标，切实保障和改善民生

牢固树立民生为本、富民优先的理念，顺应全旗人民过上美好生活的新期待，把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，切实做到对民生的投入只能增加不能减少、困难群众的生活水平只能提高不能降低、民生保障的覆盖面只能扩大不能缩小。进一步健全公共财政支出、创业促进、就业调控、收入分配调节、社会保障、均等化公共服务等六项惠民长效机制，继续扩大承诺为民办实事的覆盖范围和投入力度。牢固树立“招商决定项目、项目决定工业、工业决定财政、财政决定发展和民生”的理念，加快推进珠拉金矿企业股权转让工作进度，用保留的国有股权做大国资公司，通过国资公司投资融资，加大对基础设施建设、社会保障和民生项目的投入。切实转变劳动者择业观念，加大对就业和创业的支持力度，以创业带动就业，千方百计增加就业岗位。加快农牧民创业实训基地建设步伐，鼓励企业优先吸纳本地劳动力就业。做好高校毕业生和城镇新增劳动力充分就业、农牧区富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业、退役军人安置就业、公益性岗位和各服务领域扩大就业工作，努力实现全民就业。完善覆盖城乡的社会保障体系，进一步扩大覆盖范围，提高保障标准，实现城乡居民养老、医疗保险一体化和全覆盖。健全社会救助体系，推进社区服务、儿童福利、养老服务、残疾人服务设施建设，完善五保供养、医疗救助、教育和临时救助资金保障机制。统筹推进教育、科技、文化、卫生等社会事业发展，促进基本公共服务均等化。认真落实国家和自治区中长期教育改革发展规划纲要，优先发展民族教育，大力发展职业教育，积极发展学前教育，巩固提高九年义务教育，普及高中阶段教育，实施中小学教育教学多媒体设施建设和幼儿园新建、改扩建工程，构建现代化、城乡一体化的教育体系。加大农牧业实用技术推广力度，加快企业技术创新。加强公共文化体育基础设施建设，做好文物和非物质文化遗产的保护和传承工作，广泛开展群众性文化活动和精神文明创建活动。深化医药卫生体制改革，加快农牧区三级卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系建设，力争所有卫生院达到一级甲等卫生院标准，新建巴彦浩特地区6所标准化社区卫生服务中心，实现40%嘎查村配有标准化卫生室。稳定低生育水平，提高出生人口素质。

（八）以加强社会管理为基础，全力维护社会和谐稳定

按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局要求，下大力气做好抓基层打基础工作，充分发挥嘎查村（社区）在社会管理中的基础性作用，大力加强社会组织和社会工作者队伍建设，鼓励和支持党员干部、两代表一委员、民营企业家和社会知名人士担任社区工作组织者，增强社区的凝聚力和号召力。充分发挥人大、政府、政协作用，巩固和发展最广泛的爱国主义统一战线，全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步教育活动，依法加强对民族宗教的事务管理。巩固双拥成果，积极开展军民共建，切实抓好民兵预备役工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会、关工委等群团组织的桥梁纽带作用。继续深入推进社会矛盾化解工作，建立健全社会矛盾排查化解长效机制，推动社会矛盾化解工作制度化、规范化、法制化建设。通过建立实施社会稳定风险评估机制和引发信访问题责任追究制，将矛盾纠纷化解在源头、化解在萌芽状态。积极预防和妥善处置群体性事件，防止因处置不当导致矛盾激化、事态扩大和局面失控。推进平安阿左旗建设，完善社会治安防控和公共安全体系，依法加强对重点地区、重点单位、重点对象以及互联网等新兴媒体的管理。严格落实安全生产责任制，防止各类安全事故发生。加强治安和安全隐患的巡查和管控力度，有效遏制违法犯罪及各类灾害事故发生。实行严格的食品药品安全责任制和责任追究制，完善各类预警系统和应急预案，提高预防和处置各类突发公共事件的能力，为经济社会和谐稳定发展保驾护航。

三、全面加强和改进党的建设，为经济社会发展提供坚强的组织保证

事业发展，关键在党，根本在人。我们要紧紧围绕实现富民强旗的目标，切实加强基层党的建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（一）强化思想政治建设，解放思想引领发展

认真落实中共中央《关于推进学习型党组织建设的意见》精神，加大干部培训力度，充分发挥各级党组织领学、领导班子带学、领导干部讲学、干部教育培训联席会议成员单位促学的作用，大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，努力推进学习型党组织和学习型领导班子建设。坚持围绕全旗经济社会发展大局，把重大理论问题研究与解决实际问题结合起来，把学习成果转化为谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，增强工作的原则性、系统性和预见性。建立健全管用有效的学习制度，把学习

理论与深入基层调研、传统学习方式与互动交流形式结合起来，推动领导班子、领导干部和基层党组织不断提高思想政治素质，增强开拓创新能力，提升领导工作水平。

（二）强化干部队伍建设，提升能力推动发展

严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步完善和规范干部选拔任用“十公开”制度，按照德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的原则，完善公开选拔、竞争上岗等制度，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到领导岗位上来。关心关注长期在边远基层、苏木镇嘎查村、街道社区和困难较多地方工作的干部；注重培养和选拔在苏木镇、企业工作过的干部；加大少数民族干部、妇女干部、党外干部和年轻干部的培养选拔力度；加强后备干部培养管理，合理使用各年龄段干部；有计划地安排年轻干部到艰苦地方、复杂环境、关键岗位上锻炼。打破地域、单位、行业、身份限制，扩大选人视野，拓宽干部来源，注重从农牧区致富能手、返乡高校毕业生、复员退伍军人等群体中选拔优秀党员和人才，培养他们担当嘎查村接班人。特别要重视做好选聘高校毕业生到嘎查村任职工作，为基层党组织培养后备人才和社会主义新农村新牧区建设的骨干力量。培养和引进一批经济社会发展急需的专业人才，加大本土人才和实用人才培养力度，实施农村牧区实用人才培训、职业技能建设和党政领导人才培养工程，完善人才储备制度，营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。真正培养造就一批在难题面前敢于开拓、在矛盾面前敢抓敢管、在风险面前敢担责任的干部队伍。

（三）强化基层组织建设，夯实基础促进发展

积极探索扩大党内基层民主的多种实现形式，进一步完善党代表大会常任制，不断拓宽党代表发挥作用的有效途径。完善党内基层选举制度，健全党内基层民主议事决策制度，加强党内民主监督，落实好党员的知情权、参与权、选举权和监督权。认真落实党（工）委书记抓党建工作责任制，推行党（工）委书记抓基层党建“四步”工作法，做好以“党建带群建”工作，以共产党员的创先争优带动各民主党派、宗教人士创先争优，努力扩大党的组织基础、民主基础和群众基础。全面推进农牧区、街道社区、机关学校等基层组织建设，逐步推进苏木镇便民服务站（室）建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。整顿规范软弱涣散基层党组织，选优配强党组织书记，全面推行“四议两公开”工作法。按照“三有一化”的要求，切实加强街道、社区党组织建设，努力提高服务群众的水平。对不具备建立党组织的社会组织和人民团体，采取联合组建、属地挂靠等方式，扩大“两新”党组织覆盖面。注重发展优秀年轻党员、妇女党员、少数民族党员和生产一线党员，优化党员队伍结构。建立稳定的基层党建工作经费保障机制，将党建工作经费列入财政预算，把党费的使用重点向苏木镇（街道）、嘎查村（社区）两级党组织和机关基层党组织倾斜。健全完善与经济社会发展水平相适应的嘎查村、社区干部报酬正常增长机制和社会保障机制。

（四）强化干部作风建设，践行宗旨服务发展继续完善旗委领导班子议事规则和决策程序，严格执行民主集中制和“三重一大”民主议事决策制度，切实增强各项决策的科学性和执行力。健全服务群众制度和维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的突出问题。坚持问政于民、问需于民、问计于民，探索建立涉及群众利益的重大项目、重要政策征求群众意见和社会公示制度，使决策更加符合实际和群众的期盼。坚持完善领导干部联系苏木镇（街道）、嘎查村（社区）、调查研究等制度，了解群众所思、所想、所盼，化解社会矛盾纠纷，解决群众在生产生活中的困难和问题。深入开展“双服务”工作，促进苏木镇、街道办职能和干部作风转变，拓展和深化服务内涵，提高服务能力，提升服务水平，为推动农牧区经济社会发展、街道社区和谐稳定提供坚强组织保证。通过实施苏木镇生活设施建设，教育和引导基层干部热爱基层事业，安心基层工作，认真履行职责，全面提高为广大农牧民服务、推进农村牧区各项工作的能力和水平。在窗口单位和服务行业深入开展“为民服务创先争优”活动，积极倡导阳光服务、微笑服务、规范服务、廉洁服务。进一步做好政务服务中心标准化建设，深化机关效能建设，建立健全绩效管理制度，要求党员干部真抓实干、开拓创新。深入推进党务公开、政务公开、村务公开和公共事业单位办事公开。大力推进节约型机关建设，把资金和资源更多地用在发展经济和改善民生上。严格执行财经制度和经济工作纪律，严肃处理奢侈浪费、挥霍公款的不良行为，加强对党员干部特别是领导干部生活圈、社交圈的管理，及时提醒和坚决制止党员干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良倾向。

（五）强化党风廉政建设，廉洁从政保障发展坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，深入开展党性党风党纪教育，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、使用、管理各个环节。全面推行廉政风险防范管理工作，有针对性地开展岗位廉政教育、示范教育、警示教育，从根源上预防和惩治腐败，努力构建廉政风险防范管理工作长效机制。完善党员领导干部报告个人有关事项制度。加强对行政审批、干部人事、执法司法、资金支配等方面权力行使的监督制约，推进权力运行依法、透明、高效。严格执行述职述廉、诫勉谈话等党内监督制度，落实党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。强化审计监督，完善领导干部经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。加强国有资金管理，全面清理“小金库”。认真贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，促进农村基层干部廉洁履行职责，巩固党的执政基础，推动农村经济社会和谐发展。严肃查办违纪违法案件，坚决惩治腐败行为。继续深入开展行风评议，规范执法行为，纠正行业不正之风，坚决杜绝损害群众合法权益的行为，为经济社会发展营造风清气正的环境。加强对领导班子和领导干部的监督，在强化预防、及时发现、严肃纠正上下功夫，教育和督促领导干部带头讲党性、重品行、作表率，树立领导干部立党为公、执政为民的良好形象。

同志们，宏伟蓝图已经绘就，壮丽前景催人奋进，让我们在盟委的正确领导下，肩负起时代赋予的使命和全旗各族人民的重托，以更加饱满的热情，更加鼓舞的干劲，更加务实的作风，真抓实干，开拓创新，为构建富裕、民主、文明、和谐阿拉善左旗而努力奋斗！

名词解释：

千百工程：千名党员帮千人，百家支部结百对主题实践活动。

公推直选：在党组织领导下,通过党员个人的自我推荐、党员群众的联名推荐、党组织的推荐这三个环节产生候选人,然后由全体党员直接参与选举产生党组织领导班子。

十公开：选任程序公开、调整动议公开、职位空缺公开、提任提名公开、民主推荐（测评）公开、考察对象公开、组织考察公开、讨论决定公开、人选任前公开、任职试用公开。

两新组织：新经济组织和新社会组织简称。新经济组织，是指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。新社会组织，是指社会团体和民办非企业单位的统称。

两代表一委员：党代表、人大代表、政协委员。

沿黄沿线：沿黄河沿交通干线。

一带两区：沿黄河沿贺兰山经济带，额济纳旗策克—赛汉桃来矿产加工贸易区、阿右旗雅布赖—潮水盆地精细化工及矿产加工区。

四要四不能：在牧区推进工业化，必须要可持续，不能搞“有水快流”；要集约发展，不能搞遍地开花；要依靠科学，不能搞粗放开发；要加强管理，不能搞无序乱建。

两园七区：腾格里工业园、敖伦布拉格产业园，宗别立—古拉本煤矿区、吉兰泰化工原料—巴彦诺日公石材原料区、巴润别立新能源及水泥建材区、乌力吉口岸商贸物流区、巴彦木仁生态产业区、哈什哈沙产业区和巴彦浩特环保产业区。

新网工程：新农村现代流通服务网络工程。

锁边护城：“锁边”就是在腾格里沙漠东缘、乌兰布和沙漠边缘和亚玛雷克沙漠通过“封育、飞播、人工造林”措施，营造“锁边”防护林建设工程，有效阻止腾格里沙漠和乌兰布和沙漠的前侵扩张，减少风沙侵害；“护城”就是在巴彦浩特周边通过人工造林等措施建设外围防护林体系，有效改善巴彦浩特城镇宜居环境和城市面貌。

四步工作法：总体部署法，各党（工）委书记年初安排布署1次党建工作，年中督查1次党建工作，年末考核1次党建工作；专项调研法，每年开展党建工作专项调研不少于3次并形成调研报告；定期研究法，每月至少利用1天时间研究党建、社情民意等方面的工作；解决问题法，每年至少为所辖基层党组织解决2件具有普遍性的突出问题。

四议两公开：党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开。

三有一化：有人管事、有钱办事、有场所议事，构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、社区单位党组织和广大党员共同参与的区域化党建新格局。

双服务：创建服务型苏木镇党委、政府和落实苏木镇干部服务责任制。

第三篇：学习宣传阿左旗十二届一次党代会工作报告指导

学习宣传阿左旗十二届一次党代会工作报告指导

（额鲁特街道党政办）

第一部分：旗委工作报告《坚持科学发展，实现富民强旗为构建富裕、民主、文明、和谐阿拉善左旗而努力奋斗》

一、过去五年的成就

1、过去的五年，是我旗经济持续快速发展，综合实力大幅提升的五年。五年来，我旗按照“做强工业经济、提升城市品位、壮大第三产业、推进城乡一体、保障改善民生”的思路，加快转变经济发展方式，不断优化经济结构，开创了经济社会又好又快发展新局面。2010年，全旗生产总值达到103.55亿元，是“十五”末的3.38倍，年均增长27.58%。财政收入达到16.21亿元，是“十五”末的5.77倍，年均增长41.98%。三次产业结构由“十五”末的7.5：54.7：37.8调整为4.6：75.3：20.1。综合经济实力连续5年跨入全国西部百强县之列，由“十五”末的38位提升到27位，名列中国西部最具投资潜力的百强县第16位，在全区入围的27个旗县中列第8位，并挺进自治区工业十强旗县行列。

2、过去的五年，是我旗改革开放不断深化，发展活力显著增强的五年。五年来，全旗共引进项目85个，实际到位资金48.7亿元。

3、过去的五年，是我旗发展环境不断优化，城乡面貌明显改观的五年。五年来，累计完成全社会固定资产投资230.77亿元，是“十五”期间的3.03倍，年均增长24.82%。先后实施了退牧还草、公益林补偿、易地扶贫搬迁、移民扩镇等重点生态治理工程。“十一五”期间，单位GDP能耗累计下降30.14%。大力推进东城区建设、西城区综合改造，实施了营盘山、生态园综合改造、城镇街巷道改造、街景亮化绿化、给排水管网改造、新井水源地引水供水、引天然气入巴彦浩特、垃圾无害化处理等项目，新建了博物馆、图书馆、体育馆、音乐厅等大型公共服务设施。

4、过去的五年，是我旗社会事业全面进步，民主法治不断加强的五年。五年来，我旗社会事业投入资金达18.2亿元，是“十五”期间的3.7倍，年均增长39%。

5、过去的五年，是我旗人民生活显著提高，社会局面和谐稳定的五年。五年来，我旗共投入10.8亿元，在全面落实区、盟两级承诺为民办实事的基础上，承诺兑现为民办实事54项。

6、过去的五年，是我旗党的建设全面加强，执政能力不断提高的五年。五年来，我旗深入开展了学习实践科学发展观活动和创先争优活动，创造性

1地开展了旗级领导服务基层、结对帮扶、村企联建、村居联建、千百工程等活动。

二、过去五年的宝贵经验

一是必须坚持科学发展，用发展的思路攻坚克难。五年来，我们认真践行科学发展观，不断深化对旗情的认识，不断完善发展的思路和举措，不断优化发展环境，推动了经济社会全面协调可持续发展。二是必须坚持开拓创新，用创新的精神推动工作。五年来，我们坚持把解放思想、开拓创新贯穿于经济社会发展的全过程，把国家的政策、上级的要求与阿左旗实际紧密结合，积极探索，勇于创新，全面推动各项工作顺利开展。三是必须坚持执政为民，用惠民的举措构建和谐。五年来，我们坚持民生为本，认真兑现为民承诺办实事项目，千方百计提高城乡居民生活水平，在制定改善民生的决策和政策时，广泛听取和采纳两代表一委员、各族各界及老同志和群众的意见，不断提高人民群众对民生工程的满意度。四是必须坚持维护稳定，用稳定的环境保障发展。五年来，我们认真做好群众的来信来访工作，及时疏导和化解各种矛盾，不断加强依法行政，加强安全生产监管和社会治安综合治理，努力遏制安全事故发生，严厉打击各种违法犯罪活动，确保了一方平安。五是必须坚持党的领导，用领导的核心凝聚力量。五年来，我们积极探索党建工作的新路子，深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥政府开拓创新、狠抓落实的作用，充分发挥人大、政协履职监督作用，充分调动广大干部群众的积极性和创造性，形成了四大班子精诚团结，全旗上下凝心聚力、共谋发展的良好局面。六是必须坚持勤政廉政，用廉政的成效取信于民。五年来，我们始终坚持党要管党、从严治党的方针，深入落实党风廉政建设责任制和“三重一大”规定，健全完善权力运行监督制约机制，推行领导干部述职述廉制度，试行了党和国家机关及其工作人员不当行为问责制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件，全旗干部职工思想有了明显改观、作风得到明显改善、工作取得明显成效，营造了风清气正的发展环境。这些被实践证明行之有效的做法和经验，是科学发展观在阿左旗的生动实践，是宝贵的精神财富，我们一定要倍加珍惜，一以贯之地坚持，并在实践中不断完善。

三、我旗经济社会发展中存在的矛盾和问题

主要表现在：欠发达的旗情没有根本改变，发展的质量和可持续性有待于提高，产业结构不合理，仍以“原字号”产品和初级产品为主，产业多元、产业延伸、产业升级发展不足；农牧业比重逐年下降，粗放的经营方式没

2有从根本上得到改变，第三产业发展明显滞后；经营城市、管理城市及配套服务和城市发展的需要还有明显差距；生态建设与保护任务依然艰巨，发展生产与生态保护之间的矛盾依然存在；水资源短缺依然是制约我旗经济发展最大的瓶颈，基础设施仍需不断加强和完善；社会保障提标扩面压力大，农牧民、企业退休人员、弱势群体收入偏低，劳动者择业观念落后，城乡就业结构性矛盾突出；财政税收增幅很大，但可支配财力有限，仍未摆脱吃饭财政的局面；资源勘查程度低，地质详查工作任务重；对社会建设需要不断创新和完善等等。这些矛盾和问题，需要在今后的工作中着力加以解决。

四、今后发展的有利条件

从发展机遇看，我国经济社会发展的基础和长期向好的趋势没有改变，国家继续实施西部大开发战略，并出台了《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》和自治区出台了《以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》，有助于我旗充分发挥自身优势和潜力，积极争取国家、自治区政策、资金支持。国家鼓励战略性新兴产业发展，为我旗发挥风能、太阳能等新能源优势，加快发展风电、光电产业带来新契机。沿海及发达地区因国家宏观政策调控及受土地、环境、电力紧缺等因素影响，会使部分产业“北上西移”步伐加快，为我旗发挥比较优势，高水平承接产业转移带来新机遇。国家出台《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》，实施公益林补偿政策和建立草原生态补助奖励机制，有助于加快我旗农牧业结构调整步伐，在生态保护和建设的同时，提高农牧民收入，改善生存环境、提高生活质量。环境污染及食品安全问题成为当前全社会关注的热点，将有助于我旗大力发展绿色有机农牧业。从自身发展看，乌力吉口岸的即将开通，两个“园区”的重点建设，将为我旗充分利用国际国内市场，发展开放型经济奠定基础；临策铁路、巴银高速通车，将为我旗经济发展、招商引资、大流通大物流产生积极作用；通勤机场即将开工建设，将为我旗优化发展环境、提升地区形象、促进对外开放、加大招商引资以及旅游业大发展起到积极作用。庆华、盾安两个“双百亿”项目的落地，将进一步优化我旗产业结构、提升产业层次、加快经济发展方式转变。更为重要的是，通过深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，深入推进以“十公开”为主要内容的干部人事制度改革、基层党委书记述职述廉、惩防体系建设等工作，全旗上下谋发展、促发展的氛围越来越浓，热爱家乡、建设家乡的热情越来越高，争先进、创一流的干劲越来越足。这种心齐、气顺、劲足的社会氛围，将是推动我旗今后五年发展

3的强大动力。

五、今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务

1、指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展为主题，坚持以加快转变经济发展方式为主线，坚持以富民强旗为目标，着力推进工业化、城镇化和农牧业现代化进程，着力发展壮大第三产业，着力加强生态和基础设施建设，着力保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定，着力加强和改进党的建设，全面开创我旗经济社会发展的新局面。

2、主要奋斗目标是：到2015年，全旗生产总值年均增长18%，突破300亿元；财政收入年均增长20％，突破40亿元；固定资产投资年均增长18%，累计突破700亿元；社会消费品零售总额年均增长16%，突破50亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均分别增长13%和15%，力争实现五年翻一番目标；各项节能减排指标控制在上级下达范围以内。

3、主要任务：实现上述目标，我们必须坚持四个第一：一是必须树立科学发展观，坚持以又好又快发展为第一要务。立足旗情实际，不断完善发展思路，充分利用各种有利条件，发挥比较优势，创造性开展工作，走出一条具有阿左旗特色的科学发展之路。二是必须做到以人为本，坚持以保障和改善民生为第一目标。把加快发展与改善民生结合起来，千方百计为民谋福祉、增实惠，不断满足群众多层次、多样化的需求，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。三是必须创新社会管理，坚持以促进和谐稳定为第一责任。协调好发展生产与生态保护及各方面的利益关系，倍加珍惜来之不易的发展环境，倍加珍惜和谐稳定的大好局面，倍加珍惜千载难逢的发展机遇，始终坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，为全旗经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。四是必须保持党的先进性，坚持以加强和改进党的领导为第一保障。深入开展创先争优活动，全面加强基层党组织建设，全面推进党的思想建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设，不断提高党建科学化水平，为全旗各项事业发展提供强有力的组织和领导保障。

六、今后要重点抓好的八个方面工作

（一）以绿色有机为品牌，稳步发展特色农牧业；

（二）以园区建设为抓手，做大做强工业经济；

（三）以增加就业为根本，大力发展第三产业；

（四）以统筹城乡发展为重点，全力推进特色城镇化；

（五）以加强生态和基础设施建设为前提，不断优化发展环境；

4（六）以改革开放为动力，进一步增强经济社会发展后劲；

（七）以富民增收为目标，切实保障和改善民生；

（八）以加强社会管理为基础，全力维护社会和谐稳定。

七、全面加强和改进党的建设，为经济社会发展提供坚强的组织保证：事业发展，关键在党，根本在人。我们要紧紧围绕实现富民强旗的目标，切实加强基层党的建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（一）强化思想政治建设，解放思想引领发展；

（二）强化干部队伍建设，提升能力推动发展；

（三）强化基层组织建设，夯实基础促进发展；

（四）强化干部作风建设，践行宗旨服务发展；

（五）强化党风廉政建设，廉洁从政保障发展。

八、名词解释

千百工程：千名党员帮千人，百家支部结百对主题实践活动。

公推直选：在党组织领导下,通过党员个人的自我推荐、党员群众的联名推荐、党组织的推荐这三个环节产生候选人,然后由全体党员直接参与选举产生党组织领导班子。

十公开：选任程序公开、调整动议公开、职位空缺公开、提任提名公开、民主推荐（测评）公开、考察对象公开、组织考察公开、讨论决定公开、人选任前公开、任职试用公开。

两新组织：新经济组织和新社会组织简称。新经济组织，是指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。新社会组织，是指社会团体和民办非企业单位的统称。

两代表一委员：党代表、人大代表、政协委员。

沿黄沿线：沿黄河沿交通干线。

一带两区：沿黄河沿贺兰山经济带，额济纳旗策克—赛汉桃来矿产加工贸易区、阿右旗雅布赖—潮水盆地精细化工及矿产加工区。

四要四不能：在牧区推进工业化，必须要可持续，不能搞“有水快流”；要集约发展，不能搞遍地开花；要依靠科学，不能搞粗放开发；要加强管理，不能搞无序乱建。

两园七区：腾格里工业园、敖伦布拉格产业园，宗别立—古拉本煤矿区、吉兰泰化工原料—巴彦诺日公石材原料区、巴润别立新能源及水泥建材区、乌力吉口岸商贸物流区、巴彦木仁生态产业区、哈什哈沙产业区和巴彦浩特环保产业区。

5新网工程：新农村现代流通服务网络工程。

锁边护城：“锁边”就是在腾格里沙漠东缘、乌兰布和沙漠边缘和亚玛雷克沙漠通过“封育、飞播、人工造林”措施，营造“锁边”防护林建设工程，有效阻止腾格里沙漠和乌兰布和沙漠的前侵扩张，减少风沙侵害；“护城”就是在巴彦浩特周边通过人工造林等措施建设外围防护林体系，有效改善巴彦浩特城镇宜居环境和城市面貌。

四步工作法：总体部署法，各党（工）委书记年初安排布署1次党建工作，年中督查1次党建工作，年末考核1次党建工作；专项调研法，每年开展党建工作专项调研不少于3次并形成调研报告；定期研究法，每月至少利用1天时间研究党建、社情民意等方面的工作；解决问题法，每年至少为所辖基层党组织解决2件具有普遍性的突出问题。

四议两公开：党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开。

三有一化：有人管事、有钱办事、有场所议事，构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、社区单位党组织和广大党员共同参与的区域化党建新格局。

双服务：创建服务型苏木镇党委、政府和落实苏木镇干部服务责任制。

第二部分：纪委工作报告《认真履行党章赋予的职责，全面推进党风廉政建设和反腐败工作》

一、过去五年的主要工作

（一）强化责任落实，进一步推进了党风廉政建设各项工作；

（二）强化监督检查，进一步落实了重大决策部署；

（三）强化案件查办，进一步维护了党纪国法的严肃性：五年来，全旗纪检监察机关共受理群众来信来访456件（次），其中旗纪委监察局受理群众来访287件（次），信访了结287件，立案20件，结案20件，给予党纪政纪处分22人次。

（四）强化纠风治理，进一步保障了群众切身利益；

（五）强化宣传教育，进一步开创了“大宣教”格局；

（六）强化治本措施，进一步做到了关口前移；

（七）强化队伍建设，进一步树立了可亲、可信、可敬形象。

二、党风廉政建设和反腐败工作存在的问题

当前，反腐败工作的形势依然比较严峻，少数部门和单位的领导干部执行

6党风廉政建设责任制的自觉性不强；个别部门和行业损害群众利益的不正之风还没有得到切实纠正；农村牧区村务公开和民主管理的制度执行不到位，政务公开模式化、简单化，一些群众关心的事项未及时、全面公开，矛盾激化造成上访的情况还存在；对重点领域和关键环节的监督检查还需进一步加强；少数干部宗旨意识淡薄，作风漂浮，执行力差，行政不作为、乱作为、慢作为的现象依然存在；纪检监察机关对新形势下的新情况、新问题研究探索不够，组织协调反腐败工作的水平有待进一步提高，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后工作中采取有效措施，逐步加以解决。三、五年来党风廉政建设和反腐败工作的经验

一是必须把反腐倡廉作为党的建设的一项长期任务，才能真正形成党政齐抓共管的政治局面。全旗各级党政组织始终把党风廉政建设和反腐败斗争列入重要议事日程，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的工作格局。二是必须坚持围绕中心，服务大局，才能为推动科学发展、促进社会和谐服务。把反腐倡廉始终放在全局中谋划和部署，较好地实现了党风廉政建设与经济社会发展的良性互动。三是必须以教育、制度、监督并重，才能真正建立起预防和惩治腐败体系。始终坚持宣传教育抓基础、制度建设抓长效、监督机制抓完善、改革创新抓治本、惩处腐败抓典型的工作思路，整体推进惩防体系的各项工作。四是必须突出查办案件工作的治本功能，才能有效遏制腐败现象的滋生蔓延。在严肃查处违法违纪案件的同时，针对案件暴露出来的问题，通过警示教育、督促整改、建章立制等方式方法，帮助发案单位堵塞漏洞，积极发挥办案工作在预防腐败方面的重要作用。五是必须坚持“以人为本、执政为民”，才能更好地维护和发展好人民群众的利益。坚持纠防结合，常抓不懈，既要解决苗头性、倾向性问题，防止蔓延成风，又要建立健全维护群众利益的长效机制，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民。

四、今后五年工作重点

党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：坚持以人为本、执政为民，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断健全和完善惩治和预防腐败体系，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为确保“十二五”规划的顺利实施、全面开创阿拉善左旗经济社会协调可持续发展的新局面提供坚强保证。

7（一）认真履行党章赋予的职责，确保政令畅通；

（二）加大查办案件工作力度，坚决惩处违纪违法行为；

（三）加强民生工程落实，切实整治突出问题；

（四）深入开展勤政廉政教育，努力扩大“大宣教”成果；

（五）深化制度改革和创新，提升源头治理能力；

（六）增强履职尽责能力，建设一支本领过硬的纪检监察队伍；

五、名词解释

四议两公开：党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开。

村民代表会议常设制：核心是“四权四治”村治模式。“四权”组织体制，是指对所有村级重大事项决策，由党支部履行决策组织权、村民（代表）会议履行决策表决权、村委会履行决策实施权、村民监督委员会履行决策监督权。“四制”运行机制，是指将所有村级重大事项决策都按照决策启动、民主表决、组织实施、监督评议的运行机制进行。村民会议或村民代表会议实行集体决策，会议议题由村党支部、村民委员会或1/3以上村民代表提出，提交村民会议或村民代表会议讨论表决。村民监督委员会履行决策监督权，负责对决策程序、决策过程、决策结果和执行环节、执行结果进行监督。

廉政风险防范管理：就是通过查找存在腐败风险的重点领域、重要岗位和关键环节，采取针对性措施加以防范，促进党员干部秉公办事、廉洁从政，提高拒腐防变能力，使党员干部不犯错误或少犯错误。

大宣教格局: 党政齐抓共管，纪委组织协调，有关部门密切配合、各展所长，广大群众通过多种形式积极参与。

第四篇：厂窖镇十一次党代会纪委工作报告

厂窖镇第十二次党代会纪委工作报告

厂窖镇纪委书记 蔡 辉

各位代表、同志们：

我受中共厂窖镇纪律检查委员会的委托，现将2006年以来五年的工作情况和今后工作的建议，向中共厂窖镇第十二次代表大会报告，请予审议。

五年工作的回顾

五年来，在县纪委和镇党委的领导下，我镇纪委坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，坚持党的基本路线，全面履行职责，按照中央、省、市、县纪委的安排部署和工作要求，依靠全镇各级党组织、广大党员和人民群众，紧紧围绕经济建设这个中心，进一步加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，圆满完成了上次党代会提出的反腐倡廉目标，为营造良好的反腐倡廉工作氛围，推进全镇经济健康发展，维护社会稳定和促进三个文明建设全面进步作出了积极的贡献。

一、宣传教育、党员干部廉政意识增强

五年来，镇纪委深入开展“八荣八耻”荣辱观教育，开展牢记“四大纪律、八项要求”、树立正确的“权力观、政绩观”等主题教育，认真抓好党政领导干部的廉洁自律，增强领导干部廉洁从政的自觉性。一是抓好党政领导干部的廉政学习，增强廉洁自律意识。党政班子成员经常开展政治学习，学习党的十七大关于加强党的作风建设的决定，学习上级廉政建设文件精神和党的有关廉政理论。二是抓好党政领导干部廉洁自律专题民主生活会的召开。通过召开领导干部民主生活会，班子成员之间互相沟通了感情，查摆了问题，对一些不良苗头及时敲响了警钟，增强了班子团结和领导干部廉洁自律的积极性和自觉性，做到了党政领导干部自重、自省、自警、自励。三是加强对党员干部的针对性教育。利用党员民主生活会、周一学习例会、镇村党员干部大会进行党的政治纪律教育，推进廉政文化进机关、家庭、学校、企业和农村，优化党员干部的从政环境，通过多层次、宽领域、立体式的宣传教育，进一步增强了党员干部的勤政廉政意识，提高了党员干部的拒腐防变能力。

二、健全制度，规范化管理得到加强

为有效地从源头上预防腐败，把廉洁从政融入到内部管理制度中，在制度建设方面，我们具体抓了四个方面的工作：一是认真落实机关运转的规范性制度，镇机关修定了学习制度、会议制度、考勤制度、财务制度、来客接待制度、政府采购制度，这些制度已成为干部职工的行动准则，同时对于机关工作中的人事、财务、开支等重点工作重大项目安排，一律实行集体研究，及时向机关干部通报，在经费支出上严格实行“归口管理，一支笔审核报销”。二是认真落实谈话制度。镇党委开展 了一级对一级，上级对下级的谈话制度，进一步明确了党政主要领导与副职谈话，副职与部门负责人谈话，各分会教导员与村支书和其他村干部谈话。通过谈话制度，对一些平常工作拖沓、作风飘浮、工作不到位，出现一些苗头性倾向的同志敲警钟，起到了警示和促进作用。三是认真落实“三公开”制度。坚持做好政务、村级监督工作，把重点收费项目、办事程序进行公开，增加群众的知情权和工作透明度，并积极参与“舆情在线”，在网上接受监督。

三、强化监管，镇、村干部作风好转

一直以来，我镇机关干部严格请假制度，加强干部考勤，做到用制度管人管事，提高机关办事效力。无论是双休日还是节假日，都保证有党政干部带班值班。为提高机关办事效力，不让群众跑重复路，冤枉路，给群众满意的办事效果。镇纪委采取有效措施，抓好作风建设，增强广大干部职工全心全意为人民服务的宗旨意识。一是认真抓好“科学发展观”重要思想学习教育活动，通过集中学习、对照检查和落实整改三个阶段的学习教育，广大党员、干部思想、作风得到进一步转变，党性、群众观念进一步增强；二是规范机关干部的工作秩序，严格工作纪律；三是以规范村级财务管理制度为重点，抓好村账镇管，有效防止村级职务犯罪。

四、加强信访，突出案件查办，维护正常经济秩序 五年来，共受理群众来信来访举报55件。对群众的来信来访，镇纪委高度重视，认真负责，及时进行登记并进行调查处理。共调查案件21件，立案4件，处分党员4人。对于在国家惠农补贴中打农民主意的行为，毫不手软，坚决查处。对一些群众关心的热点、难点，影响面大的信访案件，请求上级纪委予以支持查办，确保处理的权威性和严肃性，对一些确属不实的信访举报，为涉及党员、干部澄清了问题，保护了干部。对有一般违纪问题的党员、干部，则本着“惩前毖后、治病治人”的方针，通过批评教育，帮助其主动改正，使他们自觉地走向正确的轨道，为经济建设献身出力多作贡献。

2006年以来，我镇建立和完善了全镇信访网络，镇政府设立信访接待调处中心，配备了领导班子和工作人员，加强制度建设，开展信访知识业务培训等，将我镇的信访工作推向了一个新的台阶。通过制度完善，减少机关干部、站所干部和村组干部在工作中存在的问题，并达到减少群众上访的目的，及时化解和疏导了各种矛盾。基本达到了组建三级信访网络的根本目的。

五、涉农项目、专项治理，切实维护群众利益

做好农民直补资金监督检查，确保不发生挪用、抵扣农户直补资金的事情发生，坚决禁止打农民的主意，严格落实农村一事一议奖补政策，对一事一议中的违规资金，责成村里退回。五年来我镇通过办点干部、财政所长、财贸镇长、镇长把关农民负担，基本没有发生涉农部门收费行为。

各位代表、同志们，五年来，我镇党风廉政建设工作虽然取得了一定的成绩，但也要清醒地看到，在新的形势下，我们的任务还相当艰巨。违反党的纪律，违反党风廉政建设规定的现象还没有得到完全遏制，一些党员干部党性观念还不够强，勤政、廉政意识不足，铺张浪费、奢侈挥霍等歪风在个别部门、单位依然存在。在工作中，一些单位、部门及村对反腐倡廉工作认识不足，民主生活会、政务公开、村务公开，尤其是财务公开等制度没有健全，导致在群众当中造成不良的影响；还有的党员干部，由于长期不参加党的生活，没有自觉地学习党的路线、方针、政策，缺乏政治纪律和组织纪律。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。今后五年的工作

今后五年，全镇党风廉政建设和反腐败工作的指导思想和目标任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，围绕中心，服务大局，全面落实科学发展观，认真履行党章赋予的职责，切实维护党的纪律，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，稳步推进惩治和预防腐败体系建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，重点抓好以下几个方面的 工作：

一、进一步提高认识，齐抓共管党风廉政

全镇各级党组织和广大党员干部要深入学习党的十七大提出的关于新时期党风廉政建设和反腐败工作的重要论述和 “科学发展观”重要思想，进一步提高认识，把党风廉政建设和反腐败斗争列入到党的组织建设、经济建设和社会发展的总体规划，与党的思想建设、组织建设结合起来，与改革开放、发展经济结合起来，与民主法制建设、精神文明建设结合起来。形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门及村各负其责的工作机制；对领导干部要严格要求，严格管理，严格监督，督促他们以身作则，做廉洁自律的表率，督促他们抓好对分管部门和单位的党风廉政建设，促进全镇党风廉政建设工作的全面发展。

二、进一步加强党内监督，深入推进政务公开

认真贯彻执行党内监督条例，加强对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、勤廉公示等制度执行情况的检查，加强对党员领导干部行使权力实施有效制约的监督；积极推行党务公开；认真落实党员权利保障条例，切实保障党员参与党内日常生活、维护自身权益、对党组织和其他党员进行监督等权利；按照严格依法、全面真实、注重实效、及时便民和利于监督的原则，进一步扩大政务公开范围，规范公开内容，完善公开制 度，增强公开实效；积极扩大村务、政务公开规范化建设，全面推进学校、医院及各执纪执法单位的办事公开，加强监督检查，促进规范运作。

三、进一步强化纪检的职能作用，努力取得新的成效

一是抓好党员、干部党风廉政教育。从思想源头上根除党员、干部腐败土壤，增强干部廉洁意识和党员的党性观念，提高干部素质，纯洁党员队伍。

二是狠抓《党政领导干部廉洁从政若干准则》和制止奢侈浪费行为有关规定的落实。

三是严格依纪依法办案，严肃查处违纪违法案件。坚持有案必查，严肃查处贪污、行贿受贿、以权谋私、挪用公款、贪赃枉法和严重的失职渎职、徇私舞弊等各类案件，重视查办严重侵害群众利益的案件，及时化解矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件，维护社会稳定。

四是坚持纠正部门和行业不正之风。我们必须把纠正部门和行业不正之风作为一个重点，彻底纠正群众办事门难进、脸难看、话难听、事难办现象以及敲诈勒索，吃、拿、卡、要等不正之风。镇纪委要专门设立举报箱，让广大党员、群众对这些违纪违法行为进行举报、监督。

五是坚决打击党员和干部违纪行为。严禁共产党员、国家工作人员参与色情、赌博、吸毒、贩毒活动，参与者符合一条 处理一条，决不手软。

六是坚决反对和制止有令不行、有禁不止，阳奉阴违，各行其是的行为，严肃查处村级组织换届选举中的违纪行为。

各位代表、同志们，各级党委对加强农业农村工作提出了明确要求，镇第十二次代表大会对今后五年的工作也作了宏伟规划，明确了全镇的奋斗目标，这些奋斗目标的实现，要靠良好的政治环境，要靠广大党员干部的勤政廉政，要靠在座各位同志的身体力行和共同努力。只要我们全镇各级党组织、全体共产党员和广大人民群众，在镇党委的领导下，同心同德，开拓进取，我镇党风廉政建设工作就一定能够取得新的成绩，就一定能更好地为经济发展服好务，本次党代会所提出的各项工作任务和奋斗目标就一定能够实现。

谢谢大家！

2011年3月26日

第五篇：十一次党代会县委工作报告(征求意见稿)

[2011.10]中国共产党普安县 第十一次代表大会文件之二

抢抓新机遇 转型新起点 跨越新征程 为推进普安经济社会又好又快更好更快发展而努力奋斗 ——在中国共产党普安县第十一次代表大会上的报告（征求意见稿）（2011年10月29日）各位代表，同志们： 现在，我代表中共普安县第十届委员会向大会作工作报告，请予审议。中国共产党普安县第十一次代表大会，是在我们全面开启“十二五”征程、加快发展方式转变关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。会议的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结第十次党代会以来的工作，科学谋划今后五年更大的发展，选举产生中共普安县第十一届委员会和纪律检查委员会，团结带领广大党员、干部和各族群众，解放思想、开拓创新、求真务实、真抓实干，科学发展促转型，励精图治谋跨越，全力推进普安经济社会又好又快更好更快发展。

污水处理厂投入运行，垃圾填埋场即将竣工。青山城镇集群、罗汉、楼下、龙吟等城镇建设工程纵深推进，城镇化率从15.1%增长至20.1%。高速公路、铁路从无到有，全县通车里程已达1066.2公里，初步实现出县高速化、通乡油路化、通村砂石化的目标。水利建设纵深推进，先后对11个病险水库进行了治理，新建小（2）型水库1座，五嘎冲水库已通过国家水规总院评审，全县小（2）型水库已达19座，总库容1435.38万m，实施饮水安全工程326处，完成投资5588.48万元，解决饮水安全12.26万人、1.6万头（匹）；建成小水电站30座，总装机容量7.27万千瓦，年发电量2.5亿度，被国务院确定为首批“小水电代燃料试点县”、第三批“农村初级电气化县”。以雨歇220KV、盘水110KV、铅矿35KV输变电站为代表的电力基础设施取得重大突破，全县经济社会发展瓶颈有效缓解。五年来，我们扩大开放、调整结构，经济发展方式进一步转变。生态建设步伐加快，全县森林覆盖率从27.3 %提高到35.29％。以烤烟、茶叶、草地畜牧、干果（核桃）四大特色优势产业不断巩固，建成人工茶园6.6万亩，核桃2万亩，草场13.57万亩、载畜11.4万只，烤烟已拥有21万担规模，成为全国优质烟基地县之一和湖南常安优质烟叶“基地县”，山区农业经济初具雏形。工业园区基础设施建设稳步推进，煤炭、电力、建材、黄金、矿冶、农特产品精深加工产业不断壮大，招商引资工作效果明显，成功引进中电国际、河南永煤、贵州

通”工程2.68万座，移动覆盖率达100%，联通覆盖率达70%，村通电话率达100%，乡镇通宽带互联网率达100%。先后实施以经济适用房、廉租房、农村危房改造、移民搬迁等为民办实事工程，为民办实事资金达7亿多元。全县城镇居民人均可支配收入达到13100元，年均增长6.8%，农民人均纯收入3032元,是“十五”末的2倍，年均增长10.25%。五年来，我们干群团结、政通人和，和谐稳定的局面进一步巩固。人大、政协的法律监督和民主监督职能作用进一步发挥。精神文明创建卓有成效，舆论引导能力不断增强，“整脏治乱”工作扎实推进。工青妇等人民团体工作蓬勃开展。军民融合式发展成效显著，被评为“省级双拥模范县”。统战工作全面加强，政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系更加和谐。依法治县深入推进，“五五”普法全面达标，政法队伍大整顿和社会治安大整治成效明显，“一府两院”依法行政、公正司法水平进一步提升。信访稳定工作扎实有效，安全工作力度加大，安全生产形势不断好转。工商联、残联、文联、慈善、红十字等群团组织彰显活力，民族、宗教、侨务等工作有效推进，关心下一代以及老龄、老干部、老体协“三老”工作得到切实加强，机要、保密、史志、科协、编制、移民等各项事业取得了明显成绩。特别是“中国〃普安春茶节”的成功举办，以茶为媒，以节造势，被评为“中国古茶树之乡”，龙吟大花苗从深闺走出大山，其多声部合唱团多次获奖，登上省、过去的五年，成就显著，变化深刻，进步明显，这些成绩的取得，得益于上级党委、政府的正确领导，得益于历届班子的务实奋进和县几大班子团结共为，记载着全县人民的团结奋进和创新拼搏，凝聚着社会各界的聪明智慧和辛勤汗水。在此，我代表十届县委向所有为普安改革与发展作出贡献的同志们，向所有关心和支持普安建设的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！五年来，我们披荆斩棘、砥砺奋进，有许多值得认真总结和借鉴的基本经验：一是必须立足县情定思路。思路决定出路，针对“慢、调、转”三重叠加的特殊县情，县委、县政府提出了“工业强县、城镇化带动、农业产业化富民”“三化同步”战略思路。实践证明，提出的目标、思路符合科学发展观的要求和普安的实际，得到了上级领导的充分肯定，形成了全县广大干部群众的普遍共识，成为凝聚全县各族人民意志和力量的强大动力。二是必须突出重点抓项目。大项目支撑跨越发展，新产业引领跨越发展，新科技驱动跨越发展，这既是五年跨越发展的真实写照，更是科学发展的精华总结。随着一批大项目成功落地、一批新兴产业快速崛起、一批事关长远发展的重点工程全面推进，大项目和新产业越来越成为跨越发展的新亮点，越来越成为产业“华丽转身”的最强引擎。三是必须解放思想求突破。登高望远、审时度势、有所作为是我们加快发展的砝码。回首五年来我们取得的成绩，无一不是思想解放的结果。

在肯定成绩、总结经验的同时，必须清醒地看到前进的路上还存在许多问题和矛盾。主要表现在：经济总量不大，经济结构单一，产业结构不够合理，特色产业还没有做强，转型升级压力还很大；工业经济结构性矛盾突出，“一煤独大”仍未有效突破，资源精深加工不够，附加值不高；农业基础设施脆弱，抗逆能力弱，农业产业化程度不高，集约化和组织化程度不强；城镇建设步伐不快，拉动作用还不够突出；招商引资氛围不浓，全民创业的格局仍需加强；一些民生领域仍需加强，影响稳定的不和谐因素仍然存在，部分党员干部开拓创新意识不够、精神状态和工作作风有待加强，谋发展、促跨越的本领仍需提高。面对这些问题时，我们要明确态度，广泛听取，认真研究，逐步解决。只要是群众说得对的，我们一定要听；只要是对百姓有利的事情，我们一定要做；只要是工作中存在的问题，我们一定要纠正和调整。

二、突破重点，亮剑拼搏，奋勇争先跨越新征程 告别辉煌的过去，展望灿烂的未来，普安已站在一个全新的历史起点上，未来五年，是普安大有作为的机遇期，是普安提速跨越的冲刺期，是普安加快转型的关键期。——跨越发展“天时已到”。就是外部条件更加有利。第二轮西部大开发大幕已经开启，今后五年国家对西部地区的政策倾斜、项目安排、资金支持等力度将显著加大，泛珠三角区域合作日益紧密，东盟自由贸易区方兴未艾，东部沿海地区向

一是各级领导关怀普安，省委书记、省长在今年5月亲赴普安调研，州委书记、州长多次莅临普安检查指导工作，对普安的发展高度重视、寄以厚望。二是开放合作格局形成，积极融入“长三角”、“珠三角”，与央企对接，中电国际、永煤集团、湖北宜化等越来越多的大企业、大集团、大财团将投资普安开发。三是群众基础更加牢固，全县干部群众特别能吃苦、特别能实干，人心思变、人心思进、人心思干的氛围更加深厚，愿望更加强烈。禀天时，凭地利，聚人和，普安大发展、快发展的春天已经到来。我们已经站在了一个新的更高的历史起点上，臵身于一个机遇和挑战并存的新境界，只要我们抓住战略机遇，积极应对挑战，就一定能把潜在机遇和有利因素转化为现实生产力，让“黄金机遇期”成为“黄金发展期”，共同谱写经济社会跨越发展的新篇章。基于以上分析，今后五年工作总体思路是：以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观为统领，围绕“两加一推”主基调，坚持“工业强县、城镇化带动、农业产业化富民”三大战略，抢抓机遇、三化同步、多点突破、全面发展，努力构建金州重要能源基地、新的经济增长极，全力推动普安经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。主要奋斗目标是：围绕建设黔西南州经济发展新高地，努力实现“六大新跨越”。

1——群众生活水平实现新跨越。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%以上；人口自然增长率控制在6.8‰以内；社会保障和公共服务体系更加健全，广大群众的安全感、满意度和幸福指数大幅提升。要实现上述各项奋斗目标，需要我们凝聚全县智慧、统筹全局发展、集聚各方优势，在加快发展、加速发展的征程中更加奋发有为，在把握机遇、全面小康进程中不断实现新跨越。

（一）以更宽的视野扩大开放，打造招商引资新平台。大项目带来大发展，我们过去空前强劲的发展态势得益于项目，未来裂变倍增的发展胜势更来源于项目。要进一步转变招商引资思路。转变就资源论资源的观念，坚持“产业链延伸、地方总量扩张、投资结构优化、投资效益提升”“四向”并重，把眼光放在引进投资规模大、回报率高、劳务用工多、对地方贡献大的财源型、劳动密集型项目上，放在引进产业链长、辐射带动能力强的龙头型、基地型项目上，放在科技含量高、环境污染小、经济效益好的科技型、环保型项目上，以拉长产业链、壮大产业集群为重点，聚集“央企、集团、财团”密集区，挖掘一切资源，发挥一切优势，调动一切力量，主攻“大、外、快”项目，形成“引来一个、带来一群”的集聚效应。要进一步扩大开放的层次。抢抓新一轮西部大开发、东部产业转移和东盟自由贸易区建立的机遇，扩大对外开放，加快外向型经济发展。不仅工业要招商引资，农业也要招商引资；不仅经济领

3新高地。工业是普安发展的“短腿”，全县上下要牢固树立“无工不强、无工就无跨越”的思想，坚持重心向工业倾斜，力量向工业集中，资源向工业汇聚，齐心协力把工业经济这块“蛋糕”做大做强做优，真正以工业经济的超常规增长带动县域经济跨越式发展。要强力推进“一园三区”建设。坚持“项目立园、园区兴工”的发展思路，按照“高起点规划、高标准配套、高效益管理”的要求，进一步加强园区的水、电、路、通讯等基础设施建设，制定出台有利于园区发展的政策，营造园区工业宽松发展环境，引导和支持企业向园区聚集，真正将青山工业聚集区打造成全州居前列、全省有影响的产业聚集区和金州重要的能源基地。将江西坡轻工业聚集区打造成“滇黔黄金线上”有影响力的服装加工基地、重要的仓储物流基地和农副产品加工集散地，使园区成为工业经济新的增长点。要大力推进煤炭等传统产业的技改升级。以建设集团化、现代化、安全化、效益化大矿为目标，加快现有煤矿整合技改，加速已规划大矿的精查勘探，促使全县煤炭产业水平达到或接近当今国内发展前沿，重点要督促糯东、幸福、泥堡、地瓜井田由勘探转入建设，并尽快营运达产，力争到“十二五”期末，原煤年产量达1000万吨以上。要全力优化工业结构。坚持以“资源定项目、以项目配资源”的方针，把煤电化一体化发展作为重中之重，加快普安火电厂建设，加强与永煤、宜化等大集团、大企业、大财团对接，大力发展煤化工、煤矸石电厂等产业，着力构建

5“普安县城”。在经济中心建设上，要把城镇开发与园区建设结合起来，相互配套、互为补充、互相促进，提升城镇集群发展的层次。同时，要以马普线、普水线、320国道线、313省道线“四线”为纽带，加快楼下、江西坡、三板桥、龙吟等建制镇建设，大力推进乡镇所在地的城镇发展，努力形成一批级次分明、结构合理、点轴相连、互动并进的城镇化发展态势，增强城镇对经济社会发展的承载和辐射作用。要提升城镇建设水平。立足高标准建设的要求，坚持大组团、高标准、集中连片开发，突出特色、突出品位，严禁杜绝低水平的重复建设，使每个开发组团既具有自身特色，又体现时代气息，更彰显普安文化，确保不留遗憾、不留败笔。要强化经营城镇的理念。采取以地生财、以房带路、以开发促配套等办法，把房地产开发与城镇基础设施建设有机结合起来，坚持政府引导、市场运作，鼓励集体、个人及社会各方面力量参与房地产开发和城镇基础设施建设、管理、经营，确保城镇这一最大的国有资产保值增值，使房地产成为我县又一新的经济增长点。要创新城镇管理理念。加强城镇管理宣传教育，着力构建规范执法、堵疏结合、市场运作、业主负责、社区自治的城镇管理运行机制，做到座商归店、农贸归市、摊点归区、广告归栏、车辆归站、垃圾归场，全面提升集镇品味和形象，形成环境优美、管理规范、适宜人居、和谐安定的城镇管理新格局。

（四）以更新的理念谋划农业产业，实现农村经济新跨越。

7农户、专业大户+合作社+农户”路子，使企业与农民紧密结合、合作组织与市场拓展紧密结合、农业生产与基地集约经营紧密结合，创出更多知名度的精品名牌，让更多农产品获得外销各地市场的通行证。要大力培育“新农民”。把农村劳动力素质提升与转变群众思想观念结合起来，加强农村实用技术和转移就业技能培训，建立和完善农村劳务输出体系，提升农村劳务输出的组织化程度。加大弘扬“创业致富”观念，进一步激活创业主体，激发创业激情，推动返乡农民工自主创业。要把农村农民的思想道德教育、依法普法教育与惠民政策的兑现、公益项目的落实统筹起来，与农村文明新风创建、基层民主政治建设结合起来，全面提升全民的综合素质。今后，贴息性贷款要优先向创业愿望强烈、有一定经济意识的群体倾斜，公益性基础建设项目要优先支持群众积极性高、村风民风纯朴和谐的村组，特惠政策要优先覆盖自觉履行公民义务，积极支持地方建设的群众，让“等、靠、要”的思想逐步消失，让因循守旧、固步自封的行为难以获得支持，让只想权利、不讲义务的群体没有市场，推进社会风气明显改善。要努力建设“新家园”。按照村庄规划，积极引导农村各类建房向聚居区集中，对移民搬迁、项目建设中征地拆迁等安臵户，严格实行靠近城镇的要引入城镇小区安臵，远离城镇的要向就近的农民聚居区集中安臵，努力打造一批乡村风情浓

9“水火并进、水火互济”的产业格局，到“十二五”期末电力装机容量达到150万千瓦以上。加快推进地方电力体制改革，完善站、网分立机制，推进国、地电充分整合，提升农村电网建设质量，力争在“十二五”期末建成220KV变电站一座、110KV变电站2座，达到各乡镇有10KV双回路供电目标。

（六）以更实的举措发展改善民生，构建社会和谐新气象。坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，真正让广大人民群众共享改革发展的成果，让广大人民群众生活得更有尊严、幸福指数大幅提高。要把促进就业作为最根本的民生。把技能培训和全民创业结合起来，整合劳动人事、扶贫开发、阳光培训等资源，着力培养高素质的劳动者和技能型人才，推动劳务型向技能型就业转移；把引导全民创业放在更加突出的位臵，以创业带动就业，拓宽更为广阔的就业渠道。要把教育优先作为最长远的民生。巩固和发展“两基”攻坚成果，全面提高义务教育质量，促进义务教育均衡发展，进一步加强农村寄宿制学校建设，完善农村中小学“午餐工程”制度；扎实推进学前教育“三年行动”计划，力争每个乡镇有1所中心幼儿园；加强高中和职业中学的建设，完成“突破高中阶段教育工程建设项目”，力争使普安一中进入省级二类示范高中、职业教育中心建成省级示范性职中；鼓励发展民办教育，形成与公办学校优势互补、共同发展的格局。要把社会保障作为最普惠的民生。着力突出公共财政的民生取向，加大民生投入力

1体协）工作，加强对工会、共青团、妇联、统战、民族宗教等工作的领导。加强党管武装工作，推进民兵预备役建设，深入开展国防教育和双拥共建活动，密切党政军民关系。深入开展法制宣传教育，提高公民的法律意识。

三、加强党建，务实开拓，卧薪尝胆谱写新篇章 实现新的五年奋斗目标，关键在党，核心在干部。全县各级党员干部要时刻牢记宗旨，以创先争优为重点，着力实施党建创新工程，使各级党组织和党员干部始终保持创造力、凝聚力和战斗力，为普安经济社会科学发展提供坚强保证。

（一）加强思想政治建设，形成跨越发展的广泛共识。思想解放天地宽。要在新的起点上实现新的跨越，必须以全新观念引领，让创新的思想竞相迸发、让创业的活力充分涌流。要牢固树立开放包容的意识。破除对创业者求全责备的思想，凡是有利发展的事，要敢于想、敢于试、敢于闯，把该放的政策坚决放宽、放开、放彻底，大力营造支持创新、鼓励创业、宽容失误的发展环境。让一切愿意来普安发展的人才都能找到发挥的舞台，让一切愿意来普安投资的客商都能找到合适的项目，让一切愿意来普安落户的资本都能找到增值的空间。要始终保持奋勇争先的激情。奋勇争先是责任的体现，是精气神的体现，更是工作境界的体现，我们要创造奇迹、创新引领，唯有苦干实干、勇争一流，才能在激烈的竞争中闯出一条新路。要在争取资金、项目建设上“能快则快”，争资拼速度、建设

3考核和用人导向。今后，县委对干部的考核，不搞面面俱到，而是要贴近县委工作中心、贴近每个阶段工作重点、贴近各乡镇、各单位的发展实际。考评要交给群众、交给基层、交给服务对象，最大限度地调动党员干部的积极性。同时，要打破“惯例”，大胆用人，科学用人，真正让有激情、有个性、能啃“硬骨头”、能打开局面的干部脱颖而出，担当重任；让抓跨越发展、和谐发展的地方率先出干部；让长期在艰苦地区埋头苦干、做出实绩的干部有“奔头”。要用严格的奖惩机制来激励干部、培养干部、考察干部。大力褒奖干事者、有功者，严厉问责懒惰者、混世者，把那些只有唱功、没有做功，没有“金刚钻”还霸着“瓷器活”的庸官刷下来，把那些“见到困难就躲”、“碰到麻烦就绕”、“遇到阻力就退”的懒官请下台，把那些“不会干事只会来事”的劣官剔出去，真正要让有为者有位，无为者失位，不为者退位。

（三）加强基层组织建设，夯实跨越发展的政治基础。九层之台，起于垒土。要认真抓好党的基层组织建设先进性工程，积极探索基层组织建设与管理的新模式，建设一批适应新形势新任务要求的基层组织，使之成为贯彻党的路线方针政策、团结带领群众不断前进的领导核心。紧密联系农村基层组织和新农村建设实际，继续深化“三级联创”活动，突出抓好“五好”乡镇党委和“五好”村党支部的创建工作，充分发挥农村基层组织建设，全面推进非公有制经济组织、社团组织和城镇社区

5反对形式主义和官僚主义，坚决防止急功近利、好大喜功的浮躁习气，坚决不搞数字游戏、不搞带“水分”的虚假政绩。今后，我们不仅要看干部说了什么、想干什么，更要看干了什么、干成什么；不仅要看指标的完成情况，更要看人民群众的满意情况；不仅要看洽谈、签约了多少项目，更要看开工了多少项目，到账了多少资金。各级领导干部都要大力弘扬锲而不舍、勇于开拓的创业精神，精心谋划、审慎决策的科学精神，心系大局、团结互助的协作精神，真抓实干、顽强拼搏的奉献精神，包容大气、海纳百川的开放精神，不断夺取跨越发展的新胜利。

（五）加强党风廉政建设，构筑跨越发展的清廉环境。党风正，政风清；人心齐，泰山移。要深入开展党风廉政建设和反腐败宣传教育，以严格遵章守纪，保护好自己；严肃管好下属，保护好队伍；严厉惩治腐败，保护好法律“三严三保”为要求，加强反腐倡廉教育，促进全县党员干部坚守思想道德底线、严守党性原则防线，勤政廉政、严格自律，做到政治上清醒、经济上清楚、生活上清白，永远保持共产党人的昂扬锐气、蓬勃朝气、浩然正气。各级各部门特别是纪检监察机关要注重事前监督，向教育缺乏、管理缺位、制度缺失等廉政隐患“亮剑”，防止权力失控、决策失误、行为失范；要加强事中监督，向有章不循、有法不依、有令不行、有禁不止等违纪行为“亮剑”，严肃查处阻碍科学发展、破坏投资环境、侵害群众的问题；要严格事后监督，向滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失

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